BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGÂN ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGÂN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG AN QUỐC Tp.Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học TS Hoàng An Quốc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn dẫn rõ ràng, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu tổng quát: .5 3.2 Mục tiêu cụ thể: .6 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn .7 Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHỆM THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách .18 1.2 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 20 1.2.1 Một số lý thuyết đại “Quản lý ngân sách” 20 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH .25 1.3.1 Kinh nghiệm TP.HCM 25 1.3.2 Kinh nghiệm Tỉnh Bình Dương 26 1.3.3 Kinh nghiệm Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 28 1.3.4 Những học rút cho việc đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước 29 TÓM TẮT CHƯƠNG I 31 Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 32 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH Tế - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI .32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Một số hạn chế, yếu kém: 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 38 2.2.1 Hoạt động thu ngân sách 38 2.2.2 Hoạt động chi ngân sách 41 2.2.3 Nguồn nhân lực 50 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 51 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 51 2.3.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân .53 2.3.3 Những vấn đề đặt đổi công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai…………………………………………………………….……………64 2.3.3.1 Về quản lý thu NSNN…………………………………………………… 2.3.3.2 Về quản lý chi NSNN…………………………………………………… TÓM TẮT CHƯƠNG 65 Chương III: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG NHỮNG NĂM TỚI 67 3.1.1 Mục tiêu phương hướng tổng quát 67 3.1.2 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu 68 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH ĐỒNG NAI 69 3.2.1 Những quan điểm .69 3.2.2 Quan điểm Đảng – Nhà nước “Đổi quản lý ngân sách” 74 3.2.3 Phương hướng, mục tiêu 80 3.2.3.1 Phương hướng 80 3.2.3.2 Mục tiêu .81 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 82 3.3.1 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành 82 3.3.2 Nhóm cải cách hồn thiện chế, sách quản lý 84 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi ngân sách .86 3.3.4 Nhóm giải pháp đổi qui trình lập định dự tốn ngân sách 87 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán quản lý ngân sách .88 3.3.6 Nhóm giải pháp đại hóa sở vật chất, kỹ thuật .89 TÓM TẮT CHƯƠNG 90 PHẦN KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân PTKT : Phát triển kinh tế QLNS : Quản lý ngân sách DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Danh mục bảng Trang Bảng 2.1 Hoạt động thu ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai .39 Bảng 2.2 Hoạt động chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai .42 Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Hoạt động thu ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2012 2015 40 Hình 2.2 Hoạt động chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai,giai đoạn 2012 - 2015 43 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế nước ta trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết quản lý Nhà nước, nhiều sách quan hệ kinh tế tài đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta Ngân sách nhà nước (NSNN) phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước khâu chủ đạo đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Đối với kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội an ninh quốc gia Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi hồn thiện Đồng Nai tỉnh miền Đơng Nam bộ, nằm Vùng kinh tế trọng điểm Phía Nam Những năm qua, tỉnh ln trì tốc độ phát triển kinh tế cao ổn định, có lợi vị trí địa lí, tiềm kinh tế, nguồn nhân lực truyền thống đoàn kết, tinh thần động sáng tạo Dưới dự lãnh đạo Đảng đạo quyền, năm qua, tỉnh đạt thành tựu quan trọng việc quản lý thu nguồn ngân sách Tuy nhiên, năm 2014 sách thuế có nhiều thay đổi khiến hoạt động thu ngân sách bị giảm Trong đó, nhu cầu chi địi hỏi ngày cao hơn, công tác quản lý trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu phân bổ hợp lý đáp ứng đủ nhu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Hiện nay, hạn chế mà nguồn ngân sách Nhà nước gặp phải bất cập nảy sinh trình quản lý thu, chi trở thành rào cản cho phát