ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TỐ LOAN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TỐ LOAN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HẰNG Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục bảng biểu, sơ đồ iii MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề chung chi ngân sách Nhà nước vai trò Kho bạc Nhà nước việc quản lý kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 1.1 Những vấn đề chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 - Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 - Khái niệm thu ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 - Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 - Đặc điểm, nội dung vai trò chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 - Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 – Nội dung chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.3 - Vai trò chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.2.4 - Phân loại chi ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 - Mối quan hệ chi ngân sách Nhà nước cán cân ngân sách Nhà nước 1.2 - Tổng quan Kho bạc Nhà nước hệ thống tài Việt Nam 14 15 1.2.1 - Sự đời phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 1.2.2 - Đặc điểm Kho bạc Nhà nước kinh tế thị trường 19 1.2.3 – Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 20 1.2.3.1 – Vị trí chức Kho bạc Nhà nước 20 1.2.3.2 - Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước 20 1.3 - Những vấn đề kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3.1 - Khái niệm kiểm soát chi ngân sách kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 1.3.2 - Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 1.3.3 - Vai trò Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 1.3.4 - Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3.5 - Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng 24 24 24 25 27 31 33 2.1 - Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng 33 2.1.1 - Cơ cấu tổ chức máy hệ thống KBNN Việt Nam 33 2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng 35 2.2 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng thời gian qua 2.2.1 - Đặc điểm kinh tế - xã hội tài ngân sách địa phương tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2007-2011 35 35 2.2.1.1 – Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.2.1.2 – Đặc điểm tài – ngân sách địa phương 37 2.2.2 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng 42 2.2.2.1 - Giai đoạn trước có Luật Ngân sách Nhà nước đời 42 2.2.2.2 - Giai đoạn từ 2004 đến 46 2.3 - Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.3.1 - Những kết đạt công tác kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.3.2 - Những tồn nguyên nhân Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng 3.1 - Mục tiêu định hướng hồn thiện chế kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng 3.1.1 - Mục tiêu 3.1.2 - Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Lâm Đồng 3.2 - Giải pháp kiến nghị hồn thiện chế kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 62 62 67 73 73 73 75 78 3.2.1 - Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 78 3.2.2 - Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách Nhà nước 84 3.2.3 - Chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3.2.4 - Kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 3.2.5 - Các biện pháp tăng cường cấp phát ngân sách trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đơn vị, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ 3.2.6 - Cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 3.2.6.1 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện việc kiểm soát chi theo 85 92 94 96 96 chế cửa qua Kho bạc Nhà nước 3.2.6.2 - Xây dựng đẩy nhanh tiến trình cơng nghệ hóa KBNN 97 3.2.6.3 - Tận dụng tối đa công nghệ toán kinh tế 98 3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức KBNN có phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ 3.2.7 – Các giải pháp bổ trợ để thực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 98 99 3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước 99 3.2.7.2 - Kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý 100 3.2.7.3 - Các giải pháp bổ trợ khác KBNN Lâm Đồng 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GRVĐT Giấy rút vốn đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nước 10 MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn 11 KH – CN Khoa học – Công nghệ 12 NS Ngân sách 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NSTW Ngân sách Trung ương 15 PT Phát 16 SN Sự nghiệp 17 TABMIS Hệ thống thơng tin tích hợp quản lý ngân sách Kho bạc 18 TD – TT Thể dục – Thể thao 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Mục lục Bảng 2.2 Bảng 2.5 Nội dung Chi NSNN địa phương, 2007-2011 Số từ chối toán, chi trả KBNN, 20072011 Trang 38 63 So sánh hai phương thức quản lý NS theo Bảng 3.1 đầu vào QLNS theo kết đầu công việc ii 85 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Mục lục Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 Nội dung Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Lâm Đồng Quy trình cửa kiểm sốt chi thường xuyên Quy trình KSC cửa đầu tư XDCB iii Trang 34 51 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế, nước ta đối mặt với nhiều khó khăn thách thức lớn số giá cả, lạm phát tăng cao, mặt lãi suất chưa giảm với diễn biến phức tạp tình hình kinh tế giới làm tăng nguy ổn định cho kinh tế đất nước Tuy vậy, Việt Nam liên tục giữ vững cân đối lớn kinh tế đạt mức tăng trưởng Thành tựu có đóng góp khơng nhỏ việc sử dụng có hiệu cơng cụ tài Chính phủ, việc quản lý chi ngân sách Nhà nước sách lớn Do đó, u cầu cải cách tài cơng trở thành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành cải cách thể chế Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đổi chế quản lý kiểm soát chi tiêu cơng nhằm góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Từ yêu cầu trên, Kho bạc Nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, giao nhiệm vụ kiểm sốt chi tiêu cơng Qua 20 năm hình thành phát triển, hệ thống KBNN khẳng định vị công cụ thiếu quản lý tài chính, quản lý quỹ NSNN; thực vai trị giám sát, kiểm sốt tồn diện nguồn thu, chi, quỹ NSNN theo quy định pháp luật; giữ vững kỷ luật, kỷ cương tài quản lý kiểm soát chi NSNN gắn với việc thực Luật Phòng chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việc kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đóng vai trị quan trọng tiến trình thực mục tiêu kinh tế lớn Chính phủ Cùng với đơn vị Kho bạc nước, Kho bạc Nhà nước Lâm thành giao dịch kinh tế nghĩa vụ Nhà nước tham gia kinh tế Đây xu phát triển tất yếu, thực CKC số nội dung cải cách mạnh mẽ, tiếp cận đáp ứng chuẩn mực quốc tế, giúp Chính phủ bước thực mục tiêu nêu Với xu phát triển đó, yêu cầu cần thiết chiến lược phát triển KBNN nói chung KBNN địa phương KBNN tỉnh Lâm Đồng nói riêng, tích hợp quy trình kiểm sốt CKC quy trình kiểm sốt chi NSNN Đó việc tập hợp quy trình gồm quy trình KSC, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN chi thường xuyên chi đầu tư; xếp đồng quy trình KSC kiểm soát CKC theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm sốt, từ xếp quy trình KSC xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng; thống phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hoàn thiện điều kiện kiểm soát khâu kiểm soát cam kết kiểm sốt tốn; hồn thiện điều kiện kiểm sốt theo hướng cơng khai, minh bạch; áp dụng điều kiện thuận lợi công nghệ thông tin để thực công khai thông tin tới đối tượng có liên quan Nếu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thời gian dài để xây dựng hồn thiện kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN lại chế mẻ Giữa hai chế nêu có nhiều điểm tương đồng là: chủ thể thực nhiệm vụ kiểm soát KBNN, đối tượng kiểm sốt khoản chi NSNN, có tương đồng đối tượng phạm vi áp dụng…, đồng thời hai nghiệp vụ có tính tương hỗ chỗ kết kiểm soát nghiệp vụ giúp cho nghiệp vụ kiểm sốt sau có chất lượng tốt Với mức độ ảnh hưởng lẫn lớn vậy, thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa kết kiểm soát hai chế việc trì song hành độc lập tương đối hai chế quản lý, dễ dẫn 93 tới phản ứng tiêu cực từ đơn vị có liên quan Do vậy, để đáp ứng trước địi hỏi cấp bách q trình đổi cải cách, KBNN cần phải sớm nghiên cứu, đánh giá mối tương quan hai chế kiểm soát trên, đánh giá kế thừa kết khâu kiểm soát, đồng thời tiến hành đồng hóa