BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C LU Ậ T HÀ NỘI N G U Y Ễ N THỊ MINH HÀ THẨM QUYỂN GIẢI Q U YẾT KHIẾU NẠI, T ố CÁO CỦA c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VẢ PHÁP LUẬT I CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN NHẢ NƯỚC VÀ MÃ SỐ : 5050 í - : - XT H Ư VIỆ N TRƯỜNG ĐẠI HOC UỮÂĨHÀ NỘI PHÒNG GV - L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HỔ NG THÁI HÀ NỘI - 2002 Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết Oil sâu sắc tói thầy, giảng dạv trường Đại học Luật Iỉà nội truyền thụ cho kiến thức quý háu suốt klìOỉí hoc Tơi bày tỏ lịng biết oil sâu sắc tới Tiến sỹ Phạm Hồng Thái, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn LỜI C A M H O A N Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ hoàn thành kết nghiên cứu riêng tơi Trong q trình thực hồn thànli luận văn, tơi có tham khảo sơ viết, chuyên đề, tài liệu tác giả khác Các nguồn trích dẫn tham khảo Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lòi cam đoan N guyễn Thị M inh Hà MỤC LỤC rang PHẦN MỞ ĐẨU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ THẨM QUYỂN CỈIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, TÓ CẢO CỦA c QUAN HÀNH CHÍNH NIIẢ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM: TH ẨM QUYÍỈN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, T ố CÁO CÙA c QUAN HÀNH CIIÍNII NHẢ NƯỚC 1.1.1 Quan niệm thẩm quyền jL 1.1.2 Thẩm giải khiếu nại quan hành nhà 12 nước 1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIKN QUAN ĐẾN THAM QUYỂN (ỈIẲl QUYẾ T K I I l Ế NẠI, 16 TỐ CÁO ^ Ị 2.1 K hái niệm khiếu nại hành / 16 1.2.2 K hái niệm: định hành vồ định kỷ luật 1X 1.2.3 K hái niệm hành vi hành 22 (J2 fih i niệm tố cáo 23 25 s ự HÌNII THÀNH, P l l Á T TRIỂN c O a p h p l u ậ t q u y đ ị n h VỂ T HA M QUVÊN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, T ố CÁO CÙA CÁC c QUAN HÀNH CHÍNH Chương 2: THÂM QUYỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, T ổ CẢO CỦA 40 CÁC C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TIIỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TU Ẩ m Qll YlÍN g i ả i q u y ế t KIIIẾU n a i T ổ 40 CÁO CỦA C ỌƯAN IIÀNII CIIÍNH NHẢ NH'Ớ(' Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1.1 T HẨM QUYỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI CÚA (X) QUAN IIÀNÌ! CH í NI! NIIẢ 41 NUỚC ' 2.1.1.1 Thẩm quyền giãi khiến nại thủ trưởng quan nhà nước 43 2.1.1.2 Thâm quyên Thủ tướng Chính pliiỉ việc giải 49 khiếu nại 2.1.1.3 Thẩm quyền trách nhiệm tổ chức Thanh tra N hà 52 nước Iroiìg việc giải khiếu nại 56 2.1.1.4 Thẩm giải khiếu nại cuối V2 T I IẨ M Q U Y Ể N GIẢI Q U Y Ế T T ố C Á O CÙA c QUAN NIIÀ NƯỚC \ 2.1.2.1 N guyên tắc xác định thẩm giải lơ cáo "Ỵjí72.2 V a i trờ tồ chức Thanh tra giải tô 59 59 cáo 62 thuộc thẩm quyền giải cắc co quan hành nhà nước X T H Ụ C T R Ạ N G CÔNG TÁ C GIẢI Q U Y Ế T KIIIẾU NẠI, T ố CẢO 65 TÌ NH HÌNII KHI ẾU NẠI, T ố CÁO MIỆN NAY 65 C Ô N G TÁ C GIẢI Q U Y Ế T KIIIẾU NẠI CỦA CÁC c QUAN IIẢNII CHÍNH NIIÀ 67 NƯỚC 2.2.2.1.N h ữ n g ưu điểm 67 2.2.2.2 68 N hữ ng tồn 71 2.2.2.3 N guyên nhân 2.2.3 C Ô N G T Á C GIẢI Q U Y Ế T T ổ CẢ O CÙA c QUAN MÀNH CHÍNII NIIÀ NƯỚC y Chưong : HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT \ 'Ễ THẨM QUYỂN GIẢI QUYẾT 74 76 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NẤNG CAO IIIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, T ố CÁO I i O À N T HI ỆN PHÁP LUẬT VK T H A M q u y ề n CIẢl Q U YẾ T KHIẾU NẠI, T ố CÁO 76 CỦA C Á C C QU A N IIÀNH CIIÍNII NHẢ N c C Á C GIẢI PIIÁP CĨ TÍNH TỔ CỈIIÌC-PIIÁI’ LY NÂN