ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG) Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Thái Thị Quỳnh Như XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luậ văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Như PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn đầy đủ thơng tin trích dẫn báo cáo ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa đơn vị hành cấp xã” (thử nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương) Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo mơn Địa chính, Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin cám ơn chân thành TS Thái Thị Quỳnh Như, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Kim Thành, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Thành, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, UBND cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liêu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai………………………………………………… 1.2 Khái quát sở liệu địa 1.2.1 Cơ sở liệu địa vai trò việc xây dựng sở liệu đất đai 1.2.2 Cấu trúc sở liệu địa chính………………………………… …… 11 1.2.3 Cơ sở pháp lý xây dựng sở liệu địa 14 1.2.4 Xây dựng quản lý sở liệu địa phần mềm ViLis … 20 1.3 Thực trạng đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa Việt Nam 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai………………………………………………….23 1.3.2 Tình hình xây dựng sở liệu địa chính………………………… ….27 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kim Thành…………………… 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên…………………………………………… 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội………………………………………………… 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội………………….36 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Kim Thành 2.2.2 Thực trạng cơng tác đo đạc lập đồ địa chính………………………….41 2.2.3 Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai quản lý biến động………… 45 2.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu….47 2.2.5 Thực trạng công tác đăng ký đất đai tình hình xây dựng sở liệu địa huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương………………………………49 2.2.6 Thực trạng việc ứng dụng công nghệ việc lập quản lý hệ thống hồ sơ địa cấp xã 52 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH (Số liệu thực nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương) 3.1 Các đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa chính……….…… 55 3.2 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa từ đồ địa chính…………………………………………………………………………… 56 3.3 Các bước thực kết ứng dụng thực nghiệm ViLis vào việc thực xây dựng sở liệu (thực nghiệm xã Tam Kỳ)……………………68 3.3.1 Thu thập tài liệu……………………………………………………….… 69 3.3.2 Phân loại hoàn thiện hồ sơ địa có……………………… 69 3.3.3 Chuẩn hóa liệu khơng gian địa từ đồ địa chính………… 71 3.1.4 Xây dựng sở liệu không gian địa ………………………… 72 3.1.5 Xây dựng sở liệu thuộc tính địa chính…………………………… 74 3.1.6 Cập nhật, quản lý khai thác sử dụng sở liệu địa chính… …….79 3.4 Đánh giá hiệu xây dựng sở liệu địa phần mềm ViLis 3.4.1 Hiệu kinh tế…………………………………………….…………….81 3.4.2 Hiệu xã hội…………………………………………………….…… 82 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương…………………………83 3.5.1 Khó khăn phát sinh trình đăng ký đất đai xây dựng CSDL địa chính……………………………………………………………………………….83 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu đăng ký đất đai, xây dựng khai thác sở liệu địa …………………………………………………………………… 84 KẾT LUẬN……………………………………………………………………….90 DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Thống kê đồ địa khu vực đất 21 xã, thị trấn thu thập huyện Kim Thành, Hải Dương……………………………………………… ……43 Bảng 2.2: Thống kê đồ trạng sử dụng đất 21 xã, thị trấn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương…………………………………………………… 44 Bảng 2.3: Tình hình lập hồ sơ địa xã, thị trấn………………… ….53 Bảng 3.1: Các văn pháp lý xây dựng CSDL địa chính………………….55 HÌNH Hình 1.1: Quy trình tổng qt xây dựng sở liệu địa chính………………….13 Hình 1.2: Sơ đồ liên kết nhóm liệu thành phần……………… ….