Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này phân tích một số vấn đề lý luận, pháp lý cũng như thực tiễn thi hành các quy định về thẩm quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, chỉ ra một số bất cập và đề xuất kiến nghị hoàn thiện.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thẨM quyền cưỠng chế thi hÀnh định XỬ phẠt vi phẠM hÀnh chÍnh Nguyễn Nhật Khanh* *ThS Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Thẩm quyền, cưỡng chế, định xử phạt vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận : 11/02/2020 Biên tập : 17/02/2020 Duyệt : 21/02/2020 Article Infomation: Keywords: Competence, enforcement, decisions to sanction administrative violations Article History: Received : 11 Feb 2020 Edited : 17 Feb 2020 Approved : 21 Feb 2020 Tóm tắt: Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cách thức hữu hiệu để bảo đảm định xử phạt thi hành thực tế Để việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt có tính hợp pháp địi hỏi người ban hành định cưỡng chế phải có đầy đủ thẩm quyền theo quy định pháp luật Bài viết này1 phân tích số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thi hành quy định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, số bất cập đề xuất kiến nghị hoàn thiện Abstract: Enforcement of decisions to sanction administrative violations is an effective method to ensure that sanctioning decisions are actually enforced In order for the application of coercive measures to enforce a sanctioning decision legally, the person issuing the enforcement decision must have full competence as prescribed by law This article provides analysis of a number of theoretical, legal issues and the practical enforcement of the regulations on the competence to enforce decisions on sanctioning administrative violations, pointing out some inadequacies and making some proposals for improvement Khái quát thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Trong pháp luật xử phạt vi phạm hành (VPHC), thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC một chế định pháp lý bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ chức danh có thẩm quyền việc định áp dụng biện pháp cưỡng chế: (i) Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài Bài viết thực khuôn khổ đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường “Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt tiền vi phạm hành chính” Thạc sĩ Nguyễn Nhật Khanh làm chủ nhiệm 30 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; (ii) Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; (iii) Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản; (iv) Buộc thực biện pháp khắc phục hậu quả2 Về mặt lý luận, thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC có số đặc trưng bật sau đây: Thứ nhất, thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC phát sinh cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành định xử phạt Điều đồng nghĩa với việc, cá nhân, tổ chức VPHC tự nguyện chấp hành đầy đủ nội dung định xử phạt thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt khơng phát sinh thực tế Qua đó, thấy thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt loại thẩm quyền phát sinh không thường xuyên Thứ hai, thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt với thẩm quyền xử phạt VPHC có mối liên hệ mật thiết với Trong mối liên hệ này, thẩm quyền xử phạt phát sinh trước, thẩm quyền cưỡng chế phát sinh sau Do vậy, chức danh có thẩm quyền cưỡng chế bắt buộc phải chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC Tuy nhiên, khơng phải chức danh có thẩm quyền xử phạt có thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt3 Các điều từ Điều 38 đến Điều 51 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật năm 2012) quy định thẩm quyền xử phạt VPHC cho 185 chức danh, có 176 chức danh làm việc quan hành nhà nước (chiếm khoảng 95% số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt), chức danh thuộc Tịa án khơng nằm quan hành (chiếm khoảng 5% chức danh có thẩm quyền xử phạt)4 Trong đó, Điều 87 Luật năm 2012 quy định cho 110 chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Sự khác biệt lý giải mục đích sử dụng thẩm quyền trường hợp cụ thể Đối với việc xử phạt VPHC, nhu cầu quản lý nhà nước đòi hỏi việc xử phạt phải tiến hành nhanh chóng để bảo đảm VPHC phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhằm giữ gìn trật tự quản lý Nhà nước Vì vậy, Luật năm 2012 trao thẩm quyền xử phạt cho nhiều chức danh khác nhau, đặc biệt chức danh trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước (chiến sĩ cơng an thi hành nhiệm vụ, kiểm sốt viên quản lý thị trường, công chức hải quan thi hành cơng