TÌNH HÌNH CƠ BẢN VỀ TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HÀ GIANG Về điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm vị trí từ 21023' đến 22010' vĩ bắc 104025' đến 105034' kinh đông, cách thủ đô Hà Nội 320 km Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc, có đường biên giáp Trung Quốc dài 270 km Phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Lào Cai Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang Hà Giang có 10 huyện, thị: Bắc Giang, Vị Xun, Bắc Mê, Hồng Su Phì, Xí Mần, Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc thị xã Hà Giang * Địa hình: - Hà Giang có địa hình núi cao chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, nhiều dãy núi đá có độ cao 2000m, tạo nên nhiều tiểu vùng với điều kiện địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nước dân cư khác biệt, độc đáo, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế đa dạng theo cấu nông - lâm - công nghiệp với nhiều sản phẩm phong phú, có nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp để phát triển du lịch, dã ngoại - Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cịn khơng khó khăn địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, nhiều dãy núi đá nên khơng khó khăn phát triển sản xuất nông nghiệp đặc biệt huyện vùng cao * Đất đai: Tổng diện tích tự nhiên là: 788.437 (7884,37 km2) Trong đó: - Đất nông nghiệp : 106.425,113 + Đất trồng hàng năm : 39.817,77 Đất ruộng lúa, mầu : 28.372,09 Đất nương rẫy : 52.192,03 Đất hàng năm khác : 9.353,65 + Đất vườn tạp : 4.908,20 + Đất dùng vào chăn nuôi : 1.140,45 + Đất lâu năm : 9.874,87 + Đất có mặt nước ni thuỷ sản : 683,75 - Đất nông nghiệp : 279.450,7 + Đất có rừng tự nhiên : 229.587,96 Đất có rừng sản xuất : 34.071,03 Đất có rừng phịng hộ : 177.439,97 Đất có rừng đặc dụng : 17.191,36 + Đất có rừng trồng : 49.861,09 Đất có rừng sản xuất : 41.030,68 Đất có rừng phòng hộ : 8.793,46 + Đất ươm giống : 1,65 - Đất chuyên dùng : 4.183,33 - Đất : 5.973,1 - Đất chưa sử dụng : 392.404,74 Đất chưa sử dụng : 1.663,77 Đất đồi núi chưa sử dụng : 313.165,67 Đất có mặt nước chưa SD : 10,9 Sông suối : 5.500,67 Núi đá không : 71.480,88 Đất chưa sử dụng khác : 627,9 Qua số liệu thấy đất đai tự nhiên Hà Giang rộng, nhiên việc khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất nơng, lâm nghiệp chưa nhiều, 314.828 đất đồi núi chưa sử dụng, nguồn tài nguyên lớn cần phải tập trung đầu tư nguồn lực nhằm khai thác phục vu chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Về đặc điểm khí hậu thuỷ văn: Do địa bàn rộng, khí hậu thuỷ văn vùng phân bố không đồng đều: Ở huyện vùng cao: Lượng mưa trung bình 2000mm - 2400mm; Nhiệt độ trung bình 15 - 200C, có tháng mùa đơng xuống 3- 40C, có tuyết Vùng khí hậu mang tính ơn đới Các huyện vùng thấp: Nhiệt độ trung bình 270C; Lượng mưa 4.633 mm/năm Ở huyện Bắc Quang vùng có lượng mưa bình qn cao nước Thơng thường mùa đơng Hà Giang chịu ảnh hưởng nhiều gió mùa đơng bắc Sơng suối: Tồn tỉnh có sơng lớn nhỏ: Sông Lô, Sông Gâm, Sông Chảy, Sông Nho Quế, Sơng Niệm, Sơng Con, Sơng Bạc, cịn lại suối cạn Lưu lượng nước sông phụ thuộc lớn vào mùa mưa lũ, mùa khơ thường cạn kiệt, dịng sơng phân bổ không đều, đặc biệt vùng cao núi đá, nước Những tháng mùa khơ cịn 100.000 người thiếu nước sinh hoạt * Về thổ nhưỡng: Trên địa hình tỉnh Hà Giang hình thành nhóm đất đất phù sa tập trung vùng Bắc Quang, nhóm đất đỏ vàng ( có tác dụng tốt phát triển công nghiệp ăn quả) Vị Xun, Bắc Quang, Thị xã Hà Giang, Xín Mần, Hồng Su Phì, nhóm đất phù sa cổ cao ngun Đồng Văn huyện vùng cao * Tài nguyên khoáng sản: Qua khảo sát điều tra Hà Giang phát 28 loại khoáng sản khác ( Ăngtimon, vàng, chì, kẽm, sắt, Măngan, thuỷ ngân , nước khoáng) với số lượng 149 mỏ điểm quặng Hiện tiến hành thăm dò khai thác loại khống sản Măngan, Firit, Kẽm, Thiếc, đồng, chì, sắt, vàng, nước khống khống sản có nhiều triển vọng đầu tư thăm dị khai thác thích hợp Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang * Dân số lao động: Dân số tồn tỉnh tính đến 1/4/1999 có: 60,268 vạn người với 22 dân tộc, 90% đồng bào dân tộc thiểu số Trong dân tộc Mơng chiếm 31,3%; Tày 26,5%; Dao 15,3%; Kinh 11,8% lại dân tộc người khác Hà Giang có Huyện thị xã tỉnh lỵ, có Huyện vùng cao biên giới có huyện đặc biệt khó khăn Huyện khó khăn nước Hiện tồn tỉnh có 128/191 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn (vùng III) * Về phân vùng kinh tế: Xuất phát từ điều kiện, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang hình thành làm vùng kinh tế - xã hội vùng có tiềm mạnh khác nhau: - Vùng cao núi đá gồm huyện phía Bắc Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ Đây vùng khó khăn so với nước Diện tích tồn vùng 2.353 km2, độ cao trung bình: 1000 - 1600m; Dân số: 203.027 người, khí hậu đất đai phù hợp với trồng ôn đới, dược liệu Sản xuất nông nghiệp chủ yếu trồng ngô vụ đất hốc đá, chăn nuôi bị, ngựa, dê, ong gia cầm Trong vùng có tiềm khống sản Khó khăn lớn vùng: Khí hậu khắc nghiệt mùa đơng kéo dài, nhiệt độ thấp - 100C, có năm tuyết rơi, sương muối ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp, vùng cao núi đá tình trạng thiếu nước sinh hoạt, nghiêm trọng tháng mùa khô lên tới 10 vạn dân Thu nhập bình quân đạt 70 80 USD/người/năm Tỷ lệ người mù chữ thất học cịn cao, địa hình hiểm trở, diện tích canh tác manh mún, giao thơng lại khó khăn - Vùng cao núi đất gồm huyện Hồng Su Phì Xín Mần; diện tích vùng 1460 km2, độ cao trung bình 500 - 900 m; Dân số: 105.083 người, khí hậu thích hợp với ơn đới, thuận lợi cho phát triển rừng, nuôi ong, trồng công nghiệp chè, thông nhựa, trẩu, đậu tương lượng thực lúa, ngơ, chăn ni chủ yếu trâu, bò, ngựa, dê gia cầm Khó khăn lớn vùng độ dốc lớn, hệ thống giao thông dễ sạt lở sinh lầy mùa mưa lũ Thu thập bình quân 80 -90 USD/người/năm, văn hoá xã hội khó khăn tương tự vùng cao - Vùng thấp gồm huyện, thị xã: Bắc Quang, Bắc Mê, Vị Xuyên thị xã Hà Giang Diện tích tự nhiên 4071 km2, độ cao trung bình 100 - 500 m; dân số: 294.574 người Đây vùng phù hợp với nhiệt đới phát triển cam, quýt, dược liệu, công nghiệp chè, cà phê, quế, dâu tằm, đậu tương, lạc lương thực chủ yếu lúa nước, ngơ Chăn ni: trâu bị, dê, cá gia cầm Trong vùng có cửa quốc gia Thanh Thuỷ thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hố với Trung Quốc, có điều kiện xuất nhập phát triển thương mại, dịch vụ Đây vùng thuận lợi tỉnh, song khu vực cịn khó khăn đời sống kinh tế - xã hội Thu nhập bình quân mức 100 - 130 USD/người/năm Hầu hết hệ thống thuỷ lợi, kênh mương chưa kiên cố hoá * Thực trạng sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh năm vừa qua: - Một số kết chung phát triển kinh tế xã hội tỉnh: Thực đường lối Đảng sách Nhà nước, vấn đề quan trọng có tính chiến lược lầu dài chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Trong trình xây dựng phát triển kinh tế Tỉnh phát huy thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh, khẳng định hộ nông dân đơn vị tự chủ kinh tế đồng thời thực tốt sách Đảng Nhà nước Nghị 22 NQ Trung ương Bộ Chính trị, Nghị 72CT Chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng số sách phát triển kinh tế xã hội miền núi, Quyết định 327CP sử dụng đất trống đồi núi trọc, sách vay vốn, trợ giá trợ cước vận chuyển đảm bảo hàng thiết yếu cho miền núi, chương trình 06CP không trồng thuốc phiện cai nghiện ma tuý; chương trình y tế giáo dục VHXH trực tiếp thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương Về sản xuất: Trong năm qua kinh tế tỉnh phát triển tăng dần, trì nhịp độ tăng trưởng GDP từ - 10,0% ( Năm 1994 GDP tăng 9,1% năm 1999 tăng 10,3%) GDP bình quân đầu người tăng từ 685.000 đồng năm 1994 lên 1.535.000 đồng năm 1999, chất lượng hiệu kinh tế nông lâm nghiệp lạc hậu mang tính tự cấp tự túc năm trước vài ba năm sản xuất hàng hố bắt đầu phát triển, hình thành số vùng sản xuất tập trung Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng + Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp GDP giảm từ 63% năm 1994 xuống 61,8% năm 1995 đến năm 1998 52,60%, năm 1999 51,46% Nông lâm nghiệp phát triển tương đối tồn diện, nhiều giống cây, có chất lượng suất cao đưa vào sản xuất đại trà, việc đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo nên chuyển biến rõ rệt sản xuất Sản lượng lương thực quy thóc tăng từ 14,5 vạn năm 1994 lên 18,4 vạn năm 1999 tăng gần vạn Chăn nuôi phát triển năm sau tăng năm trước từ - 5% năm + Tỷ trọng ngành công nghiệp + xây dựng từ 17,02% năm 1994 lên 21,3% năm 1999 Trong công nghiệp từ chỗ chưa có gì, sản xuất quy mơ thiết bị nhỏ bé lạc hậu bắt đầu mở mang xây dựng phát huy tác dụng như: Nhà máy Xi măng vạn tấn/năm, dây truyền Nhà máy gạch 15 triệu viên/năm, nhiều sở chế biến chè, chế biến nông sản thực phẩm đời thu hút sản phẩm nông nghiệp tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động Nguồn điện lưới tới 10/10 huyện, thị toàn tỉnh + Tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 19.9% năm 1994 lên 27,13% năm 1999 Các hoạt động lĩnh vực thương mại, dịch vụ, tiền tệ tín dụng đáp ứng nhu cầu, phát triển cho thành phần kinh tế thu ngân sách tăng từ 24 tỷ đồng năm 1994 lên 64 tỷ đồng năm 1999 Giá trị hàng hoá xuất có tính chất xuất đạt 6,1 triệu USD/năm + Về xây dựng sở hạ tầng: Đã có bươc phát triển số lượng chất lượng, góp phần to lớn việc phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ bước nâng cấp, mở rộng nhựa hoá Đến có 232 km đường quốc lộ 91 km đường tỉnh lộ nhựa hoá Đường cửa quốc gia Thanh Thuỷ, cửa tiểu ngạch khai thông Đặc biệt đến có 183/191 xã có đường đến trung tâm xã Công tác thuỷ lợi có chuyển biến mạnh Từ cơng trình trước cịn