VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ THU HIỀN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ THU HIỀN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Như Phát Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn vô sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Như Phát người hướng dẫn khoa học cho tác giả Trong trình hướng dẫn, PGS.TS Nguyễn Như Phát tinh thần, trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời, tác giả xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên Học viện khoa học xã hội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Học viện Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Sau cùng, tác giả xin cảm ơn Thầy, Cơ Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1.Khái niệm doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp 1.2 Những điều kiện đăng ký doanh nghiệp 11 1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 30 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh 42 Chương 3: HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TỈNH QUẢNG NINH 52 3.1 Nhu cầu định hướng hoàn thiện 52 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện 54 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đất nước nằm vị trí chiến lược khu vực Đơng Nam Á, cửa ngõ quan trọng nối liền với nước khối ASEAN giới Nước ta có nhiều điều kiện thuận lợi để đầu tư kinh doanh vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, tình hình trị ổn định, nguồn lao động dồi dào, môi trường kinh doanh ngày cải thiện, quy định pháp luật dần hoàn thiện Từ điều kiện thuận lợi Việt Nam ngày thu hút nhiều nhà đầu tư kinh doanh Trong thời gian qua, khơng thể phủ nhận hiệu tích cực doanh nghiệp đem lại kinh tế, đời sống, xã hội nước ta tạo việc làm cho người lao động, đóng góp thuế cho ngân sách nhà nước, tăng mức thu nhập cho người dân, xây dựng nhiều cơng trình vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội Vì vậy, để điều tiết kinh tế, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác Một công cụ sắc bén thiếu thay pháp luật Do đó, Nhà nước liên tục tiến hành cải cách pháp luật để cải thiện môi trường kinh doanh nước Trong kinh tế thị trường, tự kinh doanh coi nguyên tắc Không vậy, cịn quyền công dân, thể Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Trong đó, quyền trước hết thể quyền thành lập doanh nghiệp Vì vậy, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp (trước gọi đăng ký kinh doanh) nội dung, chế định quan trọng pháp luật doanh nghiệp Đây thủ tục hành cho đời doanh nghiệp có vai trị pháp lý thông tin quan trọng chủ thể kinh tế thị trường Xuất phát từ vai trò quan trọng đăng ký thành lập doanh nghiệp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến vấn đề Điều thể rõ nét việc ban hành luật doanh nghiệp Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân ngày 21/12/1990, Luật doanh nghiệp ngày 12/6/1990, Luật doanh nghiệp 2005 Luật doanh nghiệp 2014 Sự đời Luật doanh nghiệp 2014 với nhiều quy định tạo chuyển biến mạnh mẽ thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam kỳ vọng đem lại tác động tích cực việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp rút ngắn thời gian nhập thị trường doanh nghiệp Ở đây, cần thiết nghiên cứu cụ thể, sâu sắc quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp 2014, đặc biệt quy định liên quan đến “khuôn khổ pháp luật” để doanh nghiệp tự thực quyền đăng ký thành lập doanh nghiệp Trên thực tế, Luật Doanh nghiệp 2014 nói chung quy định thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật nói riêng áp dụng phạm vi nước, có tỉnh Quảng Ninh Thực đạo Chính phủ phát triển khởi nghiệp, Quảng Ninh đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 phải có 25.000 doanh nghiệp Hiện nay, địa bàn tồn tỉnh có gần 18.