ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HÀ KIỂM SOÁT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HÀ KIỂM SỐT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan đề tài nghiên cứu thực dựa kết khảo sát thực tế Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên thông tin, số liệu tham khảo từ tạp chí, sách, luận văn, v.v theo danh mục tài liệu tham khảo liệt kê luận văn, khơng có chép cơng trình nghiên cứu tác giả khác hay giả tạo số liệu nghiên cứu Thái Nguyên, tháng 2017 năm Tác giả Đỗ Thái Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đạo tạo, thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS.Vũ Thị Hậu trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn toàn thể cán lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Đại Từ tổ chức, cá nhân địa TP.Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bạn đồng môn lớp Quản lý kinh tế động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Ngun, tháng năm 2017 Tác giả Đỗ Thái Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam .19 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 22 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN 31 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 31 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 31 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 32 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 34 3.1.5 Khái quát kết thực nhiệm vụ giai đoạn 2012-2016 KBNN Đại Từ - Thái Nguyên .37 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 39 3.2.1 Yêu cầu hồ sơ, chứng từ phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 39 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 45 3.2.3 Phương pháp kiểm soát chi chương trình MTQG giai đoạn 2012 - 2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 48 3.2.4 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 52 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi chương trình MTQG KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 56 3.2.6 Đánh giá chủ đầu tư quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG KBNN huyện Đại Từ .63 3.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế 71 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN 76 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 76 4.1.1 Định hướng 76 4.1.2 Mục tiêu .77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 80 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi CTMTQG gắn với cơng tác cải cách hành 80 4.2.2 Nâng cao hiệu phương pháp KSC 95 4.2.3 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức giao nhiệm vụ kiểm sốt chi .96 4.2.4 Tăng cường ứng dụng tin học cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG 97 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 100 4.3.1 Đối với Chính phủ .100 4.3.2 Đối với Bộ Tài 102 4.3.3 Đối với KBNN 105 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ 108 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi 4.3.5 Đối với chủ dự án 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CKC CTMT Cam kết chi Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTDLTAB Chương trình Khai thác liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TABMIS (PO) Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG 52 Bảng 3.2: Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 53 Bảng 3.3: Tỉ lệ giải hồ sơ chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 55 Bảng 3.4: Kết từ chối tốn vốn chương trình mục tiêu quốc KBNN Đại Từ - Thái Nguyên Bảng 3.5: 55 Đánh giá chế sách liên quan đến cơng tác KSC vốn CTMTQG CBVC KBNN huyện Đại Từ 57 Bảng 3.6 Trình độ cán KBNN Đại Từ - Thái Nguyên tính đến tháng 11/2016 61 Bảng 3.7: Kết khảo sát yếu tố “Nguồn nhân lực” 64 Bảng 3.8: Kết khảo sát yếu tố “Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC” Bảng 3.9: 65 Kết khảo sát yếu tố “Quy trình thủ tục” 66 Bảng 3.10: Kết khảo sát yếu tố “Trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật” Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 67 http://www lrc.tnu.edu.vn/ 101 trình MTQG Mặt khác, cần có quy trình cụ thể đánh giá hiệu quả, tác động sách, so sánh kết với mục tiêu đề ban đầu, từ đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn CTMT - Ban hành hệ thống văn chế độ đồng bộ, đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý CTMT Do CTMT có yêu cầu quản lý đặc thù, nên cần quy định, hướng dẫn cụ thể, thống để quan quản lý, kiểm soát toán quan sử dụng vốn có sở thực hiện, tránh tình trạng bố trí vốn đợi công văn hướng dẫn, triển khai thực lại phải điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ thực làm giảm hiệu chương trình - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Bộ, ngành việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực nguồn lực cụ thể dự án thành phần CTMT Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp, Ban đạo, Ban quản lý CTMT địa phương Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp triển khai thực CTMT, CTMT thực khơng hồn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn không đối tượng, mục đích, gây thất thốt, lãng phí - Tăng cường phối hợp công tác ngành, cấp, quan đơn vị liên quan đến quản lý thực CTMT Đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng Bộ, ngành trung ương, trung ương với địa phương để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực Ở địa phương, cần phân định rõ nội dung, phạm vi phối hợp quan tham gia vào trình quản lý, thực CTMT kiểm soát chi; phối hợp Sở, ngành chủ trì thực CTMT với sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài KBNN tỉnh việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, làm đầu mối tổng hợp thông tin báo cáo, theo dõi giám sát, đánh giá Mặt khác, cần thống việc phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công tác kiểm soát chi KBNN tỉnh, huyện 102 - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý, điều hành thực CTMT, đặc biệt cán cấp huyện, xã; đòi hỏi cán phải hiểu rõ nội dung, yêu cầu quản lý CTMT nói chung điều kiện, thủ tục, quy trình kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng để thực quy định giúp cho quan Kho bạc tránh “áp lực” trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Trên sở kế hoạch nguồn lực để thực CTMT xây dựng ban đầu, Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan, thực xây dựng dự toán trung hạn dự toán CTMT, có phân chia theo năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn Từ đó, giúp cho quan thực CTMT chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho cơng tác lập dự toán hàng năm; đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thực CTMT, ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt, tốn Kho bạc việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm - Nâng cao chất lượng dự toán chi CTMT: Dự toán chi điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi CTMT Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ chi CTMT ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, cần hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự tốn CTMT cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo dự tốn CTMT xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chương trình giao từ đầu năm Mặt khác, đặc điểm CTMT có chi thường xuyên chi đầu tư, cịn có tách rời quy trình lập, giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Dự toán chi thường xuyên quan Tài tổng hợp, thẩm định giao dự tốn, cịn dự tốn chi đầu tư phát triển quan Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Việc khơng thống quy trình thời gian giao dự tốn ảnh hưởng lớn đến q trình tổ 103 chức triển khai thực CTMT, nhiệm vụ chi chương trình, dự án có mối liên hệ mật thiết với nhau, thực nhiệm vụ sở, điều kiện để triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời, công tác tổ chức kiểm soát chi, tổng hợp báo cáo theo CTMT khó khăn Do đó, CTMT, nên thống quy trình lập, phân bổ dự tốn chi thường xuyên chi đầu tư đầu mối, thực giao dự toán lúc Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực chương trình cơng tác quản lý, kiểm soát toán nguồn vốn thống - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ CTMT: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng CTMT, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho CTMT việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế (như phân tích phần thực trạng) thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ (nhất CTMT có địa bàn triển khai vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn CTMT; ngồi cịn khắc phục tình trạng khơng đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về mã số CTMT: Muốn hạch toán, theo dõi chi tiết theo CTMT, đòi hỏi CTMT phải quy định mã số Hiện nay, Bộ Tài cấp mã số (4 chữ số) cho 16 chương trình nằm Danh mục Chương trình MTQG giai đoạn 2014 - 2020 Chính phủ phê duyệt số chương trình, dự án lớn quốc gia (Chương trình 135, Chương trình Phát triển rừng bền vững …) Song cịn nhiều chương trình mang tính chất chiến lược quốc gia (chương trình 134; chương trình phủ sóng 104 phát truyền hình; chương trình thực sách di dân; hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ…) CTMT địa phương chưa cấp mã số Vì vậy, để tạo điều kiện mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, hạch tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo…, Bộ Tài cần cấp mã số đầy đủ cho chương trình, dự án lớn quốc gia mang tính chất CTMT (có tính mục đích, thời hạn xác định rõ nguồn kinh phí đảm bảo thực hiện) Bên cạnh đó, cần phân cấp cho Sở Tài tỉnh, thành phố quyền chủ động hoàn toàn việc cấp mã số CTMT địa phương định để đảm bảo quản lý theo yêu cầu địa phương - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản lý CTMT nhiều hạn chế: chất lượng dự tốn chưa cao, q trình thực phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho hạng mục cơng trình, hợp đồng…, triển khai thực cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thơng tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực cơng có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi 105 minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho cơng tác tốn thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro tốn tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần q trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… Mặt khác, cần có quy định phù hợp thời gian gửi cam kết chi tới KBNN, quy định thời gian chậm gửi cam kết chi tới KBNN ngày 30/12 Điều chưa phù hợp với thực tế chi tiêu CTMT, thường phép kéo dài thời hạn chi sang năm sau sau ngày 01/01 năm sau có trường hợp bổ sung dự toán năm trước Đối với khoản chi có tính chất thường xun CTMT, nên thực quản lý cam kết chi theo dự tốn, khoản chi CTMT có đặc thù là: chi theo mục tiêu, nhiệm vụ phê duyệt, thời hạn xác định có nguồn kinh phí đảm bảo thực Vì vậy, khoản chi này, thực cam kết chi “một cục” từ đầu năm, định kỳ phát sinh nhu cầu chi, đơn vị tiến hành toán chi trả cho cam kết chi ký với nhà cung cấp, giúp cho đơn vị chủ động toán chi tiêu mục đích 4.3.3 Đối với KBNN - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm sốt chi gắn với u cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải 106 quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hướng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi Trước hết, với phần mềm quản lý đầu tư XDCB (DTKB_LAN ) mà hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết để quản lý dự án như: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục NSNN, mã CTMT…, thơng tin địi hỏi phải theo dõi TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ cơng vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện với TABMIS nội dung như: TABMIS trao đổi cho 107 DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch tốn…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tư, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN Về lâu dài, cần thiết lập TABMIS chế định kỳ tạo số loại báo cáo cần thiết (theo lịch) đẩy liệu chuẩn từ TABMIS chi tiết theo sổ tỉnh, hình thành kho liệu đơn lẻ sổ (theo mơ hình sở liệu ứng dụng đặt KBNN tỉnh) Trên sở đó, tỉnh chủ động thực khai thác báo cáo thông qua phần mềm ứng dụng như: DTKB_LAN, KTDL_TAB, HTKTTAB (tiện ích trình bày mục 3.2.3)… để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi khoản chi thường xuyên, chi đầu tư, chi CTMT… theo yêu cầu Các phần mềm ứng dụng cho phép giao diện tích hợp chặt chẽ với TABMIS, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi NSNN, khai thác báo cáo nói chung báo cáo CTMT nói riêng cách đầy đủ, xác, tồn diện; vừa hạn chế tải cho TABMIS (nhất vào thời điểm cuối năm), vừa giúp cho KBNN cấp tỉnh, huyện chủ động khai thác thông tin, báo cáo thời điểm - Hồn thiện hệ thống kế tốn nhà nước: Với vai trị Kế tốn nhà nước, cơng tác kế tốn KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã cịn nhiều hạn chế, địi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phương pháp tổng hợp số liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm 108 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phương quản lý tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng - Thường xuyên đôn đốc chủ dự án, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối năm Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao 4.3.5 Đối với chủ dự án - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội - Đôn đốc việc thực dự án cách sát sao, tránh không để dự án bị kéo dài, chậm tiến độ, gây thiệt hại NSNN giảm hiệu CTMTQG 109 KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên góp phần tạo nên chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực xã nông thôn, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an tồn xã hội… Thực vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, KBNN Đại Từ - Thái Nguyên góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG mục đích, có hiệu thực thành công mục tiêu chương trình đề Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, việc hồn thiện, Hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi Chương trình MTQG nói riêng yêu cầu cần thiết Đề tài: “Kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên” tác giả thực cố gắng giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chương trình MTQG kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN - Qua q trình trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi Chương trình MTQG KBNN tỉnh, huyện, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016; đặc biệt đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua 110 - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất công tác thời gian tới, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Kiểm sốt chi Chương trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, nhóm tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan Tơi mong quan tâm chia sẻ tham gia góp ý chuyên gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Thơng tư số 79/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hướng dẫn chế độ quản lý toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 10 Chính phủ (2005), Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 112 11 Chính phủ (2006), Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 14 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tư Ngân sách xã 18 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 19 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện 20 Kho bạc Nhà nước (2014, 2015, 2016), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia 21 Kho bạc Nhà nước (2015), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 113 22 Huỳnh Ngọc Kỳ (2014), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Krông Bông, Luận văn thạc sỹ kinh tế 23 Phạm Văn Liên (2006), Kế toán Ngân sách Nhà nước Hoạt động Nghiệp vụ Kho bạc Nhà Nước, NXB Thống kê 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ năm 2002, (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Website: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính Phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Tài 114 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Quý Anh/Chị! Tên là: … Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động Kiểm soát chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, thế, thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi vọng Q Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Yếu tố Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Không ý kiến Mức điêm Đánh giá Cán KSC KBNN Đại Từ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Cán KSC KBNN Đại Từ có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Cán KSC KBNN Đại Từ có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giải đáp thắc mắc Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư Ứng xử Cán KSC KBNN Đại Từ tạo tin tưởng tuyệt chủ đầu tư 115 Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC Hồ sơ, chứng từ phục vụ cơng tác KSC đơn giản, dễ hồn thiện Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC không nhiều Quy trình kiểm sốt chi KBNN Đại Từ có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Quy Thủ tục kiểm soát chi KBNN đơn giản, dễ thực trình thủ tục KBNN Đại Từ có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thơng báo cách công khai, kịp thời Trang Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi thiết bị KBNN Đại Từ đầy đủ sở vật chấtkỹ thuật Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi KBNN Đại Từ đại Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn CTMT QG Pháp luật liên quan đến kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN rõ ràng, cụ thể, đắn KBNN Đại Từ có đầy đủ tài liệu liên quan đến hoạt động KSC (Các quy định, Thông tư, mẫu biểu…) Các văn hướng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đầy đủ cụ thể Những thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG cập nhật thông báo, hướng dẫn cụ thể Xin chân thành cảm ơn quý Anh/Chị dành thời gian! ... VỀ KIỂM SOÁT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc. .. trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên 5 Chương. .. lý luận kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia KBNN