tạm bợ, chưa kiên cố hố, khả tưới 22.000 đến có 215 cơng trình lớn nhỏ sửa chữa nâng cấp, cộng với 5283 cơng trình siêu nhỏ dân tự làm với lực tưới đạt 28.000 + Sự nghiệp y tế - Giáo dục - phát , truyền hình địa bàn tỉnh bước phát triển mở rộng, xoá tất xã trắng khơng có trạm xá bước xây dựng kiên cố vững Tỉnh công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ địa bàn tồn tỉnh vào năm 1999 Tỷ lệ phủ sóng phát đạt 67,7%, sóng truyền hình đạt 61% năm 1999 An ninh trị trật tự an tồn xã hội đảm bảo Từ kết chung nêu có tác dụng kích thích mơi trường thuận lợi cho sản xuất kinh tế phát triển, có nhu nhập đời sống dần tăng lên Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 35% năm 1998 xuống 22% năm 1999, tỷ lệ hộ giàu đạt 3-4%, khoản thu cho NSNN tăng lên - Thực trạng cấu ngành sản xuất nông, lâm nghiệp năm qua địa phương: + Về nông nghiệp: Là ngành kinh tế truyền thống đồng thời ngành quan trọng hàng đầu ngành kinh tế tỉnh Trên sở tiềm đất đai, khí hậu, đầu tư giúp đỡ Chính phủ, lãnh đạo, đạo Đảng bộ, Chính quyền tỉnh cộng với vượt khó lên nhân dân dân tộc năm gần mặt nơng thơn đời sống nhân dân có nhiều chuyển biến phát triển rõ nét Sản xuất nông, lâm nghiệp năm sau cao năm trước Tỉnh tập trung đạo phát triển nông, lâm nghiệp cách tịan diện, nhiều biện pháp tích cực, làm thuỷ lợi, cung ứng vật tư kỹ thuật, cơng tác khuyến nơng, khuyến lâm; có sách hỗ trợ sản xuất kịp thời để mở rộng diện tích thâm canh, thay đổi cấu mùa vụ, đưa giống có suất cao vào sản xuất Tổng sản lượng quy thóc tồn tỉnh tăng lên đáng kể qua năm Nếu năm 1995 đạt 15,4 vạn đến năm 1999 sản lượng lương thực quy thóc đạt 18,4 vạn tăng 3,0 vạn Tăng bình quân năm 6000 Thể qua biểu sau: Biểu Sản lượng lương thực quy thóc Sản lượng Năm Tổng số (tấn) 1995 1996 1997 1998 1999 154.158,4 159.057 165.479 175.840,6 184.000 Chia Thóc (tấn) 85.422,3 89.424 95.581 100.885,4 109.800 Màu (tấn) 68.736,1 69.633 69.898 74.955,2 74.800 Chỉ số phát triển sản lượng lương thực quy thóc qua biểu ta thấy năm sau thường tăng so năm trước từ 5-6% Có sản lượng tăng trình bày nhờ việc mở rộng diện tích nơi có điều kiện canh tác, làm thuỷ lợi, đồng thời tăng cường biện pháp thâm canh, áp dụng giống để đẩy mạnh suất trồng Bỉểu Tổng diện tích lương thực từ năm 1995 đến 1999 Năm 1995 1996 1997 1998 1999 Tổng số (ha) 75.600,1 76.999,5 77.100,4 77.880,4 76.280,0 Trong Lúa (ha) Màu (ha) 29.208,3 29.896,0 29.447,7 29.684,6 30.364,6 46.451,8 47.103,5 47.652,7 48.205,8 45.916,0 Chỉ số phát triển diện tích lương thực: Năm trước 100% năm sau thường tăng 1,02%- 1,068% Năng suất lúa ruộng năm: năm 1995 đạt 31,3 tạ/ha năm năm 1999 đạt 38,05 tạ/ha, tăng 7,2 tạ/ha Năng suất ngô năm năm 1995 đạt 13,64 tạ/ha năm 1999 đạt 18-20 tạ/ha Bên cạnh lương thực công nghiệp ngắn ngày đuợc phát triển tạo vùng tập trung có sản lượng hàng hố trao đổi huyện Hồng Su Phì, Bắc Quang, Vị Xuyên đặc biệt đậu tương: Năm 1995 diện tích 3.271 đến năm 1999 diện tích 5079,9 tăng 1,826 ha, suất đạt 6,53 tạ/ha Đưa tổng sản lượng năm 1999 lên 3.338 tăng gấp lần so với năm 1995 Sản lượng bán hàng năm 2.500 Một số cơng nghiệp ăn dài ngày chè, cà phê, ăn cam, quýt có chiều hướng tăng lên đáng kể tạo hàng hoá lớn địa bàn nâng cao thu nhập đời sống nhân dân Cây soài, lê, hồng phát triển mở hướng chuyển đổi cấu trồng cho vùng cao Kết thể hiện: Biểu Diện tích cơng nghiệp lâu năm Diện tích Năm Tổng số (ha) 1995 1997 1998 1999 Chỉ số phát triển (nếu lấy trước bình quân 13% Chia Chè (ha) Cà phê (ha) 6.473,3 6.220,9 249 8.617,3 7.613,6 1003,7 9.361,1 8.621,3 739,4 9.654,7 9.654,7 769,4 năm trước 100%) năm sau tăng năm Về sản lượng chè cà phê tăng nhanh, đạt chất lượng tốt cho xuất tiêu thụ nội địa Đặc biệt chè Santuyết núi cao 500-1000 m đạt độ chất lượng cao nhiều người ưa dùng Năm 1995 sản lượng chè búp tươi đạt 9,624 nghìn tấn, năm 1999 đạt 16,2 nghìn tấn, tạo 2500 chè khơ hàng hố xuất tiêu thụ nội địa Cây ăn quả: phát triển mạnh, năm 1995 tổng ăn đạt 3.395 đến năm 1999 lên tới 6.345 tăng gần gấp lần Trong diện tích cam, qt đạt 4.638 ha, sản lượng 12,8 ngàn tấn, sồi có 354 ha, nhãn, vải, hồng không hạt 103,6 ha, lê 66,28 Ngành trồng trọt phát triển thúc đẩy cho ngành chăn nuôi phát triển nhanh, tổng đàn năm sau cao năm trước Đặc biệt tổng đàn trâu bị, đàn lợn, gia cầm có sản lượng thịt xuất chuồng tăng, tốc độ tăng đàn gia súc hàng năm từ 4-5% năm, đàn gia cầm 3-4% Thể qua biểu sau: Biểu Số lượng gia súc, gia cầm Đơn vị: T số năm 1995 1997 1998 1999 Tính đến năm 1999 số PT bình quân % Trâu 110.541 116.998 120.542 127.428 3,2 Bò 42.749 45.779 48.301 51.955 5,5 Lợn 195.335 211.144 220.180 236.000 4,2 Ngựa 24.283 25.009 25.115 25.250 0,4 Dê 72.732 78.185 82.436 88.716 5,4 Gia cầm 1.031.326 1.073.000 1.118.332 1.250.350 4,2 Biểu Sản lượng thịt xuất chuồng chủ yếu Đơn vị: Trâu Bò Lợn Gia