BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHÁNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHÁNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tư liệu, số liệu sử dụng trích dẫn luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, xác Kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình khác Tác giả luận án Lê Khánh Cường LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án với đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam”, trước hết xin đặc biệt cảm ơn thầy hướng dẫn tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận án Tác giả luận án xin trân trọng cám ơn Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã bà nhân dân nơi đề tài tiến hành nghiên cứu, điều tra, nhà quản lý, nhà khoa học tạo điều kiện tốt nhất, tham gia góp ý kiến khoa học, cung cấp tài liệu, ủng hộ, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, điều tra khảo sát để hoàn thành luận án Xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi vượt qua khó khăn để hoàn thành luận án Với điều kiện khách quan chủ quan, chắn kết nghiên cứu luận án cịn có thiếu sót Tác giả luận án mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để luận án hồn thiện góp phần tích cực cho cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nói riêng năm tới Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả luận án Lê Khánh Cường MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 14 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu giảm nghèo bền vững 14 1.1.1 Các công trình nghiên cứu giảm nghèo bền vững giới 14 1.1.2 Các cơng trình nước 18 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.1 Các cơng trình giới 24 1.2.2 Các công trình nước 30 1.3 Đánh giá chung tổng quan tình hình nghiên cứu 36 1.3.1 Những nội dung nghiên cứu luận án kế thừa 36 1.3.2 Những khoảng trống giả thuyết tập trung nghiên cứu 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 41 2.1 Những khái niệm 41 2.1.1 Quan niệm nghèo, đói 41 2.1.2 Xóa đói, giảm nghèo 46 2.1.3 Giảm nghèo bền vững 48 2.1.4 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 49 2.2 Nguyên tắc, nội dung, phương thức quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 52 2.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 52 2.2.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 52 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 54 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 58 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững số nước địa phương 64 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số quốc gia giới 64 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương Việt Nam 73 2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh miền núi phía Bắc quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 79 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 79 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh miền núi phía Bắc 79 3.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc 84 3.2 Thực trạng nghèo đói tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 87 3.2.1 Đặc điểm nghèo đói nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 87 3.2.2 Hiện trạng nghèo đói các tỉnh miền núi phía Bắc 102 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc thời gian qua 111 3.3.1 Ban hành sách giảm nghèo bền vững 111 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 119 3.3.3 Nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững 131 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra chế độ báo cáo, phối hợp cấp 136 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 141 3.4.1 Những ưu điểm 141 3.4.2 Những tồn hạn chế 145 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 148 TIỂU KẾT CHƯƠNG 151 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 153 4.1 Quan điểm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam thời gian tới 153 4.1.1 Đổi nội dung, phương thức xây dựng sách giảm nghèo bền vững 153 4.1.2 Việc kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững phải đặc biệt coi trọng 156 4.1.3 Về nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững phải triển khai có hiệu huy động nguồn lực xã hội để thực công tác giảm nghèo bền vững địa phương 157 4.1.4 Việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc phải thực thường xuyên có kế hoạch 158 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 159 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững .159 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 169 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lực 171 4.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra 178 4.