thể hóa quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bên cạnh nghiên cứu sâu sắc, toàn diện tác động chế kiểm soát chi NSNN nêu đến hoạt động nghiệp vụ, khoa học công nghệ, nguồn lực… KBNN, từ đó, xây dựng lộ trình triển khai phù hợp khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Như vậy, việc đồng quy trình kiểm sốt cam kết chi KSC cần phải gắn chặt với quy trình nghiên cứu hồn thiện kiểm sốt chi NSNN, đặc biệt phải gắn với định hướng xây dựng quy trình KSC điện tử nhằm thực mục tiêu xây dựng KBNN điện tử Tóm lại, việc thực kiểm soát cam kết chi NSNN Việt Nam trở thành yêu cầu thực tiễn cần thiết, khâu kiểm sốt quan trọng chu trình quản lý chi NSNN, giúp hỗ trợ, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài khóa Kiểm sốt CKC khâu nhằm hướng tới hình thành quy trình kiểm sốt tốn chặt chẽ, an tồn, hiệu quả, tiến tới xây dựng Kho bạc điện tử đại, ngang tầm khu vực quốc tế 3.2.5 - Các biện pháp tăng cường cấp phát ngân sách trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đơn vị, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong điều kiện Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến khoản chi tiền lương, chi phí quản lý hành gây tác động tiêu cực đến việc quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ Vì vậy, cần đổi mạnh mẽ phương thức toán kinh tế, mở rộng việc ứng dụng hình 94 thức tốn tiên tiến, khoa học tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế tốn tiền mặt Cần có biện pháp thắt chặt mức sử dụng tiền mặt cho phép có chế tài mạnh thủ trưởng ĐVSDNS vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt Cơ quan KBNN tiến hành kiểm tra kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi NSNN xuất quỹ NSNN để chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng chủ nợ thực Nhà nước Việc tốn khoản nợ địi hỏi phải xác định xác số tiền phải trả cho đối tượng cụ thể; nội dung khoản chi phải phù hợp với dự toán NSNN phê duyệt; hàng hóa, dịch vụ cung cấp phải đảm bảo số lượng chất lượng cam kết hợp đồng; hồ sơ, chứng từ đầy đủ, hợp pháp hợp lệ; chiết tính kết tốn số tiền xác Đối với khoản chi có giá trị lớn thời gian tiến hành công việc kéo dài, việc tốn cho cơng việc hồn thành gặp khó khăn, tốn theo giai đoạn cơng việc hoàn thành, song phải đảm bảo nguyên tắc: số tiền tốn giai đoạn ln nhỏ giá trị phần công việc thực khấu trừ vào số tiền toán cho giai đoạn Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng đôi với việc vận động chủ trương tốn khơng dùng tiền mặt Chính phủ, lợi ích việc tốn khơng dùng tiền mặt; quyền lợi đáng người sử dụng trách nhiệm tổ chức cung ứng dịch vụ toán Thực chủ trương tốn khơng dùng tiền mặt, việc chi trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN bước đổi chế quản lý tài – tiền tệ phù với thơng lệ quốc tế, góp phần giữ vững ổn định tài Quốc gia, phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 95 3.2.6 - Cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 3.2.6.1 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện việc kiểm soát chi theo chế cửa qua Kho bạc Nhà nước Tiếp tục bám sát Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN triển khai ứng dụng có hiệu hệ thống quản lý lý chất lượng ISO TCVN 9001:2008, KBNN Lâm Đồng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện kiểm soát chi theo chế cửa qua KBNN với giải pháp cụ thể sau: - Phát huy triệt để tính hiệu quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ quy trình nghiệp vụ nay; có cải tiến quy trình giải cơng việc cho quy trình ngày phù hợp với thực tiễn công việc, đơn giản, thuận tiện cho khách hàng giao dịch, nâng cao vai trò, trách nhiệm của cán kiểm sốt chi, hạn chế tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng; chế trách nhiệm rõ ràng, đầy đủ chế tài xử lý rõ ràng, khắc phục khó khăn bố trí, xếp cán thời gian giải công việc - Quy định rõ chi tiết loại chứng, số liên chứng từ quy định ứng với loại cơng việc Ngồi việc niêm yết công khai quy định này, cán KSC phải nắm rõ hướng dẫn cụ thể cho khách hàng giao dịch - Quy định rõ trách nhiệm phòng nghiệp vụ giải hồ sơ XDCB chủ đầu tư việc thiết kế sổ giao nhận chứng từ phịng KSC phịng Kế tốn Nhà nước với đầy đủ tiêu thức cần thiết đưa vào quy trình KSC cửa nhằm