vụ, chiến sĩ đội biên phịng, kiểm lâm viên…) Trong đó, việc cưỡng chế thi hành định xử phạt có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích người bị cưỡng chế, địi hỏi người định phải giữ vị trí định (các chức danh giữ chức vụ cấp trưởng) để bảo đảm định cưỡng chế ban hành có tính pháp lý cao, hạn chế khiếu nại, kiện tụng Một lý khác mà chức danh có thẩm quyền cưỡng chế chức danh “chọn lọc” cao Khoản Điều 86 Luật xử lý VPHC năm 2012 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), “Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012” (Tái lần thứ 1), Nxb Hồng Đức, 2017, tr.591 Mai Thị Lâm (2016), Thẩm quyền xử phạt VPHC, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, tr.29 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 31 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT tính trách nhiệm định cưỡng chế buộc người có thẩm quyền cưỡng chế phải cân nhắc kỹ lưỡng trước định, đặc biệt trường hợp định cưỡng chế nhằm thi hành định xử phạt chức danh khác để thi hành định xử phạt mình5 Thứ ba, người có thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác Luật năm 2012 quy định 03 trường hợp cấp trưởng giao quyền cho cấp phó thực số thẩm quyền mình: giao quyền xử phạt6, giao quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt7 giao quyền tạm giữ người theo thủ tục hành chính8 Tuy nhiên, điều kiện giao quyền có khác 03 trường hợp Nếu việc giao quyền xử phạt thực thường xuyên theo vụ việc việc giao quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt giao quyền tạm giữ người theo thủ tục hành thực cấp trưởng vắng mặt Điều cho thấy “thận trọng” nhà làm luật quy định giao quyền cưỡng chế so với giao quyền xử phạt hoạt động cưỡng chế địi hỏi yêu cầu khắt khe nhiều so với hoạt động xử phạt Một số bất cập thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành kiến nghị hồn thiện 2.1 Về chức danh có thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Điều 87 Luật năm 2012 sử dụng phương pháp liệt kê để quy định cách chi tiết cụ thể tên gọi chức danh có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định xử phạt VPHC Việc quy định chi tiết thẩm quyền cưỡng chế vừa giúp chủ thể quản lý xác định phạm vi giới hạn thẩm quyền cưỡng chế mình, vừa giúp cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế chủ thể có liên quan biết việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chủ thể có thẩm quyền có phù hợp với quy định pháp luật hay không để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thơng qua việc thực quyền khiếu nại khởi kiện Tuy nhiên, trước thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan máy nhà nước, quy định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC số chức danh khơng cịn phù hợp, đặt yêu cầu cần phải sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tương thích với quy định Đối với chức danh lực lượng Công an nhân dân: Ngày 19/01/2015, Bộ Công an định sáp nhập Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Cục Cảnh sát giao thông đường thủy thành Cục Cảnh sát giao thông, nên từ thời điểm này, khơng cịn chức danh Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy mà đổi Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), “Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012” (Tái lần thứ 1), Nxb Hồng Đức, 2017, tr.592 Điều 54 Luật năm 2012 Khoản Điều 87 Luật năm 2012 Khoản Điều 123 Luật năm 2012 32 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thành Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thơng9 Sau đó, ngày 6/8/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP để quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an thay cho Nghị định trước Theo nội dung Nghị định này, cấu tổ chức Bộ Cơng an có thay đổi cách rõ rệt dẫn đến thay đổi lớn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc So với trước đây, cấu tổ chức Bộ Công an giảm Tổng cục, giảm gần 60 đơn vị cấp Cục gần 300 đơn vị cấp Phịng Một số Cục hình thành sở sáp nhập Cục trước Cục An ninh mạng Cục Phịng chống tội phạm cơng nghệ cao sáp nhập thành Cục An ninh mạng Phịng chống tội phạm cơng nghệ cao Ở địa phương, lực lượng công an sáp nhập 20 Sở Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy vào Cơng an cấp tỉnh tinh gọn tổ chức Công an cấp tỉnh, cấp huyện, giảm 500 đơn vị cấp Phòng, gần 1.000 đơn vị cấp Đội10 Đối với chức danh lực lượng hải quản: Luật năm 2012 trao thẩm quyền cưỡng chế cho năm chức danh gồm: Chi cục trưởng Chi cục Hải quan; Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục Hải quan; Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Tuy nhiên, đối chiếu với quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt lĩnh vực hải quan, chức danh nêu tên