Bộ GIÁO ŨỤC & ĐÀO TẠO ■ • BỘ Tư PHÁP « T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T HÀ N Ộ I • • • oskQluo HỒNC THỊ QUỲNH CHI HOÀN THIỆN CÁC C s Í*HÁỈ* LÝ vầ C ổ PHẤN HOÁ DOANH NGHIÊP NrlÀ NƯỚC NƯỚC TA HIỀM MAY CHVẽN NGÀNH : PHÁP LUẬT KINH T€ MÃ SỖ : 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNQ DẪN KHOA HỌC PTS TRẦN DINH HAO í - - , ^ VI Ẹ N I< Ị ' ỉja ; Ỉ!1Ỵ'i ■ ■/ ' Ĩ t hĩ Ẽ M H Nội, n ă m 1997 hIA ì hí ì - M ế PHẦN MỞ DÂU I TĨNH CÃP TH IẼT CUA BE TAI Trong công đổi kinh tế nước ta đổi mói khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa định Để thực dối khu vực kinh lế quốc doanh, làm cho kinh tế quốc doanh thực giữ đưực vai liị chủ dạo irong lồn chiến lược phát triển kinh tế đất nước, từ năm 1986 đến Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, giải pháp Một giải pháp quan trọng để tiếp tục cải cách củng cố klni vực kinh tế quốc doanh cố phẩn liố doanh nghiệp Nhà nước khơng thuộc diện nhà I1UỚC cần giữ lại hình ilu íc CỊIIỐC doanh Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước giải pháp ihựe chủ trương Đảng Nhà nước huy động vốn nhàn lỗi xa hội, laug nguồn vốn cho doanh nghiệp để phát triển sản xuất kinh doanh, lạo độug lực liong cồug lác quản lý, góp phần cấu lại doanh nghiệp loàn kinh tế quốc dân , tạo điều kiện cho người lao động Ihực làm chủ doanh nghiệp Cùng vói chíah sách kinh tế khác, cổ phần hố doanh nghiệp Nhà IỚC phái nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, ngăn chặn tưựng liêu cực, lành mạnh hố lình hình tài chĩnh doanh nghiệp nhà nước Iilní liền lài quốc gia ; dồng thời biện pháp sácli ihố liáng lạo điểu kiện cho doanh nghiệp nhà nước người lao động thích nghi dộng sáng tạo, phát huy dược hiệu hoạt động tích cực mơi trường kinh tế theo chế Xét từ góc độ thực tiễn, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cịn mội giải pháp góp phầa hình thành thị trường chứng khốn - cịng cụ quan trọng, cần thiết cho vận hành kinh tế Ihị trường nước ta Trong gia/đoạn thí điểm, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước chúng tó chủ trương phù hợp Hiệu hoạt động doanh nghiệp dược chọn làm thí điếm gia tăng rõ rệt Hiện aay, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước dang bát dầu bước vào giai đoạn triển khai thức Để lạo cư sở pháp lý cho việc tiến hành cổ phần hố doanh nghiệp nhà Iiưóc, nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp iuật dể ló chức, đạo thực Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, đú lầm sách để tổ chức triển khai cố phần hoá doanh nghiệp nhà nước liieo kế hoạch địah Các văn bảa cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cịii nhiêu điểm mâu thuẫn, chưa phù hợp, đòi hỏi phải đuực sửa đổi, bổ xung lioàii chỉnh thêm để dáp ứng yêu cầu : tạo Cứ sở pháp lý cho việc liến hành Cố phần hoá doanh nghiệp nhà nước - chủ trương quan trọng, mé lièl sức phức tap Việc tìm hiểu nội dung quy định pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước , từ lìm giải pháp thích hợp để hồn thiện pháp luật Co phần hoá doanh nghiệp nhà nước vấn đế cần thiết nhằm góp pliiiii thực chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà Iiước, cách kinh tế quòc doanh Đúng nghị đại hội đại biểu toàn quốc lẩn thứ Vlll Đáng dã khẳng định : “ Tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khn khổ pháp iý để iriển khai lích cực vững cổ phần hoá doanh nghiệp nhà HƯỚC nhằm lạo Ilièm đọng lực Irong quản lý, huy động thêm VỐ11 cho yêu cầu phát triển Jièu chinh CƯ cấu doanh nghiệp nhà míớc”(1) Xuất phát từ lý du neu tiên, chung lòi mạnh dạn chọn đề tài : “Hỗn íhiện cư sở pháp lý vé cổ phản liuá doanh nghiệp nhà nước nước ta nay” làm đề tài luận án lốt nghiệp MỤC ĐÍCH-ĐỐI TƯỢNG - PHẠM VI NGHIÊN c ứ u CỦA ĐE tà i : Mục đích đé tài đặt ru nhằm xác định lìm kiếm số luận khoa liọc dế liếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vẻ cố phan hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta Đế đạt mục đích trên, đề tài sâu nghiên