ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– ĐINH THỊ CHÂU GIANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– ĐINH THỊ CHÂU GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số:8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân với hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, xuất phát từ tình hình thực tế nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả Đinh Thị Châu Giang ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn này, tơi nhận giúp đỡ quý báu nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bầy tỏ cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đỗ Quang Quý - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình học tập,nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên; Ban chủ nhiệm khoa sau đại học; Ban chủ nhiệm khoa Quản lý kinh tế; Các thầy giáo, cô giáo, cán khoa đào tạo sau đại học đặc biệt thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước, Cục thống kê tỉnh Yên Bái, UBND thành phố Yên Bái… tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu Luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành Luận Văn Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả Đinh Thị Châu Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Một số khái niệm .6 1.1.2 Mục tiêu công tác toán vốn đầu tư XDCB 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 10 1.2 Cơ chế toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN theo quy định pháp luật hành .12 1.2.1.Nội dung báo cáo toán vốn đầu tư 12 1.2.2 Biểu mẫu báo cáo toán 13 1.2.3 Hồ sơ trình duyệt tốn .13 1.2.4 Thẩm quyền phê duyệt, quan thẩm tra toán 16 1.2.5 Nội dung thẩm tra phê duyệt toán .17 iv 1.2.6 Phê duyệt toán 18 1.2.7 Thời hạn toán vốn đầu tư 20 1.2.8 Trách nhiệm quan Tài tốn vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành 21 1.3 Quyết tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành mối quan hệ với cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB 21 1.3.1 Quyết toán vốn đầu tư XDCB khâu cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB 21 1.3.2 Tác động khâu lại cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn 27 1.4.1 Kinh nghiệm tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành số tỉnh 27 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cho tỉnh Yên Bái 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu .38 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .39 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương 3: THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI 44 3.1 Khái quát tỉnh Yên Bái 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 v 3.1.3 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển tình hình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 48 3.2 Thực trạng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nguồn NSNN quan tài tỉnh Yên Bái .50 3.2.1 Công tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 50 3.2.2 Cơng tác lập báo cáo tốn 52 3.2.3 Công tác kiểm tốn tốn dự án hồn thành .53 3.2.4 Thực trạng công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .56 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác toán vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái 71 3.3.1 Ưu điểm .71 3.3.2 Tồn 72 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 73 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN .75 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển công tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Yên Bái đến năm 2020 75 4.1.1 Căn định hướng 75 4.1.2 Định hướng công tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Yên Bái 77 4.1.3 Mục tiêu dự kiến 78 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 78 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra toán 78 vi 4.2.2.Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn NSNN 79 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao vai trị, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành 84 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC .94 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý NSNN : Ngân sách nhà nước QTDA : Quản trị dự án TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lao động UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng 99 2- Giải thích ngun nhân chênh lệch (nếu có): 3- Kiến nghị: Ngày tháng năm CHỦ ĐẦU TƯ KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm CƠ QUAN CẤP VỐN, CHO VAY, THANH TỐN TRƯỞNG THỦ TRƯỞNG PHỊNG ĐƠN VỊ (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 100 PHỤ LỤC Mẫu số: 04/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) CHI PHÍ ĐẦU TƯ ĐỀ NGHỊ QUYẾT TOÁN Đơn vị: đồng TT Nội dung chi phí I II III IV V VI Dự toán Quyết toán A- Kết kiểm duyệt B tốn (nếu có) Tổng số Bồi thường, hỗ trợ, TĐC Xây dựng Thiết bị Quản lý dự án Tư vấn Chi phí khác …………, ngày tháng năm NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 101 PHỤ LỤC Mẫu số: 05/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) TÀI SẢN DÀI HẠN (CỐ ĐỊNH) MỚI TĂNG Đơn vị: đồng STT Tên ký Đơn vị Số Giá đơn hiệu tài sản tính lượng vị Tổng nguyên giá Ngày đưa Nguồn Đơn vị TSDH vào vốn đầu tiếp nhận sử dụng tư sử dụng Tổng số … ……… , ngày tháng năm NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 102 PHỤ LỤC Mẫu số: 06/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) TÀI SẢN NGẮN HẠN BÀN GIAO Đơn vị: đồng STT Danh mục Đơn vị Số lượng Giá đơn tính vị Giá trị Đơn vị tiếp nhận sử dụng Tổng số … …….… , ngày tháng năm NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 103 PHỤ LỤC Mẫu số: 07/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) TÌNH HÌNH THANH TỐN VÀ CƠNG NỢ CỦA DỰ ÁN (Tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo toán) Đơn vị: đồng Tên cá nhân, STT đơn vị thực Nội dung công việc, hợp đồng thực Giá trị Đã Cơng nợ đến ngày A-B chấp khóa sổ lập báo cáo toán, tạm Ghi nhận toán ứng toán Phải trả Phải thu Tổng số … Ngày tháng năm NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 104 PHỤ LỤC Mẫu số: 08/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) BÁO CÁO QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ HỒN THÀNH Của Dự án: (Dùng cho dự án Quy hoạch sử dụng vốn đầu tư phát triển dự án bị dừng thực vĩnh viễn) I- Văn pháp lý: Số Ký kiệu văn bản; ngày ban Tên văn TT hành Tên quan duyệt Tổng giá trị phê duyệt (nếu có) - Chủ trương lập quy hoạch chuẩn bị đầu tư dự án - Văn phê duyệt đề cương (đối với dự án quy hoạch) - Văn phê duyệt dự tốn chi phí - Quyết định phê duyệt quy hoạch (đối với dự án quy hoạch) - Quyết định hủy bỏ dự án II- Thực đầu tư Nguồn vốn đầu tư: Đơn vị: đồng Nguồn vốn đầu tư Tổng số - Vốn NSNN - Vốn khác Được duyệt Thực Ghi 105 Chi phí đầu tư đề nghị tốn: Đơn vị: đồng Nội dung chi phí Dự tốn duyệt Chi phí đầu tư đề nghị toán Tăng (+) Giảm (-) Tổng số Số lượng, giá trị TSCĐ hình thành qua đầu tư, tên đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng tài sản (nếu có): III/ Thuyết minh báo cáo tốn: 1- Tình hình thực hiện: - Thuận lợi, khó khăn - Những thay đổi nội dung dự án so chủ trương duyệt 2- Nhận xét, đánh giá trình thực dự án: - Chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng nhà nước - Công tác quản lý vốn tài sản trình đầu tư 3- Kiến nghị: - Kiến nghị việc giải vướng mắc, tồn dự án Ngày tháng năm NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) KẾ TOÁN TRƯỞNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 106 PHỤ LỤC Mẫu số: 11/QTDA (Ban hành kèm theo Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) ĐƠN VỊ TỔNG HỢP BÁO CÁO Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH tháng, năm 1/ Dự án phê duyệt toán kỳ báo cáo: Đơn vị: Triệu đồng STT Loại dự án A Số dự án Tổng mức Giá trị đề nghị Giá trị toán Chênh lệch đầu tư toán duyệt Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C B Chi tiết theo đơn vị cấp … Nhóm A Nhóm B Nhóm C … Nhóm A Nhóm B Nhóm C … 107 2/ Dự án chưa phê duyệt toán: a) Dự án nộp hồ sơ toán Dự án thời hạn Dự án chậm phê thẩm tra, phê duyệt duyệt toán toán 24 tháng STT Loại dự án Số Tổng Tổng đề Số Tổng Tổng đề nghị nghị dự mức dự mức quyết án đầu tư án đầu tư toán toán 5 A Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C B Chi tiết theo đơn vị cấp … Nhóm A Nhóm B Nhóm C … Nhóm A Nhóm B Nhóm C Dự án chậm phê duyệt toán từ 24 tháng trở lên Ghi Tổng đề Số Tổng nghị dự mức án đầu tư toán 10 11 108 b) Dự án chưa nộp hồ sơ toán Dự án thời hạn Dự án chậm nộp báo Dự án chậm nộp báo lập báo cáo toán cáo toán cáo toán từ 24 STT Loại dự án A 24 tháng tháng trở lên Ghi Tổng đề Tổng đề Tổng Tổng Tổng