BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH _ LÊ ANH TUẤN TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH _ LÊ ANH TUẤN TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS Lưu Thị Kim Hoa Tp Hồ Chí Minh – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu luận văn hồn tồn trung thực thích nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả luận văn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Cơ sở khách quan cho can thiệp nhà nước vào kinh tế 1.2 Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nư trưởng kinh tế 1.2.1 Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Những vấn đề lý luận tăng trưởng kinh tế 10 1.3 Các lý thuyết kinh tế mối quan hệ chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế 1.3.1 Lý thuyết vai trò kinh tế nhà nư nước 1.3.2 Trường phái kinh tế trị học tư s 1.3.3 Kinh tế học trị Marxist 1.3.4 Trường phái tân cổ điển 1.3.5 Lý thuyết Adolf Wagner John 1.4 Các nội dung phân tích tác động chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế 1.4.1 Về mức độ tăng trưởng kinh tế 1.4.2 Về phương diện kinh tế 1.4.3 Về phương diện xã hội 1.5 Kinh nghiệm vấn đề tác động chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế số quốc gia địa phương 1.5.1 Kinh nghiệm vấn đề tác động c tế số quốc gia giới 1.5.2 Kinh nghiệm vấn đề tác động c tế số địa phương Việt Nam 1.5.3 Những học kinh nghiệm THỰC TRẠNG VỀ TÁC ĐỘNG CỦ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2001 – 2016 2.1 Khái quát tình hình tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 2.1.1 Về tốc độ tăng trưởng kinh tế 2.1.2 Về hiệu sử dụng vốn đầu tư 2.1.3 Về đóng góp yếu tố vốn, lao 2.2 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 38 2.3 Phân tích tác động chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 2.3.1 Về mức độ tăng trưởng kinh tế 2.3.2 Về phương diện kinh tế 2.3.3 Về phương diện xã hội 2.4 Đánh giá chung tác động chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 2.4.1 Những thành tựu đạt nguyên 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân : QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GÓP PHẦN THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội quốc tế nước 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 3.1.2 Bối cảnh nước 3.2 Những quan điểm chủ yếu nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TP.HCM 3.3 Những phương hướng nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TP.HCM đến năm 2025 3.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TP.HCM đến năm 2025 3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu chi trưởng phương diện kinh tế 3.4.2 trưởng phương diện xã hội KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Nhóm giải pháp nâng cao hiệu chi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP Gross Domestic Product – Tổng sản phẩm quốc nội GNP Gross National Product – Tổng sản phẩm quốc dân GRDP Gross Regional Domestic Product – Tổng sản phẩm địa bàn ICOR Incremental Capital Output Ratio – Hệ số gia tăng vốn – đầu NSNN Ngân sách nhà nước PCI Provincial Competitiveness Index – Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh TFP Total Factor Productivity – Tổng suất nhân tố TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TSXGĐ Tái sản xuất giản đơn TSXMR Tái sản xuất mở rộng DANH M Bảng 2.1 – Tốc độ tăng trưởng đóng góp yếu tố Bảng 2.2 – Vốn cấu vốn đầu tư theo th – 2016 Bảng 2.3 – Kết phân tích hồi quy Bảng 2.4 – Chuyển dịch cấu ngành kinh Bảng 2.5 – Cơ cấu vốn đầu tư lĩnh vực nông nghiệp thuộc ngân sách TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Bảng 2.6 – Tỷ trọng bốn ngành công nghiệp trọng yếu TP.HCM Bảng 2.7 – Tỷ trọng ngành so với tổng giá trị ngành dịch vụ tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ TP.HCM Bảng 2.8 – Cơ cấu vốn đầu tư ngành vận tải kho bãi, quản lý nhà nước khoa học công nghệ thuộc ngân sách TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Bảng 