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, để hoàn thành mục tiêu, thời gian tới phải thành lập thêm gần 10.000 doanh nghiệp Đây coi nhiệm vụ vô khó khăn, tỉnh Quảng Ninh tập trung vận động thành lập, phát triển doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, có hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp Hơn nữa, Quảng Ninh coi tỉnh đầu việc thực thủ tục hành doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp gia nhập thị trường với thời gian nhanh Trong đó, trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp xem xét góp phần phục vụ doanh nghiệp phát triển kinh tế Vì vậy, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật doanh nghiệp trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh qua điểm tích cực, điểm hạn chế quy định pháp luật kiến nghị hoàn thiện quy định chưa phù hợp nên em xin chọn đề tài luận văn: “Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp số tác giả tìm hiểu, quan tâm nghiên cứu, tổng hợp Ở góc độ có cách thức nghiên cứu, đánh giá Luật doanh nghiệp 2014 khác Vì vậy, tùy theo chủ quan tác giả mà có cách phân tích, nhìn nhận khác nhau, mang tính cá nhân Đã có nhiều viết phân tích, đánh giá quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp Do đó, đề tài nghiên cứu thực tiễn, góp phần xây dựng sở lý luận thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Khơng vậy, luận văn cịn điểm vướng mắc, hạn chế việc áp dụng quy định pháp luật hành, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ Luật “Đăng ký doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp Việt Nam – thực trạng vài kiến nghị” Người thực hiện: Lê Thế Phúc Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương Khoa Luật năm 2006 Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động đăng ký kinh doanh - Luận văn thạc sĩ Luật “Đăng ký doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Người thực hiện: Đinh Thị Kiều Oanh Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Như Phát Học viện Khoa học xã hội 2018 Những cơng trình nghiên cứu nêu giải vấn đề pháp lý đăng ký doanh nghiệp nói chung tồn quốc địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, tiếp cận từ thực tiễn Tỉnh Quảng Ninh Do đó, đề tài nghiên cứu hồn tồn độc lập khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu công bố trước Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn xác định làm rõ quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Bên cạnh đánh giá thực trạng pháp luật, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam địa phương cụ thể tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Cụ thể Luật doanh nghiệp 2014 thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích quy định việc đăng ký doanh nghiệp thành lập; phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Ninh Căn pháp lý chủ yếu dựa vào Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn luật (Nghị định 78//2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử sở nghiên cứu tài liệu pháp lý liên quan đến vấn đề, có kết hợp so sánh, tổng hợp với thực tiễn để rút kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài luận văn nghiên cứu dựa quy định Luật doanh nghiệp 2014 với nhiều quy định mang tính cải cách thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Luận văn phân tích quy định pháp luật; điểm mới, tiến so với quy định pháp luật trước đây; đánh giá đầy đủ thực trạng pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Kết luận văn mong muốn góp phần xác định quy phạm pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành từ để tình trạng luật chuyên ngành lấn sân Luật Doanh nghiệp, tạo chồng chéo việc quản lý doanh nghiệp - Thực thống nguyên tắc: hoạt động kinh doanh trước tiên phải đăng ký kinh doanh để xác lập tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh, sau cấp giấy phép hoạt động, cấp giấy chứng nhận đầu tư ngành nghề cấp Thứ hai, triển khai thực tốt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Những nội dung thực việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp nêu cụ thể theo điều 16 Nghị định 78/2015/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh đánh dấu tầm cao tư quản lý nhà nước Những quy định cụ thể hóa quyền tự kinh doanh quy định Hiến pháp Mỗi doanh nghiệp từ bắt đầu thành lập suốt trình kinh doanh phải tuân thủ quy định pháp luật phải giao dịch với máy hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, đó, sáng, lành mạnh hiệu quản lý máy định lớn đến thành bại doanh nghiệp Tuy nhiên, thể chế quản lý nước ta cịn nhiều nhược điểm khơng rõ ràng, minh bạch; không quán; không thông suốt không thi hành nghiêm túc Bộ máy cồng kềnh, trách nhiệm chưa rõ ràng, kiếm hiệu quả, giải công việc trì trệ Đội ngũ cán cơng chức cịn người thối hóa, gây khơng phiền hà người dân doanh nghiệp Vì vậy, để hạn chế nhược điểm này, quan quản lý nhà nước doanh nghiệp cần phải: - Thực nghiêm túc công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cần nghiêm túc phối hợp với đơn vị liên quan thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp, kiểm