ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG PHƯƠNG THAO KIỂM SỐT CHI CHO CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HOÀNG PHƯƠNG THAO KIỂM SỐT CHI CHO CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS PHAN HỮU NGHỊ PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan đề tài: “Kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Kho bạc Nhà nước Điện Biên” Giáo viên hướng dẫn: TS Phan Hữu Nghị Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tạp phẩm, tạp chí trang Web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Hoàng Phương Thao LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, cán công chức Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo –TS Phan Hữu Nghị người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến đồng nghiệp quan đặc biệt gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực nghiên cứu luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành qu ý thầy (cô) bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Hoàng Phương Thao MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước5 1.2 Tổng quan sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.3 Những nguyên tắc, yêu cầu kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn KBNN 22 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Kho bạc Nhà nước 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước 27 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước 30 1.3 Kinh nghiệm kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước khác học rút cho Kho bạc Nhà nước Điện Biên 33 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước 33 1.3.2 Bài học rút cho Kho bạc nhà nước Điện Biên 37 CHƯƠNG 40 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Nguồn tài liệu phương pháp thu thập tài liệu 40 2.1.1 Nguồn tài liệu 40 2.1.2 Phương pháp thu thập 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp logic lịch sử 41 2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 41 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 42 CHƯƠNG 43 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 43 3.1 Khái quát máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Điện Biên 43 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Điện Biên 43 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Điện Biên 47 3.2 Thực trạng kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước Điện Biên 48 3.2.1 Cơ sở pháp lý 48 3.2.2 Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực kiểm soát chi 52 3.2.3 Quy trình kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước Điện Biên 54 3.2.4 Các tiêu định lượng kiểm soát chi dự án nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Điện Biên từ 2014 đến 2019 57 3.3 Đánh giá kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước Điện Biên 71 3.3.1 Kết đạt kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Kho bạc Nhà nước Điện Biên 71 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước Điện Biên 79 CHƯƠNG 88 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI CHO CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 88 4.1 Bối cảnh mới, chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước tầm nhìn đến 2030 88 4.1.1 Bối cảnh 88 4.1.2 Mục tiêu 89 4.1.3 Định hướng 90 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Điện Biên 92 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm soát chi 92 4.2.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức phối hợp thực kiểm soát chi 93 4.2.3 Giải pháp hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin 94 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng 95 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 96 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 98 4.3.3 Kiến nghị với Quốc Hội Chính Phủ 98 4.3.4 Kiến nghị với ngành quan khác có liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 99 4.