….19 Hình 1.3: Các thuộc tính bản mơ hình CSDL địa nước ta…….…20 Hình 3.1: Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa ………… 57 Hình 3.2: Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu thuộc tính địa chính…………… 65 Hình 3.3: Liên kết liệu không gian dư liệu thuộc tính tạo thành sở liệu địa theo chuẩn……………………………………………… …………… 68 Hình 3.4: Khởi tạo CSDL khơng gian cho xã Tam Kỳ……………………………73 Hình 3.5: Giao diện chuyển đổi liệu từ Famis vào CSDL SDE………… ……73 Hình 3.6: Làm việc với phân hệ kê khai đăng ký………………………………….76 Hình 3.7: Tạo đơn đăng ký ………………………………………………….…….76 Hình 3.8: Nhập thơng tin chủ sử dụng …………………… …………………….77 Hình 3.9: Nhập thơng tin đất………………………………………………….77 Hình 3.10: Nhập thơng tin giấy chứng nhận………………………………………78 Hình 3.11: CSDL địa xã Tam Kỳ……………………………………………79 Hình 3.12: Menu Biến động Hệ thống thông tin đất đai………………………79 Hình 3.13: Lập in tài liệu, báo cáo liên quan……………………………….80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BĐĐC Bản đồ địa CSDL Cơ sở liệu CSDLĐC Cơ sở liệu địa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NQ Nghị QĐ Quyết định 10 TN&MT Tài nguyên môi trường 11 TT Thơng tư 12 VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 13 UBND Ủy ban nhân dân STT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai sở cung cấp thông tin đất đai liên quan đến thông tin vật lý, pháp luật, kinh tế mơi trường nhằm thực có hiệu hoạt động: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết v.v Ở nước ta, nhu cầu đại hóa hệ thống hồ sơ địa ngày trở nên cấp thiết phần lớn liệu lưu trữ địa phương dạng giấy phương pháp quản lý thủ công dẫn đến khó khăn tra cứu thơng tin cập nhật biến động sử dụng đất đai Trong khi, hồ sơ địa hệ thống tài liệu mang tính kế thừa cao Vì vậy, theo phát triển xã hội, thông tin đất đai ngày tăng theo cấp số nhân Nếu áp dụng quản lý thủ công theo dạng văn giấy tờ hệ thống hồ sơ địa chất thành “núi” Với tiến vượt bậc khoa học công nghệ cho thấy, giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề thiết lập CSDL địa vận hành hệ thống thơng tin đất đai CSDL điạ chính thiết lập, cập nhật trình điều tra, phương pháp khác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, CSDL phải chứa đựng đầy đủ thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đến đất CSDL vừa công cụ để quản lý đất đai, vừa cung cấp thông tin đa ngành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc đổi không đơn thay đổi dạng hồ sơ, thay đổi cơng nghệ quản lý mà điểm làm thay đổi hoàn toàn phương pháp quản lý Khi sở liệu địa đời hệ thống pháp luật phải bổ sung, sửa đổi cho đảm bảo tính pháp lý Đặc biệt vấn đề đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa cấp xã vơ quan trọng cấp xã cấp chi tiết, quản lý hồ sơ địa chi tiết đến đất, việc quản lý đất đai cấp xã thực hiệu nâng cao tính đồng hiệu quản lý đất đai cấp huyện, tỉnh… Hình 3.11: CSDL địa xã Tam Kỳ 3.3.6 Cập nhật, quản lý khai thác sử dụng sở liệu địa a) Thực hiện, cập nhật quản lý biến động: Hình 3.12: Menu Biến động Hệ thống thông tin đất đai 79 Hệ thống ViLis cho phép thực quản lý loại biến động sử dụng đất xảy trình quản lý đất đai, gồm biến động giao dịch đảm bảo; biến động chuyển quyền; góp vốn; giao, cho thuê đất; tách gộp thửa, cấp đổi, cấp lại; cấp đổi GCN chấp; thu hồi GCN, biến động phần thông tin GCN; xác nhận bổ sung, biến động thiên tai Trên sở liệu địa xây dựng để tạo in Sổ Mục kê, Sổ Địa chính, Sổ Cấp giấy chứng nhận, báo cáo phục vụ công tác quản