tra điều kiện kinh doanh theo quy định - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế sách, loại quy hoạch tỉnh, thành phố Công khai cổng thông tin điện tử tỉnh, thành phố sở, ban ngành, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp cận thông tin hội đầu tư kinh doanh địa bàn, đồng thời định hướng phát triển doanh nghiệp theo quy hoạch - Chủ động gặp gỡ, trao đổi, lắng nghe ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp, đa dạng hóa hình thức đối thoại để giải kịp thời khó khăn vướng mắc doanh nghiệp hồn thiện chế, sách tỉnh, thành phố Thứ ba, tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành Vấn đề thủ tục hành thường xuyên Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quan tâm, lẽ: (i) thủ tục hành liên quan đến cơng việc nội quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước (ii) quyền, nghĩa vụ công dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận quy định cụ thể luật Các yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay không, việc thực phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định giải Những năm qua, thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, tỉnh Quảng Ninh áp dụng biện pháp để cải cách thủ tục hành phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước, cải thiện mối quan hệ nhà nước với công dân theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản hóa Kết đạt từ cải cách thủ tục hành cho thấy, mối quan hệ quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh với công dân cải thiện rõ rệt, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành gắn với thực chế cửa, cửa liên thơng; cơng khai hóa quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành rà sốt, sửa đổi theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Do đó, ngồi thực đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, cần phải quan tâm cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức người trực tiếp giải thủ tục hành cơng dân, người đại diện quan hành tiếp xúc với cơng dân Vì vậy, cải cách thủ tục hành cơng khai thủ tục hành cần đẩy mạnh cụ thể như: - Các thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục hành phải xây dựng sở Hiến pháp pháp luật, nhằm thực tốt pháp luật Thủ tục hành đồng thời hướng dẫn cách có trình tự, cụ thể, chi tiết việc thực quy định pháp luật - Thủ tục hành ln ln phải có linh hoạt, nhằm đáp ứng nhu cầu toàn xã hội cách tốt nhất, kịp thời nhanh chóng - Hồn thiện nâng cao chất lượng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” sở, ban, ngành, quan quản lý nhà nước cấp quyền việc giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Đồng thời xây dựng hệ thống quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép, yêu cầu cần làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra, rà sốt thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống quy định mối quan hệ làm việc nội bộ, phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: tuân thủ quy định pháp luật, dân chủ, công công khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm quan hữu quan, qua góp phần xây dựng văn hóa cơng sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động cơng vụ Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, rà sốt quy định thủ tục hành phận hành công “tiếp nhận trả hồ sơ giấy tờ” - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quy tắc ứng xử, quy tắc làm việc máy quyền, giáo dục đạo đức, lối sống, phong cách giao tiếp cho cán bộ, công chức nhằm giúp cán công chức nắm vững nguyên tắc thi hành công vụ - Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ, mạnh dạn xử lý cán bộ, cơng chức có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu tơn trọng, gây khó khăn cho cơng dân q trình thực thủ tục hành 2.2 Gi ải phá p nâ ng cao h i ệu áp dụn g p háp luậ t Một là, Sở kế hoạch đầu tư: thời gian giải thủ tục hành chính, thời gian triển khai quy định Trung ương liên quan đến doanh nghiệp rút ngắn trước Công tác cấp đăng ký doanh nghiệp phải giải dứt điểm thời gian 03 ngày Không gây phiền hà cho doanh nghiệp, giảm thời gian lại chi phí khơng thức - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nhằm nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán làm công tác hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp - Sở Kế hoạch đầu tư cần phối hợp với quan tổ chức tra, kiểm tra hồ sơ sau cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp thông