cầm 1995 390,1 369,4 3.353,1 1.102 1997 411 392,8 3.857,0 1.175,4 1998 423 412 4.050 1.223 1999 450 430 4.350 1.320 99/95% 115 116 135 119,7 Hiện tỉnh tập trung thực chương trình hỗ trợ cho vay đầu tư phát triển trâu bị hàng hố với chương trình vạn trâu bị Năm 1999 thực gần 10.000 Năm 1999 diện tích ni trồng thuỷ sản có 900 ha, tăng năm 1995 120 Sản lượng thuỷ sản năm 1999 đạt 820 Đàn ong năm 1999 có 9.009 tổ, tăng 3% so với năm 1998 cho sản lượng 40 mật Theo báo cáo huyện, thị đến tháng năm 1998 tồn tỉnh có 693 HTX (Trong nơng nghiệp 680, tiểu thủ cơng nghiệp có 6, tín dụng 4, thuỷ sản 2, vận tải 1) Đến việc triển khai thực Luật HTX phạm vi toàn tỉnh chuyển đổi thành lập 135 HTX theo luật (Trong có 131 nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, tín dụng, vận tải, dịch vụ vật tư xây dựng, thuỷ sản) Đây mơ hình tiên tiến có tác dụng tốt việc phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá làm dịch vụ cho kinh tế hộ gia đình, tạo điều kiện cho họ quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh - Về kinh tế trang trại, năm gần Hà Giang có quan tâm phát triển mơ hình Tổng số trang trại lớn, nhỏ tính đến năm 1998 tồn tỉnh có 2000 hộ dân làm kinh tế trang trại, sách 478 hộ kinh doanh nông, lâm, ngư nghiệp theo mô hình trang trại quy mơ từ trở lên, chiếm 0,48% tổng số hộ toàn tỉnh Trong số hộ riêng huyện Bắc Quang có khoảng 100 hộ, đạt doanh thu hàng năm từ 100-200 triệu đồng Đây thực mơ hình phát triển nơng, lâm nghiệp hàng hố hướng có hiệu cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết tạo điều kiện để khuyến khích mở rộng + Về đầu tư phát triển: Được hỗ trợ Chính phủ cộng với tinh thần phát huy nội lực địa phương năm qua, hướng đầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sách trợ cước, trợ giá chương trình phát triển nơng, lâm nghiệp tỉnh năm sau để tăng năm trước Đảm bảo cho sản xuất tăng trưởng, phát triển ổn định bền vững Trong năm từ 1994-1999, tổng số nguồn vốn đầu tư cho phát triển lĩnh vực toàn tỉnh 1424,3 tỷ đồng đầu tư cho nơng, lâm nghiệp 297,4 tỷ đồng 20,88% Đặc biệt năm 1999 đầu tư cho nông nghiệp lên tới 88,2 tỷ đồng/354,6 tỷ đồng chiếm 24,87% + Về hoạt động thương mại- du lịch: Hà Giang có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài 270 km có cửa Quốc gia Thanh Thuỷ Phó Bảng, ngồi cịn có cửa tiểu ngạch thuận tiện cho giao lưu bn bán với Trung Quốc Có địa danh độc đáo Căng Bắc Mê, Núi Cấm, Cổng Trời, Suối Tiên, Chum vàng chum bạc, Núi Cô Tiên số di tích lịch sử xây dựng từ kỷ 19 Chùa Sùng Khánh, Nhà Vương hang động, rừng đặc dụng phòng hộ khu bảo tồn thiên nhiên khác Các hoạt động thương mại du lịch tiếp tục củng cố phát triển Công tác quảnlý hoạt động thương nghiệp quốc doanh chấn chỉnh hạn chế thua lỗ kinh doanh Đồng thời khuyến khích mạng lưới thương nghiệp, dịch vụ quốc doanh phát triển hướng góp phần làm đa dạng mặt hàng phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Tổng giá trị hàng xuất đạt 4,3 triệu USD Trong mặt hàng chủ yếu chì, quặng ăng ti mơn Về giá trị du lịch đạt 4,5tỷ đồng, tăng 4% so với năm 1998 Tuy nhiên hoạt động thương mại chưa làm tốt chức hướng dẫn sản xuất, tổ chức thu mua tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt hàng nơng- lâm sản Tóm lại, năm qua thực đường lối Đảng từ Nghị VII VIII Đảng CNH, HĐH Trên sở Nghị cụ thể Trung ương Đảng đạo lĩnh vực Được quan tâm từ Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương, Đảng dân tộc tỉnh nhận rõ trách nhiệm mình, lãnh đạo đạo nghiệp phát triển kinh tế-xã hội địa bàn đạt mục tiêu sau đây: - Về kinh tế phát trì tốc độ tăng trưởng khá, GDP bình quân tăng 9-10%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến - Cơ sở hạ tầng tăng cường phát triển mạnh năm sau cao năm trước Triển khai thực tốt số chương trình lớn Chính phủ dự án lớn tỉnh, từ nâng cao lực tổ chức lãnh đạo cán cấp tỉnh, củng cố lòng tin nhân dân Đảng - Bộ mặt xã hội có bước đổi mới, đời sống nhân dân cải thiện thêm, vấn đề xã hội giải quyết, giáo dục đào tạo - An ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững, toàn dân đoàn kết tin tưởng vào đường lối đổi Đảng Riêng nông nghiệp nông thôn Hà Giang có bước phát triển mới, cấu kinh tế xác lập chuyển dịch hợp lý, đem lại hiệu định, kinh tế thành phần nông nghiệp phát triển, kinh tế hộ gia đình theo mơ hình trang trại xem nhân tố quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn từ sản xuất tự túc tự cấp lên sản xuất hàng hố theo hướng cơng nghiệp hố Sức sản xuất nông nghiệp khai thác, tiềm phát huy cách hợp lý hơn; sản xuất ngày phát triển, sản phẩm nông nghiệp tăng, thu nhập đời sống nhân dân có bước nâng lên, góp phần xố đói giảm nghèo, ổn định đời sống nhân dân Cơ sở vật chất- kỹ thuật đầu tư cho nông, lâm nghiệp tăng cường; công tác khuyến nông, khuyến lâm coi trọng hơn, tiến