2.9 – Tốc độ tăng kim ngạch xuất TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Bảng 2.10 – Tổng sản phẩm nước địa bàn TP.HCM theo thành phần kinh tế 49 Bảng 2.11 – Tình hình tài doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân TP.HCM Bảng 2.12 – Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế tư nhân địa bàn TP.HCM 52 Bảng 2.13 – Tỷ lệ thất nghiệp TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Bảng 2.14 – Số lượng lao động giải việc làm TP.HCM Bảng 2.15 – Tỷ lệ hộ nghèo TP.H Bảng 2.16 – Chi NSNN cho giáo dụ Bảng 2.17 – Thu nhập bình quân ng Bảng 2.18 – Thu nhập bình quân DANH MỤ Hình 1.1 – Vị trí NSNN chu trình tái sản xuất Hình 1.2 – Sự kết hợp định luật Wagner Hình 2.1 – Tốc độ tăng trưởng kinh tế TP Hình 2.2 – Chỉ số PCI TP.HCM giai đoạ Hình 2.3 – Chỉ số ICOR TP.HCM Việ Hình 2.4 – Cơ cấu đóng góp yếu tố vốn, lao động, TFP tăng trưởng kinh tế TP.HCM Hình 2.5 – Quy mơ chi NSNN TP.HCM gi Hình 2.6 – Cơ cấu chi NSNN TP.HCM g Hình 2.7 – Đóng góp thành phần kinh tế vào tốc độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Hình 2.8 – Mối tương quan chi đầu tư vào vốn nhân lực tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 Hình 2.9 – Hệ số Gini TP.HCM giai đoạn 2002 – 2014 NGHỊ ĐỊNH 124/2004/NĐ-CP nhà nước hàng năm trình Quốc hội định theo quy định Luật NS nhà nước Ủy ban nhân dân TP quyền định tiếp nhận khoản viện trợ khơng hồn lại cho TP khơng phụ thuộc vào quy mô viện trợ; riêng khoản viện trợ có liên quan đến tơn giáo, quốc phịng, an ninh, phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ định; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP chịu trách nhiệm thực việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu khoản viện trợ này, thực chế độ hạch toán, toán theo quy định pháp luật; định kỳ báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để theo dõi, giám sát tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân TP.HCM có trách nhiệm tiếp tục củng cố phát triển "Quỹ Đầu tư phát triển thị" quỹ tài khác theo quy định pháp luật để huy động tham gia đóng góp thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân cho NS TP, nhằm tăng cường khả thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển TP Huy động nguồn vốn NS nhà nước Ngoài nguồn vốn huy động cho dự án, cơng trình thuộc đối tượng đầu tư từ nguồn vốn NS theo quy định Điều Nghị định này; dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có khả thu hồi vốn, Ủy ban nhân dân TP định trình quan có thẩm quyền định việc huy động đầu tư theo hình thức: BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BT (xây dựng - chuyển giao) hình thức khác Thực giải pháp tài hỗ trợ lãi suất vay vốn đầu tư, bù phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ theo quy định pháp luật NGHỊ ĐỊNH 124/2004/NĐ-CP Nguyên tắc vay vốn đầu tư phát triển Việc huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi NS TP quy định Điều Nghị định thực sau: Căn nhu cầu huy động vốn đầu tư, Ủy ban nhân dân TP lập phương án báo cáo Hội đồng nhân dân TP định theo quy định pháp luật Vốn huy động đầu tư cho cơng trình, dự án bảo đảm ngun tắc: cơng trình, dự án sử dụng vốn huy động để đầu tư phải bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội; cơng trình, dự án đầu tư thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân TP định; dự án, cơng trình có định đầu tư cấp có thẩm quyền; TP phải bố trí cân đối NS địa phương để trả hết nợ đến hạn Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Nghị định 124/2004NĐ-CP Nghị định 48/2017NĐ-CP Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù TP.HCM PHỤ LỤC CÁC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH ĐỊNH LƯỢNG PL 5.1 ƯỚC LƯỢNG MƠ HÌNH PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở TP.HCM GIAI ĐOẠN 2001 – 2016 Mơ hình hồi quy tuyến tính phân tích tác động chi tiêu ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016 