tin khai báo, kiên thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật trình đăng ký thành lập doanh nghiệp - Bên cạnh việc thực thi quy định pháp luật Luật Doanh nghiệp năm 2014, Sở Kế hoạch đầu tư cần linh hoạt, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường cách thuận lợi Hai là, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật; rõ trách nhiệm người thành lập doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp Tuyên truyền giáo dục pháp luật hoạt động tổ chức thường xuyên nhà nước công dân Hoạt động có tác động cách hệ thống, có mục đích thường xun tới nhận thức người, nhằm trang bị cho họ kiến thức pháp luật định để từ họ có ý thức đắn pháp luật, biết tơn trọng pháp luật có tính tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Tuyên truyền, giáo dục pháp luật doanh nghiệp trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp phận công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thành lập doanh nghiệp Cụ thể tuyên truyền, giáo dục việc thực đăng ký doanh nghiệp, q trình chủ thể có chức quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh sử dụng hình thức, biện pháp khác theo quy định pháp luật tác động đến người tham gia thực thành lập doanh nghiệp nắm quy định, trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp nhằm nâng cao ý thức tự giác, tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật doanh nghiệp Qua góp phần đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực đúng, hạn chế sai phạm thực đăng ký doanh nghiệp xảy Thực đăng ký doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật doanh nghiệp, nên không quan tâm nhà đầu tư, người thành lập doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước thành lập doanh nghiệp mà nhiều đới tượng liên quan khác Đặt biệt, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật ngày đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân chủ thể tham gia quan hệ pháp luật điều chỉnh Luật doanh nghiệp Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền pháp luật doanh nghiệp phải nhấn mạnh làm rõ trách nhiệm người thành lập doanh nghiệp để từ bảo vệ lợi ích Để thực tốt đẩy mạnh hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật doanh nghiệp nói riêng, cụ thể thủ tục đăng ký doanh nghiệp, việc thực biện pháp đổi nội dung, hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cần quan tâm đến số vấn đề cụ thể sau: - Trên tảng pháp luật hành, cần có hướng phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật – tạo môi trường thuận lợi để pháp luật dễ dàng vào sống - Tiếp tục công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật theo định hướng giúp người dân có cách nhìn, cách hiểu tốt pháp luật - Tăng cường trưng cầu ý kiến đóng góp nhân dân dự án pháp luật - Cung cấp cách có hệ thống, đầy đủ thơng tin pháp luật lĩnh vực để dễ dàng phục vụ cho công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Kết hợp phổ biến pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật - Kết hợp công tác phổ biến pháp luật với công tác trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở 36 Ba là, cần phải có quy định cụ thể việc nâng cao chất lượng đào tạo công tác cán làm cơng tác đăng ký kinh doanh Phịng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở kế hoạch đầu tư; tăng cường hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ công tác thực việc đăng ký doanh nghiệp; tăng số lượng cán bộ, chuyên viên phòng Đăng ký doanh doanh để đáp ứng tốt nhu cầu Công tác cán quan tâm hàng đầu cần đổi Trong trình thực cơng việc nói chung cơng tác đăng ký doanh nghiệp nói riêng địi hỏi lượng kiến thức yêu cầu trình độ hiểu biết chuyên môn đặt buộc đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao kiến thức cho thân Để đáp ứng nhu cầu này, công tác đào tạo, Nguyễn Tất Viễn “Một số biện pháp tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới”, theo Tạp chí Dân chủ pháp luật – Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp 36 bồi dưỡng cán đóng vai trị vơ thiết thực, quan trọng Để thực tốt công tác cần phải tiếp tục thực số giải pháp cụ thể sau: - Điều chỉnh kế hoạch thực cơng tác phù hợp với tình hình để hoàn thành mục tiêu đề Trên sở sơ kết công tác thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Các quan ban ngành, địa phương chủ động kiểm điểm, kiểm tra tiến độ thực nội dung, tiêu Chính phủ giao, qua có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Đối