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HDND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TA BMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 CTMT Chương trình mục tiêu 12 CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia 13 NTM Nơng thơn 14 XDCB Xây dựng 15 TPCP Trái phiếu phủ 16 MTQG Mục tiêu quốc gia 17 CV Chuyên viên i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Cơ cấu trình độ cán KBNN Điện Biên 54 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN qua KBNN Điện Biên 59 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Cơ cấu dự án CTMTQG xây dựng NTM Điện Biên Bảng 3.5 Quy mô CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN Điện Tình hình giải ngân vốn CTMTQG qua KBNN Điện Biên Biên 63 64 66 Bảng 3.6 Nguồn vốn thực CTMTQG xây dựng NTM 67 Bảng 3.7 Kết thực CTMTQG xây dựng NTM 70 ii - Theo dõi chặt chẽ tình hình thu, chi NSNN, tổng hợp, báo cáo kịp thời, xác thơng tin phục vụ cho quản lý điều hành quỹ NSNN cấp quyền địa phương - Thực nghiêm quy chế, quy trình nghiệp vụ quản lý nội bộ, đặc biệt quy định quản lý tài khoản tiền gửi KBNN, chế độ quản lý tiền mặt, giấy tờ có giá tài sản q tồn hệ thống KBNN; tăng cường kiểm tra thường xuyên đột xuất công tác quản lý tài khoản tiền gửi KBNN ngân hàng quản lý an toàn kho quỹ; chủ động phối hợp với quan công an địa bàn thực tốt biện pháp theo quy chế phối hợp ban hành 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Điện Biên Với mục tiêu khắc phục hạn chế tại, thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, tác giả đưa số nhóm giải pháp sau: 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm sốt chi KBNN có vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài chính, tiền tệ, ngân sách, ngân quỹ Quốc gia, có nhiều đóng góp quan trọng hệ thống Tài Kết triển khai chức năng, nhiệm vụ máy KBNN tỉnh, huyện thời gian thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 giải việc giảm bớt đầu mối phòng (tổ), tinh giản biên chế, thúc đẩy cải cách hành chính, phù hợp với chủ trương nhà nước ngành; đồng thời, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch Bên cạnh kết đạt được, việc triển khai chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy KBNN tỉnh, huyện, thành phố; thực tế, việc thực giao dịch cửa kiểm soá t chi chưa phát huy tính khoa học, chưa tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng giao dịch Mô hình giao dịch cửa kiểm sốt chi Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địi hỏi cán kiểm sốt chi phải có lực kiểm sốt chi mức độ cao Ở thể vận dụng linh hoạt tổ chức công tác kiểm soát chi cho phù hợp với yêu cầu, đặc điểm hoạt động nghiệp vụ Kho bạc, mà không dập khuôn theo mẫu 92 “một cửa” tách bạch cán tiếp nhận hồ sơ, trả kết với cán kiểm sốt, tốn vì: Chương trình MTQG xây dựng nông thôn lồng ghép nhiều nguồn vốn (cả vốn CTMT, vốn XDCB tập trung, vốn ODA , vốn trái phiếu Chính phủ, vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư tiền mặt, ngày công lao động, hiến đất, vật tư , vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp) Do vậy, với việc rà sốt, xây dựng quy trình ln chuyển hồ sơ cách khoa học, hợp lý, phải quy định thống thời hạn giải loại công việc Trên sở đó, phân cơng bố trí cán cho phù hợp để phát huy lực kiểm sốt chi; đảm bảo đồng bộ, nhịp nhàng, thơng thống, xác tốn, hạch tốn vào giá trị cơng trình, dự án tổng hợp vào thu, chi ngân sách nhà nước, đặc biệt dự án phân cấp thực chi cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) KBNN Điện Biên cần xây dựng chương trình, kế hoạch cho cơng tác đào tạo lại quy trình nghiệp vụ, cách sử dụng, thao tác chương trình ứng dụng cho đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi phả i cập nhật, nắm chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN chuyên viên kiểm soát chi cho dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM không nghiệp vụ chế sách đến cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng mà liên quan đến chế sách quản lý CTMTQG xây dựng NTM Đồng thời, xây dựng phương án nhân sự, chuẩn bị sở vật chất, phương tiện làm việc đơn vị phù hợp, thuận lợi điều kiện thống đầu mối kiểm soát chi NSNN đơn vị KBNN trực thuộc Để tạo động lực cho cơng chức, KBNN Điện Biên cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực cán công chức KBNN Xây dựng tiêu chí để đánh giá, phân loại cơng chức từ có chế thưởng phạt phù hợp, thu nhập thực trở thành động lực cho cán Kho bạc 4.2.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức phối hợp thực kiểm soát chi Tổ chức thực quy định, quy trình, hồ sơ thủ tục kiểm sốt chi CTMTQG 93 xây dựng nông thôn theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành theo phương thức hậu kiểm Việc tốn khối lượng hồn thành (Quy định chung loại hình hợp đồng): thực có biên nghiệm thu khối lượng theo hợp đồng Trường hợp chưa xác định chi tiết giá trị khối lượng hoàn thành tương ứng với hạng mục cơng việc giai đoạn nghiệm thu hồn thành quy định tốn theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị hợp đồng Hồ sơ tốn dự án khởi cơng mới: dự án khởi cơng tốn có danh mục đầu tư ( mã dự án cấp); không quy định rõ thời gian phê duyệt dự án đầu tư CTMTQG xây dựng nông thôn địa phương xây dựng cho giai