có dạng sau: Trong Y (biến phụ thu ộc) = + = sau sai số ngẫu nhiê n Phân tí ch = phương so với GDP với triển chi thường xun ta có phương trình (2) =+++(2) Trong X2 X3 quy mơ chi đầu tư phát triển quy mô chi thường xuyên ngân sách địa phương với: = ∑ chi đầu tư phát triển năm t 100(%) = ∑ chi thường xuyên năm t 100(%) hệ số hồi quy ui sai số ngẫu nhiên Mơ tả tóm tắt số liệu Để ước lượng mơ hình hồi quy, tác giả tiến hành thu thập số liệu hàng năm biến nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2001 đến năm 2016 Bộ số liệu tóm tắt bảng Bảng 1: Thống kê mơ tả liệu Nguồn: Tính tốn tác giả Bảng trình bày số liệu giá trị trung bình, độ lệch chuẩn, giá trị nhỏ giá trị lớn biến quan sát Dựa vào bảng 1, ta thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM cao mức 12.6% (năm 2007), thấp 8.1% (năm 2016), trung bình cho giai đoạn (2001 – 2016) 10.45% Xét quy mô tổng chi ngân sách địa phương, quy mô cao mức 12.5% (năm 2009), thấp 5.7% (năm 2014), trung bình cho giai đoạn (2001 – 2016) 9.87% Ước lượng kiểm định mơ hình Sử dụng phương pháp bình phương nhỏ (OLS - Ordinary Least Square) để ước lượng mơ hình 1, ta có kết sau: Bảng 2: Kết phân tích hồi quy mơ hình phương pháp OLS Nguồn: Tính tốn tác giả Để đảm bảo kết luận rút từ mơ hình có độ tin cậy cao, tác giả tiến hành kiểm định khuyết tật mô hình bao gồm tượng tự tương quan tượng phương sai thay đổi Việc xem xét tượng tự tương quan thông qua kiểm định Durbin – Watson tượng phương sai thay đổi thông qua kiểm định Breusch – Pagan Bảng 3: Kiểm định tượng tự tương quan mơ hình Durbin'salternative test for autoc lags(p) Nguồn: Tính tốn tác giả Theo kết bảng 3, p_value = 0.409 > mức ý nghĩa = 0.05 nên ta chấp nhận giả thuyết H0 (no serial correlation), nghĩa mơ hình khơng có tượng tự tương quan Bảng 4: Kiểm định tượng phương sai thay đổi mô hình Breusch-Pagan / Cook-Weisberg test for heteroskedasticity Ho: Constant variance Variables: fitted values of Y chi2(1) Prob > chi2 Nguồn: Tính tốn tác giả Dựa theo kết bảng 4, giá trị p_value = 0.024 < = 0.05 nên ta có sở để bác bỏ giả thuyết H0 (phương sai không đổi – constant variance), tức mơ hình hồi quy Y theo X1 xảy tượng phương sai thay đổi Lúc này, ước lượng theo phương pháp OLS khơng cịn ước lượng hiệu Để xử lý vấn đề này, tác giả sử dụng phương pháp bình phương nhỏ có trọng số (WLS – Weighted Least Squares) thực cách tìm trọng số cho sai số để sau hồi quy với trọng số, phương sai mơ hình trở nên khơng đổi Bảng 5: Kết phân tích hồi quy mơ hình phương pháp WLS (sum of wgt is Nguồn: Tính tốn tác giả hồi quy Từ bảng kết trên, ta có phương trình hồi quy có ý nghĩa thống kê mức 5% value = 0.029), hay nói cách khác quy mơ tổng chi ngân sách địa phương có tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM với độ tin cậy 95% Trong điều kiện yếu tố khác không đổi, tỷ trọng chi ngân sách địa phương tăng 1% tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình tăng 0.3% Ước lượng kiểm định mô hình = + + + (2) Sử dụng phương pháp bình phương nhỏ OLS để ước lượng mơ hình 2, ta có kết sau: Bảng 6: Kết phân tích hồi quy mơ hình phương pháp OLS Nguồn: Tính tốn tác giả Mơ hình mơ hình hồi quy tuyến tính đa biến, để đảm bảo kết luận rút từ mơ hình có độ tin cậy cao, tác giả tiến hành xem xét tượng đa cộng tuyến, tự tương quan phương sai thay đổi Bảng 7: Kiểm định tượng đa cộng tuyến mơ hình Nguồn: Tính tốn tác giả Việc kiểm tra tượng đa cộng tuyến mơ hình thực thơng qua xem xét nhân tử phóng đại phương sai (VIF – Variance Inflation Factor), biến có VIF lớn 10 xảy tượng đa cộng tuyến Kết bảng cho thấy mơ hình khơng có tượng đa cộng tuyến Bảng 8: Kiểm định tượng phương sai thay đổi mô hình Breusch-Pagan / Cook-Weisberg test for heteroskedasticity Ho: Constant variance Variables: fitted values of Y chi2(1) Prob > chi2 Nguồn: Tính tốn tác giả Dựa theo kết bảng 8, giá trị p_value = 0.580 > = 0.05 nên ta có sở để chấp nhận giả thuyết