Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò quản lý thị trường trong công tác đấu tranh chống hàng giả và bảo vệ tên gọi xuất xứ chỉ dẫn, địa lý
Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Mục lục Mục lục Phần mở đầu Phần nội dung Chơng I : Những vấn đề lý luận I.Bản chất nội dung kế hoạch hóa 1.Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị trờng Việt Nam 2.Nội dung kế hoạch hoá II.Vai trò kế hoạch hoá kinh tế thị trờng định hớng Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam 1.Sự cần thiết yêu cầu khách quan cảu việc chuyển đổi chế kinh tế nớc ta 2.Những đặc điểm chế thị trờng Việt Nam 3.Cơ sở lý giải cho tồn phát triển kế hoạch hoá kinh tế thị trờng 4.Vai trò kế hoạch hoá kinh tế thị trờng theo định hớng Xà hội Chủ nghĩa 5.Các nguyên nhân thất bại kế hoạch hoá 6.Nội dung cần hoàn thiện Chơng II : Thực trạng đổi kế hoạch hoá Việt Nam I.Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội 2.Xác định trọng tâm công tác đấu thầu thẩm định dự án II.Những vấn đề tồn công tác kế hoạch hoá thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế khu vực II.Cơ sở lý luận cho việc đổi công tác kế hoạch hoá III.Quan điểm phát triển kinh tế Đảng thời gian tới IV.Những nội dung tiếp tục cần đổi V.Một số giải pháp để thực nội dung đổi PHần kết luận Tài liệu tham khảo phần Mở đầu Sau mời năm tiến hành đổi mới, đời sống kinh tế - xà hội Việt Nam đà có chuyển biến rõ nét Xét mặt thể chế quản lý kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý cđa Nhµ níc Nhµ níc sư dơng ngµy cµng tèt hệ thống sách kinh tế kế hoạch hoá để quản lý điều hành kinh tế Bản thân công tác kế hoạch hoá đà trải qua thời kỳ đổi bớc Khác với nhiều nớc kinh tế chuyển đổi, ®ỉi míi kinh tÕ ë ViƯt Nam kh«ng cã nghÜa từ bỏ coi nhẹ kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, mà yêu cầu đặt phải có thay đổi cần thiết, đáp ứng đòi hỏi điều kiện kinh tế, nâng cao chất lợng kế hoạch hoá Đồng thời chuyển sang thời kỳ Nguyễn hữu Hng Đề án môn học đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện tự hoá thơng mại toàn cầu hoá, nhiều yêu cầu đặt yêu cầu quản lý kinh tế nói chung nh công tác kế hoạch hoá nói riêng Muốn đáp ứng đợc yêu này, phải tiếp tục đổi cách mạnh mẽ Bên cạnh đó, tác động khủng hoảng kinh tế khu vực đặt thách thức phát triển bền vững đất nớc, đòi hỏi phải có nỗ lực cải cách Đối với Việt Nam, kế hoạch hoá công cụ quản lý vĩ mô quan trọng Nhà nớc nhằm đạt tăng trởng lâu bền đảm bảo định hớng Xà hội Chủ nghĩa Vì thế, đổi công tác kế hoạch hoá từ t quan điểm định hớng, nội dung, quy trình lập điều hành cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách nói Chất lợng việc đổi công tác kế hoạch hoá có ý nghĩa quan trọng cho thành công giai đoạn cải cách thời gian tới Trớc hết, cần xác định khái niệm kế hoạch hoá đợc hiểu theo nghĩa rộng nhất, nghĩa bao gồm toàn hành vi can thiệp cách có chủ định Nhà nớc vào kinh tế để đạt mục tiêu đà đợc đề Do vậy, để xác định vấn đề nghiên cứu nh giải pháp khuyến nghị cần thực với phơng pháp tiếp cận rộng Bản chất nội dung kế hoạch hoá hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Với phơng châm : Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ, cần xác định vai trò Nhà nớc vị trí công tác kế hoạch hoá lựa chọn mô hình kế hoạch hoá thích hợp, xác định mục tiêu mong muốn việc đổi kế hoạch hoá Để xác định yêu cầu cụ thể việc đổi công tác kế hoạch hoá, cần làm rõ đặc điểm kinh tế Việt Nam giai đoạn chuyển đổi Cần phân tích dự báo t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi níc mét cách nghiêm túc, từ xây dựng kế hoạch phát triển cho kỳ tơng lai Thực nh không bị chệch hớng đa kinh tế theo định hớng Xà hội Chủ nghĩa Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Phần nội dung Chơng i : Những vấn đề lý luận I.Bản chất nội dung kế hoạch hoá 1.Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị trờng Việt Nam 1.1.Khái niệm kế hoạch hoá Việt Nam trình chuyển đổi từ nỊn kinh tÕ tËp trung sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng Thực chất trình giảm bớt tính mệnh lệnh, tính tập trung đồng thời tăng cờng tính thị trờng, tính tự điều chỉnh kinh tế Với đặc trng đó, kinh tế Việt Nam kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc với sắc thái riêng Cơ chế vận hành kinh tế chế thị trờng có quản lý Nhà nớc với sắc thái riêng Cơ chế vận hành kinh tế chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc Điều cã nghÜa lµ : - Tríc hÕt nỊn kinh tÕ phải đợc vận động phát triển theo chế thị trờng Thị trờng tham gia vào việc giải vấn đề : sản xuất ? sản xuất nh sản xuất cho ? Nhờ nguồn lực khan xà hội đợc phân bổ sử dụng cách có hiệu - Bên cạnh u điểm bật nói trên, thị trờng chứa đựng bên nhiều khuyết tật Để hạn chế khuyết tật thị trờng, đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế §iỊu nµy cã nghÜa lµ Nhµ níc tham gia vµo giải vấn đề : sản xuất ? sản xuất nh ? sản xuất cho ? Vì vậy, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế tất yếu khách quan Nhà nớc thờng sử dụng công cụ sau để điều chỉnh thị trờng : kế hoạch phát triển kinh tế - x· héi, luËt ph¸p, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ, đòn bẩy kinh tế, lực lợng kinh tế Nhà nớc Trong hệ thống công cụ trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội có nhiệm vụ xác định mục tiêu phơng hớng phát triển toàn kinh tế quốc dân đề giải pháp để thực đợc mục tiêu phơng hớng Dựa vào định hớng phát triển kinh tế - xà hội, Nhà nớc sử dụng đồng công cụ khác nhằm thực định hớng đà vạch với hiệu kinh tế cao Vậy, kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội phơng thức quản lý kinh tế Nhà nớc Xét chất, hoạt động có ý thức Nhà nớc sở nhận thức khách quan nhằm định hớng phát triển toàn kinh tế quốc dân nh xác định giải pháp lớn để thực định hớng với hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi lín nhÊt Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Khác với kế hoạch hoá kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển kinh tÕ - x· héi nỊn kinh tÕ thÞ trêng nớc ta có đặc điểm sau : - Thị trờng vừa cứ, vừa đối tợng kế hoạch, kế hoạch đợc hình thành từ đòi hỏi khách quan thị trờng, xuất phát từ thị trờng Thoát ly thị trờng, kế hoạch chứa đựng nhiều yếu tố không khả thi Một kế hoạch đúng, phải kế hoạch phản ánh đợc lợi ích bên tham gia quan hệ thị trờng Mặt khác, thị trờng giải vấn đề có tính ngắn hạn, riêng lẻ mà không thấy đợc vấn đề lợi ích có tính dài hạn, lâu dài, bền vững Vì vậy, sử dụng kế hoạch nh công cụ để Nhà nớc hớng dẫn thị trờng điều chỉnh thị trờng nhằm kết hợp lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, phát triển trớc mắt với phát triển bền vững đất nớc - Kế hoạch mang tính định hớng : Điều có nghĩa không sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành trực tiếp mà chủ yếu sử dụng biện pháp gián tiếp để hớng nỗ lực kinh tế quốc dân vào thực định hớng Vì vậy, tiếp tục đổi kế hoạch hoá theo hớng : kế hoạch hóa Nhà nớc phải quán triệt đờng lối , chủ trơng Đảng để đa hệ thống mục tiêu vĩ mô, xác định tốc độ, cấu cân đối lớn, xác định sách, giải pháp để dẫn dắt kinh tế theo định híng kÕ ho¹ch - KÕ ho¹ch cã tÝnh linh ho¹t : Kế hoạch kinh tế thị trờng kế hoạch cứng nhắc mà kế hoạch mềm dẻo, linh hoạt Điều có nghĩa tuỳ tình hình biến đổi thị trờng mà có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu thị trờng mà đảm bảo đợc mục tiêu kế hoạch 1.2.Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội Bản chất chung kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội tác động có mục đích Chính phủ nhằm gây ảnh hởng định hớng khống chế mét sè biÕn sè kinh tÕ - x· héi chñ u nh»m híng nỊn kinh tÕ theo mét mơc tiªu đà định sẵn Xuất phát từ quan điểm mục đích trị Chính phủ , kế hoạch hoá xác định mục tiêu sách liên quan đến phát triển tơng lai kinh tế Kế hoạch hóa phát triển không bao gồm mục tiêu mà thể mục tiêu thành tiêu cụ thể Kế hoạch hoá trình xây dựng quy tắc sách quán nội dung để thực mục tiêu đề nh hớng dẫn việc thực tiêu kế hoạch định sách thờng nhật Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Kế hoạch hoá trình toàn diện toàn kinh