đoạn sở mục tiêu, nhiệm vụ, phân kỳ đầu tư cho giai đoạn giai đoạn Thường xuyên rà soát kết giải ngân hàng tháng, phân tích đánh giá theo dự án, dự án trọng điểm Thông báo cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án biết tiến độ giải ngân chậm Phối hợp với ngành liên quan Sở tài chính, sở kế hoạch đầu tư tiến hành kiểm tra số dự án có vốn đầu tư lớn tiến độ giải ngân chậm có số dư tạm ứng lớn kéo dài chưa toán để tham mưu, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, giải Để công tác thu hồi tạm ứng đạt hiệu cần phải đạo sát đến cán làm cơng tác kiểm sốt chi việc nắm vững văn bản, kiểm soát tạm ứng chế, định mức thời gian quy định Việc theo dõi tạm ứng cần phải theo Dự án, nội dung tạm ứng, số tiền tạm ứng, tỷ lệ tạm ứng, thời gian tạm ứng, thời gian kết thúc hợp đồng 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin Từ năm 2018, KBNN triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN bước mở rộng phạm vi toàn quốc Theo kế hoạch năm 2019, KBNN triển khai tới 100% đơn vị sử dụng NSNN giao dịch KBNN cấp tỉnh, KBNN quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, từ đó, bước đầu hình thành Kho bạc điện tử Trong năm 2019 KBNN Điện Biên thực triển khai đào tạo sử dụng 94 dịch vụ công trực tuyến Nhưng đến thời điểm chủ yếu đơn vị sử dụng ngân sách nguồn vốn thường xuyên, nguồn vốn đầu tư cịn dự án thuộc nguồn vốn CTMTQG đến thời điểm chưa có ban quản lý dự án tham gia dịch vụ cơng trực tuyến KBNN Điện cần tích cực tun truyền, vận động dự án tham gia dịch vụ cơng trực tuyến nhiều để khuyến khích đơn vị chủ động tham gia Thực xây dựng đưa vào sử dụng quy trình kiểm sốt chi điện tử để mang lại hiệu cao công tác quản lý hồ sơ trình giải thủ tục hành Các quy định thủ tục thực kiểm soát chi điện tử phải niêm yết cơng khai; quy trình thực phải chặt chẽ đồng phòng ban với phận tiếp nhận trả kết quả, giúp chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm thời gian, đồng thời cán tiếp nhận hồ sơ giảm khâu tun truyền, giải thích cơng khai thủ tục hành để chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tiếp cận thủ tục, quy trình kiểm sốt chi điện tử kịp thời Việc khai thác báo cáo hệ thống TABMIS nhiều hạn chế, KBNN cần xây dựng khai thác tốt kho liệu để đơn vị linh hoạt chủ động công tác quản lý, báo cáo kịp thời đến quan phủ 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng mục tiêu phát triển KBNN nhằm hướng tới Kho bạc số Hiện việc phát triển dịch vụ công trực tuyến xu tất yếu cải cách thủ tục hành Việc hình thành phát triển theo lộ trình hình thành Kho bạc điện tử phụ thuộc nhiều vào tham gia tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Để triển khai tốt dịch vụ công trực tuyến giao dịch với KBNN, KBNN Điện Biên nói riêng hệ thống KBNN nói chung cần trọng ứng dụng công nghệ thông tin công tác bảo mật thông tin, thực chữ ký số giao dịch toán, kịp thời phản hồi tới đơn vị trạng thái xử lý hồ sơ Để nâng cao chất lượng dịch vụ công, năm KBNN Điện Biên cần phải 95 có khảo sát mức độ hài lịng khách hàng thường xun có giao dịch với KBNN để đánh giá mức độ hài lòng quan, đơn vị cá nhân hoạt động giao dịch KBNN Trên sở tiêu chí đánh giá, Từ KBNN có giải pháp cải tiến công tác giao dịch nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu quan, đơn vị cá nhân có quan hệ với KBNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Việc hồn thiện chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN nói chung chi cho CTMT quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng u cầu cần thiết, khách quan để thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Kho bạc phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương Việc hồn thiện chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi CTMT xây dựng nơng thơn qua KBNN cần quán triệt nội dung sau: Thứ nhất: Đảm bảo tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua KBNN sử dụng tiết kiệm, có hiệu Bởi chế quản lý Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cịn bộc lộ nhiều hạn chế; khoản lệnh thu, chi ngân sách quan tài gửi KBNN để hạch tốn vào giá trị cơng trình, dự án tổng hợp vào thu, chi ngân sách nhà nước chưa kịp thời, chưa đầy đủ, chưa thực công cụ hữu hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất Vì vậy, hồn thiện đổi chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi CTMT xây dựng nông thôn phải đặc biệt quan tâm đến yêu cầu này, nhằm sử dụng kinh phí mục đích khơng ngừng nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Thứ hai: Phân định rõ phạm vi trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng kiểm soát chi Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn có nhiều quan tham gia vào trình quản lý, sử dụng kiểm soát, từ cấp tỉnh, huyện, xã Do đó, cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn thành viên Ban đạo để đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, 96 đồng trình đạo, điều hành thực chương trình trước khoản chi, để việc sử dụng vốn mục đích, chế độ, kịp thời hiệu Thứ ba: Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi phải phù hợp với nội dung, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý Muốn vậy, nguyên tắc, điều kiện, trình tự, phương thức tốn, quy định hồ sơ, chứng từ phải khoa học, chặt chẽ, rõ ràng phải công khai minh bạch 4.3.1.1 Đối với Bợ Tài Đề nghị sửa đổi, bổ sung Thông tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực CTMTQG giai đoạn 2016-2020 quan quản lý theo hướng cho nhiều nguồn vốn có Chủ đầu tư Chủ tịch UBND xã Đề nghị sửa đổi, bổ sung Thông tư 08/2016/TT-BTC Thông tư số 108/2017/TT-BTC để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư công nợ tạm ứng tồn đọng kéo dài Sửa đổi, bổ sung biểu mẫu Thông tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 như: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Bảng xác nhận khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán; Bảng kê xác nhận giá trị khối lượng công việc bồi thường hỗ trợ tái định cư; Bảng xác định giá trị cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị toán để phù hợp, thống với Thông tư 08/2016/TT-BTC Đề nghị ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế thi cơng, tổ chức đầu thầu Đồng thời xử lý phạt hành việc tạm ứng vốn thời gian quy định Ban hành chế tài xử lý việc chậm giải ngân vốn đầu tư, quy định rõ thời gian làm thủ tục tốn với KBNN sau có nghiệm thu khối lượng hoàn thành 4.3.1.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Ban hành thống Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn đầu tư nước nước, sở gộp hai Quy trình kiểm 97 sốt chi vốn đầu tư nước nước Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cần rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn NSNN toán qua KBNN Quy trình kiểm sốt chi cần phải quy định chi tiết vấn đề khối lượng phát sinh, quy trình kiểm sốt chi dự án xã làm chủ đầu tư Tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm sốt, thực mơ hình thống đầu mối kiểm sốt chi theo hướng chun mơn hóa, hiệu quả, tinh gọn khoa học Cơng tác kiểm soát chi NSNN cần thực theo hướng đại, áp dụng công nghệ thông tin, đẩy nhanh thực quy trình kiểm sốt chi điện tử, thực thống quy trình dịch vụ cơng trực tuyến Khi xây dựng hệ thống, chương trình cần phải thống nhất, đồng văn bản, giấy tờ mẫu biểu từ trung ương đến địa phương KBNN cần tuyền truyền, tập huấn nhiều ứng dụng liên quan đến công nghệ thông tin đến cán công chức 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Về việc xây dựng chế, sách đặc thù cho vùng, địa ph ương cụ thể phát triển kinh tế để hoàn thành nghiệp xây dựng nông thôn Tăng mức hỗ trợ hàng năm theo đầu xã Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn để hỗ trợ xã triển khai thực hiện; đồng thời có chế lồng ghép vốn từ chương trình, dự án triển khai địa bàn để tập trung cho Chương trình xây dựng NTM hồn thành mục tiêu kế hoạch đề 4.3.3 Kiến nghị với Quốc Hội Chính Phủ Kiến nghị việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đồng từ Luật Đầu tư công đến văn hướng dẫn phù hợp với quy định Luật NSNN theo hướng: thời gian thực giải ngân vốn đầu tư công năm thực hết đến 31/01 năm sau; trừ dự án khẩn cấp nhằm khắc phục hậu thiên tai trường hợp bất khả kháng 98 Kiến nghị Chính phủ ban hành chế tài mạnh mẽ việc không thực quy định thu hồi vốn tạm ứng, tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng kiểm sốt tính hiệu quả, tính lợi ích kinh tế dự án Chính phủ cần có chế giám sát chặt chẽ việc huy động sử dụng nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cư để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, hiệu Phát huy tinh thần tham gia giám sát nhân dân q trình thực Đề nghị Chính phủ cần có chế hỗ trợ, giám sát, thẩm định việc quy hoạch phát triển nơng thơn Theo đó, quy định tổ chức lập quy hoạch phải quan chun mơn có trách nhiệm am hiểu phát triển nơng thơn thực Cần có tiếp cận đa ngành thẩm định quy hoạch phát triển khơng đơn mặt kỹ thuật trình bày Đặc biệt, quan thẩm định quy hoạch phải có tư hướng tới đem lại lợi ích đáng cho cư dân nơng thơn với tư cách mục tiêu hướng đích quy hoạch chạy theo phong trào, làm chiếu lệ phê duyệt