giúp cho việc giao nhận hồ sơ phòng chặt chẽ, chống thất lạc Ngồi ra, cần có cơng cụ kiểm sốt phù hợp mà thơng qua đó, Trưởng phịng thực cơng tác KSC nắm số lượng hồ sơ chủ đầu tư gửi tới KBNN, thời điểm nhận hồ sơ, 96 số lượng hồ sơ giải để phục vụ cho công tác quản lý điều hành yếu tố góp phần nâng cao trách nhiệm người quản lý - Quy định rõ trách nhiệm cán KSC việc tiếp nhận hướng dẫn khách hàng tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ đơn vị mang đến; có chế để theo dõi, nắm bắt công việc tiếp nhận hồ sơ cán KSC với khách hàng Từ đó, hạn chế việc cán KSC hướng dẫn không đầy đủ, thiếu tận tình làm cho khách hàng phải lại nhiều lần 3.2.6.2 - Xây dựng đẩy nhanh tiến trình cơng nghệ hóa KBNN - Trước tiên việc xây dựng kế hoạch bước triển khai công tác tin học cách thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN sở có đồng quan tài chính, KBNN ĐVSDNS Các công việc cụ thể thực cần tiếp tục đẩy mạnh, là: Xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, thông suốt từ KBNN tỉnh xuống đến huyện, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ việc quản lý điều hành quan quản lý Nhà nước; hoàn thiện phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt phục vụ công tác KSC hệ thống TABMIS nhanh chóng thuận lợi hơn, trước mắt chương trình điện báo nhằm cung cấp số liệu phục vụ việc điều hành lãnh đạo; đối chiếu số dư dự tốn ngân sách, đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí ngân sách tài khoản tiền gửi, đối chiếu tình hình tạm ứng tốn tạm ứng…; số chương trình cảnh báo cảnh báo âm quỹ tiền mặt, tiền gửi ngân hàng, tồn quỹ ngân sách cấp Trong tương lai gần, cần xây dựng chiến lược công nghệ KBNN đại nhằm cung cấp cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, có khả cung cấp dịch vụ chẳng hạn dịch vụ truy vấn thông tin qua mạng internet… - Để rút ngắn thời gian giao dịch với khách hàng, KBNN thiết 97 phải đưa ứng dụng tin học vào quản lý sử dụng công nghệ mã vạch hai chiều nhằm quản lý hồ sơ khách hàng, quản lý giao dịch theo dõi hồ sơ giao nhận, tiến tới hạn chế triệt để thao tác thủ công 3.2.6.3 - Tận dụng tối đa cơng nghệ tốn kinh tế - Đẩy mạnh việc tận dụng tối đa dịch vụ hệ thống ngân hàng nhằm giảm thiểu việc sử dụng tiền mặt toán thuận tiện cho CBCC hưởng lương từ NSNN việc giao dịch thẻ hệ thống ngân hàng nhanh chóng, thuận lợi - Có chương trình đào tạo chuyên sâu nhằm trang bị kiến thức cơng nghệ ứng dụng tốn cho CBCC làm cơng tác tốn điện tử Ngồi ra, CBCC chuyên trách lĩnh vực toán cần phải thường xuyên nâng cao trình độ kiến thức để tiếp cận thông tin, nắm bắt xu phát triển hoạt động toán giới nhằm phục vụ cho việc lập chiến lược phát triển hình thức tốn qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Lâm Đồng nói riêng 3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức KBNN có phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ - Tiếp tục nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN dựa ứng dụng công nghệ thông tin Chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa cán trực tiếp làm công tác KSC KBNN cán phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống không ngừng nâng cao trình độ kiến thức lực cơng tác - Cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài chính, có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm), tránh tình trạng bố trí nhân trái chun mơn thay đổi liên tục không theo quy hoạch lãnh đạo KBNN phê duyệt Cần phải thực chế độ khen thưởng hợp 98 lý, linh hoạt nhiều hình thức nhằm kịp thời động viên khuyến khích CBCC Bên cạnh có biện pháp xử phạt nghiêm minh cán cố tình vi phạm chế độ, sách quy trình làm việc cơng tác kiểm soát chi 3.2.7 - Các giải pháp bổ trợ để thực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng nói riêng hệ thống KBNN nói chung cần nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán quy định Luật Ngân sách Nhà nước, nâng cao chất lượng dự toán hiệu kiểm soát chi theo dự toán Việc cần phải dựa số nguyên tắc thực sau: - Việc thực phương thức cấp phát phải dựa sở xem dự toán chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn đạo luật buộc Chính phủ, bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt - Mọi khoản chi NSNN phải có dự toán theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Dự tốn chi NSNN theo mục lục NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức chi cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN, đồng thời để hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách hành - Việc kiểm soát chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối toán khoản chi khơng có dự tốn duyệt, khơng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định 99 - Cần cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ kịp thời Dự toán NSNN phê duyệt phải pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành tốn NSNN đơn vị thụ hưởng Vì vậy, để việc kiểm sốt có hiệu quả, thiết phải có tham gia KBNN vào trình xét duyệt dự tốn NSNN Có hạn chế tiêu cực hay sử dụng cơng quỹ lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Song song với việc nghiên cứu và áp dụng phương thức cấp phát, kiểm soát chi NSNN theo dự toán, cần tăng cường mở rộng phạm vi, đối tượng áp dụng phương thức quản lý cấp phát theo kết đầu công việc đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, đơn vị nghiệp có thu Sự kết hợp cấp phát, kiểm sốt chi NSNN theo dự toán khoán chi ngày thuận lợi hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu thay đầu vào Tóm lại, thực phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước theo dự toán theo nghĩa vốn có khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN thực trước 3.2.7.2 - Kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý Hoạt động kiểm soát chi NSNN nghiệp vụ liên quan đến trình phân phối sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho trình tăng trưởng kinh tế Do đó, việc hồn thiện pháp luật tài – ngân sách điều kiện để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý vĩ mơ kinh tế, nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện pháp luật tài – ngân sách cần xem xét hai góc độ: xây dựng động hệ thống Luật tăng tường tính pháp chế Luật đời sống kinh tế - xã hội Dưới xin đưa số kiến nghị cụ thể sau: 100 - Luật NSNN cần phải hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hóa ổn định dần; có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNN; đảm bảo tính thống nhất, đồng kịp thời việc ban hành Luật văn hướng dẫn Luật; nâng cao lực tổ chức thực đơn vị, cá nhân lĩnh vực tài – ngân sách; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành Luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất; tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời biết rõ mục đích sử dụng, hiệu mang lại đóng góp họ theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Qua hoạt động KSC KBNN, cần phải có đầu tư nghiên cứu, đánh giá nhằm kiến nghị việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách KSC qua KBNN, chẳng hạn bổ sung Luật NSNN quy định “về việc quản lý nhà cung cấp cho khu vực cơng; ban hành Nghị định xử phạt hành lĩnh vực KSC, đặc biệt xử phạt người đứng đầu quan, tổ chức; nên tồn Thơng tư Bộ tài Thơng tư liên (Bộ Tài – Bộ chuyên ngành) quản lý NSNN, khắc phục tình trạng chồng chéo - Cần quy định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự tốn chi khơng thường xun sai quy định; ĐVSDNS phải có trách nhiệm gửi dự toán chi tiết để KBNN làm kiểm sốt chi - Từng bước hình thành khung giá hàng hóa vào hệ thống quản lý TABMIS nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (cơng ty Nhà nước, đơn vị hạch tốn hóa đơn đầu vào đầu ra), có hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn thống giá toán thời gian tới Nghiêm cấm có chế tài thủ trưởng đơn vị có 101 xây dựng định mức, nội dung chi khơng với quy định Chính phủ Quy chế chi tiêu nội 3.2.7.3 - Các giải pháp bổ trợ khác Kho Bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng - Kho bạc Nhà nước cần trao đổi với quan Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh sở ban ngành khác nhằm nghiên cứu tìm giải pháp để có phối hợp chặt chẽ việc quản lý chi NSNN kiểm soát chi NSNN cần thực đồng thống với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến toán NSNN, đồng thời phải thống với việc thực sách, chế quản lý tài khác sách thuế, lệ phí, sách kinh tế - xã hội,… - Trong chế quản lý NSNN nói chung quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân sách, quan