tế quốc dân, đồng thời có kế hoạch cho lĩnh vực Để đảm bảo tính tối u tính quán, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân thờng sử dụng số mô hình kinh tế lợng, nhiều đà đợc công nhận thức để dự báo hớng phát triển kinh tế tơng lai Kế hoạch phát triển kinh tế thờng kế hoạch trung hạn năm kết hợp với số kế hoạch triển vọng dài hạn đợc cụ thể hoá kế hoạch hàng năm 2.Nội dung kế hoạch hoá 2.1.Dự báo phát triển Công tác kế hoạch hoá có chất hớng tới trình tơng lai Vì gắn với hoạt động dự báo Với t cách khâu tiền kế hoạch, dự báo cần trớc để đào tạo sở cho việc hoạch định chiến lợc, xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch, xây dựng sách Vì vậy, nội dung công tác dự báo : - Phân tích xu phát triển kinh tế - xà hội đất nớc dự báo phát triển cđa mét sè lÜnh vùc quan träng nh d©n sè, lơng thực, mức sống dân c, - Xác định nhân tố tác động đến kinh tế, xà hội đất nớc, nh nguồn nguyên liệu, thay đổi thị trờng, giá cả, tiến khoa học công nghệ, sức mua nhân dân, tâm lý ngời tiêu dùng - Phân tích ảnh hởng kinh tế thị trờng kinh tế giới đến kinh tế nớc - Phân tích ảnh hởng yếu tố trị, xà hội đến kinh tế 2.2.Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hớng cấu kinh tế - xà hội sách chủ yếu để huy động nguồn lực, yếu tố bên bên nhằm tạo động lực phát triển nội dung cốt lõi chiến lợc phát triển Khi đà xác định đợc chiến lợc phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch hoạch định sách phát triển kinh tế - xà hội có sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả thành thực Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội có nội dung sau : - Xác định phơng án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn trung hạn, có tiêu nh tốc độ tăng trởng GDP, định hớng kinh tế đối ngoại, phát triển xà hội, - Định hớng chuyển dịch cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầu t, toàn kinh tế nh địa bàn trọng điểm ngành quan trọng 2.3.Xây dụng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội, quy hoạch phát triển vùng ngành kinh tế xây dựng khung vĩ mô xây dựng tổ chức không gian, nhằm cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chơng trình dự án đầu t, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững có hiệu Các dự án quy hoạch đề tài khoa học lớn, phối hợp cộng tác nghiên cứu ngành, Bộ điạ phơng, nhằm phân tích thực trạng kinh tế - xà hội, lợi ngành, vùng; sở đề phơng hớng phát triển ngành, vùng; sở đề phơng hớng phát triển ngành vùng cho giai đoạn định xác định điều kiện cần thiết ( vốn, sách, ) để thực quy hoạch Các quy hoạch phát triển đợc xây dựng dựa chiến lợc hớng tới xuất khẩu, tìm phát huy lợi vùng liên kết vùng, nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Các giải pháp thực quy hoạch không quan tâm tới nguồn hớng đầu t xây dựng sở vật chất mà trọng đến nhân tố ngời, đến phát triển khoa học công nghệ đổi quản lý sản xuất 2.4.Xây dựng kế hoạch năm hàng năm Xây dựng kế hoạch năm hàng năm nhiệm vụ quan trọng công tác kế hoạch hoá nhng với phạm vi, phơng pháp nội dung tầm vĩ mô * Về phạm vi kế hoạch hoá : phạm vi kế hoạch hoá không bao quát doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc mà phần đà bao quát đợc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Kế hoạch hoá theo đờng lối đổi đợc khẳng định từ Đại hội Đảng lần thứ VI, lần thứ VII, khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần : quốc doanh, tập thể, cá thể, t t nhân, t Nhà nớc; đến Đại hội IX xác định thêm thành phần kinh tế khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc Đây chiến lợc quan trọng tạo tiền đề khách quan cho chế thị trờng hoạt động Theo đó, kế hoạch bao quát toàn nỊn kinh tÕ * VỊ néi dung kÕ ho¹ch : nhận thức rõ vai trò lĩnh vực văn hoá, xà hội nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt điều kiện xà hội Việt Nam với 80% dân số sống nông thôn nên kế hoạch năm từ 1991- 1996 đà chuyển hớng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội với néi dung chđ u sau : - HƯ thèng c¸c mục tiêu chiến lợc : xác định cần đạt đợc cuối khoảng