Luật năm 2012, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2016/NĐCP) (Nghị định 127) quy định thêm thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt lĩnh vực hải quan cho “Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan”11 Như vậy, Nghị định số 127 bổ sung thêm chức danh có thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt, thực tế góc độ định xem hợp lý nhằm giải kịp thời nhu cầu hoạt động quản lý, song góc độ pháp lý không phù hợp với nguyên tắc pháp quyền phá vỡ tính thống hệ thống pháp luật Đối với chức danh lực lượng quản lý thị trường: Luật năm 2012 quy định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cho hai chức danh Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường Cục trưởng Cục Quản lý thị trường Tuy nhiên, đến ngày 10/8/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương Theo nội dung Quyết định này, cấu máy lực lượng quản lý thị trường tồn quốc có thay đổi sau: trung ương có Tổng cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương; địa phương có Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường Đội Quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh12 Như vậy, từ ngày Quyết định có M Quang, Báo Tuổi trẻ online, Ra mắt Cục Cảnh sát giao thông, https://tuoitre.vn/ra-mat-cuc-canhsat-giao-thong-701082.htm, truy cập ngày 06/02/2020 10 Việt Hưng, Báo điện tử Công an nhân dân, Giảm Tổng cục, gần 60 đơn vị cấp Cục gần 300 đơn vị cấp Phòng, http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Giam-6-Tong-cuc-gan-60-don-vi-cap-Cucva-gan-300-don-vi-cap-Phong-504992/, truy cập ngày 07/02/2020 11 Khoản Điều 29 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2016/NĐ-CP) 12 Khoản Điều Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg quy định rõ Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường gồm: Cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 33 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT hiệu lực, cấu tổ chức lực lượng quản lý thị trường khơng cịn chức danh Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường chức danh Cục trưởng Cục Quản lý thị trường Do vậy, quy định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC hai chức danh nay khơng cịn phù hợp thực tế Đối với chức danh thuộc hệ thống Tòa án nhân dân: Luật năm 2012 quy định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cho năm chức danh là: Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân khu vực, Chánh án Tòa án quân quân khu tương đương, Chánh chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao Trong số chức danh nêu trên, chức danh “Chánh chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao” bị bãi bỏ theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cấu tổ chức Tòa án nhân dân tối cao khơng cịn tịa chun trách trước đây13 Trong đó, số chức danh thành lập Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp cao14 lại chưa quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Để bảo đảm tính ổn định văn quy phạm pháp luật trước thay đổi tổ chức máy nhà nước, cho rằng, cần sửa đổi Luật năm 2012 theo hướng, bên cạnh việc liệt kê chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế, bổ sung quy định điều trù liệu trường hợp thay đổi tên gọi chức danh Cụ thể sau: “Điều…: Thay đổi tên gọi, nhiệm vụ, quyền hạn chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế Trường hợp chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế quy định Luật có thay đổi tên gọi chức danh có thẩm quyền cưỡng chế theo tên gọi Trường hợp chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế quy định Luật có thay đổi tên gọi, đồng thời, có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có thẩm quyền cưỡng chế chức danh có thẩm quyền cưỡng chế theo tên gọi, nhiệm vụ, quyền hạn Trường hợp chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế quy định Luật khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có thẩm quyền cưỡng chế chức danh có thẩm quyền cưỡng chế theo nhiệm vụ, quyền hạn mới” 2.2 Về giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Để đáp ứng yêu cầu hoạt động cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC, Luật năm 2012 quy định người có Cục Quản lý thị trường liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Còn Đội Quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh gồm: Đội Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Đội Quản lý thị trường liên huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Đội Quản lý thị trường chuyên ngành; Đội Quản lý thị trường động 13 Điều 21 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định cấu tổ chức Tòa án nhân dân tối cao gồm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Bộ máy giúp việc; Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Tòa án nhân dân tối cao có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm tra viên, Thư ký Tịa án, cơng chức khác, viên chức người lao động 14 Điều 30, Điều 33, Điều 35 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 34 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thẩm quyền cưỡng chế giao cho cấp phó định áp dụng biện pháp cưỡng chế Đồng thời, Luật quy định rõ hai điều kiện để giao quyền cưỡng chế là: (i) Chỉ thực cấp trưởng vắng mặt; (ii) Phải thể văn bản, đó, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác15 Có thể thấy rằng, quản lý nhà nước, hoạt động ủy quyền hành cần thiết nhằm bảo đảm cho hoạt động chấp hành - điều hành diễn liên tục, nhịp nhàng, điều chỉnh hiệu quan hệ xã hội Tuy nhiên, không kiểm sốt chặt chẽ ủy quyền dễ dẫn đến tùy tiện, lạm quyền16 Để kiểm soát hoạt động ủy quyền thực giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC, pháp luật có quy định chặt chẽ điều kiện thực giao quyền cưỡng chế Tuy nhiên, vấn đề số điểm bất cập sau: Thứ nhất, điều kiện “cấp trưởng vắng mặt” Nếu việc giao quyền xử phạt VPHC thực “thường xuyên” “theo vụ việc” tùy thuộc vào quyền định người cấp trưởng việc giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC thực “cấp trưởng vắng mặt” Thế nhưng, vấn đề có tính thực tiễn đặt “sự vắng mặt” cấp trưởng cần hiểu cho với tinh thần Luật năm 2012, vắng mặt thường xuyên, lâu dài vắng mặt tạm thời Câu hỏi không quy định cách rõ ràng Luật năm 2012 Về mặt lý luận, thấy việc quy định cấp trưởng giao quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp trưởng vắng mặt quy định hợp lý tính chất nghiêm trọng định cưỡng chế so với định xử phạt Một chủ thể có thẩm quyền cưỡng chế “chọn lọc” việc giao quyền lại phải hạn chế Nói cách khác, nên đặt vấn đề giao quyền hồn cảnh khơng thể khơng giao quyền bảo toàn ý nghĩa việc trao quyền cưỡng chế cho số chức danh quan trọng giao quyền cấp trưởng vắng mặt nên giao quyền theo vụ việc giao quyền thường xuyên, lâu dài17 Thứ hai, hình thức văn giao quyền cưỡng chế Mặc dù Luật năm 2012 quy định việc giao quyền cưỡng chế phải thể văn bản, Luật không đề cập đến hình thức văn giao quyền cưỡng chế gì, từ dẫn đến nhiều cách hiểu khác thực tế Quan điểm thứ cho rằng: tên loại văn giao quyền “công văn”18 cơng văn dùng để thơng tin hoạt động giao dịch, trao đổi công tác hàng ngày quan giao dịch, nhắc nhở, trả lời, đề nghị, mời họp, hướng dẫn thực văn cấp trên, xin ý kiến, thăm hỏi, cảm ơn, phúc đáp 15 Khoản Điều 87 Luật năm 2012 16 Cao Vũ Minh (2019), “Những nội dung cần sửa đổi Luật XLVPHC năm 2012”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (369) 17 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), “Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012” (Tái lần thứ 1), Nxb Hồng Đức, 2017, tr.593 18 Công văn số 1734/UBND-TH ngày 18/5/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Long An việc ủy quyền điều hành, xử lý công việc UBND tỉnh Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Quan điểm thứ hai cho rằng: tên loại văn giao quyền Luật năm 2012 “thơng báo”19 thơng báo nhằm mục đích thơng tin hoạt động, thơng tin nhanh cho người quản lý biết thi hành thông tin tin tức khác mà người có liên quan cần biết Quan điểm thứ ba cho rằng: văn giao quyền văn hành văn hành mang thơng tin quy phạm nhà nước cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý Chính lẽ đó, mà văn giao quyền phải “quyết định”20 Vì thể quyền lực nhà nước, đảm bảo sở pháp lý để nhà nước giữ vững quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan nhà nước tới nhân dân chủ thể pháp luật khác Để khắc phục bất cập nêu trên, ngày 18/8/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP để sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐCP, sửa đổi, bổ sung quy định tên gọi văn giao quyền Theo đó, khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐCP sửa đổi khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sau: “4 Quyết định giao quyền quy định Điều 54, khoản Điều 87 khoản Điều 123 Luật XLVPHC phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Quyết định giao quyền phải đánh số, ghi rõ ngày, tháng, năm, trích yếu, ký đóng dấu; trường hợp quan, đơn vị người giao quyền không sử dụng dấu riêng, đóng dấu treo quan cấp Phần pháp lý định xử phạt VPHC cấp phó giao quyền phải thể rõ số, ngày, tháng, năm, trích yếu định giao quyền” Như vậy, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định rõ tên gọi văn giao quyền cưỡng chế phải thể hình thức “Quyết định giao quyền” khơng thể nhiều hình thức khác hướng dẫn Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Đồng