với công tác thực đăng ký doanh nghiệp phải kiểm tra, điều chỉnh lại trình độ, lực chuyên môn cán bộ, công chức phụ trách cho phù hợp với nhu cầu thực tế, đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quy định nhằm hồn thành nhiệm vụ mục tiêu đề - Giải pháp nhận thức phương hướng chung Trước hết phải đổi nhận thức vai trò, vị trí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để làm tốt công việc giao thiết phải đào tạo cách hệ thống Vì vậy, đào tạo cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng Tiếp đến phải liên tục đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo cán bộ, công chức cho phù hợp theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế thời đại Đào tạo cần trọng theo dõi sát sao, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ công chức, song song với cần có trọng tâm, tùy theo yêu cầu đặc điểm khối, ngành để xây dựng nội dung chương trình, hình thức đào tạo thích hợp Cuối việc tăng cường, phát triển hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo cán bộ, công chức Trong thời gian qua, công tác hướng dẫn, trao đổi hỗ trợ nghiệp vụ quan thực đăng ký kinh doanh Trung ương địa phương đẩy mạnh, nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực đăng ký doanh nghiệp bước chuẩn hóa nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp phạm vi toàn quốc Việc trao đổi nghiệp vụ ngang cấp Phòng đăng ký kinh doanh tỉnh, thành phố thực thường xuyên cần đẩy mạnh để việc thực đăng ký doanh nghiệp thuận lợi hơn, tránh trường hợp thiếu đồng địa phương - Công tác đào tạo, bồi dưỡng thiếu đồng bộ, không kịp thời Để đảm bảo việc thực công tác tiến hành thuận lợi, có hiệu cần phải thống nhất, cần phải tổng hợp rà soát, đánh giá nghiêm chỉnh làm được, vướng mắc chưa hiệu Cụ thể việc thực đăng ký doanh nghiệp, công tác đào tạo cần phải thực đồng kịp thời có thay đổi quy định, trình tự, thủ tục thực đăng ký doanh nghiệp Phải rà sốt lại văn bản, trình tự, thủ tục hướng dẫn thực đăng ký kinh doanh xem có bị chồng chéo, quy định không rõ ràng, hết hiệu lực để chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp Do vậy, việc tiến hành rà sốt, đánh giá cơng việc, nhiệm vụ giao vô cần thiết, tiền đề để thực tốt kế hoạch, nhiệm vụ đề - Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Tóm lại, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức cần vào trọng tâm thực tế thực công việc cụ thể, có giải pháp nhằm nâng cao lực thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức 37 Bốn là, nâng cao hiệu quả, vai trò trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Để hoạt động tư vấn pháp luật trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp có hiệu nữa, cần phải: - Đối với hoạt động Ban đạo phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh cần tổ chức chặt chẽ hơn, phải thực thường xun thực chất - Ln có sách phù hợp để kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp gặp khó khăn - Cần chủ động phối hợp hoạt động kiểm tra, rà soát lại tổ chức máy, bổ sung chức nhiệm vụ Trung tâm liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp như: Trung tâm Xúc tiến đầu tư tư vấn phát triển, Trung tâm xúc tiến du lịch, Trung tâm Xúc tiến thương mại - Tăng cường bổ sung thêm nguồn cán có chun mơn, trình độ, đầu tư kinh phí tạo điều kiện thuận lợi để giúp nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm 37 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán http://dangcongsan.vn/xaydung- dang/mot-so-giai-phap-nang-cao-chatluong-dao-tao-boi-duong-can-bo-392204.html truy cập ngày 17/4/2019 Tiểu kết chương Từ việc nghiên cứu sâu sắc quy định Luật doanh nghiệp 2014 việc tìm hiểu thực tiễn hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Chương Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động đăng ký doanh nghiệp Những giải pháp chia thành hai nhóm: là, giải pháp hồn thiện pháp luật, sách đăng ký doanh nghiệp hai là, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật doanh nghiệp việc thực đăng ký doanh nghiệp KẾT LUẬN Luật doanh nghiệp 2014 đời thay luật doanh nghiệp 2005 tạo nên bước phát triển vượt bậc trình hồn thiện pháp luật kinh tế pháp luật doanh nghiệp Có thể nói, Luật doanh nghiệp 2014 có ý nghĩa to lớn việc thúc đẩy kinh tế tư nhân – phận không nhỏ kinh tế phát triển nước ta Đồng thời góp phần quan trọng tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tất loại hình doanh nghiệp Nhờ đó, ngày nhiều doanh