thời gian kế hoạch, hệ thống mục tiêu gồm : + Mục tiêu kinh tÕ + Mơc tiªu x· héi + Mơc tiªu tỉng hợp Để thực đợc mục tiêu này, cần phải có phối hợp, kết hợp thực nhà lÃnh đạo thông qua hệ thống tham mu hệ thống kế hoạch hoá nớc Nguyễn hữu Hng Đề án môn học - Hệ thống tiêu kế hoạch + Giảm tiêu mang tính pháp lệnh + Tăng tiêu kinh tế, tiêu xà hội tiêu lồng ghép hai tiêu kinh tế xà hội - Hệ thống sách vĩ mô điều tiết phát triển Các sách phải khuôn mẫu cho đơn vị cấp dới sử dụng thực Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể Bảo đảm thống loại sách với tính ổn định loại sách Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm sách linh hoạt, phù hợp với thay đổi nớc mà không dự kiến hết xây dựng kế hoạch năm Kế hoạch bổ sung thúc đẩy cho kế hoạch năm thực thành công 2.5.Xây dựng chơng trình quốc gia dự án phát triển Các chơng trình quốc gia đợc tiến hành đồng thời với việc xây dựng kế hoạch năm hàng năm Chơng trình quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xà hội, khoa học công nghệ, môi trờng, chế, sách để tổ chức thực mục tiêu đà đợc xác định chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội chung đất nớc Khi xây dựng chơng trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ mục tiêu chơng trình phát triển đất nớc; xác định rõ giải pháp cần thiết đảm bảo thực thi chơng trình nh giải pháp vốn, phơng thức vay hoàn vốn, nguyên liệu, máy móc, ; hiẹu chơng trình thông qua tiêu lợi ích kinh tế - xà hội đem lại, đối tợng đợc hởng thụ kết toàn chơng trình, Các chơng trình quốc gia phải đợc Chính phủ xem xét đợc Quốc hội thông qua trớc vào thực Trong qua trình thực chơng trình, cần thay đổi mục tiêu xà hội điều kiện cân đối, quan chức xem xét điều chỉnh thời gian xây dựng kế hoạch hàng năm năm Nếu vấn đề kinh tế - xà hội cụ thể tõng khu vùc tõng vïng th× cã thĨ chun sang cho Bộ, ngành, địa phơng để tập trung làm tốt chơng trình đợc xác định, tránh chồng chéo, bảo đảm hiệu tính thiết thực chơng trình Để thực đợc chơng trình phát triển kinh tế - xà hội cần thiết phải xây dựng dự án phát triển Mỗi chơng trình cần đợc cụ thể hoá nhiều dự án phát triển Mỗi dự án phát triển hớng tới mục tiêu chơng trình Tuy nhiênm số dự án xác định từ kế hoạch năm hớng tới mục tiêu kế hoạch năm Vì dự án có vai trò quan trọng việc hoạch định phát triển, : - Dự án công cụ đặc để triển khai thực nhiệm vụ chiến lợc, quy hoạch kế hoạch năm, chơng trình phát triển cách có hiệu Nguyễn hữu Hng Đề án môn học - Dự án phơng tiện để gắn kết kế hoạch thị trờng, nâng cao tính khả thi kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả điều tiết thị trờng theo định hớng xác định kế hoạch - Dự án góp phần giải quan hệ cung cầu vốn phát triển kinh tế xà hội giải quan hệ cung - cầu sản phẩm hàng hoá, dịch vụ thị trờng - Dự án góp phần cải thiện đời sống dân c cải biến mặt kinh tế - xà hội vùng nớc Do vai trò trên, dự án phát triển đợc coi trọng hệ thống kế hoạch hoá Việt Nam Nó công cụ để triển khai thực nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch với hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi cao nhÊt II Vai trò KHH kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Việt Nam Sự cần thiết yêu cầu khách quan việc chuyển đổi chế kinh tế nớc ta Sau kháng chiến chống pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm nớc XHCN, đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa hình thức sở hữu công cộng t liệu sản xuất với nỗ lực nhân dân ta có thêm giúp đỡ tận tình nớc xà hội chủ nghĩa khác, mô hình kế hoạch hoá đà phát huy ®ỵc tÝnh u viƯt cđa nã Tõ mét nỊn kinh tế lạc hậu phân tán công cụ kế hoạch hóa Nhà nớc đà tập trung vào tay lực lợng vật chất quan trọng mặt đất đai, tài sản tiền bạc để ổn định phát triển kinh tế Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung thời kỳ đầu thực nớc ta đà tỏ phù hợp, tạo bíc chun biÕn quan träng vỊ mỈt kinh tÕ x· hội Đồng thời thích hợp với kinh tế thời chiến đóng vai trò quan trọng việc tạo chiến thắng vĩ đại dân tộc Nó cho phép Đảng Nhà nớc huy động møc cao nhÊt søc ngêi vµ søc cđa cho tiỊn tuyến Nhng sau ngày giải phóng miền Nam, tranh thực trạng kinh tế xà hội đà thay đổi Do quan hệ kinh tế đà thay đổi nhiều, việc áp dụng chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện kinh tế đà thay đổi làm xuất nhiều tiêu cực Do chủ quan cứng nhắc, không ý tới phù hợp với kinh tế dẫn đến quản lý không hiệu nguồn tài nguyên sản xuất nớc nguồn lực bị sử dụng bừa bÃi, tài nguyên bị phá hoại, môi trờng ô nhiễm, sản xuất hiệu quả, Nhà níc thùc hiƯn bao cÊp trµn lan, nỊn kinh tÕ bị suy thoái nghiêm trọng Trớc tình hình đặt kinh tế nớc ta phải đổi Đại hội VI Đảng 1986 đà chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hoá sang chế hạch toán kinh doanh XHCN Đến đại hội VII, Đảng ta đà xác định rõ việc đổi chế nớc ta tất yếu khách quan thực tế đà diễn việc đó, tức chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Đây thay đổi nhận thức rÊt quan träng lý luËn còng nh thùc tế lÃnh đạo Đảng Nguyễn hữu Hng Đề án môn học mặt trận kinh tế Xem xét dới góc độ khoa học việc chuyển kinh tế với thực tế nớc ta phù hợp với quy luật kinh tế xu thời đại Những đặc điểm chế thị trờng Việt Nam - Từng bớc thực tr×nh mang tÝnh quy lt cđa bíc chun tõ nỊn kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, sang chế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc , với tự hoá thơng mại tự hoá giá khâu trung tâm đột phá, bớc phát huy vai trò điều tiết thị trờng, hình thành thị trờng cạnh tranh làm cho hàng hoá đợc lu thông suốt, cung cầu đợc cân đối, thoát khỏi tình trạng khủng hoảng thiếu, giá ổn định dần Cơ chế thúc đẩy việc xử lý vấn đề mấu chốt làm đảo lộn hệ thống t hệ thống quan điểm, kinh tế cũ nh vấn đề sở hữu, với thừa nhận đánh giá cao thành tựu sách kinh tế nhiều thành phần, đồng thời xác định biện pháp nâng cao hiệu khu vùc kinh tÕ qc doanh cho phï hỵp víi thùc tiễn nớc ta - Cơ chế thị trờng thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát rối loạn sản phẩm kinh tế cha thoát khỏi khủng hoảng sản xuất nhỏ, tính cạnh tranh cha cao Sự yếu máy quản lý Nhà nớc, tình trạng quan liêu, tham nhũng, bảo thủ trớc bớc ngoặt kinh tế Thị trờng chÊp nhËn tù kinh doanh theo qu¶n lý nhng cha giải quyế tiền đề cho tự -đó tự sở hữu Doanh nghiệp Nhà nớc cha tách đợc quyền sở h÷u víi qun sư dơng cđa doanh nghiƯp vỊ vèn, tài sản, lao động Đặc biệt, hầu hết doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu Cần đẩy nhanh công tác đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp - Cơ chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XNCN Cơ chế hoạt động kinh tế thị trờng tác động quy luật cung cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh đâu tồn điều kiện môi trờng kinh tế thị trờng quy luật phát huy tác dụng kinh tế có khuyết tật thiếu cạnh tranh số lĩnh vực (lợi nhuận thấp) nhng lại cần cho ổn định kinh tế xà hội Để khắc phục khuyết tật cần phải cso bổ xung bàn tay hữu hình, vai trò can thiệp Nhà nớc vào thị trờng Nhà nớc ta tác động vào chế thị trờng công cụ gián tiếp: pháp luật, kế hoạch, sách, đòn bẩy kinh tế, lực lợng kinh tế Nhà nớc Đặc biệt, Nhà nớc sử dụng công cụ kế hoạch vĩ mô để quản lý đất nớc để thực mục tiêu tiêu đề Vai trò can thiệp Nhà n ớc việc ổn định phát triển kinh tế nớc ta có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội nớc ta theo định hớng XNCN - Chuyển sang chế thị trờng sở ổn định trị, lấy ổn định trị làm tiền đề điều kiện cho cải cách kinh tế; mặt khác cần nhận thức rõ phải đổi mạnh mẽ lĩnh vực hành chính, sở đối quản lý Nhà nớc nâng cao chất lợng, hiệu lực, hiệu quản lý cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng, mà tiếp tục ổn định trị, đa cải cách tiến lên bớc phát triển Ngay từ đầu, đà khảng định định hớng XHCN không thay đổi, nhiên đà có sử dụng công cụ phổ biến mà chủ nghĩa t đà sử 10 Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Chơng : Thực trạng đổi kế hoạch hoá Việt Nam I.Tình hình thực kế hoạch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi ë ViƯt Nam giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế -xà hội 1.1.Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Nét bật công tác kế hoạch hoá 10 năm qua kế hoạch hoá đà chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hớng với việc tập trung nỗ lực xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội, xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng ( năm 1991 ) đà xác định chiến lợc ổn định phát triĨn kinh tÕ - x· héi thêi kú 1991-2000 vµ chiến lợc đà đợc điều chỉnh thông qua Đại hội Đảng lần thứ VIII ( năm 1996 ) với trọng tâm đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đà đề mục tiêu tăng trởng kinh tế thích hợp, có nội dung đáp ứng đợc yêu cầu công cuốc đổi đất nớc, phát huy đợc tiềm lực nớc thu hút đợc nguồn lực bên ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sách kinh tế phù hợp với ®iỊu kiƯn chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng 1.2.Quy hoạch Công tác quy hoạch đợc tăng cờng, tập trung sức xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển nớc cho ngành vùng, lĩnh vực Thực phơng châm này, năm qua Nhà nớc đà tập trung thực quy hoạch số ngành nh điện lực, bu viễn thông, giao thông vận tải, khu công nghiệp, khu chế xuất, tạo sở cho việc phát triển chung kinh tế, đóng góp phần không nhỏ cho công cải cách kinh tế Việc hình thành vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Nam miền Trung đà tạo khu vực phát triển tập trung thu hút nhà đầu t, đặc biệt nhà đầu t nớc làm thay đổi mặt kinh tế - xà hội vùng mà góp phần quan trọng cho tăng trởng toàn diện kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy vùng lân cận phát triển thành vệ tinh cực phát triển Trong thời gian qua đà thẩm định quy hoạch tổng thể cho 49 tỉnh thành phố quy hoạch phát triển kinh tế - xà héi cña 11 vïng gåm : vïng kinh tÕ trọng điểm ( miền Bắc, miền Trung vầ miền Nam ) ; vùng khác ( vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, duyên Hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, đồng song Cửu Long ) Thđ tíng ChÝnh phđ cịng ®· xÐt dut quy hoạch phát triển sở hạ tầng công nghiệp công trình gọi vốn ODA, FDI, tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động vốn đầu t từ nớc nh cho nhà tài trợ, nhà đầu t Nhìn chung, công tác quy hoạch đà có cố gắng chuyển biến bớc đầu, đà gắn đợc mục tiêu chiến lợc vào nội dung quy hoạch xác định đợc tiềm năng, định hớng phát triển cho tùng địa phơng Tài liệu quy hoạch bớc đầu đà giúp cho cấp lÃnh đạo Trung Ương, địa phơng xác định mục tiêu, nhiệm vụ tăng cờng đạo phát triển kinh tế - xà hội địa phơng nh nớc 16 Nguyễn hữu Hng Đề án môn học 2.Xác định trọng tâm công tác kế hoạch hoá kế hoạch năm 2.1.Cơ sở lý luận Kế hoạch năm dóng vai trò trung tâm : - năm thời gian với nhiệm kỳ trị Mỗi nhiệm kỳ trị bầu đợc máy quản lý Trung Ương Đó ngời đại diện cho nhân dân tron g việc xây dựng, quản lý bảo vệ đất nớc, đặc biệt đại diện cho đất nớc quan hệ ngoại giao quốc tế Kế hoạch năm đợc xác định thòi hạn để phù hợp với ý trí Nhà nớc, hạn chế biến động lớn cách thức tổ chức quản lý đất nớc - Kế hoạch năm khoảng thời gian không dài để đảm bảo cho tiêu kế hoạch mang tính thực Từ đó, đách giá đợc việc thực kế hoạch xây dựng định hớng cho kế hoạch năm tới - năm khoảng thời gian đủ để chơng trình dự án bộc lộ yếu tố mang lại hiệu Các chơng trình dự án công cụ thực kế hoạch gồm kế hoạch với thị trờng; tạo biến đổi hoàn thiện sở hạ tầng, xây dựng sở sản xuất cong nghiệp thực mục tiêu xà hội hớng tới Nếu thời gian ngắn không đánh giá đợc thay đổi Nếu thời gian dài khó bắt kịp biến động lớn kinh tế - xà hội 2.2.Nội dung đổi kế hoạch năm Trên sở chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội quy hoạch phát triển, kế hoạch năm 1991 - 1995 1996 - 2000 đà đợc xây dựng với thay đổi lớn phơng pháp nội dung nh : tăng cờng kế hoạch kinh tế vĩ mô, bớc xoá bỏ kế hoạch hoá mệnh lệnh giảm tối thiểu tiêu pháp lệnh, chuyển sang kế hoạch hoá định hớng, ý đến tiêu lĩnh vực xà hội, khoa học công nghệ, đà có nhiều cố gắng xây dựng điều hành, đảm bảo cân đối lớn kế hoạch hoá giá trị, xây dựng thực chơng trình dự án quốc gia, trọng xây dựng sở hạ tàng kinh tế - xà hội; mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại hội nhập quốc tế Kế hoạch hoá năm đà trọng đến cân đối lớn, đặc biệt cân đối tài - tiền tệ, cân đối cán cân toán quốc tế, cân đối vốn đầu t toàn xà hội Chính sách tài khoá, sách tiền tệ sách tỷ giá đà đợc nghiên cứu hoạch định đợc sử dụng tơng đối hợp lý, trở thành nhân tố quan trọng việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Thực tế, chứng tỏ ý tởng chuyển dần việc điều hành kế hoạch từ can thiệp vi mô sang trọng vấn đề vĩ mô, cân đối lớn ngày thể rõ phát huy hiệu lực thực tế Hoạt động xuất nhập phát triển Nớc ta có số ngành xuất lớn : dầu thô, cà phê, thuỷ sản, gạo, 2.3.Kết đạt đợc năm 1996 - 2000 - Nền kinh tế giữ đợc nhịp độ tăng trởng 17 Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Tốc độ tăng trởng kinh tế ( GDP ) qua năm từ năm 1996 đến năm 2000 : Năm GDP (%) 1996 9,34 1997 8,15 1998 5,76 1999 4,77 2000 6,75 Qua bảng cho thấy tốc độ tăng trởng giảm dần từ năm 1996 đến hết năm 1999 Năm 2000 bắt đầu tăng lên nhng thấp Đó là kinh tế nớc ta chịu ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ năm 1997 khu vực sản xuất bị trì trệ Nớc ta có 2/3 vốn đầu t trực tiếp ( FDI ) vào Việt Nam từ nớc khu vực : Hàn Quốc, Đài Loan, Malaixia, nên nớc bị khủng hoảng kinh tế nhà đầu t rút vốn, tỷ lệ đầu t vào Việt Nam giảm, hàng hoá ta khoong xuất đợc Tuy vậy, đà dần khắc phục tiếp tục phát triển kinh tế - Cơ cấu kinh tế đà có bớc chuyển biến tích cực Tỷ trọng nông, lâm, ng nghiệp GDP đà giảm từ 27,2% năm 1995 xuóng 24,3% năm 2000; tỷ trọng công nghiệp xây dựng từ 28,7% tăng lên 36,6% tỷ trọng dịch vụ GDP từ 44,1% năm 1995 giảm xuống 39,1% năm 2000 Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng theo hớng phát triển kinh tế nớc ta Nớc ta xây dựng cấu kinh tế theo hớng : công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ Tuy nhiên để xây dựng tảng nớc công nghiệp nhà kế hoạch cần hoạch định phơng hớng để giảm tỷ trọng nông nghiệp xuống 20 - 21%, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp lên 38 39% Ngành dịch vụ giảm 39,1% năm 2000 xu hớng không tốt, ngợc với xu nớc ta Nguyên nhân khủng hoảng tài khu vực làm giảm lợng khách du lịch hàng năm vào Việt Nam Chất lợng giao thông ngân hàng cha cao ảnh hởng tới ngành dich vụ, đặc biệt dịch vụ tài chính, ngân hàng cha phát triển mạnh Mục tiêu đến năm 2005, đa tiêu tỷ trọng ngành dịch vụ GDP 41 - 42% để phù hợp với mục tiêu đất nớc Cơ cấu thành phần kinh tế đà có chuyển dịch theo hớng xếp đổi khu vực kinh tế Nhà nớc, phát huy tiềm khu vực kinh tế quốc doanh - Các cân đối chủ yếu kinh tế đà đợc điều chỉnh thích hợp để trì khả tăng trởng kinh tế ổn định đời sống nhân dân + Đà cải thiện quan hệ tích luỹ tiêu dùng theo hớng tăng tích luỹ cho đầu t phát triển + Các cân đối tài - tiền tệ có tiến bộ, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô khai thác tốt nguồn lực + Đà có nhiều cố gắng việc huy động nguồn vốn đầu t phát triển, nguồn vốn nớc Số công trình sở hạ tầng đợc đa vào sử dụng nhiều thời kỳ trớc đây; lực hầu hết ngành sản xuất, dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đợc nâng lên rõ rệt 18 Nguyễn hữu Hng Đề án môn học + Đầu t trực tiếp ( FDI ) ngày tăng, thúc đẩy tích cực trình phát triển kinh tế nhanh; vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA ) ổn định, góp phần quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng, thúc đẩy hoạt động FDI + Sự nghiệp giáo dục đào tạo đợc nâng cao chất lợng quy mô + Khoa học công nghệ có bớc chuyển biến tích cực Đội ngũ cán khoa học công nghệ đợc trọng đào tạo chuyên sâu đồng bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, có khả tiếp thu làm chủ số công nghệ đại + Cơ chế quản lý kinh tế đợc đồng hoá hoàn thiện dần, phát huy tích cực quản lý kinh tế đời sống xà hội + Quốc phòng an ninh đợc giữ vững 2.4.Nhũng khó khăn tồn - Chất lợng hiệu phát triển kinh tế thấp; nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh cha đủ sức cạch tranh khu vực giới - Cơ chế thị trờng tài cha đồng - Công tác giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ thấp Cơ cấu đào tạo cha cân xứng voí nhu cầu thị trờng - Nhiều vấn đề xà hội môi trờng đặt bøc xóc nh tû lƯ thÊt nghiƯp cao, thiªn tai lũ lụt thờng xảy ra; sở vật chất ngành giáo dục, y tế thấp; tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại tham nhũng ngày gia tăng, 3.