Nhà nước, ĐVSDNS, quan KBNN cán làm công việc KSC ngân sách Nhà nước qua KBNN để mặt tránh trùng lặp, chồng chéo trình thực hiện, mặt khác, đảm bảo công khai kiểm tra, giám sát lẫn quan đơn vị q trình kiểm sốt chi NSNN Bộ máy kiểm soát chi cần gọn nhẹ theo hướng thu gọn đầu mối quan quản lý đơn giản hóa thủ tục hành - Cần có kiến nghị với quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh, sửa đổi định quy định định mức chi tiêu, chế không cịn phù hợp với tình hình thực tế địa phương tốn cơng tác phí, phép, hội nghị, hội họp, chế khoán chi cho đơn vị tự chủ đơn vị nghiệp….nhưng không trái với quy định Nhà nước Ngoài cần phải tham mưu cho quyền để có đạo thủ trưởng ĐVSDNS chủ đầu tư phải nâng cao ý thức tính trách nhiệm cá nhân việc sử dụng đồng vốn ngân sách, phát 102 đơn vị, cá nhân sử dụng vốn NSNN lãng phí gây thất thốt, không hiệu phải xử lý kỷ luật nghiêm minh phạt bồi thường vật chất định sai - Cần đề xuất với Bộ Tài thành lập tổ toán NSNN liên ngành (gồm cán ngành Tài chính, Kho bạc, Ban kinh tế - xã hội địa phương) Tổ hàng năm hoạt động theo thời vụ (từ hết thời gian chỉnh lý đến cuối tháng 03 hàng năm) thực kiểm tra chi tiết chứng từ chi đơn vị trước trình HĐND cấp phê duyệt tốn Cần có hướng dẫn thật cụ thể quy định rõ nội dung, đối tượng kiểm soát, hồ sơ, thủ tục, chế kiểm soát toán phù hợp với chế tự chủ tài 103 KẾT LUẬN Có thể nói hệ thống KBNN cơng cụ khơng thể thiếu quản lý tài chính, quản lý quỹ NSNN quản lý chi tiêu công nằm sách kinh tế - tài Chính phủ Thời gian qua, với vai trị, chức mình, hệ thống KBNN thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu chi tiêu cơng vấn đề tồn xã hội đặt Riêng tỉnh Lâm Đồng, bối cảnh nguồn lực tài – ngân sách địa phương có giới hạn định vấn đề làm để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn vốn NSNN phải đặt lên hàng đầu quản lý chi tiêu ngân sách Hiện nay, tình trạng phân bổ vốn địa phương dàn trải, thiếu trọng điểm không đảm bảo thực theo thứ tự ưu tiên Quốc gia làm ảnh hưởng đến mục tiêu phân bổ có hiệu nguồn lực tài Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, ổn định bền vững Bên cạnh đó, chế quản lý tài - ngân sách nhiều bất cập chưa đồng bộ, quản lý NSNN hiệu lực thiếu hiệu quả, tình trạng chồng chéo nhau, khơng rõ ràng quyền hạn trách nhiệm đặc biệt thiếu hụt nghiêm trọng văn có tính pháp quy quản lý ngân sách làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN Lâm Đồng Để khắc phục tồn nêu đáp ứng yêu cầu triển khai thực chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ đáp ứng yêu cầu quản lý tài địa phương, công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần có nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng Để đạt điều cần có giải pháp chế, sách Nhà 104 nước, quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng thiếu giải pháp thuộc quan Kho bạc Nhà nước đơn vị trực tiếp làm công tác kiểm soát trước xuất quỹ chi ngân sách Nhà nước Từ đó, mang lại nhiều ý nghĩa kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương tỉnh Lâm Đồng nói riêng nước nói chung 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Báo cáo kế hoạch chi tiêu trung hạn tài trung hạn giai đoạn 2006-2008, 2007-2009, 2008-2010 2009-2011, Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Nxb Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2003), Văn hướng dẫn kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nước (2007), Báo cáo cơng tác kiểm sốt cam kết 106 chi Cộng hòa Pháp 12 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước (2011), Báo cáo tình hình thực Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 14 Lê Quang Thuận (2010), Định hướng áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện, Viện Chiến lược sách tài 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 16 Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia (2010) 17 Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia (2011) 18 Trần Thị Thanh Hương (2007), Đổi phương thức lập ngân sách theo kết đầu ra, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Website: http://www.lamdong.gov.vn, Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2007-2011 20 Website: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài 107