Tổng đề Số nghị Số nghị Số nghị mức mức mức dự án dự án dự án đầu tư toán đầu tư toán đầu tư toán 5 10 11 Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C B Chi tiết theo đơn vị cấp … Nhóm A Nhóm B Nhóm C … Nhóm A Nhóm B Nhóm C 4/ Kiến nghị cơng tác tốn dự án hồn thành: NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 109 PHỤ LỤC 10 Mẫu số: 12/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) CHỦ ĐẦU TƯ Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH tháng, năm 1/ Dự án phê duyệt toán kỳ báo cáo: Đơn vị: Triệu đồng Số dự Tổng mức STT Danh mục dự án Tổng cộng I Nhóm A … II Nhóm B … III … Nhóm C án đầu tư Giá trị đề nghị Giá trị toán Chênh lệch toán duyệt 110 2/ Dự án chưa phê duyệt toán: a) Dự án nộp hồ sơ toán Dự án thời hạn Dự án chậm phê duyệt Dự án chậm phê thẩm tra, phê duyệt toán 24 duyệt toán từ toán STT Loại dự án A tháng Nhóm A Nhóm B Nhóm C B Chi tiết theo đơn vị cấp … Nhóm B Nhóm C … Nhóm A Nhóm B Nhóm C Ghi Tổng Tổng đề Tổng Tổng đề Tổng Tổng đề Số nghị Số nghị Số nghị mức mức mức dự án dự án dự án đầu tư đầu tư đầu tư toán toán toán Tổng cộng Nhóm A 24 tháng trở lên 10 11 111 b) Dự án chưa nộp hồ sơ toán Dự án thời hạn Dự án chậm nộp báo Dự án chậm nộp báo cáo toán cáo toán từ 24 lập báo cáo toán 24 tháng tháng trở lên STT Loại dự án A Tổng Tổng đề Tổng Tổng đề Tổng Tổng đề Số nghị Số nghị Số nghị mức mức mức dự án dự án dự án đầu tư đầu tư đầu tư toán toán toán 5 10 Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C B Chi tiết theo đơn vị cấp … Nhóm A Nhóm B Nhóm C Ghi … Nhóm A Nhóm B Nhóm C 4/ Kiến nghị cơng tác tốn dự án hồn thành: NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) 11 112 PHỤ LỤC 11 Mẫu số: 14/QTDA (Ban hành kèm theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) CƠ QUAN QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP CHỦ ĐẦU TƯ CHỦ ĐẦU TƯ Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc …… , ngày /…… tháng năm … V/v bổ sung, hồn thiện hồ sơ, tài liệu tốn dự án (hạng mục, gói thầu)… (lần….) Kính gửi: (nhà thầu) Căn Thông tư số ngày Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Căn Quyết định số …… ngày …… …… việc phê duyệt dự án …… điều chỉnh, bổ sung (nếu có); Căn Quyết định số …… ngày …… …… việc trúng thầu (chỉ định thầu) dự án (hạng mục, gói thầu) …… điều chỉnh, bổ sung (nếu có); Căn Hợp đồng số …… ngày …… …… (tên chủ đầu tư) với (tên nhà thầu) Hợp đồng điều chỉnh, bổ sung (nếu có); Căn …… …… (nêu khác văn cho phép kéo dài thời gian thực Hợp đồng, …… (nếu có)); Căn Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành, Biên lý Hợp đồng (nếu có) Để đảm bảo cơng tác lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án (hạng mục, gói thầu) thời gian quy định; …… …… (chủ đầu tư) yêu cầu …… (nhà thầu) thực nội dung sau: 113 Về bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu thiếu chưa đảm bảo quy định: (ghi hồ sơ, tài liệu thiếu chưa đảm bảo theo quy định Điều … Thông tư số ngày Bộ Tài chính); Về thời gian nộp hồ sơ, tài liệu: Đề nghị …… (nhà thầu) bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu thiếu chưa đảm bảo quy định (nêu trên), gửi đến …… (chủ đầu tư) trước ngày …… (sau 10 ngày kể từ ngày nhà thầu nhận văn theo dấu bưu điện) Quá thời gian trên, …… (chủ đầu tư) chưa nhận hồ sơ, tài liệu thiếu chưa đảm bảo quy định (nêu trên); …… (chủ đầu tư) thực tổng hợp tốn dự án hồn thành (hạng mục, gói thầu) để báo cáo cấp thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt theo quy định; tổn thất, thiệt hại (nếu có) …… (nhà thầu) hoàn toàn chịu trách nhiệm … (chủ đầu tư) có ý kiến để …… (nhà thầu) biết tổ chức thực hiện./ Nơi nhận: - Như trên; - Người định đầu tư (để báo cáo); - Cơ quan thẩm tra toán; - Cơ quan toán vốn đầu tư; - Lưu CHỦ ĐẦU TƯ (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) ... pháp hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái 6 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... Cơ sở lý luận thực tiễn toán vốn đầu tư xây dựng nguồn Ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nguyên cứu 5 Chương 3: Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái. .. cứu 42 Chương 3: THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI 44 3.1 Khái quát tỉnh Yên Bái 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên