ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ THỊ THU HÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ THỊ THU HÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả Tạ Thị Thu Hà năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Lời đầu tiên, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập q trình hồn thành luận văn Những ngƣời vơ quan trọng với tơi bố mẹ, gia đình tơi, họ động viên tơi suốt q trình học tập Tôi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh chia sẻ họ để tơi hồn thành khóa học Mặc dù với nỗ lực thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận đƣợc góp ý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Tạ Thị Thu Hà năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỂ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN 1.2.1 Khái quát NSNN 1.2.2 Chi NSNN 1.2.3 Chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2.4 Kiểm soát chi NSNN 14 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tiêu chí đánh giá 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 27 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 27 Mơ hình tổ chức máy thực kiểm soát chi thƣờng xuyên 27 Chất lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 27 Cơng cụ sử dụng kiểm soát chi thƣờng xuyên 28 1.3.2 Những nhân tố khách quan 29 Các quy định pháp lý kiểm soát chi thƣờng xuyên 30 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 31 1.4.1 Tiêu chí định tính 31 1.4.2 Chỉ tiêu chí định lƣợng 32 i 1.4.3 Chỉ tiêu thời gian kiểm soát chi 32 1.5 Kinh nghiệm học cho Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Thành 33 1.5.1 Kinh nghiệm KBNN huyện Thanh Chƣơng 33 1.5.2 Kinh nghiệm KBNN huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 34 1.5.3 Những học kinh nghiệm áp dụng KBNN Yên Thành 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp xử lý liệu 37 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 37 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 37 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 39 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 40 3.1 Tổng quan tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 40 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, huyện Yên Thành 40 3.1.2 Hoạt động lập kế hoạch kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành 42 3.1.3 Công tác tổ chức thực kiểm soát chi NSNN huyện Yên Thành 43 3.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 44 3.2.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 44 3.2.2 Hình thức kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 45 ii 3.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 46 3.3 Đánh giá kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 64 3.3.1 Kết đạt đƣợc 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 69 4.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An tƣơng lai 69 4.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 69 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 70 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNNtại KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 71 4.2.1 Đổi tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 71 4.2.2 Đổi quy trình thực kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 72 4.2.3 Hồn thiện hệ thống cơng cụ sử dụng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 73 4.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra - kiểm tra nội kiểm soát thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 74 4.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TW Trung ƣơng iv DANH MỤC BẢNG STT Bảng 1 Nội dung Trang Tình hình kiểm sốt thƣờng xuyên từ NSNN Bảng 3.1 KBNN Yên Thành giai đoạn 2012 52 – 2016 2 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN theo nội Bảng 3.2 dung chi KBNN Yên Thành giai 55 đoạn 2012 – 2016 3 Tình hình dự tốn chi thƣờng xun từ Bảng 3.3 NSNN KBNN Yên Thành đoạn 2012 – 2016 v giai 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nƣớc quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Thời gian qua, Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc KBNN phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính Phủ địa phƣơng việc thực cơng cải cách hành nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hƣớng cơng khai, minh bạch, bƣớc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãnh phí nhằm nâng cao hiêu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính Phủ địa phƣơng, chất lƣợng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài Quốc gia Cho đến thời điểm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lƣợng Đã phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, sai định mức Từ góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực chuẩn định mức; xây dựng quy chế chi tiêu nội sơ sài không với tiêu chuẩn quy định - Nguyên nhân chủ quan + Năng lực, trình độ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN thƣờng xuyên đƣợc trọng nâng cao chất lƣợng, song số cán bị hạn chế kiến thức, tƣ tác phong làm việc, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách xu đại hoạt động hệ thống KBNN Một số cán trẻ tuyển dụng vào chƣa có kinh nghiệm thực tế nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện n Thành + Sự phối hợp KBNN huyện Yên Thành với quan Tài địa bàn huyện chƣa có thống cao thiếu kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ công tác quản lý chi NSNN Từ Bộ Tài triển khai hệ thống TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) trách