H0 (phương sai không đổi – constant variance), tức mơ hình khơng xảy tượng phương sai thay đổi Bảng 9: Kiểm định tượng tự tương quan mơ hình Durbin'salternative test for autoco lags(p) Nguồn: Tính tốn tác giả Theo kết bảng 9, p_value = 0.049 < mức ý nghĩa = 0.05 nên ta bác bỏ giả thuyết H0 (no serial correlation), nghĩa mơ hình xảy tượng tự tương quan Điều làm cho ước lượng phương pháp OLS khơng cịn ước lượng hiệu kiểm định hệ số hồi quy khơng cịn đáng tin cậy Để xử lý vấn đề này, tác giả sử dụng biến đổi Prais – Winsten nhằm khắc phục tượng tự tương quan tìm ước lượng hiệu Bảng 10: Kết phân tích hồi quy mơ hình biến đổi Prais – Winsten Prais-Winsten AR(1) regression iterated estimates Nguồn: Tính tốn tác giả Vậy ta có phương trình hồi quy sau: Hệ số hồi quy = 9.716 + 0.739 − 0.609 khơng có ý nghĩa thống kê, hệ số + có ý nghĩa thống kê mức 5% (p_value = 0.042), hay nói cách khác chi đầu tư phát triển có tác động dương đến tốc độ tăng trưởng kinh tế với độ tin cậy 95%, chi thường xun khơng có quan hệ với tăng trưởng kinh tế Cụ thể điều kiện yếu tố khác không đổi, quy mô chi đầu tư phát triển tăng 1% tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình tăng 0.74% PL 5.2 ƯỚC LƯỢNG MƠ HÌNH PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHI ĐẦU TƯ VÀO VỐN NHÂN LỰC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở TP.HCM GIAI ĐOẠN 2001 – 2016 Vốn nhân lực (Human Capital) xác định tài sản vơ hình quốc gia Vốn nhân lực đo lường kết hợp tri thức sức khỏe người dân Vai trò vốn nhân lực việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ghi nhận lý thuyết tăng trưởng nội sinh Các nghiên cứu Schultz (1961), Mincer (1974), Romer (1986), Lucas (1988) OECD (2001) xác định vốn nhân lực yếu tố định đến tăng trưởng kinh tế Để đánh giá vốn nhân lực, người ta sử dụng nhiều thước đo khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng tiêu World Bank Theo World Bank (2015), vốn nhân lực đo lường thước đo tổng chi tiêu ngân sách cho giáo dục y tế Chi tiêu cho giáo dục y tế có tác động định đến việc hình thành vốn nhân lực tăng trưởng Từ mức độ phát triển tăng trưởng hai đại lượng GRDP tổng mức chi ngân sách cho giáo dục y tế TP.HCM giai đoạn 2001 – 2016, xét mơ hình tốn học mơ tả mối quan hệ tuyến tính biến độc lập (GRDP) biến phụ thuộc (Human Capital) (đã chuyển sang logarithm) có dạng: Xem xét hệ ( ) ( Kết cho thấy ( = 2.22 mơ hình [1], ta kiểm tra số giả định mơ hình h nghĩa thống kê mối tương quan có ý ( ồi quy tuyến tính:  phân phối theo luật phân phối chuẩn  có giá trị trung bình (mean)  có phương sai không đổi 012-0.20.0.0 Residuals Phương pháp kiểm tra đơn giản giả định xem xét đồ thị tán xạ Theoretical Quantiles 05050.0.1.1 Standardizedresiduals Fitted values Fitted values Residuals vs Leverage Đồ thị bên trái dòng vẽ phần dư giá trị dự báo Đồ thị cho thấy giá trị phần dư tập trung quanh đường giả định có giá trị trung bình =0 chấp nhận Đồ thị bên phải dòng vẽ giá trị phần dư giá trị kỳ vọng dựa vào phân phối chuẩn Ta thấy số phần dư tập trung gần giá trị đường chuẩn giả định tuân theo luật phân phối chuẩn đáp ứng Đồ thị bên trái dòng vẽ số phần dư chuẩn giá trị dự báo Đồ thị cho thấy khơng có khác số phần dư chuẩn cho giá trị dự báo giả định khơng đổi chấp nhận ý nghĩa thống kê Kết phân tích mơ hình [1] cho ta giá trị hai tham số ( Kết cho thấy chi đầu tư vào vốn nhân lực thông qua giáo dục y tế có tác động tích cực tăng trưởng kinh tế ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH _ LÊ ANH TUẤN TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã... hiệu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TP.HCM đến năm 2025 1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 CƠ SỞ KHÁCH... tích tác động chi NSNN tăng trưởng kinh tế ba nội dung: Nội dung phản ánh mức độ tăng trưởng kinh tế Chi tiêu ngân sách tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Về phương diện kinh tế: chi tiêu ngân