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 179 4.3.1 Đối với Quốc hội 179 4.3.2 Đối với phủ 180 4.3.3 Đối với địa phương miền núi phía Bắc nước ta 181 TIỂU KẾT CHƯƠNG 184 KẾT LUẬN 186 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 189 TÀI LIỆU THAM KHẢO 190 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ANQP An ninh quốc phòng ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông nam Á ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTB Bắc Trung Bộ CSXH Chính sách xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CSDT Chính sách Dân tộc 10 CT-XH Chính trị xã hội 11 DA Dự án 12 DHMT Duyên hải Miền Trung 13 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 14 DTTS Dân tộc thiểu số 15 ĐBKK Đặc biệt khó khăn 16 HĐND Hội đồng nhân dân 17 HĐCS Hoạch định sách 18 HĐDT Hội đồng dân tộc 19 HTCS Hạ tầng sở 20 HTKT Hạ tầng kinh tế 21 GDP Tổng sản phẩm nước i STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa 22 KCB Khám chữa bệnh 23 KT-XH Kinh tế - xã hội 24 LLLĐ Lực lượng lao động 25 NLLĐ Nguồn lực lao động 26 NSTW Ngân sách trung ương 27 NN Nhà nước 28 NHTM Ngân hàng thương mại 29 NXB Nhà xuất 30 QL Quản lý 31 TB-XH Thương binh - Xã hội 32 UBND Ủy ban nhân dân 33 UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 34 USD Đơ la Mỹ 35 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 36 XHH Xã hội hóa 37 XTĐT Xúc tiến đầu tư 38 WB Ngân hàng giới ii Câu 15 Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, xã), xây 196/600 32.67% dựng kế hoach người dân thực theo Khi có sách nhà nước, người dân bản, xã họp bàn định cách thức 404/600 67.33% thực Câu 16 Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách xóa đói giảm nghèo đến có cải thiện không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Không thay đổi 72/600 12.00% Cải thiện không nhiều 201/600 33.50% Cải thiện đáng kể 273/600 45.50% Thêm nợ nần vay tiền nhà nước không trả nợ mùa, dịch bệnh nguyên nhân khác 54/600 9.00% 2.2 Kết khảo sát cán bộ, công chức xã (Mẫu: 02) Câu Những sách sau phù hợp với người dân địa phương giúp họ nghèo? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Chính sách giáo dục 18/72 25.00% Chính sách cho vay vốn để sản xuất 68/72 94.44% Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt 8/72 11.11% Chính sách xây dựng sở hạ tầng 14/72 19.44% Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất 12/72 16.67% Hỗ trợ trực tiếp lương thực 0/72 0.00% Dạy nghề 21/72 29.17% Các sách thuộc Chương trình 135 32/72 44.44% Chính sách khác 19/72 26.39% Câu Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? STT Phương án trả lời Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, xã), xây dựng kế hoach người dân thực theo Khi có sách nhà nước, người dân bản, xã họp bàn định cách thức thực Trả lời Tỷ lệ 13/72 18.06% 59/72 81.94% Câu Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, xã có họp dân để bàn cách thực khơng? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 72/72 100% Khơng 0/72 0% Câu Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách xóa đói, giảm nghèo khơng? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 72/72 100% Khơng 0/72 0% Câu Việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương có mang lại hiệu không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Không hiệu 13/72 18.06% Hiệu 25/72 34.72% Rất hiệu 34/72 47.22% Câu Ơng/bà cho biết cách thức thực sách xóa đói giảm nghèo có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện người nghèo không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Phù hợp 14/72 19.44% Không phù hợp 58/72 80.56% Câu Khi thực sách cấp mình, ơng/bà thấy phối hợp cấp với không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 68/72 94.44% Khơng 4/72 5.56% Nếu có hiệu Hiệu 5/68 7.35% Không hiệu 61/68 89.71% Hiệu chưa cao 2/68 2.94% Câu Công tác vận động tun truyền địa phương ơng bà có thực thường xuyên không? STT Phương án trả lời Có Trả lời 27/72 Tỷ lệ 37.50% STT Phương án trả lời Khơng Khơng có câu trả lời Nếu có theo ơng/bà chất lượng tun truyền nào? Tốt Trả lời Tỷ lệ 42/72 58.33% 3/72 4.17% 12/27 44.44% Hình thức khơng có kết 15/27 55.56% Câu Khi thực sách cở cấp mình, UBND xã có phối hợp với quan nhà nước tỉnh, huyện với tổ chức trị xã hội khơng? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 19/72 26.39% Khơng 53/72 73.61% Nếu có hiệu Hiệu 5/19 26.32% Không hiệu 12/19 63.16% Hiệu chưa cao 2/19 10.53% Câu 10 Người dân có tích cực tham gia thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Tham gia tích cực 15/72 20.83% Tham gia khơng tích cực 57/72 79.17% Khơng tham gia Không muốn tham gia Câu 11 Khi thực sách xóa đói giảm nghèo, người dân có tham gia đề xuất biện pháp thực không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 68/72 94.44% Khơng 4/72 5.56% Câu 12 Khi người dân tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, quyền có tiếp thu thực theo khơng? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có (thường xuyên) 14/72 19.44% Rất 58/72 80.56% Không Câu 13 Khi kiểm tra, giám sát q trình thực sách địa phương có tham gia tổ chức trị - xã hội không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 29/72 40.28% Khơng 42/72 58.33% 2.3 Kết khảo sát cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý (Mẫu: 03) Câu Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? STT Phương án trả lời Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, xã), xây dựng kế hoach người dân thực theo Khi có sách nhà nước, người dân bản, xã họp bàn định cách thức thực Trả lời Tỷ lệ 23/90 25.56% 67/90 74.44% Câu Ông/bà cho biết mối quan hệ phối hợp quan nhà nước thực sách XĐNG có hiệu không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 52/90 57.78% Khơng 38/90 42.22% Câu Từ thực tiễn quản lý mình, ơng/bà cho biết công tác vận động tuyên truyền thực sách địa phương thực nào? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Hiệu 28/90 31.11% Chưa hiệu 62/90 68.89% Câu Ơng/bà có nhận xét tính phù hợp sách giảm nghèo nước ta nói chung tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nói riêng nay? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Phù hợp 32/90 35.56% Rất phù hợp 3/90 3.33% Chưa thực phù hợp 43/90 47.78% Không phù hợp 12/90 13.33% Câu Với cách thức tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo từ xuống nay, theo ơng/bà có phù hợp với tình hình thực tiễn vùng nghèo (xã nghèo, huyện nghèo, tỉnh nghèo) người nghèo không? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Có 28/90 31.11% Khơng 62/90 68.89% Câu Ơng/bà cho biết cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách địa phương có thực nghiêm túc khơng? STT Phương án trả lời Trả lời Tỷ lệ Nghiêm tuc 39/90 43.33% Chưa nghiêm túc 21/90 23.33% Cịn hình thức 30/90 33.33% Mẫu phiếu điều tra thực sách xóa đói, giảm nghèo MẪU M1 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Xin ơng/bà vui lịng cho chúng tơi biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Hiện ơng/bà sinh sống Bản xã huyện tỉnh ……………… Phương án phù hợp, ông/bà khoanh trịn vào số thứ tự phương án Câu Xin ông/bà cho biết địa phương nơi ông/bà sinh sống thực sách đây? Chính sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐTTg giai đoạn 2) (33/2015/QĐ-TTg ngày 10/08/2015) Chính sách hỗ trợ cho học sinh trường phổ thơng dân tộc nội trú (TT109/2009/TTLT-BTC-BGDĐT) Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo(QĐ 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh nơng thơn Chính sách tín dụng cho người nghèo đối tượng sách khác(NĐ 78/2002/NĐ-Cp) Chính sách vốn vay ưu đãi cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (QĐ 32/2007/QĐ-TTg) Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2012-2015 (QĐ 54/2012/QĐ-TTg) Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn (QĐ102/2009/QĐ-TTg) Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn (QĐ 1956/QĐ-TTg) 10 Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo 11 Chính sách giáo dục hỗ trợ em học 12 Chương trình phát triển hạ tầng (CT 135) 13 Chính sách hỗ trợ sản xuát nông nghiệp (bao gồm: giống, vật nuôi) Ct135 14 Hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà nước (CT134) 15 Chính sách khác Câu Theo ơng/bà, có khoảng người dân biết nội dung sách nhà nước? Ít 20% Trên 80% Khoảng 40 đến 50% Khoảng 20% đến 40% Nghe báo, đài, ti vi Trưởng họp phổ biến Người nói Cán xã đến phổ biến Kênh thơng tin khác Câu Những sách thực giúp ơng bà nghèo Chính sách giáo dục Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Chính sách cho vay vốn để sản xuất Hỗ trợ trực tiếp lương thực Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt Dạy nghề Chính sách xây dựng sở hạ tầng Các sách thuộc Chương trình 135 Chính sách khác Câu Việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương có mang lại hiệu khơng? Khơng hiệu Hiệu Rất hiệu Câu Gia đình ơng/bà có hưởng lợi từ sách xóa đói, giảm nghèo nhà nước khơng? Có Khơng Câu Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? Có Khơng Nếu có người tổ chức tiến hành? Thôn tổ chức họp Xã tổ chức họp Huyện tổ chức bản, xã Câu Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách xóa đói, giảm nghèo khơng? Câu Cơng tác tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương diễn nào? Yếu Chưa tốt Đạt yêu cầu Tổ chức tốt Câu 10 Khi thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia đề xuất biện pháp thực không? Có Khơng Nếu có mức độ tham gia 1.Thường xuyên tham gia ý kiến Thỉnh thoảng Câu 11 Khi tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, ý kiến người dân có quyền tiếp thu thực theo khơng? Có (thường xuyên) Rất Không Câu 12 Ơng/bà cho biết cách thức thực sách xóa đói giảm nghèo có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện gia đình ông/bà không? Không Phù hợp Phù hợp Câu 13 Khi thực sách xóa đói, giảm nghèo địa phương mình, ơng bà có tham gia kiểm tra trình thực đánh giá kết qủa q trình thực khơng? 