cho đủ 4.3.4 Kiến nghị với ngành quan khác có liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Công tác quy hoạch cần triển khai đồng loạt, phải có chuẩn bị thỏa đáng khía cạnh đội ngũ nhân lực cho thực nội dung quy hoạch phát triển nông thôn thực CTMTQG dựng nông thôn mới, để đảm bảo chất lượng quy hoạch, cần quan tâm tới quy hoạch sử dụng đất, sản xuất, mơi trường, văn hóa Chất lượng cơng tác quy hoạch CTM TQG xây dựng NTM chung chung, thiếu thực tiễn UBND tỉnh triển khai xây dựng quy hoạch CTMTQG xây dựng NTM cần: Đảm bảo nguyên tắc quyền nhân dân xã chủ thể quan trọng định nội dung quy hoạch, đơn vị tư vấn h oặc phịng chun mơn huyện, thị xã, thành phố đơn vị giúp xã hồn chỉnh nội dung hình thức quy hoạch Các quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh tham gia góp ý thẩm định để UBND huyện, thị xã, thành phố xem xét, phê duyệt quy hoạch theo quy đ ịnh 99 Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực Khảo sát, làm rõ điều kiện thực tế xã Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn quan quy hoạch cấp Kiến nghị chế hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất theo hướng hỗ trợ lãi suất, cho vay với lãi xuất ưu đãi thay hỗ trợ trực tiếp Lãi suất cho vay tín dụng ưu đãi phải xác định cách hợp lí sở có tính đến mức độ chênh lệch so với lãi suất cho vay phổ biến thị trường khu vực nông thôn, xu hướng lạm phát điều kiện cụ thể địa phương nhằm, mặt, đảm bảo khả trì hoạt động loại hình tín dụng dài hạn 4.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đề nghị chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, Ban quản lý dự án trình quản lý, thực dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Thực lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhanh chóng, kịp thời cơng trình hồn thành Bố trí cán kế toán phải qua đào tạo chuyên sâu lĩnh vực kế toán quản lý NSNN cán cần nắm rõ q uy định CTMTQG xây dựng NTM Cán kế toán cần đảm bảo trình độ tin học để đáp ứng sử dụng tốt chương trình liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin, dịch vụ công trực tuyến Cần bố trí cán kế tốn người có tinh thần trách nhiệm, có khả năn g nghiên cứu văn bản, sử dụng thành thạo máy tính Chủ đầu tư cần quan tâm phát triển sở hạ tầng để phục vụ nhu cầu thiết yếu địa bàn xã gắn với phát triển sản xuất, đời sống người dân như: Giao thông, thủy lợi, điện, đường, trường học, trạm y tế, nước sạch, vệ sinh môi trường 100 KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung chi CTMTQG xây dựng nơng thơn nói riêng có vai trị, ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội công cụ điều hành kinh tế Nhu cầu nguồn vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách lại có giới hạn, nên việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nói chung vốn CTMTQG xây dựng nơng thơn nói riêng cần phải tiết kiệm, hiệu có tính kinh tế Kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói chung kiếm sốt chi dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn từ nguồn NSNN qua KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có tác động đến chất lượng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta cơng cải cách tài cơng Trong năm qua, kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN thực tốt, năm có nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý để tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói chung vốn CTMTQG xây dựng nơng thơn nói riêng, KBNN nhiều lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiếm sốt chi cho phù hợp Tuy nhiên cịn tồn tại, hạn chế chế, tổ chức máy, tổ chức phối hợp Để góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng việc chi CTMTQG xây dựng nông thôn mới, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư công đẩy nhanh tiến độ giải ngân đầu tư Đề tài “Kiểm soát chi cho dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Kho bạc Nhà nước Điện Biên” tác giả nghiên cứu để đáp ứng yêu cầu Luận văn hệ thống hoá số lý luận khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Luận văn đánh giá thực trạng, hạn chế 101 nguyên nhân gây hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nói chung kiểm sốt chi dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc nhà nước Điện Biên Bằng việc phân tích thực trạng, tác giả đưa giải pháp để hồn thiện kiểm sốt chi cho dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn KBNN Điện Biên KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Với giải pháp mang tính thực tiễn tác giả đưa ra, thời gian tới kiểm soát chi cho dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn KBNN Điện Biên hồn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật ngân sách nhà nước Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nói chung kiểm soát chi dự án thuộc CTMTQG xây dựng nơng thơn nói riêng vấn đề phức tạp, chế quản lý có nhiều thay đổi theo tình hình kinh tế trị xã hội Mặc dù tác giả có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, với điều kiện thời gian nghiên cứu vốn kiến thức tác giả hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo thầy cô giáo, để luận văn bổ sung hoàn thiện mở hướng nghiên cứu cho giai đoạn sau Xin trân trọng cảm ơn./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2002 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 2015 Bộ Tài chính, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính Phủ Bộ Tài chính, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TA BMIS) Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 11 Quốc hội, Luật kế toán số 88/2015/QH13, ngày 20/11/2015 12 Quốc hội, Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015, phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 13 Quốc hội, Nghị số 32/2016/QH14 ngày 23/11/2016, tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp 103 14 Bộ Tài chính, Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 15 Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ khóa X, nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 17 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017, việc Ban hành sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 18 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Thông tư số 05/2017/TT -BNNPTNT ngày 01/03/2017, hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2020 19 Bộ Nông nghiệp PTNT- Bộ KH & ĐT- Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011, hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 20 Bộ Nông nghiệp PTNT- Bộ KH & ĐT- Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 02/12/2013, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 21 Bộ Tài chính, Thông tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11/5/2010, hướng dẫn chế đặc thù quản lý, sữ dụng chi phí, quản lý dự án đầu tư 11 xã thực đề án “ Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” 22 Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 104 23 Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC 24 Bộ Tài chính, Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 25 Bộ Tài chính, kinh nghiệm quản lý NSNN dự án Hàn Quốc, Tạp chí Tài chính, số 11 ngày 02/02/2012 26 Chính phủ, Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016, chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc cá c Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016- 2020 27 Chính phủ, Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016, ban hành Bộ tiêu chí huyện nơng thơn 28 Chính phủ, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn giai đoạn 2016- 2020 29 Chính phủ, Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2017, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2020 30 Chính phủ, Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016, phê duyệt CTMTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 31 Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2019; Báo cáo chi CTMTQG hệ thống TA BMIS năm 2014-2019” 32 Đặng Kim Sơn, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, 2008, nhà xuất Chính trị quốc gia 33 Lê Quang Hưng, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, 2005, Nhà xuất Tài Hà Nội 34 Đặng Kim Sơn – Hồng Thu Hịa, “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, 2008, Nhà xuất Chính trị quốc gia 105 35 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 195/9/2018, số 175/2017, số 191/5/2018, số 211/3/2020 36 Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Trà Vinh” tác giả Nguyễn Văn Bon chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ năm 2019 Kho bạc Nhà nước 37 Đề tài “Kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên” tác giả Nguyễn Đức Cảnh, Luận văn thạc sĩ bảo vệ năm 2018 Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 106 ... cầu kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn KBNN Yêu cầu kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Kho bạc Nhà nước. .. dung kiểm sốt chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây. .. kiểm soát chi cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc Nhà nước khác học rút cho Kho bạc Nhà nước Điện Biên 33 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi cho dự án thuộc