khoa học kỹ thuật tăng cường áp dụng tốt hơn, phân công lao động sản xuất kinh doanh đa dạng, động thúc đẩy góp phần xây dựng cấu nơng thôn ngày tiến bộ, hợp lý II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG NĂM 1997 - 1999 Năm 1999 năm thứ ba thực luật NSNN Mặc dù tỉnh tái lập, sở vật chất kỹ thuật, vốn liếng cịn có nhiều khó khăn thiếu thốn Bên cạnh lại chịu ảnh hưởng thời tiết thất thường tác động khủng hoảng tài chính- tiền tệ nước khu vực Song với tinh thần đồn kết, chủ động khắc phục khó khăn cấp, ngành tầng lớp nhân dân, kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng, phát triển, nguồn thu NSNN tiếp tục tăng qua năm Để thấy rõ thực trạng cơng tác này, ta nghiên cứu kết quả, tiêu hoạt động thu, chi ngân sách tỉnh từ năm 1997 đến 31/12/1999 Về công tác quản lý thu NSNN tỉnh Năm 1997: Tổng thu NSNN đạt 356.545,4 triệu đồng, đó: đầu tư NS TW 9.023 triệu - NS để lại địa phương 349.522,4 triệu Cơ cấu nguồn thu: thu địa bàn 47.264,5 triệu; thu viện trợ 1.000 triệu; thu từ NSTW 295.861,2 triệu; thu hút dư năm trước 12.419,7 triệu; thu từ vay 2.000 triệu Năm 1998: Tổng thu NSNN 431.621 triệu, đó: - Điều tiết NSTW 12.254 triệu - NS để lại địa phương 419.367 triệu Như so với kế hoạch 1998 thu đạt 113% tăng so với năm 1997 120,3%, bao gồm: thu địa bàn 55.749 triệu, đạt 1264% kế hoạch hoá giao tăng so với năm 1997 138,7%; thu bổ sung từ NSTW 337.569 triệu đạt 112,8% kế hoạch; thu kết dư năm trước 1.148 trệi, vay 27.350 triệu; thu trái phiếu kho bạc 9.760 triệu Năm 1999: thực 521.416 triệu đạt 102,1% so với kế hoạch tăng so với năm 1998 120,8%, đó: - Điều tiết NSTW theo quy định 18.977 triệu - NS để lại địa phương 502.439 triệu Các nguồn thu bao gồm: thu địa bàn 64.521 triệu, đạt 124,1% kế hoạch, so với năm 1998 tăng 115,6%; thu viện trợ 16.609 triệu; thu bổ sung từ NSTW 325.617 triệu; thu kết dư năm trước 5.535 triệu; thu từ vay 13.067 triệu Qua khảo sát kết thu NSNN qua năm 1997- 1999 cho thấy tổng số thu NSNN tăng qua năm hoàn thành kế hoạch giao Tuy nhiên xem xét tiêu cụ thể thấy có tăng, giảm khơng nhau, chẳng hạn: + Thu từ DNNN trung ương: Năm 1997 thực 3.558 triệu, đạt 95,7% so với kế hoạch Năm 1998 dự toán kế hoạch thu 3.200 triệu, thực năm 3.725 triệu, đạt 116,1% so với kế hoạch 104,7 so với năm 1997 Năm 1999 thực 4.000 triệu, đạt 123% so với kế hoạch nămg 107,3% so với năm 1998 Số vượt thu chủ yếu tập trung vào đơn vị kinh doanh có hiệu như: bưu điện tỉnh, điện lực tỉnh + Thu từ DNNN địa phương: Năm 1997 kế hoạch giao thu 6.333 triệu, thực 5.268 triệu, đạt 83,2% so với kế hoạch năm Nguyên nhân tình hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, 16/27 doanh nghiệp khơng hồn thành kế hoạch nộp ngân sách Năm 1998: kế hoạch giao 7.754 triệu, thực 7.029 triệu đạt 90,6% so với kế hoạch 33,4% so với năm 1997 Tuy nhiên số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều mặt hạn chế, chưa làm tốt nộp thuế cho NSNN Chẳng hạn Công ty thương mại tổng hợp Hà Giang, Công ty xuất nhập khẩu, Công ty du lịch, Công ty chế biến nông sản thực phẩm Năm 1999 thực 7000 triệu đồng đạt 91,9% so với kế hoạch năm 99,5% so với năm 1998 + Thu quốc doanh: Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế ngồi quốc doanh có chuyển biến định Do hàng năm đóng góp vào NSNN ngày tăng: Năm 1997: Nộp vào NSNN 12.334 triệu, đạt 103% kế hoạch; năm 1998 nộp vào ngân sách 15.400 triệu, đạt 104,45 so với kế hoạch 120% so với năm 1997 Năm 1999 nộp vào ngân sách 16.290 triệu, đạt 130,3% so với kế hoạch 105,7% so với năm 1998 Năm 1999 năm thực luật thuế (VAT thuế thu nhập doanh nghiệp ), sở thu nộp có nhiều ngun nhân thu từ hai loại thuế vào ngân sách thấp so với thuế doan thu thuế lợi tức trước Song tổng số thu nhập tăng năm 1998 Sở dĩ năm tỉnh NSTW bổ sung vốn xây dựng toán khối lượng vượt năm 1996, 1997 việc quản lý thu thuế từ lĩnh vực xây dựng huy động kịp thời vào ngân sách địa phương + Lệ phí trước bạ: Đây loại lệ phí nhằm vào việc hướng dẫn tiêu dùng xã hội điều tiết đối tượng có thu nhập cao theo sách hành Năm 1997 thực 1.085 triệu, đạt 120% kế hoạch, năm 1998 thực 2.153 triệu, đạt 111,4% so với kế hoạch tăng 119,2% so với năm 1997 Năm 1999 thực 2.350 triệu, đạt 124,5% so với kế hoạch tăng 132,2% so với năm 1998 Sở dĩ nguồn thu tăng lên nhu cầu mua sắm phương tiện lại, xây dựng nhà nhân dân tăng lên + Thuế sử dụng đất lâm nghiệp: Trong năm gần sản xuất nơng nghiệp có bước phát triển rõ rệt, giải phần quan trọng nhu cầu lương thực bắt đầu ý đến sản xuất nơng sản hàng hố với tỷ suất ngày tăng lên Trong sản xuất nhờ áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật, trọng đầu tư hệ thống thuỷ lợi, nâng cấp hệ thống kênh mương phục vụ cho tưới tiêu Năm 1997 thực 4.524 triệu, đạt 110,3% kế hoạch; năm 1998 thực 4.596 triệu, đạt 100,8% kế hoạch 102% so với năm 1997; năm 