lý đất đai: Hình 3.13: Lập in tài liệu, báo cáo liên quan Quản lý hồ sơ địa với cơng cụ cập nhật thơng tin cho hồ sơ; lập báo cáo tờ trình; báo cáo danh sách giấy chứng nhận cấp; tổng hợp danh sách hồ sơ địa Từ sở liệu địa in ra: - Giấy chứng nhận; - Bản đồ địa chính; - Sổ Mục kê đất đai Sổ Địa ; - Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, biểu tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai; - Trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa đất khu đất (gồm nhiều đất liền kề nhau); 80 Từ kết triển khai thử nghiệm xây dựng CSDL địa xã Tam Kỳ phần mềm ViLis 2.0, đề tài có số nhận xét sau: Mô hình CSDL điạ chính đươ ̣c xây dựng bởi phầ n mề m ViLis 2.0 mô tả mối quan hệ phức tạp đất người sử dụng nhiều tình xảy thực tế Tuy nhiên, để triển khai rộng rãi thực tế phù hợp với nhu cầu quản lý đất đai huyện Kim Thành ViLis CSDL cần có số vấn đề phải giải quyết, hồn thiện để đáp ứng nhu cầu đa dạng địa phương quản lý thông tin đất đai: - Bổ sung chức biên tập, phân tích, xử lý liệu khơng gian - Đồng hóa tốt thao tác làm việc với liệu khơng gian với liệu thuộc tính - CSDL địa ViLis thể biến động đồ hồ sơ tách thửa, gộp thửa, biến động thiên tai, cấp đổi, cấp lại, xác nhận bổ sung,…Tuy nhiên cần bổ sung thêm biến động thay đổi mốc giới hành lang an toàn, thay đổi mốc giới, đường địa giới hành cấp, thay đổi ranh giới tạo lập đường giao thơng, kênh ngịi, sơng suối,… - Nâng cao chất lượng để phần mềm chạy lỗi ổn định - Khi xây dựng CSDL địa cần có thống phối hợp quan Địa chính, Xây dựng, Thuế,…để đảm bảo lần làm, sử dụng nhiều lần 3.4 Đánh giá hiệu xây dựng sở liệu địa phần mềm ViLis 3.4.1 Hiệu kinh tế: Liên hệ với thực tiễn quản lý đất đai với nội dung xây dựng sở liệu địa Thơng tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/4/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng sở liệu đất đai, thấy rõ hiệu kinh tế - tài việc xây dựng sở liệu địa mặt sau: 81 - Bản đồ địa sau đo đạc quy quản lý chặt chẽ hơn, đáp ứng kịp thời cho yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Bản đồ địa chỉnh lý biến động thường xuyên, phù hợp với trạng sử dụng đất thực địa - Dữ liệu đồ địa liệu thuộc tính địa liên kết chặt chẽ mắt xích khơng thể tách rời q trình quản lý giao dịch điện tử - Các tác nghiệp quản lý đất đai thủ công tin học hóa, tiết kiệm lao động thời gian, suất hiệu lớn 3.4.2 Hiệu xã hội - Hệ thống sở liệu đất đai huyện Kim Thành cung cấp liệu cho hệ thống thông tin khác địa bàn tỉnh, tránh đầu tư trùng lặp từ đo vẽ ngoại nghiệp đến chuẩn hóa liệu - Duy trì cập nhật thơng tin đồ số hệ thống sở liệu tài nguyên đất, điều tiết kiệm kinh phí khơng nhỏ để cập nhật thơng tin chương trình thống kê định kỳ đột xuất theo yêu cầu UBND cấp đảm nhiệm cơng việc cách nhanh chóng, xác - Vấn đề tài ngun môi trường, đặc biệt lĩnh vực đất đai thường vấn đề xúc xã hội, CSDL đất đai được xây dựng với tinh thần phục vụ nhân dân công khai thông tin tài nguyên môi trường Điều làm cho nhân dân chủ đầu tư tin tưởng, hiểu rõ tự nguyện thực nghĩa vụ tài nguyên môi trường theo Luật pháp quy định - Hệ thống quản lý CSDL đất đai giúp ổn định kinh tế - xã hội nói chung, góp phần vào việc kêu gọi đầu tư UBND cấp đưa sách thích hợp để phát triển kinh tế - xã hội 82 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa cấp xã 3.5.1 Khó khăn q trình đăng ký đất đai xây dựng CSDL địa 3.5.1.1 Khó khăn q trình đăng ký đất đai Người dân chậm trễ việc đến đăng ký biến động, nên thực tế đất có thay đổi chủ sử dụng, mục đích song đồ hồ sơ chưa cập nhật Ở cấp xã việc quản lý hồ sơ giấy nên thông tin riêng lẻ, rời rạc Hồ sơ đăng ký biến động chưa cập nhật vào sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy 3.5.1.2 Khó khăn trình xây dựng sở liệu địa Qua