cứu co' bở pháp lý cuá Co phần lioá doanh nghiệp nhà nước, dồng thời tìm hiểu, đánh giá lình hình thực lién lliực cố phần hố doanh nghiệp nhà nước Irong thời giun qua Việc nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu quy định cua pháp luật hiên hành vể cổ phần hố đơanh nghiệp nhà nước llụíc tiễn q hình Cổ phán liố doanh nghiệp nhà nước từ giai đoạn thí điểm đến hết nam 19% Mật khác vân đề "Cơ sở pháp lý cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước " phái bao gồm hai phận có quan hệ mật thiết với : phận thứ nhái quy dịnh liên quan đến trình chuyển doanh nghiệp Nhà IÍUỚC thành Cóng ly cổ phẩn, phận thứ hai : quy định điều chỉnh Cơng ty cổ phần hình iliành sau cổ phần hố, khn khổ đề tài luận án xin đề cập tiến vấn đề hoàn thiện sở pháp lý vể cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước khía ‘11 Vim kiện Oại hội íl;ú hiểu lồn quốc lẩn lliứ VÍU Đảng cạnh quy định liên quan đến trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Cơng ty cổ phần PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU; Để thực đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp mô tả, phương |ÉỆyỉ|ậỉjỊ J ||Ị | $ chiếu, phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp kết hợp lý |||||y |Ị'ịh iỵ ặịịễ n NHỬNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN: Có thể nói, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước vấn đề quan tâm tìm hiểu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cổ phẩn hố doanh nghiệp nhà nước góc độ khác góc độ kinh tế góc độ pháp lý Tuy để đến hồn thiên sở pháp lý cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, luận án đóng góp số nét sau: Thứ nhất: Luận án sâu vào nghiên cứu nội dung quy định pháp luật hành cổ phần hoá doanh nghiêp nhà nước, từ khái quát số vấu đề Cổ phần hố doạnh nghiệp nhà Iiưórc như: Khái niệm, nội dung , quy trình thực hiên cổ phần hoá Thứ hai: Luận án điểm phù hợp, điểm chưa phù hợp quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước , từ nêu lên số kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ xung xây dụng, hoàn thiện pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nướe GIỚI THIỆU BỐ CỤC CỦA LUẬN ÁN: * PHẨN MỞ ĐẦU * PHẦN NỘI DUNG : Gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chương 3; Những vấn đề đặt số kiến giải góp phần hoàn thiện sở pháp lý c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước * PHẨN KẾT LUẬN CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ lý LUẬN c BẢN VÊ c ổ PHẨN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ N ó c 1/1: KHÁI LUẬN VỀ CỔ PHAN ỊỈỐ d o a n h n g h iệ p n h nư ớc 1.1.1: Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước ( sau gọi tắt cổ phần hoá) chủ trương lớn pủa Đảng Yà Nhà nước ta nhằm cải cách khu vực kinh tế quốc doanh để đáp ứng với yêu ọầu ọủa YÌêc chuyển đổi nẻn kinh tế từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường có điều tiết nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, để thực hiên tốt chủ trương này, trước hết đòi hỏi phải làm rõ thực chất vấn đề cổ phần hố ? Cổ phần hoá vấn đề mớị mẻ phức tạp, chưa có thống yề mặt khái niêm, khái niêm cổ phần hóa, tư nhân hóa, Cơng ty hố cịn chưa hiểu cách đầy đủ thống Do trước tiên cần tìm hiểu đến trí vấn đề Trên giới,Jở mơt ạố nước QĨ kinh tế thị trường, trình cải cách khu vực kinh tế phà nưác,CỔ phần hoá gần đồng với Cơng ty hố kinh tế quốc doanh, đượọ biổu q trình chuyển hố doanh nghiệp nhà nước thành Cơng ty cổ phần phỉ PĨ mơt cổ đơng nhà nước, dĩ nhiên sau thành lập, cơng ậy cổ phần phát hành cổ phần bán cổ phần cũ cho thành phần ỉành tế khác Ở Việt Nam, theq Ị-ụât công ty cơng ty phải có hai thành viên từ thành lập (đối yớị gông ty cổ phần số thành viên tối thiểu 7) Vì muốn chuyển doanh nghiệp nhà Ịịựáọ thành Công ty cổ phần (Cổ phần hố) phải có thành viên muạ pổ phận pùa doanh nghiệp Như Cơng ty hố doanh nghiệp Nhà nước đươc hiểu lặ chuyển doanh nghiêp Nhà nước từ chỗ có chủ sở hữu Nhặ nước sang hoạt đơng dưói hình thức Cơng ty, tức có từ hai chủ sở hữu trở lêa TỊiưc ịế Viêt Nam có số doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang dạng Công ty Công tư hợp doanh, Cơng ty TNHH Tư nhân hố doanh pghiêp nhà nước q trình chuyển tồn phần vốn, tài sản quỵền qụản lý nhà nước sang sở hữu tư nhân, q trình tư nhân hố thực hiên nhiều cách bán tồn bộ, bán phầa, cho không chuyển sang hoạt động hình thức Cơng ty Ở số nước phương tây, tư nhân hoá giải pháp nhằm cấu lại hoạt động phận kinh tế quốc doanh Cổ phần hoá doaah nghiệp Nhà nước hiểu q trình chyển tồn phần tài sản quyền quản lý doanh nghiệp Nhà nước sang thành phần kinh tế khác dạng Công ty cổ phần Doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hố chuyển sang hình thức Cơng ty cổ phần Như cổ phần hoá Yà Cơng ty hố giải pháp để tư nhân hoá doanh nghiệp Nhà nước Tuy nhiên, điểu kiên Việt Nam, khơng thể đồng cổ phần hố với tư nhân hoá kinh tế quốc doanh, điều xuất phát từ chất, mục tiêu tầm quan trọng đặc biêt vấn đề cổ phần hoá/nước ta Bản chất cổ phần hố nước ta khơng phải nhằm tư nhân hoá tài sản quốc gia Nghị Đại hội đại biểu toàn qụốc lần thứ VIII Đảng khẳng định : “ Trong trình cổ phần hoá, tiền thu bán cổ phần nhà nước phải đầu tư lại để mồ rộng sản xuất kinh doanh, làm cho tài sản thuộc sở hữu nhà nước ngày tăng lên cổ phần hố khơng nghĩa với tư nhân hố”(l) Như vậy, viêc nhà nước xác đinh giá trị doanh nghiêp, chia thành cổ phần phát hành cổ phiếu bán cho đối tượng khác nhau, thu hồi vốn để đầu tư cho cơng trình khác hồn tồn khơng làm tài sản thuộc sở hữu nhạ nước mà làm thay đổi hình thái giá trị , Mục tiêu đặt cùa chủ trương cổ phần hố nước ta khơng phải nhằm xố bỏ chất kinh tế doanh nghiệp nhà nước mà trước hết để tạo hình thức tổ chức quản lý sản xuất thích ứng với chế thị trường phát triểa, sở cho phép nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tăng cường sức mạnh kinh tế quốc doanh nói riêng tăng cường sức mạnh chủ nghĩa xã hội nói chung , Việc Cổ phần hố - xét phương diên trị nhằm thực hiên sách kinh tế nhiều thành phần tạo đông lực cho người đầu tư, người có cổ phầa người lao động tham gia tích cưc vào êc quản lý doanh nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Về phương diện kinh tế: cổ phần hoá nhằm đa dang hoá nguồn vốn, doanh (1) Văn kiện Đại hội đại biổu toàn quốc lần thứ VIII cùa Đảng nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động hình thức cơng ty cổ phần: Nhà nước cổ đơng góp vốn, chia lãi theo kết hoạt động doanh nghiệp Đây hình thức sản xuất kinh doanh nhằm khai thác tiềm năng, tạo thêm cải cho xã hội - Về xã hội : Cổ phần hoá nhằm xác lập quyền làm chủ thực cho người lao động , người lao đơng từ vi trí người làm th trở thành người chủ sở hữu đồng thời người trực tiếp tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh tham gia thực vào quản lý doanh nghiêp - Vê' phương diên pháp lý : cổ phần hoá giải pháp pháp lý nhằm thay đổi sô' chế đinh quản lý kinh tế quốc doanh khắc phục tình trạng hiệu Yầ chứa đựng nhiều tiêu cực khu vực kinh tế Rõ ràng, cổ phần hoá giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt đối vói cơng đổi kinh tế nưốc ta Vậy thực chất Cổ phần hoá ỏf nước ta hiên ? Nghị định 28/CP ngày 07/05/1996 Chính phủ chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần ( sau gọi tắt nghị định 28/CP) điểu xác định ; cổ phần hố “ Chuyển sơ' doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần”, Vấn đề xác định rõ thông tư số 50 TC/TCDN ngày 30/08/1996 Bộ tài ( gọi tắt thông tư 50 TC/TCDN): “Doanh nghiệp nhà nước chuyển thành cơng ty cổ phần (hay cịa gọi cổ phần hoá ) biên pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sà hữu nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển sản xuất, thúc đẩy trình xử lý khắc phục tổn thời doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện cho người góp vốn người lao động thực sư làm chủ doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiêp”, Từ qui định ta thấy : Q trình cổ phần hố phải giải vấn đề sau: - v ể sở hữu: Cổ phần hố đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp nhà nước , chủ sở hữu cụ thể hoá, tách bạch quyền sờ hữu khỏi quyền kinh doanh - vể hoạt đơng: Xố bỏ cung cách hoạt động theo kiểu mệnh lệnh hàah chính, cắt bỏ can thiêp trực tiếp nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp Xác lập quyền tự chủ sản xuậ't kinh doanh thực , tự đinh phương án sản xuất kinh doanh, tự tổ chức hoạt động kinh doanh cho phù hợp với chế thị trường Mọi hoạt đông doanh nghiệp phải xuất phát từ nhu cầu lợi ích phù hợp với qui luật giá tri - Về quản lý: cổ phần hoá làm thay đổi phương thức quảa lý, cấu tổ chức-cơ chế quản lý doanh nghiệp tổ chức theo luật công ty ban hành luật khác - vể hiệu quả: cổ phần hoá phải bảo đảm sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiêp Cơ sở pháp lý chi phối vấn đề cổ phần hoá qui định hiến pháp 1992, tự kinh doanh, quyền bình đẳng trước pháp iuật thành phần kinh tế, đa dạng hố hình thức sở hữu Điều 15 Hiến pháp 1992 xác địah rõ : “ Nhà nước phát triển nển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Điểu 22 qui định: “ Các sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức kinh tế yà nước theo qui định pháp luật” Trong đó: “Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt , giữ yai trò chủ đạo kinh tế quốc dân” (điểu 19) Như nhà nước tiến hành cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước không thuộc lĩnh vực then chốt thòi nhà nước giữ tỉ lệ cổ phần chi phối số doanh nghiệp định Cổ phần hố cịn dựa sở qui định luật doanh nghiệp nhà nước quản lý phần vốn góp cùa nhà nước doanh nghiệp ( có tham gia thành phần kinh tế khạc) xác định rõ quyền nghĩa vụ người đại diện sở hữu nhà nước việc quản lý cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt nhà nước doanh nghiệp Các qui định góp phầa định hướng cho viêc tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố Ngồi ra, qui định luật công ty việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu, xác lập quyền yà nghĩa vụ thành viên công ty, xác định thể thức hoạt đông chế quản lý công ty cổ phần sở để thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động hình thức cơng ty cổ phần Tóm lại: cổ phần hoá doanh nghiêp nhà nước giải pháp quaa trọng nhằm ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh, tìm hiểu thực chất vấn đề cổ phần hố doanh nghiêp nhà nưóc Ịà mơt êc làm cần thiết, giúp cho hiểu lõ mục tiêu củạ q trình cổ phần hố, từ mà đề hình thức bước thích hợp nhằm thực hiên đươc giải pháp quan trọng Tuy nhiên để đến kết luận đầy đủ, xác vấn đé cổ phần hố gì, địi hỏi phải xem xét nhiều phương diện, phương diên kinh tế, chất pháp lý phải dựa sở lý luậnvề vấn đề cổ phần hoá bối cảnh đổi kinh tế - xã hội hiên 1.1.2 Thực trang doanh nghiép nhà nước địi hỏỉ khách quan vấn đề Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Hầu hết tất nước giới có khuvực kinh tế quốc doanh Việc xây dựag phát triển khu vực kinh tế quốc doanh, chừng mực định, trở thành pần thiết khách quan nước phát triển Tuy nhiên mức độ phạm hoạt đơng khu vực kinh tế quốc doanh nước khác tuỳ theo chủ trương sách điều kiên lịch sử cụ thể nước Hiện tại, Việt Nam môt nhiều nước mà khu vực kinh tế quốc doanh chiếm tỉ trọng YỐI1 đầu tư lớn kinh tế Khu vực kinh tế quốc doanh coi chủ đạo, ịhẹn chốt tồn bơ kinh tế Chúng ta quan niêm rằng: Khu vực kinh tế quốc doanh môt cống cụ hữu hiệu để thực hiên công nghiêp hoá kinh tế, giữ độc lập kinh tế, trị, xậ hội đưa đất nước tiến thẳng lên chủ nghĩa xã Do doanh nghiêp nhà nước thiết lập tất ngành với số lượng qui mô lớn Khu vực kinh tế quốc doanh chiếm tỷ lớn điều kiện cần thiết, khách quan để thực quản lý vĩ mơ kế hoạch hố tồn kinh tế Quan niêm mang tính chất lý thuyết ý thức hệ cho phủ nghĩa xã hội gắn liền với khu vực kinh tế quốc doanh Khu vực kinh tế quốc doanh coi công cu để phân phối lại thu nhập, điều chỉnh cân đối giữạ vùng, pác