triển nguồn NSNN tỉnh Vì vậy, đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh VI Dự phòng ngân sách B Các khoản chi quản lý qua ngân sách 290.770 290.770 212.990 100.606 1.706.000 2.111.818 2.046.000 - Chi đầu tư XDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết 700.000 1.105.818 - Chi từ nguồn ghi thu học phí 60.000 - Chi từ nguồn ghi thu viện phí 946.000 112.384 73% 73% 2.046.000 120% 97% 800.000 800.000 114% 72% 60.000 60.000 60.000 100% 100% 946.000 1.186.000 1.186.000 125% 125% Trong đó: PHỤ LỤC III DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 (Kèm theo Nghị số 140/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2014 HĐND tỉnh Đồng Nai) Đơn vị tính: Triệu đồng NĂM 2014 NỘI DUNG CÁC KHOẢN THU A DỰ TOÁN ĐẦU NĂM 2014 ƯỚC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NĂM 2015 S.SÁNH(%) DT 2015/ UTH 2014 4=3/2 TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN (A+B+C) 35.116.000 36.585.957 39.520.300 108% A TỔNG THU CÂN ĐỐI NSNN (I + II): 33.070.000 34.019.316 37.215.000 109% I Thu nội địa 19.600.000 20.549.316 22.865.000 111% (Thu nội địa trừ tiền sử dụng đất) 19.100.000 19.868.549 22.365.000 113% 2.000.000 2.138.429 2.590.000 121% Thu từ DNNN Trung Ương - Thuế giá trị gia tăng - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa - 1.220.000 1.325.888 1.600.000 121% 2.700 2.104 2.700 128% Thuế thu nhập doanh nghiệp 670.000 630.427 842.000 134% - Thuế tài nguyên 100.000 174.805 140.000 80% - Thuế môn 600 608 600 99% - Thu khác 6.700 4.597 4.700 102% Thu từ DNNN Địa phương 2.400.000 2.293.061 2.700.000 118% - Thuế giá trị gia tăng 576.300 635.858 740.300 116% - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa 1.173.000 1.065.439 1.210.000 114% - Thuế thu nhập doanh nghiệp 600.000 532.744 703.000 132% - Thuế tài nguyên 35.000 55.261 42.000 76% - Thuế môn 700 705 700 99% - Thu khác 15.000 3.054 4.000 131% Thu từ xí nghiệp có vốn 7.694.000 8.615.620 9.904.000 115% ĐTNN - Thuế giá trị gia tăng - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa - Thuế thu nhập doanh nghiệp - 2.289.400 2.095.388 2.657.000 127% 80.000 163.656 120.000 73% 5.200.000 6.144.976 7.000.000 114% Thuế tài nguyên 1.600 4.056 3.000 74% - Thuế môn 3.000 3.085 3.000 97% - Tiền thuê mặt đất, mặt nước 30.000 46.034 41.000 89% - Thu khác 90.000 158.425 80.000 50% Thu từ khu vực quốc doanh 3.000.000 2.604.926 3.000.000 115% - Thuế giá trị gia tăng 2.182.000 1.750.558 2.165.000 124% - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nội địa 23.000 20.518 24.000 117% - Thuế thu nhập doanh nghiệp 700.000 700.216 700.000 100% - Thuế tài nguyên 21.000 34.458 33.000 96% - Thuế môn 54.000 54.360 53.000 97% - Thu khác 20.000 44.816 25.000 56% Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất - Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Thu phí, lệ phí 10 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 11 Thu tiền sử dụng đất 500.000 12 Tiền thuê mặt đất, mặt nước 110.000 13 Thu KHCB, tiền bán nhà thuộc SHNN 14 Thu phí xăng dầu - Thuế bảo vệ môi trường 130.000 15 Thu khác ngân sách 16 Thu hoa lợi cơng sản, qũy đất cơng ích … xã 440.000 409.067 410.000 100% 1.144 50.000 51.315 50.000 97% 2.800.000 2.700.633 2.900.000 107% 110.000 154.479 120.000 78% 680.767 500.000 73% 190.309 130.000 68% 86.150 85.000 99% 360.000 436.281 380.000 87% 6.000 6.328 6.000 95% 607 200 17 Thu cổ tức lợi nhuận lại II Thu tư hoạt động xuất nhập Thuế XNK, TTĐB hàng nhập Thuế GTGT hàng nhập B THU HUY ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT THEO KHOẢN - ĐIỀU LUẬT NSNN C CÁC KHOẢN THU ĐỂ LẠI CHI Q.LÝ QUA NS Thu từ lĩnh vực xổ số kiến thiết 180.000 90.000 13.470.000 13.470.000 14.350.000 107% 3.370.000 3.370.000 3.180.000 94% 10.100.000 10.100.000 11.170.000 111% 2.046.000 2.566.641 2.305.300 90% 800.000 1.320.641 1.000.000 76% Ghi thu học phí 60.000 60.000 60.000 100% Ghi thu viện phí 1.186.000 1.186.000 1.245.300 105% 12.761.064 15.359.410 15.586.639 101% TỔNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG A Các khoản thu cân đối ngân sách địa phương 10.715.064 12.782.129 13.081.339 102% Các khoản thu theo tỷ lệ phân chia 10.649.564 10.981.027 12.406.290 113% - Các khoản thu 100% 1.589.900 1.868.283 1.849.000 99% - Thu phân chia theo tỷ lệ % 9.059.664 9.112.744 10.557.290 116% Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương bổ sung cho ngân sách địa phương 65.500 775.135 100.500 13% 2.1 Nguồn chương trình mục tiêu quốc gia 65.500 146.475 25.500 17% 2.2 Nguồn hỗ trợ có mục tiêu 273.660 75.000 27% 2.3 Nguồn vốn vay KBNN 300.000 2.4 Thu từ nguồn vay kiên cố hoá kênh mương 574.549 56% 3.1 Từ nguồn ngân sách địa phương Từ nguồn kết dư ngân sách 55.000 1.025.967 136.298 năm 2013 3.2 Quỹ đầu tư phát triển nộp NS 2014 tiền lãi cho vay thu phí ủy thác theo cv 1644/UBND-TC ngày 04/3/2014 UBND tỉnh 3.3 Nguồn cải cách tiền lương năm 2014 153.760 3.4 Nguồn vốn vay Ngân hàng Công thương Việt Nam 325.451 3.5 Nguồn vốn vay Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 400.000 B Các khoản thu để lại quản lý qua NSNN Thu lĩnh vực Xổ số kiến thiết Kết dư ngân sách năm 2014 (nguồn XSKT vượt thu) Ghi thu học phí 60.000 60.000 60.000 100% Ghi thu viện phí 1.186.000 1.186.000 1.245.300 105% 10.458 574.549 2.046.000 2.577.281 2.505.300 97% 800.000 1.331.281 1.000.000 75% 200.000 PHỤ LỤC IV DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 (Kèm theo Nghị số 140/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2014 HĐND tỉnh Đồng Nai) Đơn vị tính: triệu đồng NỘI DUNG CÁC KHOẢN CHI DỰ TOÁN NĂM 2014 DỰ TOÁN NĂM 2015 KHỐI TỈNH KHỐI HUYỆN, XÃ A 4=5+6 TỔNG CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG BAO GỒM 12.761.064 15.586.639 8.701.908 6.884.730 A Các khoản chi cân đối 10.715.064 13.081.339 6.241.608 6.839.730 I Chi Đầu tư phát triển 2.967.560 4.247.149 2.583.307 1.663.842 Chi xây dựng tập trung 2.400.060 3.070.100 2.025.100 1.045.000 Chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất 500.000 500.000 300.000 200.000 Trong đó: - Chi đầu tư xây dựng 200.000 200.000 - Chi bổ sung vốn quỹ phát triển nhà 150.000 150.000 150.000 - Chi bổ sung vốn quỹ phát triển đất 150.000 150.000 150.000 200.000 Chi XDCB từ chương trình mục tiêu 5.500 25.500 25.500 Chi từ nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương 60.000 75.000 75.000 Chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp theo chế độ 2.000 2.000 2.000 Chi đầu tư dự án sau toán (kết dư ngân sách cấp tỉnh năm 2013) Chi đầu tư phát triển khác Chi đầu tư XDCB từ nguồn vay KCHKM Chi đầu tư hạ tầng Nông thôn từ nguồn vay Ngân hàng Công thương Việt Nam 10 Chi đầu tư xây dựng Bệnh viện Đồng Nai từ nguồn tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước 11 Chi đầu tư 04 dự án từ nguồn vay Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 12 Chi đầu tư hạ tầng nông thôn từ nguồn trái phiếu Chính phủ II Chi thường xuyên Chi trợ giá mặt 574.549 155.707 418.842 7.531.604 8.459.090 3.450.024 5.009.066 40.000 35.000 35.000 hàng sách Chi nghiệp kinh tế 1.006.521 1.347.863 671.936 675.927 - Chi nghiệp nông nghiệp 124.095 156.552 52.895 103.657 - Chi nghiệp lâm nghiệp 112.808 123.476 98.076 25.400 - Chi nghiệp thủy lợi 34.542 39.147 12.312 26.835 - Chi nghiệp giao thông 116.744 178.627 137.203 41.424 - Chi nghiệp kiến thiết thị 129.976 164.694 - Chi nghiệp tài nguyên, khoáng sản, đất đai 102.154 143.824 122.498 - Chi nghiệp công thương 15.095 15.794 15.794 - Chi nghiệp quản 312.705 424.174 144.519 Trong đó: 164.694 21.327 279.655 lý môi trường - Chi cho công tác quy hoạch 45.000 45.000 45.000 - Chi nghiệp khác 13.402 18.495 13.639 4.856 3.303.145 3.536.794 856.700 2.680.094 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế 661.992 708.830 690.102 18.728 Chi nghiệp khoa học công nghệ 75.500 86.505 81.000 5.505 Chi nghiệp văn hoá - thể thao - du lịch - gia đình 161.633 237.606 174.788 62.818 Chi nghiệp phát truyền hình 21.702 21.702 Chi đảm bảo xã hội 611.566 670.690 359.179 311.511 Chi quản lý hành 1.249.561 1.367.781 463.886 903.895 10 Chi an ninh - quốc phòng 294.487 325.632 78.558 247.074 21.702 11 Chi đơn vị nghiệp khác 12 Chi khác ngân sách III Chi tạo nguồn thực cải cách tiền lương 13.887 13.887 105.497 106.802 24.988 81.814 Trong đó: Chuyển nguồn từ năm trước sang để làm lương IV Chi trả nợ theo khoản - Điều Luật NSNN V Chi lập bổ sung quỹ dự trữ Tài 2.910 2.910 2.910 VI Dự phịng ngân sách 212.990 372.190 205.367 166.823 B Các khoản chi quản lý qua ngân sách 2.046.000 2.505.300 2.460.300 45.000 Chi đầu tư XDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết 800.000 1.000.000 955.000 45.000 Chi đầu tư nguồn kết dư ngân sách năm 200.000 200.000 2014 (nguồn XSKT vượt thu) Ghi chi học phí 60.000 60.000 60.000 Ghi chi viện phí 1.186.000 1.245.300 1.245.300 ... đề lý luận thực tiễn việc đổi công tác quản lý Ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 6 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước địa. .. SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách ... Nguyên tắc quản lý ngân sách .18 1.2 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 20 1.2.1 Một số lý thuyết đại ? ?Quản lý ngân sách? ??