nghiệp với loại hình sở hữu khác thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp Để đáp ứng tình hình nay, việc sửa đổi, bổ sung quy định đăng ký doanh nghiệp Luật doanh nghiệp 2014 kịp thời bước đột phá thể chế lần hai nước ta lĩnh vực Cơng tác đăng ký kinh doanh có nhiều chuyển biến, ngày đáp ứng tốt hơn, phù hợp theo xu hướng phát triển kinh tế thị trường Đồng thời tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thơng thống nhân tố quan trọng để thu hút nhà đầu tư, mang lại lợi ích to lớn cho quốc gia nói chung Quảng Ninh nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 25/6/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 11/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội Tỉnh Quảng Ninh năm 2016, năm 2017, năm 2018, sáu tháng đầu năm 2019 Bộ Kế hoạch đầu tư (2010), Thông tư 14/2010/TT-BKH hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo quy định Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch đầu tư (2013), Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch đầu tư (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Doanh nghiệp 2005, tháng 8/2013, Hà Nội Bộ Văn hóa, thể thao du lịch (2014), Thơng tư 10/2014.TTBVHTTDL ngày 1/10/2014 hướng dẫn đặt tên doanh nghiệp phù hợp với truyền thống lịch sử, văn hóa đạo đức, phong, mỹ tục dân tộc Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký kinh doanh Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp 2005 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2013), Nghị định 05/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký kinh doanh 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Doanh nghiệp 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật doanh nghiệp 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật đầu tư 16 Trang Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp”, NXB Chính trị Quốc gia, Tháng 6/2006 17 TS Trần Thanh Nghị, Pháp luật Doanh nghiệp mối liên hệ với cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014 18 Ths Trương Vĩnh Xuân, Điều kiện thành lập doanh nghiệp nhìn từ góc độ quyền tự kinh doanh dự thảo Luật Doanh nghiệp sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 18(274) - kỳ tháng 9/2014 19 Ths Phan Thị Phương Huyền, Thực trạng quy định pháp luật đăng kí doanh nghiệp mối quan hệ với luật chuyên ngành khác định hướng hoàn thiện, 2018 Các trang Web: 20 https://www.quangninh.gov.vn/so/sokhdt/Lists/TinTuc/Attachments/ 771/B%C3%A1o%20c%C3%A1o%20s%E1%BB%91%20116.BCUBND.pdf 21 https://quangninh.gov.vn/so/sokhdt/Lists/TinTuc/Attachments/981/B %C3%A1o%20c%C3%A1o%20t%C3%ACnh%20h%C3%ACnh%20kinh%2 0t%E1%BA%BF%20%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i%2076_001.signed.pdf 22 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=34 23 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/Pages/Huongdandangkydoanhng hiep.aspx 24 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/Pages/Huongdansudungdvc.aspx 25 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dien-dan/item/1263-nang- cao-y-thuc-phap-luat-trong-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoichu- nghia-o-viet-nam.html 26 https://voer.edu.vn/m/giai-phap-nham-tiep-tuc-va-hoan-thien-cong- tac-boi-duong-nang-cao-chat-luong-dao-tao-boi-duong-can-bo-congchuc- dap-ung-yeu-cau-cai-cach-hanh-chinh/06b87ff8 27 http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/mot-so-giai-phap-nang-cao- chatluong-dao-tao-boi-duong-can-bo-392204.html 28 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/Pages/Huongdandangkydoanhng hiep.aspx 29 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/gioi-thieu/220/Cai-cach-dang- ky-kinh-doanh.aspx 30 http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao- doi/THUC-TRANG-QUY-DI-NH-CU-A-PHA-P-LUA-T-VE-DANGKY- DOANH-NGHIE-P-TRONG-MO-I-QUAN-HE-VO-I-CA-C-LUAT- CHUYEN-NGA-NH-KHA-C-VA-DINH-HUONG-HOAN-THIEN975.html 31 http://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/29705402-hoan-thien- phap-luat-thuc-day-hoat-dong-dau-tu-kinh-doanh.html 32 http://luanvan.net.vn/luan-van/dang-ki-kinh-doanh-va-thanh-lap- doanh-nghiep-50070/ 33 https://www.quangninh.gov.vn/so/sokhdt/Trang/ChiTietTinTuc.aspx ?nid=975 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục. .. tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam từ thực tiễn áp dụng Quảng Ninh Chương... ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 30 2.2 Thực