tầng lớp dân cư để đảm bảo ổn định tạo công ăn, việc làm Cho đến nay, khu YUC kinh tế quốc doanh, xét tỷ trọng, thống trị kinh tế, đóng góp giá trị sản phẩm hồn tồa chưa tương xứng vói tỷ trọng Có doanh nghiệp nhà nước mà đóng góp cho ngân sách nhà nước cụa nhiều năm hầu ahư khơng có chí nhà nước cịn phải bù lỗ nănạ nể Những hiên tương tiêu cực tham nhũng, bn lậu, lãng phí xảy phổ biến khu vực kinh tế quốc doanh Vốn đầu tư vào khu vực đươc sử dung lãng phí hiệu thấp, thất lớn KẾT LUẬN Để đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cách tích cực vũng phụ ihuộc vào lứùểu yếu tố, yếu tố đặc biêt quan trọng phải nghiên cứu sở pháp lý cổ phần hố tìm hiểu thực tiễn thực cổ phần hoá doanh nghiệp để đề giải pháp nhằm bước hoàn thiện pháp luật vể cỏ phầa hoá tổ chức tốt việc thực hiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Pháp luật thực đinh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực trạng việc tổ chức thực hiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cho thấy: Trong lĩnh vực cổ phần hoá doanh nghiêp nhà nước hình thành hệ thống văn pháp luật tương đối đầy đù khắc phục nhiều vướng mắc sách, chế, thủ tục hành so YỚi trưóc đây, nhị mà cơng tác cổ phần hoá xúc tiến triển khai Tuy nhiên, trình áp dụng quy định pháp luật vể cổ phần hoá xuất hiên bất cập, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn chưa đầy đủ mâu thuẫn, chưa triển khai cách nghiêm túc chưa đạt hiệu cao Hê thống quan có thẩm quyền tỏ chức thực ổ phần hố hình thành bước kiên tồn hiêu hoạt động cịn Thực tiễa doanh nghiệp cổ phầa hố cịn q so YỚi kế hoạch đặt nên chưa đủ sà để tổng kết, kết luận Bằng luận án này, qua phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn vận dụng pháp luật vể cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kết luận rằng: Cổ phần hoá doanh nghiêp nhà nước giải pháp quan trọng đa dạng hố hình thức sị hữu đối vối doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh củạ doanh nghiệp, cổ phần hố ngồi việc giải vấn đề bế tắc, khủng hoảng vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, tạo diều kiện để mở rộng sản xuất, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước để đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên làm tiền đề cho thúc đẩy toàa kinh tế phát triển, cổ phần hố cịn tạo điếu kiên cho người lao động thực hiệa quyền làm chủ thực doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động theo loại hình khác hẳn- Cơng ty cổ phần - giúp cho doanh nghiệp nhà nước hoà nhập với chế thị trường Ngồi ra, cổ phần hố cịn tạo điều kiện chủ động độc lập cho doanh nghiệp quan liên doanh, liên kết kinh tế nhằm hình thành tập đồn kinh tế mạnh đủ sức cạnh tranh thị trường inróc Với ưu điểm vậy, cổ phần hố thực giải pháp phù hợp 101 (rong điểu kiện nhằm cải cách kinh tế nói chuag cải cách khu vực kinh tế quốc doanh nóỉ riêng Để thực thành cơng cổ phần hố doanh nghiệp nhà Iiưóc phải giải vướng mắc kể quan điểm, nhận thức, hiểu biết vướng mắc sách, chế, thủ tục hành Trong luận án này, tác giả khái quát vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước khái niêm, nội dung, quy trình thực cổ phẩn hố doanh nghiệp nhà nước Tác giả sâu phân tích pháp luật thực định cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, điểm phù hợp, điểm chưa phù hợp, điểm thiếu cần phải bổ xung quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Từ tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị bước đầu góp phần tiếp tục hồn thiên pháp luật cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta hiên Cụ thể là: 1- Kiến nghị vể viêc sửa đổi, bổ xung, xây dụiig hồn thiên pháp luật cổ phần hố: - Rà soát lại vãn pháp luật hiên hành vé cổ phần hoá doaah nghiệp nhà nước, sửa đổi quy đinh mâu thuẫn chưa hợp lý, bổ xung quy định thiếu - Ban hành thêm văn thiếu liên quan đến vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Sửa đổi bổ xung luật có liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp nhà inrớc như: Luật công ty, luật doanh nghiệp nhà nước , luật đầu tư nước ngồi Việt Nam - Nhanh chóng ban hành luật pháp lệnh vể cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước - Ban hành qui định nhằm chế định chế tài hành vi mua bán nội gián tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 2- Kiến nghị biên pháp tổ chức thực cổ phần doanh nghiệp nhà nước: - Tăng cường công tác tuyên truyền , hướng dẫn để thống nhận thức, quan điểm vể cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Kiên khắc phục tình trạng quan liêu thiếu trách nhiêm làm cản trở tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 102 Tổng kết rút kinh nghiêm đơn vị làm thí điểm, tăng cường vai trị tổ chức quản lý nhà nước hỗ trợ cho Công ty cổ phần phát triển sản xuất kinh doanh thực hiên cổ phần hoá hướng - Biện pháp tổ chức cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bổi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn cổ phần hoá doanh nghiêp nhà nước Thành lập quan chun trách cổ phần hố có chức ngang Bộ với kiện toàn tổ chức ban đạo cổ phần hoá Bộ, địa phương - Khuyến khích hình thành phát triển quan kiểm tốn, Ngân hàng, Cơng ty tài chính, Cơng ty bảo hiém để hỗ trợ cho doanh nghiệp trình thực hiên cổ phần hố Tóm lạ i: Để thực hiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước theo chủ trương Đảng Nhà nước nhằm huy động nguồn lực to lớn nhân dâu vào đầu tư phát triển, nâng cao làm chủ thực người lao động cạnh tranh thắng lợi chế thị trường ,những vấn đề nêu cần quan tâm nghiên cứu xử lý thoả đáng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO ■ NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI ĐẠI BlỂu TOÀN Q u ố c CỦA ĐANG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẦN THỨ V I , V I I , VIII CÁC VĂN BẢN PH Á P LUÂT- - Hiến pliáp nưốc cỘỊÌg iíồxặ hội^Ịiủ ngliĩa Việt Nam năm 1992 - Luật doanli nghiệp nhà nưóc ngày 20/04/1995 - Luật công ty (21/12/1990) luật sửa đổi bổ xung số điều luật công ty ( 22/06/1994) - Quyết địnli 217-HĐBT ngày 14/11/1987 Hội đồng Bộ triỉỏag ( Cliính phủ) - Quyết định 202- CT ngày 08/06/1992 Chủ tịcli Hội dồng Bộ trưởng (nay Tliủ tướng Cliínli pliủ) - Cliỉ thị 84-TTg ngày 04/03/1993 Thủ tưóng Chính phủ - Nghị định 28CP ngày 07/05/1996 Chính phủ Ngliị địnli 25CP ngày 26/03/1997 Chính phủ sửa đổi bổ xung số điều Nghị định 28CP ngày 07/05/1996 - Thông tư 50 TC/TCDN ngày 30/08/1996 Bộ tài - Thơng tư 47 TC/TCT ngày 17/08/1996 Bộ tài - Thông tư 17/LĐ-TBXH-TT ngày 07/09/1996 Bộ lao động thương binh xã hội - Quyết định 548/TTg ngày 13/08/1996 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 01/CPH ngày 04/09/1996 Bộ trưởng , triíỏng ban cliỉ đạo Trung ương cổ pliần hoá SÁCH BÁO THAM KHẢO - PGS.PTS Hồng Cơng Tlii - PTS: Phùng Tliị Đoan: cổ phần lioá doanh nghiệp nhà nước ỏ Việt Nam - Thông tin chuyên đề Hà Nội -1992 - PGS.PTS Hồng Cơng Tlii : Hỏi đáp cổ phần lioá doanh ngliiệp nlià nước ỏ Việt Nam - Nhà xuất tliống kê Hà Nội - 1993 - Hồng Đức Tảo - Nguyễn Thiết Sơn - Ngơ Xn Bìnli: cổ pliần liố doanh nghiệp nhà nưóc, Kinli nghiệm giới- Nhà xuất thông kê Hà Nội 1993 - Tài liệu liội nghị cổ phần lioá nhà nước - Ban kinli tế tliànli uỷ tliànli phố Hồ Chí Minli- 5/1995 - Tạp clií Tài từ 1995 đến 1997 PHỤ LỤC ■ m Ví dụ : Cách tính giá trị lọi doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố Ví dụ : Doanh nghiêp cổ phần hố có tỷ suất lợi nhuận bình qn 03 năm sau : Lợi nhuận sau thuế Vốn kinh doaah Tỷ suất p/vốn (%) 1993 1994 1995 Cộng 770 831,6 881,2 2.482,8 3.500 3.600 3750 10.850 22 23,1 23,5 22,9 Tỷ suất lợi nhuận doanh nghiệp ngành nghề với doanh Iighiệp cổ phần hố khơng có lợi sau : 1993 Ị994 1995 Cộng Lơi nhuân sau thuế 1.360 1.476 1.665 4501 Vốn kinh doanh 8,000 8,200 9.000 25.200 17 18 18,5 17,9 • Tỷ suất p/vốn (%) Giả sử : Giá trị doanh nghiệp sau kiểm kê đánh giá lại : 4500 triệu đồng giá trị lợi thuế doanh nghiệp cổ phần hoá : 4500 triệu đồng X (22,9% - 17,9%) = 225 triệu đồng PHỤ LỤC SỐ N Ộ I DƯ NG P H Ư Ơ N G ÁN c ổ P H A N HOÁ d o a n h n g h iệ p Phương án cổ ph ần hoá doanh nghiệp có phần sau : P H Ả N T H Ứ N H Â T : Đánh giá thực trạng doanh nghiệp dự kiến phương hướng phát triển doanh nghiêp từ 03 đến 05 năm sau cổ phần hố Tình hình chung hiên doanh nghiệp : Địa điểm, ngành nghề kinh doanh, thuận lợi, khó khăn, Tinh hình biến động tài sản, tiền vốn, lao động, kết kinh doanh doanh Iighiêp 03 năm gần Đánh giá thực trạng doanh nghiệp dự kiến phương hướng phát triển doanh nghiệp cổ phần hoá 03 đến 05 năm sau ( chiến lược phát triển, kế hoạch kinh doanh, giá thành, lợi nhuận, phân phối cổ tức, bổ sung vốn, tái đầu tư •••)’ P H Â N T H Ứ H A I ; Phương án tiến hành cổ phần hoá Xác định mục tiêu cụ thể hình thức cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước : giá trị doanh Iighiêp đươc cổ phần hố, số vốn cần huy đơng thêm (nếu có) Mệah giá cổ phiếu : số cổ phiếu, loại cổ phiếu cần phát hành Xác định tỷ lê phần vốn cổ đông doanh nghiệp sau cổ phần hoá phân theo - Tỷ lệ cổ phần Nhà nước - Tỷ lệ cổ phần người lao động doanh nghiệp - Tỷ lệ cổ phần cổ đơng ngồi doanh nghiệp Mức phân phối ưu đãi tài cho người lao động doaiih nghiệp - Tống giá tri cổ phiếu cấp cho người lao đỏng để hưcmg cỏ tức (số người cấp, người cao nhất, người thấp nhất) - Tống giá trị cổ phiếu mua chịu, trả chậm 05 năm (tổng số người, người cao nhất, người thấp nhất) - Phương hướng hoàn trả số tiền mua chịu Thời gian quan bán cổ phiếu : doanh nghiệp tự bán hay thông qua thống Ngân hàng thương mai Công ty tài Thời hạn để cổ đơng nộp tiền nhận cỏ phiếu (kể tiong doanh Iighiêp ) Những vấn để đề nghi giải vể : - Vốn, tài sản - Lao động - Thuế - Những kiến nghị khác PH Ầ N T H Ứ B A ; Một số nội dung cùa dự thảo Điểu lê tổ chức hoạt động Công ty cổ phần thành lập sau cổ phần hoá Căn vào Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật Cổng ty đổ dự kiến nội dung sau : Hìiih thức cổ phần Nhà nước ( cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt ) Cổ phiếu cấp cho người lao động doanh nghiệp Quy định vé cử, bãi miễn người quản lý phần vốn Nhà nước Công ly cổ phần Quyền hạn trách nhiệm người cử quản lý phần vốn Nhà nước Công ty cổ phần Dự liến nhân đại diên cho công nhân viên chức doanh nghiệp để ứng cử, đề cử bẩu vào Hội quản trị, Ban kiểm sốt Cơng ty cổ phần theo quy định Luật Công ty Dự kiến quy định khác thích hợp với Cơng ty cổ phần P H Â N T H Ứ T Ư ; Tổ chức thực phương án duyệt Thời gian để chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần Những vấn đề cần xem xét tiếp tục giải sau doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần Dự kiến nhân trực tiếp quản lý phần vốn Nhà nưóe Cơng ty cổ phần Những vấn đề khác đạo thực hiên phương án cổ phần hoá doaiih nghiệp BAN CHỈ ĐẠO TRƯNG ƯƠNG c ổ PHAN HOÁ PHỤ LỤC DANH DÁCH CÁC POANH NGHIỆP THựC HIỆN c ổ PHẨN HOÁ (Đến 30/01/1997) I Các doanh nghiêp thực hiên cổ phần hố Số Ngày chyển hình thức Vốn diều Tỷ lệ vốn lệ (Tr d) Nhà nước 01/07/93 6.200 18% 01/10/93 16.000 30% 01/10/94 4.793 30% Công ty CP đại lýCB hàng XK Long An 01/07/95 3.540 30% Công ty CP đại lý CB thức ăn gia súc 01/07/95 7.912 30% Công ty CP đại lý xe khách Hải Phịng 01/09/96 1.826 38,6% Cơng ty CP đai lýkhai thác đá Đồng giao 01/09/96 1200 37,5% Công ty CP đại lý sản xuất đồ mộc HN 01/09/96 356 - Công ty CP đại lý đóng tầu.thuyền BĐ 01/07/96 1.150 30% 10 Cơng ty CP đại lý Ong mât TP H.C.Minh 01/07/96 2.500 30% T Ê N D O A N H N G H IỆ P 11 Cổng ty CP đại lý liên hiêp vận chuyển Công ty CP đại lý Cơ điên lạnh Công ty CP đại lý Giầy Hiệp An II Các doanh nghiêp tiến hành bước cổ phần hoá : TÊN DOANH NGHIỆP VỐN Đ iều LỆ (TR Đ) Khách sạn Hải Vân Nạm - LH đường sắt Việt Nam 26.000 Khách sạn Sài Gịn 18.000 Cơng ty đại lý vận tải SAFI (thuộc TCT Hàng hải VN) 3.900 XN THuỷ tinh Gị Vấp (Bơ cơng nghiệp) 6.300 Trung tâm hố mỹ phẩm (Sở cơng nghiêp - TP H.C.Minh) 2.600 Công ty thương mại dich Yự Hải Phịng 1.600 PHỤ LỤC ■ • DANH SÁCH CÁC