1999 thực 4.700 triệu, đạt 102,2% so với kế hoạch tăng 102,2% so với năm 1998 + Thu thuế nhà đất: Đây khoản thuế thu từ đối tượng dân cư có sử dụng đất làm nhà Năm 1997 thực 1.260 triệu, đạt 109,6% kế hoạch; năm 1998 thực 1.621 triệu đạt 124,7% kế hoạch 129% so với năm 1997; năm 1999 thực 1.850 triệu đạt 112,1% so với kế hoạch 114,1% so với năm 1998 + Thuế thu nhập cá nhân: Đây khoản thu đánh vào người có thu nhập cao Khoản thu phát sinh chủ yếu từ người làm việc doanh nghiệp Cơng ty liên doanh với nướ ngồi Tổng thu năm 1997 80 triệu, đạt 160% kế hoạch; năm 1998 25% kế hoạch, 31% năm 1997; năm 1999 đạt 120 triệu đồng, 430% so với năm 1998 Nguyên nhân tăng số dự án số người làm dự án nước tỉnh tăng lên + Thu từ xổ số: Đây nguồn thu ngân sách đáng kể tỉnh Năm 1997 thực 274 triệu đồng, đạt 274% kế hoạch; năm 1998 237 triệu, đạt 114,8% kế hoạch 105% năm 1997; năm 1999 thực 350 triệu, đạt 125% kế hoạch 121,9% năm 1998 + Thu từ phí lệ phí: Năm 1997 thực 1033 triệu; năm 1998 thực hiện2.055 triệu, đạt 171,3% kế hoạch 198,9% năm 1997; năm 1999 thực 2.300 triệu, đạt 119% kế hoạch 111,9% năm 1998 Đây khoản thu không ổn định, quản lý tốt tận thu triệt để góp phần đáng kể vào cho NS địa phương + Thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất: Năm 1997 thực 568 triệu, đạt 167% kế hoạch; năm 1998 thực 713 triệu, đạt 157,7% kế hoạch 125,5 so với năm 1997; năm 1999 thực 800 triệu đồng, đạt 160,6% kế hoạch 112,2% năm 1998 + Thu từ cấp giấy quyền sử dụng đất: Năm 1997 thựchiện 677 triệu, đạt 123,1% kế hoạc; năm 1998 thực 1913 triệu, đạt 202,6% kế hoạch 282,5% năm 1997; năm 1999 thực 2.700 triệu, đạt 148% kế hoạch 141,1% năm 1998 Nguyên nhân tăng thực chủ trương mở rộng phố phường thị xã, thị trấn với việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã, thị trấn + Thu từ đánh thuế xuất nhập khẩu: Khoản thu phải điều tiết 100% NSTW Năm 1997 thu 7.038 triệu, đạt 100,5% kế hoạch; năm 1998 thu 1.057 triệu, đạt 11,1% kế hoạch tăng 15% năm 1997; năm 1999 thu 6000 triệu, đạt 200% kế hoạch 567,6% năm 1998 Sở dĩ năm 1998 Hải quan thu đạt thấp so với kế hoạch vì: - Các doanh nghiệp địa phương tìm đối tác xuất nhập cịn hạn chế Ví dụ mặt hàng quặng sắt xuất từ cuối tháng 4/1998 số lượng giá trị tính thuế thấp; doanh nghiệp tỉnh bạn xuất khẩu, nhập hàng hoá qua cửa Hà Giang giảm - Sản lượng mặt xuất chủ lực tỉnh (như chè, quặng) giảm đi, tổng trị giá tính thuế lại thấp Cịn mặt hàng nhập chủ yếu nông sản, hàng tiêu dùng tư liệu lao động phục vụ cho sản xuất tiêu dùng lại chủ yếu qua đường tiểu ngạch qua trao đổi dân cư vùng biên giới, nên khó thu thuế - Hàng xuất - nhập qua hình thức mậu dịch (chính ngạch) chủ yếu nguyên liệu phục vụ sản xuất, máy móc thiết bị lại có thuế suất thấp Ngồi khoản thu nêu trên, cịn có khoản thu từ bán nhà sở hữu Nhà nước; thu cho thuê đất; thu từ khoản đóng góp dân cư Tuy nguồn thu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu ngân sách tỉnh, biết cách tận thu, nên góp phần quan trọng vào cân đối ngân sách chung tỉnh Tóm lại, qua phân tích nguồn thu ngân sách, nhìn chung thu NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hướng tăng lên, năm sau thường lớn năm trước Điều thể việc thực kế hoạch thu (không kể phần trợ cấp Trung ương: năm 1997 47.264,5 triệu, năm 1998 55.794 triệu, năm 1999 64.500 triệu) qua năm vượt kế hoạch Song thực tế tiêu thu chưa ổn định chưa lớn Nguyên nhân thành công tồn sau: - Nhờ có quan tâm mức lãnh đạo Đảng, đạo sát quyền địa phương từ tỉnh đến sở hoạch định chuyển đổi cấu kinh tế có biện pháp khai thác phát triển nội lực thành phần kinh tế, bước đầu có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế tăng lên với tốc độ nhanh ổn định - Nhà nước phát huy tăng cường vai trò quản lý tầm vĩ mô, bước tạo không ngừng hồn thiện mơi trường thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế phát triển luật đầu tư, luật thuế, luật NSNN kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành luật văn luật, nhờ mà động viên có hiệu sức người, sức vào phát triển sản xuất kinh doanh, thực quyền nghĩa vụ người công dân, phát huy dân chủ hóa bình đẳng trước pháp luật chủ thể kinh tế vận hành theo chế thị trường - Được quan tâm trực tiếp cấp Đảng quyền từ tỉnh đến sở công tác tổ chức thu NSNN Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho đối tượng nộp thuế tự giác thấy nghĩa vụ quyền lợi công dân, ngành, cấp Các ngành chức có phối hợp chặt chẽ, giúp cho quyền cấp quản lý, khai thác, bồi dưỡng khoản thu cho NSNN Ngoài ngun nhân làm tăng thu cho NSNN, cịn có nguyên nhân làm hạn chế đến thu ngân sách là: - Nhận thức phận người kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân chưa cao, chưa tự giác, nộp thuế chưa đầy đủ, tìm cách để chốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ nộp thuế v.v - Phẩm chất, lực