1.Có Khơng Câu 14 Người dân có khuyến khích tham gia tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo khơng? Có Khơng Câu 15 Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, Khi có sách nhà nước, người dân xã), xây dựng kế hoach người dân thực bản, xã họp bàn định cách theo thức thực Câu 16 Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách xóa đói giảm nghèo đến có cải thiện khơng? Khơng thay đổi Cải thiện đáng kể Cải thiện không nhiều Thêm nợ nần vay tiền nhà nước khơng trả nợ mùa, dịch bệnh nguyên nhân khác Xin trân trọng cám ơn thông tin ông bà Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (Dành cho cán bộ, cơng chức xã ) Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Xin ơng/bà vui lịng cho chúng tơi biết thơng tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Hiện ông/bà công tác xã huyện tỉnh ………………… Phương án phù hợp, ông/bà khoanh trịn vào số thứ tự phương án Câu Những sách sau phù hợp với người dân địa phương giúp họ nghèo Chính sách giáo dục Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Chính sách cho vay vốn để sản xuất Hỗ trợ trực tiếp lương thực Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt Dạy nghề Chính sách xây dựng sở hạ tầng Các sách thuộc Chương trình 135 Chính sách khác Câu Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, xã), xây dựng kế hoach người dân bản, xã họp bàn định cách thức thực Khi có sách nhà nước, người dân huyện, xã), xây dựng kế hoach người dân cứthế thực theo Câu Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, xã có họp dân để bàn cách thực khơng? Có Khơng Câu Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách xóa đói, giảm nghèo khơng? Có Khơng Câu Việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương có mang lại hiệu khơng? Khơng hiệu Hiệu Rất hiệu Câu Ông/bà cho biết cách thức thực sách xóa đói giảm nghèo có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện người nghèo không? Phù hợp Khơng phù hợp Câu Khi thực sách cấp mình, ơng/bà thấy phối hợp cấp với Tốt Rất rốt Không tốt Câu Công tác vận động tuyên truyền địa phương ơng bà có thực thường xun khơng Có Khơng Thỉnh thoảng Tốt Hình thức khơng có kết Câu Khi thực sách cở cấp mình, UBND xã có phối hợp với quan nhà nước tỉnh, huyện với tổ chức CT-XH không? Có Khơng Nếu có hiệu Hiệu Không hiệu Hiệu chưa cao Câu 10 Người dân có tích cực tham gia thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương khơng? Tham gia tích cực Khơng tham gia Tham gia khơng tích cực Không muốn tham gia Câu 11 Khi thực sách xóa đói giảm nghèo, người dân có tham gia đề xuất biện pháp thực khơng? Có Khơng Câu 12 Khi người dân tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, quyền có tiếp thu thực theo khơng? Có (thường xun) Rất Không Câu 13 Khi kiểm tra, giám sát q trình thực sách địa phương có tham gia tổ chức trị - xã hội khơng? Có Khơng Xin trân trọng cám ơn thông tin ông bà Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) MẪU PHIẾU LẤY Ý KIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (Dành cho cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý) Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Xin ơng/bà vui lịng cho chúng tơi biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Hiện ơng/bà giữ chức vụ gì? Phương án phù hợp, ơng/bà khoanh trịn vào số thứ tự phương án Câu Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thấy hình thức phù hợp với người dân? Khi có sách, nhà nước (tỉnh, huyện, xã), xây dựng kế hoach người dân thực theo Khi có sách nhà nước, người dân bản, xã họp bàn định cách thức thực Vì ông bà lựa chọn phương án trên? Câu Ông/bà cho biết phối hợp quan nhà nước thực sách XĐNG có hiệu khơng? Câu Từ thực tiễn quản lý mình, ơng/bà cho biết hiệu công tác vận động tuyên truyền thực sách thực nào? Hiệu Chưa hiệu Câu Ơng/bà có nhận xét tính phù hợp sách giảm nghèo nước ta nói chung tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nói riêng nay? Phù hợp Chưa thực phù hợp Rất phù hợp Không phù hợp Câu Với cách thức tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo từ xuống nay, theo ơng/bà có phù hợp với tình hình thực tiễn vùng nghèo (xã nghèo, huyện nghèo, tỉnh nghèo) người nghèo khơng? Có Khơng Xin vui lòng cho biết lý sao? Câu Ông /bà cho biết cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách XĐNG có thực nghiêm túc không? Nghiêm túc Chưa nghiêm túc Cịn hình thức Xin trân trọng cám ơn thông tin ông bà Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 153 4.1 Quan điểm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam thời... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước giảm nghèo, áp dụng cho giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - Đánh... học giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững gì? - Vai trò nhà nước việc giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam gì? - Nét đặc trưng khác biệt người nghèo tỉnh miền núi