thực tế nghiên cứu việc triển khai cơng tác xây dựng CSDL địa huyện Kim Thành, tơi nhận thấy khó khăn lớn cách tiếp cận để thay đổi tư duy, thói quen, cách làm việc cũ Bên cạnh đó, cịn số hạn chế ảnh hưởng đến trình xây dựng CSDLĐC sau: - Thành phần hồ sơ lưu trữ không tập trung: Quyết định, hóa đơn thực nghĩa vụ tài chính….lưu riêng rẽ nên thời gian để ghép lại hồ sơ để tìm liệu tốt xác gặp nhiều khó khăn - Về phần mềm: hệ thống phần mềm ViLis cơng cụ chỉnh sửa đồ cịn khó khăn - Đối với hồ sơ có GCN cấp sau có biến động mà khơng có hồ sơ đính kèm gây khó khăn cho việc chỉnh lý đồ không xác định gốc cần chỉnh lý - Một số hồ sơ bị mờ chữ, góc…gây khó khăn việc xây dựng sở liệu thuộc tính khơng xác định xác thơng tin, dễ dẫn đến nhầm lẫn việc nhập liệu - Trong trình cấp GCN, địa phương cịn sai sót nhập thời gian ngày tháng, tên chủ sử dụng…VD: GCN để ngày sinh 30.2, phần mềm nhập liệu 83 - Một số đất đất nông nghiệp, bán đấu giá cấp GCN cho chủ đất nằm đồ nông nghiệp, chưa chỉnh lý vào đồ địa mới, gây khó khăn cơng tác rà sốt đất đồ 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu đăng ký đất đai, xây dựng khai thác sở liệu địa Xuất phát từ khó khăn q trình đăng ký đất đai xây dựng CSDLĐC thực tế nghiên cứu tìm hiêu, tác giả đưa nhóm giải pháp sau: 3.5.2.1 Nhóm giải pháp pháp luật - Trong việc quản lý sử dụng quỹ đất thường xảy mâu thuẫn nên nhà nước ban hành nhiều nghị định, thơng tư nhằm giải mẫu thuẫn Nhưng thông tư, nghị định ban hành thời gian ngắn để giải nhanh mâu thuẫn phát sinh nên chưa có tính đồng bộ, thống với nhau, từ dẫn đến việc khai thác hiệu quỹ đất nhà nước giao Các luật Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật đầu tư, Luâ ̣t Khiế u na ̣i, tố cáo,…và nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành thay đổi liên tục tồn số mâu thuẫn gây khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, từ ảnh hưởng đến việc thiết lập CSDL địa Ví dụ Tính đến đầu năm 2009, nước ta có loại Giấy chứng nhận tồn gồm: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Luật Đất đai năm 2003); giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà (theo Luật Nhà ở); giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình (theo Luật Xây dựng); giấy chứng nhận sử dụng trụ sở thuộc sở hữu Nhà nước (theo Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC Bộ Tài chính) Mỗi loại GCN cấp xác lập quan hệ sử dụng sở hữu, yêu cầu đơn giản hố thủ tục hành chính, tập trung đầu mối quản lý, tạo thuận lợi cho quan hệ giao dịch đất đai tài sản đất cấp thiết Bản thân tên gọi loại GCN không đủ khả điều chỉnh quan hệ chung quyền sử dụng đất sở hữu tài sản đất Việc có nhiều loại GCN nhiều đầu mối tham gia quản lý làm 84 phức tạp quan hệ xã hội liên quan đến đất đai tài sản đất, gây xúc nhân dân, làm lãng phí thời gian, tiền bạc nhân dân Nhà nước Hiện nay, để dần khắc phục chồng chéo loại Giấy chứng nhận, Chính phủ ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định việc thống cấp loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, triển khai nghị định thực tế gặp nhiều khó khăn thủ tục phức tạp thiếu hướng dẫn cụ thể Do đó, cần có ổn định thống hệ thống sách pháp luật nhà nước, đồng thời bổ sung hoàn chỉnh cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nói chung thiết lập CSDL địa nói riêng Các luật, nghị định, thông tư ban hành phải có thống nhất, thời hạn thi hành hiệu lực lâu dài, nhằm tạo thống nói chung, từ giải mâu thuẫn việc thực thi định nhà nước thiết lập CSDL địa ổn định có tính kế thừa cao Ngồi ra, hệ thống văn pháp luật cần có quy định, lộ trình cụ thể để việc xây dựng CSDL địa phải coi công tác bắt buộc quan quản lý Nhà nước đất đai, không thứ tự ưu tiên, khuyến khích hay xây dựng mơ hình điểm vài huyện Song