phận cán thuế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Một số cán thuế ảnh hưởng lối sống thực dụng, lợi dụng chức quyền thông đồng với người kinh doanh dẫn đến vi phạm quy định luật thuế tính sai doanh thu bán hàng, bao cho miễn thuế bừa bãi - Cơ quan chức chưa hướng dẫn đối tượng đăng ký kê khai nộp thuế hướng dẫn thực chế độ ghi chép sổ sách kế tốn, cịn bỏ sót nguồn thu, phản ánh khơng trung thực, gây thất thoát cho NSNN - Sự phối kết hợp quan chun mơn với quyền, đặc biệt quyền xã quản lý thu thuế chưa tốt - Do ảnh hưởng thiên tai, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực tác động khơng tốt đến hoạt động thu NSNN Tóm lại, số nguyên nhân ảnh hưởng tích cực làm tăng thu ngân sách nguyên nhân làm hạn chế thu ngân sách tỉnh Trong có nguyên nhân chủ quan cán bộ; có nguyên nhân chế lạc hậu, thiếu linh hoạt; có nguyên nhân khách quan thiên tai Vì vậy, cần có biện pháp tích cực, khắc phục có hiệu mặt tích cực, có thực tốt thu ngân sách cho tỉnh Về quản lý chi NSNN Quán triệt chủ trương Nhà nước giảm bao cấp DNNN, tăng tính tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng đầu tư cho chiến lược người giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tăng chi cho phúc lợi xã hội, xố đói giảm nghèo, tạo cơng ăn việc làm, bảo vệ môi trường, công xã hội Như cấu chi có thay đổi theo hướng tích cực Đối với Hà Giang tình hình đặc điểm nêu trên, nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho máy quản lý Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội lớn Song nguồn thu ngân sách lại hạn hẹp Vì năm qua tỉnh chủ trương tiết kiệm chi thường xuyên hàng năm, dành từ 29% - 33% NS để chi cho đầu tư phát triển, xây dựng từ 27% - 30%, chi hỗ trợ cho DNNN từ 1% - 2% Nhờ quản lý tốt chi ngân sách hàng năm đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi thiết yếu, theo kế hoạch duyệt chế độ Nhà nước quy định + Về chi cho đầu tư phát triển: Mấy năm qua chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn Đến cơng trình phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội Năm 1997 tổng số vốn cấp phát cho đầu tư phát triển 106.123 triệu, đạt 92,2% kế hoạch Năm 1998 132.116 triệu, đạt 100,2% kế hoạch Năm 1999 153.459 triệu; tương ứng trợ cấp cân đối ngân sách 62.000 triệu; Nguyên nhân chi đầu tư phát triển tăng nhanh chiếm tỷ trọng lớn xây dựng cấu hạ tầng, đặc biệt xây dựng sở vật chất cho nông nghiệp nông thôn, trọng tâm đường giao thông, thuỷ lợi, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm xá nhu cầu đòi hỏi lớn + Về chi thường xuyên: Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh, chiếm 50 - 53% Khoản chi có xu hướng ngày tăng nhằm trì hoạt động thường xuyên quan hành nghiệp, cho nghiệp kinh tế văn hoá, xã hội Cơ cấu chi thường xuyên: - Chi cho nghiệp phát triển kinh tế: chủ yếu chi cho phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, giao thơng, kiến thiết thị chương trình kinh tế tỉnh Năm 1997 thực 32.318 triệu, đạt 117,4% kế hoạch; năm 1998 thực 35.491 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 43.883 triệu, đạt 102,8% kế hoạch Mặc dù ngân sách địa phương hạn hẹp, tỉnh ưu tiên đầu tư cho phát triển kinh tế, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực bước xố đói, giảm nghèo - Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo: Do đặc thù tỉnh miền núi phân tích trên, khoản chi cần thiết cấp bách chiếm khối lượng tỷ lệ lớn ngân sách tỉnh Khoản chi bao gồm: tiền lương, khoản phụ cấp cho giáo viên, học sinh người dân tộc, sách giáo khoa vùng cao đồ dùng thiết bị, tài liệu chuyên ngành Năm 1997 thực 76.385 triệu, đạt 107,4% kế hoạch; năm 1998 thực 92.557 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch Năm 1999 NS địa phương đảm bảo cấp phát chi trả kịp thời khoản chi lương cho nghiệp giáo dục Đặc biệt Hà Giang thực nhiệm vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, khoản chi lớn Năm 1999 Hà Giang công nhận tỉnh đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học - Chi cho nghiệp y tế: Với phương châm phòng bệnh chữa bệnh, cơng tác phịng bệnh, phịng dịch coi trọng thường xuyên, thực đầy đủ chương trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện, trung tâm mạng lưới y tế xã xây dựng củng cố vào hoạt động có hiệu Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch Các khoản chi cho y tế bao gồm chi lương, phụ cấp bản, phụ cấp ngành chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, nghiệp y tế Năm 1999 thực chế cấp phát kinh phí theo ngành dọc giảm đầu mối quản lý cho ngành tài địa phương - Chi cho nghiệp văn hố, thơng tin, phát - truyền hình, thể dục thể thao: Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng góp phần đưa đường lối sách Đảng Nhà nước vào đời sống nhân dân dân tộc Trong năm qua phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng tỉnh củng cố phát triển, hội diễn, hội thảo tổ chức nhiều hình thức, nhiều thể loại, đơng đảo ngành, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia Hoạt động văn hố, thơng tin hướng sở để hoạt động Năm 1997 chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch - Chi cho công tác phát truyền hình: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch - Các khoản chi đảm bảo xã hội: Ngoài khoản chi trợ cấp xã hội; trợ cấp cho gia đình thương binh, liệt sĩ, trả lương cho cán hưu trí, NS tỉnh cịn giành thêm khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thương binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xã hội cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch Điều thể quan tâm Đảng Nhà nước với đạo lý uống nước nhớ nguồn dân tộc ta - Chi cho công tác quản lý hành chính: Đây khoản chi đảm bảo hoạt động cho quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể Do ngân sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu cơng tác cịn hạn chế Điều kiện làm việc cán nhiều thiếu thốn Nhà nước thực chi theo dự toán duyệt, thắt chặt chi thường xuyên, thực tiết kiệm khoản chi để dành vốn chi cho đầu tư phát triển Chi cho lĩnh vưc này: năm 1997 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về công tác quản lý chi hành nghiệp thực cấp phát theo dự toán duyệt Tuy nhiên thực tế chưa thực tốt kinh phí dự tốn giao chưa thực tốt chủ trương tiết kiệm - Chi cho NS xã: Nhà nước xác định xã cấp NS tạo điều kiện cho quyền sở chủ động thực chức mình, góp phần giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội Tổng chi NS xã năm 1997 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch Cho đến việc quản lý điều hành NS xã gặp nhiều khó khăn Ngun nhân chủ yếu trình độ đội ngũ cán kế tốn xã khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS xã thấp chưa khai thác thêm nguồn thu Vì chi cho NS xã chủ yếu từ nguồn trợ cấp NS huyện, thị - Chi cho dự án chương trình mục tiêu: Những năm qua trung ương ưu tiên đầu tư cho tỉnh thơng qua chương trình mục tiêu như: giáo dục, y tế, chương trình 06/CP, chương trình phát triển kinh tế xã nghèo, chương trình vay vốn 120 Nhằm góp phần cải thiện mặt vung cao biên giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đem lại kết bước đầu đáng kể quan trọng như: nhân dân bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trình độ văn hoá nhân dân nâng lên bước, giảm dần số người mù chữ, trì phong tục tập quán tốt - Các khoản chi NS khác: khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc đột xuất bất thường kinh tế - xã hội thiên tại, địch hoạ Khoản chi thường tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thường xuyên NSNN Thực khoản chi qua năm sau: năm 1997 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua có nhiều cố gắng theo hướng tích cực Nhu cầu chi lĩnh vực ngày tăng Ngân sách tỉnh cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự tốn duyệt Thơng qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định Công tác quản lý NS xã bước củng cố kiện toàn bước, phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi NS tỉnh Hà Giang cịn có mặt hạn chế như: việc quản lý vốn đầu tư cơng trình có nhiều phức tạp, nguồn vốn đầu tư vào khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phát vốn XDCB bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hưởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thường xuyên, khoản chi tiền lương, phụ cấp lương, khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phịng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng chưa quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây tham ơ, lãng phí, hiệu Vì cần sẵn có quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Cơng tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế tốn đơn vị hành nghiệp kế tốn ngân sách cịn xảy Ngun nhân tình trạng trình độ lực thiếu trung thực Chính cần sớm đưa biện pháp để khắc phục tình trạng Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang đem lại thành tựu định Song bên cạnh cịn có mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, cần phải có phương hướng giải pháp thích hợp để nâng cao cơng tác quản lý sử dụng NSNN năm tới ... đặc biệt khó khăn (vùng III) * Về phân vùng kinh tế: Xuất phát từ điều kiện, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang hình thành làm vùng kinh tế - xã hội vùng có tiềm mạnh khác nhau:... 109,2% kế hoạch Về cơng tác quản lý chi hành nghiệp thực cấp phát theo dự toán duyệt Tuy nhiên thực tế chưa thực tốt kinh phí dự tốn giao chưa thực tốt chủ trương tiết kiệm - Chi cho NS xã: Nhà nước... Đối với Hà Giang tình hình đặc điểm nêu trên, nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho máy quản lý Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội lớn Song nguồn