nhiệm phân bổ dự tốn thuộc quan Tài chính, nhiên nhiều lý khác mà dự toán thƣờng tình trạng phân bổ chậm trễ cịn sai sót so với định giao dự toán Thời điểm cuối năm thời điểm mà tất đơn vị liên quan rât bận rộn nhƣng quan Tài thƣờng thực cơng tác ghi thu ghi chi khoản phí từ nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập điều gây khó khăn việc kiểm soát khoản chi cho KBNN huyện Yên Thành Hiện chế độ kế toán toán quỹ NSNN nhiều hạn chế thiếu thống quan Tài chính, Thuế KBNN nhƣ tiêu hạch toán kế toán, thống kê chƣa đồng gây nhiều khó khăn q trình đối chiếu đơn vị + Ngoài ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc trọng đầu tƣ nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu 68 CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 4.1 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An tƣơng lai 4.1.1 Chiến lược phát triển KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Xuất phát từ chiến lƣợc phát triển chung cuả KBNN giai đoạn 2010 – 2020 đƣợc Chính Phủ phê duyệt phải đạt đƣợc mục tiêu tổng quát “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Nhƣ vậy, với hoạt động nghiệp vụ KBNN có chiến lƣợc phát triển riêng thể tâm đổi theo hƣớng đại, nâng cao chất lƣợng phục vụ phù hợp với lộ trình cải cách tài quốc gia, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Đối với hoạt động kiểm soát chi NSNN đƣợc cụ thể hóa Chiến lƣợc là: Thứ nhất, đổi công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc; Thứ hai, thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN theo nội dung 69 giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; Thứ ba, thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn nƣớc, nguồn vốn nƣớc, khoản chi NSNN phát sinh nƣớc; Thứ tư, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Từ KBNN huyện Yên Thành có chiến lƣợc phát triển nhƣ sau: Điều hành hoạt động kiểm soát chi theo quy định hành phấn đấu hoàn thành xuất xắc nhiệm vụ đƣợc giao Củng cố ln hồn thiện mơ hình tổ chức phân công công việc, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN ngày hồn thiện chế Nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xun NSNN đảm bảo ln tốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định nhà nƣớc 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Trên sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục mặt tồn tại, hạn chế , xác định mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành giai đoạn 2017-2021 nhƣ sau: Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi đối tƣợng, nội dung đƣợc phê duyệt, theo quy định hành, góp 70 phần chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lý Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn NSNN Thanh toán đầy đủ kịp thời cho đơn vị, giải ngân kế hoạch, thông qua công tác kiểm chi thƣờng xuyên NSNN để hiểu rõ việc thực sách, chế độ quản lý nguồn vốn chi thƣờng xun NSNN, góp phần đƣa cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị KBNN quan kiểm soát chi nguồn NSNN Phân định rõ thẩm quyền, tăng cƣờng trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định kiểm soát chi NSNN Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời định chi KBNN Đảm bảo quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách KBNN phải mang tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải phản ánh đầy đủ yêu cầu công tác quản lý 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNNtại KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 4.2.1 Đổi tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thường xun Để có đội ngũ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN huyện Yên Thành cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tỉnh Nghệ An tổ chức cử cán chuyên trách đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nƣớc Kết hợp 71 đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực chi thƣờng xuyên NSNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun từ NSNN nói riêng Tổ trƣởng tổ kế tốn thƣờng xun tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tổ Về nghiệp vụ, tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh chi thƣờng xuyên NSNN Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt tốn chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định đƣợc tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Thực chế độ thƣởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ đƣợc giao 4.2.2 Đổi quy trình thực kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Nội dung quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun phải đƣợc ban hành thống quy định rõ hồ sơ toán gửi đến KBNN bao gồm tài liệu theo nội dung chi, tài liệu cần có lƣu KBNN làm hồ sơ kèm theo chứng từ toán Đồng thời quy định cụ thể thời gian giải công việc nhƣng khơng nên q gị bó cứng nhắc mà phải linh hoạt Ngoài việc ban hành quy chế trách nhiệm cán công tác phận cửa để nâng cao ý thức trách nhiệm cán phận 72 Vì cán phận cửa ngƣời giao dịch trực tiếp với khách hàng nên cần phải có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ vững nhƣng phải thể đƣợc nét văn minh văn hóa ngành kho bạc Điều khơng thể thiếu đƣợc phải có quy chế bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán cho NSNN cấp dƣới từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách KBNN huyện Yên Thành không thực cấp phát, toán, kể tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm trừ nhu cầu cấp thiết theo quy định pháp luật Đƣa trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hƣởng