Đổi quy trình lập phơng thức điều hành kế hoạch Hình thức giao số kiểm tra trớc đợc thay việc cung cấp thông tin hớng dẫn, đồng thời hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu t cử đoàn cán đến địa phơng để hỗ trợ giải vớng mắc kỳ lập kế hoạch, tổ chức Hội nghị toàn quốc Hội nghị vùng ®Ĩ phỉ biÕn, trao ®ỉi vỊ c¸c néi dung míi cách làm hớng dẫn u tiên đầu t Về điều hành kế hoạch, điểm bật tính kịp thời : hàng tháng, hàng quý, tháng có tổng hợp tình hình, phân tích tìm nguyên nhân kiến nghị Chính phủ định giải pháp xử lý việc sử dụng công cụ quản lý gi¸n tiÕp nh l·i suÊt, tû gi¸, thuÕ suÊt, u đÃi đầu t, ngày tỏ có hiệu rõ rệt, đồng thời nhờ làm giảm đáng kể can thiệp trực tiếp quan Nhà nớc vào hạt động kinh doanh sở kinh tế Về phạm vi kế hoạch đợc mở rộng theo hớng bao quát toàn kinh tế- xà héi thay cho viƯc tËp trung chđ u vµo khu vực kinh tế quốc doanh trớc 4.Tăng cờng công tác đấu thầu thẩm định dự án 19 Nguyễn hữu Hng Đề án môn học Các công tác đấu thầu thẩm định dự án đợc tăng cờng phạm vi toàn kinh tế nh Bộ, Ngành Tỉnh, Thành phố; công việc thuộc thẩm định dự án, đấu thầu đà đợc triển khai theo quy trình có Mặc dù số bất cập, song khách quan mà nhận định hai loại hình hoạt động đà đóng góp tích cực cho trình xây dựng, phê duyệt triển khai thực dự án đầu t, hạn chế sai sót lÃng phí Việc phân cấp quản lý cấp giấy phép đầu t, phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đợc thực theo hớng ngày trao thêm quyền chủ động cho Bộ, ngành địa phơng Đó giải pháp tạo điều kiện cho Bộ Kế hoạch Đầu t tập trung lực lợng thời gian nghiên cứu tham mu cho Chính phủ vấn đề quan trọng nớc, vấn đề liên ngành, đề xuất chế, sách thúc đẩy đầu t, huy động nguồn vốn, lựa chọn giải pháp tình có tính tác động dài hạn nhằm đảm bảo cân đối kinh tế vĩ mô II.Những vấn đề hạn chế công tác kế hoạch hoá Mặc dù việc đổi kế hoạch hoá thời gian qua cã nhiỊu tiÕn bé nhng vÉn cßn tån nhiều hạn chế làm nhiều mục tiêu tiêu kế hoạch cha đạt đợc Vấn đề đổi kế hoạch hoá cha sâu vào kinh tế, cha đợc thực đồng - Công tác kế hoạch đợc quan tâm nhiều cấp Trung Ương, máy kế hoạch lại không đủ khả có đợc hệ thống thông tin gi¸m s¸t ë mäi cÊp së Do vËy, viƯc thùc hiƯn nhiỊu diƠn sai lƯch víi ý ®å kế hoạch - Việc triển khai thực mục tiêu chiến lợc kế hoạch năm thờng bị phân cấp, phân tán chia cắt theo ngành, địa phơng, cha có khâu nối đồng chung Các cấp, ngành quan tâm nhiều đến tiêu vốn, tiêu khác thờng bị coi nhẹ - Hệ thóng kế hoạch theo ngành, theo địa phơng theo vùng lÃnh thổ cha liên kết phối hợp chặt chẽ với nhau, cha thống cao việc thực quy hoạch, kế hoạch Nhiều chơng trình quốc gia không xác định rõ mục tiêu, đối tợng, cha có chế phù hợp cho việc tổ chức thực giám sát kiểm tra việc thực chơng trình - Công tác dự báo phân tích kinh tế cha đạt đợc quan tâm nhiều nên độ xác cha cao, chung chung Cha thực dự báo ngắn hạn để thích ứng với thay đổi thờng xuyên kinh tế - Đội ngũ cán kế hoạch đợc đào tạo có hệ thống, t đổi công tác kế hoạch hoá cha cao chơng : Phơng hớng tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế khu vực 20 ... hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Với phơng châm : Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ, cần xác định vai trò Nhà nớc vị trí công tác kế hoạch hoá lựa chọn... khuyết tật thị trờng, đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế Điều có nghĩa Nhà nớc tham gia vào giải vấn đề : sản xuất ? sản xuất nh ? sản xuất cho ? Vì vậy, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế... nhân tố ngời, đến phát triển khoa học công nghệ đổi quản lý sản xuất 2.4.Xây dựng kế hoạch năm hàng năm Xây dựng kế hoạch năm hàng năm nhiệm vụ quan trọng công tác kế hoạch hoá nhng với phạm vi,