song với trình xây dựng, Nhà nước cần nghiên cứu tạo hành lang pháp lý để trì, khai thác CSDL địa cho hiệu quả, hình thành CSDL địa cấp quốc gia đại phục vụ đa mục tiêu - Để bảo đảm thực việc đăng ký đất đai và xây dựng CSDL điạ chính với chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu kỹ thuật pháp lý hồ sơ địa chính, khơng địi hỏi phải triển khai thực yêu cầu tính đầy đủ, hợp lý, đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật; mà cịn tính đầy đủ, phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; tính đầy đủ, hợp lý hệ thống định giá đất, thuế đất; giải kịp thời, hiệu quả, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hoàn thiện quy định chuẩn liệu địa cách thống nước 85 - Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý nhà nước đất đai Nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do đó, vấn đề quản lý xây dựng CSDL địa trở nên dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp Bởi vì, hệ thống quản lý nhiều cấp, việc đồng hồ sơ địa cấp quản lý trở thành yêu cầu thiết phải thực Hồ sơ địa nước ta phân thành cấp quản lý tỉnh, huyện, xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh có chức lập quản lý tồn hồ sơ địa gốc tất đất thuộc phạm vi địa giới hành cấp tỉnh; cấp hồ sơ địa từ hồ sơ địa gốc cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện ủy ban nhân dân cấp xã Hơn nữa, hầu giới hệ thống đăng ký cấp Vì vậy, vấn đề xây dựng CSDL địa thống trở lên đơn giản nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở lên phức tạp nhiều Do đó, tương lai việc đơn giản hóa máy quản lý tổ chức thực để nhà nước – đại diện chủ sở hữu nắm bắt thơng tin đất đai cách xác, kịp thời đảm bảo mối quan hệ gần gũi Nhà nước người dân yêu cầu cấp thiết đặt phù hợp với xu chung giới Khi việc thiết lập CSDL địa trở lên đơn giản - Ở nước ta, đất, đăng ký bắt buộc nhà ở, đăng ký không bắt buộc Trong nước phát triển đăng ký đất đai đạt tới mức độ tự giác tức không bắt buộc Đối với người đăng ký nhà nước bảo hộ mặt pháp lý, lúc kiện tụng nhà nước xác định đăng ký ranh giới đất đến đâu Vì vậy, hệ thống đăng ký đại phải hệ thống mà kêu gọi người dân sử dụng nó, tiện lợi, mang lại lợi ích cho người dân, hệ thống mà buộc người dân phải đến Vì vậy, để hồn thiện việc đăng ký cấp GCNQSDĐ xây dựng CSDL địa huyện Kim Thành, điều thiết phải thực 86 nghiêm túc chế "một cửa" nhằm đơn giản hóa thủ tục hành Trước đây, lần kê khai đăng ký, chủ sử dụng cần phải tới nhiều quan, xác minh nhiều giấy tờ hồn thành Điều gây tốn thời gian, tiền sức lực công dân Sử dụng chế "một cửa" khiến thủ tục quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân; chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán công chức Đồng thời, nhà nước phải tuyên truyền vận động hướng dẫn để người dân hiểu tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai - Đăng ký ban đầu nước ta làm tốt, đăng ký biến động hồ sơ khơng chỉnh lý Hệ thống hồ sơ địa nước ta gồm có sổ, biến động ghi vào sổ theo dõi biến động, sổ khác không cập nhật đồ địa khơng cập nhật Pháp luật nước ta có quy định lỏng lẻo, nơi mà biến động hồ sơ quản lý so với thực tế vượt 40% nội dung đồ địa phép cấp kinh phí làm lại Chính vậy, nơi khơng cập nhật chỉnh lý biến động mà "chờ" biến động 40% nhà nước cấp tiền lập đồ địa Đây vấn đề bất cập, gây lãng phí, tốn cần có điều chỉnh cho hợp lý - Bản đồ địa phục vụ cho quản lý đất đai đối tượng thể đất Tuy nhiên, hạ tầng thơng tin tồn cầu hệ thống thơng tin quốc gia người ta cho có hệ thống quan trọng phải có là: hệ thống ảnh, hệ thống đồ địa hình, hệ thống đồ địa Trong đó, hệ thống đồ địa lớp quan trọng hữu ích hạ tầng thơng tin gắn với hoạt động người Chính vậy, hệ thống đồ địa phải đáp ứng đa mục đích Trước đây, đồ địa làm để phục vụ quản lý đất đai, nhận thấy quản lý thị trường bất động sản phải dựa đồ địa (trên có thêm trạng đầu tư) quản lý điện thoại, quản lý internet, quản lý cấp thoát nước,… tất yêu tố gắn với đất Vì vậy, đồ địa khơng phục vụ cho mục đích quản lý đất đai mà cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, cách tiếp cận thị trường nước ta nói 87 chung huyện Kim Thành nói riêng chưa tốt, tiếp cận thị trường tốt quan quản lý đất đai bán đồ cho bên cấp nước, bên quản lý điện,… với giá cao, thu lại kinh phí đầu tư đo vẽ ban đầu tiếp tục có kinh phí để đo vẽ cập nhật biến động Do đó, bên cạnh việc huyện phải tiến hành đo vẽ hệ thống đồ địa phải có biện pháp để tiếp cận thị trường cho sản phẩm 3.5.2.2 Nhóm giải pháp nhân lực Quận, huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng công tác quản lý đất, thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai cấp quận, huyện Trong đó, cán địa cán chun mơn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trò cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nước ta, cán địa hoạt động tốt điều kiện để tồn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, u cầu kiện toàn đội ngũ vấn đề cấp thiết cần quan tâm mức giai đoạn Đặc biệt, từ Nghị định 88 đời quy định quan tiếp nhận, trao trả GCN thu mối, thời gian tiến hành lại giảm để góp phần cải cách thủ tục hành Điều đặt vấn đề cấp bách phải bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán Văn phòng đăng ký đất đai Cụ thể: - Nâng cao lực trình độ chun mơn tin học cho cán cách thường xuyên Ví dụ, tiến hành tập huấn cho cán địa phương phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, viết cấp GCNQSDĐ - Cùng với việc bổ sung nhân lực, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phịng tài ngun - mơi trường VPĐKQSDĐ Trong điều kiện chưa thành lập Văn phịng đăng ký Phịng tài ngun mơi trường cấp huyện phải triển khai thực - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán địa cấp sở phải cơng tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, khơng kiêm nhiệm cơng tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) 88 - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế; trì đẩy mạnh hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai 3.5.2.3 Nhóm giải pháp công nghệ Đối với công tác quản lý hồ sơ địa việc áp dụng cơng nghệ tin học nhu cầu tất yếu, giúp tiế t kiê ̣m chi phí và thời gian Vì vậy, giải pháp đưa cho xã, thị trấn huyện Kim Thành để nhanh chóng xây dựng CSDL địa cần phải: + Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho huyện xã (máy tính phần mềm chuyên ngành xây dựng CSDL địa chính) + Thiết lập hồn thiện CSDL địa có hệ thống mạng kết nối huyện xã + Triể n khai cung cấ p thông tin về CSDL điạ chính ma ̣ng Internet 89 KẾT LUẬN Kết luận - Đăng ký đất đai xây dựng CSDLĐC nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai ngành khác có liên quan Tuy nhiên việc thực đăng ký đất đai xây dựng CSDLĐC xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành cịn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt khó khăn thay đổi tư phương pháp làm việc cũ; hồ sơ lưu trữ phân tán, khơng tập trung, hệ thống phần mềm chưa hồn thiện… - Trong năm gần đây, nội dung quản lý sử dụng đất đai thực tốt huyện Kim Thành Những công tác quản lý đo đạc, chỉnh lý, xây dựng đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác tra, giải đơn khiếu nạo thực kịp thời, xác đáp ứng yêu cầu đối tượng sử dụng đất pháp luật; việc lập kế hoạch sử dụng đất triển khai phạm vi toàn huyện đến xã Toàn huyện lập hồ sơ, xét duyệt cấp, cấp đổi GCNQSDĐ dân cư 29.869 hộ/34.243 hộ (đạt 87,23%) Trong đất thị: 1.972 hộ, xét cấp đạt 93,76%; đất nông thôn: 28.202 hộ (93,76%) Năm 2007 triển khai đo đạc 19 xã theo tọa độ VN 2000, cuối năm 