trực thuộc cho đơn vị dự toán câp Việc giao dự toán bổ sung vốn thƣờng xuyên hay không thƣờng xuyên sai quy định cần phải quy trách nhiệm cho đơn vị thực giao dự tốn rõ ràng xác xử lý nghiệm minh 4.2.3 Hồn thiện hệ thống cơng cụ sử dụng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Công cụ thiếu đƣợc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc hệ thống mục lục ngân sách hệ thống mục lục ngân sách có vai trị quan trọng xun suốt từ q trình lập dự tốn chấp hành dự toán tận tổng hợp báo cáo tốn Do việc hồn thiện hệ thống mục lục ngân sách đảm bảo cho hợp lý khoa học, thể chất kinh tế khoản chi thƣờng xuyên cần thiết Đồng thời việc hoàn thiện hệ thống mục lục ngân sách phải đảm bảo với chuẩn mực thông lệ quốc tế Ngồi hệ thống kế tốn hạch tốn cơng cụ để kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Thơng qua hệ thống kế tốn khoản chi đƣợc quản lý chặt trẽ có hệ thống từ khâu phân bổ dự toán đến khâu kiểm soát toán hạch toán chi ngân sách nhà nƣớc phải 73 đƣợc đảm bảo theo chƣơng cấp quản lý, ngành hoạt động, nội đung kinh tế nhóm, tiểu nhóm Từ thấy việc hồn thiện hệ thống hạch tốn kế tốn ln phải hƣớng tới mục tiêu xây dựng áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng, áp dụng kế tốn dồn tích để theo dõi ghi chép, phản ánh vận động NSNN nói chung chi thƣờng xun NSNN nói riêng từ nhìn vào số liệu để cấp lãnh đạo đơn vị điều hành nguồn vốn đảm bảo hợp lý khoa học Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN nói riêng vơ quan trọng để nâng cao chất lƣợng Các ứng dụng hỗ trợ cơng tác quản lý dự tốn đảm bảo chi khơng vƣợt dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra cảnh báo đối việc vƣợt tồn quỹ ngân sách Việc triển khai ứng dụng tốn song phƣơng với ngân hàng nơng nghiệp giảm tải nhiều thời gian ngƣời KBNN huyện Yên Thành nhƣ sau: Từ việc giám đốc ký chứng từ giấy xong tốn viên kết xuất bảng kê ngân hàng phải sang giao dịch với ngân hàng để chuyển khoản tốn cho đơn vị giám đốc ký chữ ký điện tử ứng dụng toán xong phƣơng chứng từ đƣợc đẩy sang bên ngân hàng, bên ngân hàng nhận thành cơng ngồi kho bạc nhà nƣớc kế tốn trƣởng kiểm tra đƣợc thông qua trạng thái lệnh tốn Ngồi kho bạc nhà nƣớc n Thành triển khai ứng dụng quản lý rủi ro mang lại nhiều lợi ích đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi đƣợc nhanh xác an tồn tránh tình trạng thất vốn ngân sách nhà nƣớc 4.2.4 Tăng cường hoạt động tra - kiểm tra nội kiểm soát thường xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Đƣa công tác tra - kiểm tra nội hệ thống KBNN phát triển thành công cụ trọng yếu hiệu Đảng Nhà nƣớc kiểm tra, 74 kiểm soát việc quản lý sử dụng NSNN, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần đƣa cơng tác quản lý NSNN vào nề nếp, làm minh bạch tài quốc gia, Thanh tra KBNN phải cố gắng tự hồn thiện mình, nâng cao chất lƣợng hoạt động tra - kiểm tra Chất lƣợng công tác thanh, kiểm tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có ba yếu tố là: Trình độ chun môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cán bộ; Hiệu lực, hiệu tổ chức quản lý hoạt động tra; Chất lƣợng hệ thống quy trình, chuẩn mực hƣớng dẫn nghiệp vụ tra nội bộ, hệ thống văn nghiệp vụ trợ giúp cho tra trình tác nghiệp thực kiểm tra, giám sát chất lƣợng tra Vì vậy, KBNN cần có kế hoạch đào tạo thời gian dài đội ngũ cán làm công tác tra lĩnh vực chi thƣờng xuyên NSNN; Xây dựng đội ngũ tra giỏi chuyên mơn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng; Tăng cƣờng giao lƣu học tập nghiệp vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN hệ thống KBNN; Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hoạt động tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; cƣơng phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm thực nhiệm vụ kiểm soát tốn; tơn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hệ thống Hoạt động tra - kiểm tra nội hệ thống KBNN yêu cầu tất yếu phần quan trọng hoạt động quản lý tổ chức với xu quản lý đại Hoạt động KBNN lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều rủi ro trọng yếu Hệ thống KBNN hệ thống lớn yêu cầu thƣờng xuyên tra - kiểm tra tất yếu với hoạt động ngƣời đứng đầu đơn vị hệ thống việc tra - kiểm tra phải nịng cốt quản trị rủi ro 75 4.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Nƣớc ta giai đoạn bƣớc thực trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nên việc đổi hồn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách điều thiết thực cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nƣớc, đảm bảo đƣợc nhu cầu chi cho mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội phù hợp với giai đoạn đảm bảo có kế hoạch Để ln đáp ứng đƣợc u cầu việc đổi việc KBNN cần xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn chế độ kiểm sốt chi ngân sách hình thức chi theo dự toán Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo hình thức cấp dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo đƣợc việc quản lý dự toán đƣợc hiệu chặt chẽ Đối với quản lý kiểm soát chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng cao chi thƣờng xuyên NSNN, chi cao nhƣ nhƣng hiệu chƣa nhƣ momg đợi, máy hành cịn cồng kềnh có nhiều bất cập, đội ngũ cán cơng chức máy quyền nhiều hành chế Từ khâu tuyển dụng, đề bạt sử dụng cán nhiều bất cập Từ ta phải sửa đổi sách từ tuyển dụng đến sử dụng cho giữ đƣợc ngƣời giỏi lại làm việc Song song với việc phải thay đổi sách tiền lƣơng để khơng cịn tình trạng lƣơng cào nhƣ giai đoạn Trong cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN cần đề nghị KBNN KBNN tỉnh Nghệ An nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức hợp lý thƣờng xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Ngồi cần có phân công rõ ràng trách nhiệm đôi với quyền hạn 76 cấp quản lý để tránh xảy tình trạng chồng chéo điều giúp cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN đặt đƣợc hiệu Hiện ứng dụng tin học phục vụ cho kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN địi hỏi máy phải có cấu hình phù hợp đề nghị thêm KBNN tỉnh Nghệ An trang bị thêm thiết bị tin học đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc Và áp dụng chƣơng trình kiểm tra mẫu dấu chữ ký đơn vị sử dung ngân sách vào sớm điều làm giảm bớt thời gian tập trung hiệu cho công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Khơng KBNN huyện Yên Thành đề nghị KBNN tỉnh Nghệ An triển khai ứng dụng kiểm tra tồn quỹ ngân sách xã để cảnh báo hỗ trợ cán kiểm sốt chi khơng bị hạch tốn sai mã địa bàn Để nâng cao trình độ cán huyện Yên Thành, đề nghị KBNN tỉnh Nghệ An thƣờng xuyên tổ chức tập huấn phổ biến nghiệp vụ để cán đƣợc cập nhật chế sách quan điểm kịp thời từ để cơng tác kiểm sốt chi ln đƣợc xác hiệu Ngồi cịn điều cần thiết quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan tài sở ban ngành quản lý cần ban hành đầy đủ, đồng tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế từ làm lập dự toán định dự toán cho đơn vị thu hƣởng cho kịp thời 77 KẾT LUẬN Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tƣợng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao dự toán, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu Nhận thức đƣợc tầm quan trọng yêu cầu cấp thiết vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá công tác này, nội dung đánh giá công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên từ NSNN bao gồm: Đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng văn chế độ; Đánh giá mơ hình tổ chức cán cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Đánh giá công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý chi thƣờng xuyên Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN cịn cịn vấn đề, lý khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, KBNN huyện Yên Thành nỗ lực hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, đảm bảo toán đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc đặc biệt chống thất lãng phí Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua 78 KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung chi thƣờng xuyên NSNN, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trên tảng này, từ đề tài tiếp tục mạch tƣ hệ thống vấn đề Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2016 cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun từ NSNN KBNN Huyện Yên Thành Để có đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan nhƣ chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chƣơng 1, Chƣơng với định hƣớng hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc KBNN huyện Yên Thành việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN huyện Yên Thành Bên cạnh giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, ngƣời viết hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngƣời viết mong muốn nhận đƣợc đóng góp q báu thầy đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lƣơng Thanh Bình, 2015 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn thạc sĩ Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước KBNN Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính, 2016 Quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều TT08/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính Phủ, 2012 Nghị định 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi bổ sung số điều NĐ 85/2009/NĐ-CP 10 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 80 Chính Phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 13 Vũ Đức Hiệp,2014 Cơng tác nghiên cứu kiểm sốt chi NSNN năm 2014- Những nội dung cần quan tâm Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 143 14 Hoàng Thị Tố Hoài, 2015 Hồn thiện hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt tăng cường kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thăng Long 15 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng 16 Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 17 Đỗ Văn Phúc, 2011 Hoàn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Hịa Bình tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Dƣơng Công Trinh , 2013 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135, trang 18-19 19 Hà Quốc Thái, 2016, Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 170, trang 34-35 20 Kho bạc Nhà nƣớc Yên Thành Tổng hợp báo cáo kiểm soát chi thường 81 xuyên NSNN Yên Thành từ 2012 -2016 21 Lê Quang Tân ,2016 Kiểm soát toán vốn đầu tư: Một số vấn đề cần quan tâm Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 166, trang 22-23 22 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn , Giáo trình Kho bạc Nhà nước Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 2003 23 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 201 24 Võ Thị Thu Thủy, 2017.Thực kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Bến Tre – Kết kiến nghị Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 25-27 Tài liệu tham khảo từ internet Wedsite Bạc Nhà nƣớc: http://vst.mof.gov.vn Wedsite Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 82