thời, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ban hành Phụ lục số biểu mẫu xử lý VPHC thay cho Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP21 Đối với vấn đề giao quyền cưỡng chế, Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định biểu mẫu số 30 với tên gọi “Quyết định việc giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC” Do đó, kể từ thời điểm Nghị định số 97/2017/NĐ-CP thức có hiệu lực thi hành “ngày 05 tháng 10 năm 2017” trở tất văn giao quyền cưỡng chế phải thể thống hình thức “Quyết định việc giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC” 2.3 Về thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp định xử phạt cấp Nhằm cụ thể hóa quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Luật năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC (Nghị định số 166) Để đảm bảo tính hợp 19 Thơng báo số 07/TB-UBND, Thông báo số 08/TB-UBND, Thông báo số 09/TB-UBND ngày 12/01/2015 Chủ tịch UBND huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giao quyền xử lý VPHC cho Phó chủ tịch UBND huyện gồm Lương Ngọc Anh, Phạm Ngọc Trình, Nguyễn Huỳnh Huyện 20 Quyết định số 3369/QĐ-CTUBND ngày 20/11/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa giao quyền xử phạt VPHC cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC 21 Khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP 36 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT pháp việc cưỡng chế, Nghị định quy định nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế sau: “Việc cưỡng chế thực có định cưỡng chế văn người có thẩm quyền”22 Tuy nhiên, Luật năm 2012 liệt kê chức danh có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng nói rõ thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt thuộc người ban hành định xử phạt VPHC hay cấp người ban hành định xử phạt VPHC có ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế quyền cưỡng chế vượt thẩm quyền người xử phạt hay không? Đây vấn đề mà Luật năm 2012 Nghị định số 166 cịn bỏ ngỏ, từ tạo nhiều cách hiểu áp dụng thực tiễn Điều Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC (Nghị định số 37) quy định, cấp có quyền định cưỡng chế tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp trường hợp sau: - Cấp khơng có thẩm quyền định cưỡng chế; - Cấp có thẩm quyền định cưỡng chế khơng đủ điều kiện lực lượng, phương tiện để tổ chức thi hành định cưỡng chế có văn đề nghị cấp định cưỡng chế; - Việc thi hành định xử phạt liên quan đến nhiều địa phương, tổ chức, cá nhân cá nhân bị cưỡng chế người có chức sắc tơn giáo, có uy tín xã hội, cấp xét thấy cần thiết phải định cưỡng chế Trong thực tế, có nhiều trường hợp cấp có quyền ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định xử phạt VPHC cấp hướng dẫn Nghị định số 37 nêu Tuy nhiên, Luật năm 2012 Nghị định số 166 lại không quy định cụ thể cấp có quyền ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định xử phạt VPHC cấp hay không? Điều gây nhiều tranh cãi trình áp dụng pháp luật Quy định pháp luật hành dẫn đến hai cách hiểu khác nhau: Cách hiểu thứ nhất, cấp có quyền ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định xử phạt VPHC cấp trường hợp Nghị định số 37 liệt kê Cách hiểu thứ hai, có người ban hành định xử phạt VPHC có quyền ban hành định cưỡng chế Bởi vì, Luật năm 2012 khơng quy định cấp có quyền ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định xử phạt VPHC cấp Do vậy, để việc áp dụng pháp luật thống nhất, quan có thẩm quyền cần hướng dẫn cụ thể việc ban hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp nêu Chúng cho rằng, không cho phép cấp ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp cần quy định rõ ràng: “người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế người có thẩm quyền xử phạt VPHC”; ngược lại, cho phép cấp ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp cần hướng dẫn cụ thể trường hợp cấp có quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp hướng dẫn Nghị định số 37 n 22 Khoản Điều Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 37 ... giao quyền cưỡng chế phải thể thống hình thức ? ?Quyết định vi? ??c giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC” 2.3 Về thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp định xử phạt. .. định xử phạt thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt khơng phát sinh thực tế Qua đó, thấy thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt loại thẩm quyền phát sinh không thường xuyên Thứ hai, thẩm. .. (Nghị định số 37) quy định, cấp có quyền định cưỡng chế tổ chức vi? ??c cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp trường hợp sau: - Cấp thẩm quyền định cưỡng chế; - Cấp có thẩm quyền định cưỡng chế không