2010 bàn giao đầy đủ hồ sơ cho xã để quản lý, khai thác sử dụng; 02 đơn vị: Thị trấn Phú Thái xã Phúc Thành tổ chức đo đạc từ năm 2001, đến có số liệu đảm bảo để khai thác, sử dụng đồng - Hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương vào thời điểm (tính đến tháng 12/2017) khơng đầy đủ, khơng đảm bảo tính cập nhật gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác xây dựng CSDL địa nói riêng - Đề tài thử nghiệm xây dựng CSDL địa xã Tam Kỳ phần mềm ViLis 2.0 để từ đưa giải pháp hồn thiện cho phần mềm phục vụ nhu cầu quản lý đất đai huyện Kim Thành cho nhu cầu đa dạng địa phương khác Các kết thử nghiệm với liệu xã Tam Kỳ đạt kết tốt để người dân dễ tiế p câ ̣n và tra cứu 90 Kiến nghị Từ thực trạng tình hình đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa xã, thị trấn huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương kết thử nghiệm xã Tam Kỳ, đề tài đưa số kiến nghị sau: - Đối với quan Trung ương: Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung tổ chức máy cán Tài nguyên Môi trường cấp, đơn vị thực nhiệm vụ quản lý đất đai, tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ cấp cách chặt chẽ, thống - Đối với quan địa phương: Các xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện cập nhật chỉnh lý biến động CSDLĐC, nhanh chóng bàn giao đưa vào sử dụng Huyện Kim Thành nên thúc đẩy q trình dồn điền đổi đất nơng nghiệp, sớm hồn thiện hệ thống đồ địa tồn huyện, bên cạnh hệ thống sổ sách hồ thiếu cần thiết bổ sung 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư 04/2013/TT-BTNMT quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 75/2015/TT-BTNMT quy định kỹ thuật sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT, quy định chuẩn liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Hải Dương Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường Đỗ Đức Đôi (2010), CSDL đất đai đa mục tiêu, thực trạng giải pháp Hà Nội Ngô Minh Thụy (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai – Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất huyện Kim Thành, Hải Dương Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 10 Trần Quốc Bình (2005), Bài giảng hệ thống thơng tin đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội 11 Viện Nghiên cứu quản lý đất đai, Báo cáo tổng hợp dự án: “Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai”, hạng mục: “Xây dựng, tích hợp đồng sở liệu đất đai huyện điểm, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương” 12 Viện Nghiên cứu quản lý đất đai, Báo cáo: “Thu thập, phân tích, đánh giá lựa chọn tài liệu sử dụng địa bàn 21 xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành 92 tỉnh Hải Dưng” 13 Viện Nghiên cứu quản lý đất đai, Báo cáo: “Hoàn thiện hồ sơ địa 21 xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương” 14 UBND xã Tam Kỳ, Hệ thống đồ nông nghiệp xã Tam Kỳ 15 UBND huyện Kim Thành, Báo cáo: “Một số nội dung liên quan đến việc xây dựng sở liệu đất đai huyện Kim Thành” 16 UBND tỉnh Hải Dương, Báo cáo: “Làm việc với Đồn cơng tác Tổng cục Quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường” 17 Báo Đồng Nai điện tử: http://www.baodongnai.com.vn 18 http://www.monre.gov.vn 19 http://tailieu.vn 20 http://123.doc.org 93 ... NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG)... tài: ? ?Nghiên cứu, đánh giá hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa đơn vị hành cấp xã? ?? (thử nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương) Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu, đánh giá. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH (Số liệu thực nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương) 3.1 Các đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa chính? ??…….……