BỘ, TỈNH, THÀNH PHỐ ĐÃ THÀNH LẬP BAN CHỈ ĐẠO c ổ PHẨN HOÁ ■ ■ a CÁC BỘ : • Bộ Thương Mại Bộ giao thơng vận tải Ngân hàng Nhà nưóc Việt Nam b CÁC T Ổ N G C Ô N G TY Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam c CÁC TỈNH, T H À N H P H Ố ; Quảng Ngãi Bến Tre Kom Tum Nghệ An Đồng Nai Ninh Thuận Thành phố Hồ Chí Minh Thừa Thiên Huế * ■ PHỤ LỤC « « CÁC BỘ, TỈNH, THÀNH PHỐ ĐĂNG KÝ DANH SÁCH DOANH NGHIỆP THựC HIỆN c ổ PHẨN HỐ (Đến ngày 30/01/1997) Số BỘ, TỔNG CƠNG TY, TỈN H , THÀNH PHỔ 11 Số doanh nghiệp a CÁC B ộ - Bộ giao thông vận tải - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ công nghiệp - Bộ thương mại b CAC TONG CONG TY - Tổng Công ty Dêt may - Tổng Công ty Hàng hải - Tổng Cơng ty bưu viễn thơng c CÁC TỈN H , THÀNH PHỐ - Tỉnh Thanh Hoá *Tỉnh Bắc Giang - Tỉnh Cần Thơ - Tỉnh Hồ Bình - Tỉnh Nghệ An - Tỉnh Tiền Giang - Tỉnh Đổng Tháp - Tỉnh Bình Định - Tỉnh Hải Dương 10 - Tỉnh Phú Tho» 11 - Tỉnh Yên Bái 12 - Tỉnh Vĩnh Long 13 - TP HỒ Chí Minh 14 - TP.Hải Phòng 15 - Tỉnh Cà Mau 4 2 ! 3 3 2 2 25 Tổng cộng 78 PHỤ LỤC ■ ■ CÁC BỘ, TỈIMH, THÀNH PHÔ CHƯA ĐĂNG KÝ DANH SÁCH CÁC DOANH NGHIỆP TIÊIM HÀNH c ổ PHẦN HOÁ (Đến ngày 30/01/1997 SỐTT a b 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TÊN BỘ, TỈNH, THÀNH PHỐ CÁC BỘ - Bộ Y tế - Bộ văn hố thơng tin - Bộ xây dựng CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ - Bac Liêu - Long An - Cao Bằng - Phú Yên - Khánh Hoà - Quảiig Nam - Đà Nẵng - Quảng Ngãi - Thừa Thiên Huế - Bà Rịa - Vũng Tàu - Bình Dương - Bình Phước - Gia Lai - Lâm Đổng - Quảng Bình - Quảng Trị - Kom Tum - Tây Ninh - Hà Tĩnh - Đổng Nai SỐTT TÊN BỘ, TỈNH, THÀNH PHỐ 21 - Lạng Sơn 22 23 24 25 - Hải Hưng - An Giang - Kiên Giang - Bắc Ninh 26 - Vĩnh Yên 27 - Tuyên Quang 28 - Ninh Bình 29 - Hà Nam 30 - Nam Đinh 31 - Thái Nguyên 32 - Bắc Cạn 33 - Thái Bình 34 - Bến Tre 35 - Bình Thuận 36 - Ninh Thuận 37 - Sơn La 38 - Lai Châu 39 "-Hà Tây 40 - Trà Vinh -Đ ắc Lắc 41 42 - Ha Nội 43 - Quảng Ninh - Sóc Trăng Ị 44 45 - Hà Giang - Lào Cai 46 PHỤ LỤC SƠ • ■ DANH SÁCH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Được CHỌN ĐỀ CHỈ ĐẠO THÍ ĐIỂM CHUYỂN THÀNH CÔNG TY c ổ PHẦN (Ban hành kèm theo định s ố 203 CT ngày 08/06/1992 Chả tịch Hội đồng Bộ trưởng - Chính phủ) - Nhà máy Xà Miền Nam (thuộc cơng ty bột giặt miền Nam Tổng cơng ty hố chất II, Bộ công nghiêp nặng) - Nhà máy Diêm thống (thuộc Liên hiệp sản xuất - xuất nhập giấy, gỗ, diêm cơng nghiệp nhẹ) ©- Xí nghiệp nguyên liêu chế biến thức ăn gia súc ( thuộc công ty chăn nuôi Ihức ăn gia súc I Bộ nồng nghiệp công Iighiêp thực phẩm) O- Xĩ nghiệp chế biến gỗ Long bình (thuộc Tổng công ty du lịch dich vu, sản xuất xuất nhập lâm sản 3, Bộ Lâm nghiệp) - Công ty vật tư Tổng hợp Hải Hưng (Bộ thuơng mại du lịch) - Xí nghiệp sản xuất bao bì (thuộc cơng ty kinh doanh chế biến lương thực Hà Nội, u ỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội) ©- Xí nghiệp may măc (thuộc cơng ty dêt - Da - May Legamex, uỷ ban thành phơ Hổ Chí Minh PHỤ LỤC D ự KIẾN TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH 3-5 NĂM SAU KHI CHUYỂN SANG CÔNG TY c ổ PHAN ~~~ Chí tiêu Năm ~~— — _ Vốn điều lệ Đơn vị tính lOOOđ Trong : - Cổ phần Nhà nước - - Các cổ đông khác - Doanh thu - Tổng chi phí - Lợi nhuận trước thuế - Lợi nhuận sau thuế - Các khoản nộp ngân sách Trong : - Thuế lợi tức - Thuế doanh thu % - - Tỷ suất lợi nhuận sau thuế vốn điểu lê Trích quỹ lOOOđ % - Quỹ dự trữ bắt buộc - - Quỹ khen thưởng - - Quỹ phúc lợi - Tỷ suất lợi tức cổ phần 10 Lao động - Ngưòi - Hợp dài hạn - - Hợp ngắn hạn - - Hợp thời vu - 11 Thu nhập bình qn người/năm lOOOđ Trong đó: - Lương - - Thưởng - 199 199 JHụe- tục PH ÂN M ỏ DẦU Trang 01 ỉ - Tính cấp thiết đề tài - Mục đích - đối tượng - phạm vị điều chỉnh 02 - Phương pháp nghiên cứu 03 - Những đóng góp cùa luận án 03 - Giới thiêu bố cuc luân án 03 » • • PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG : NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN c BẲN VỂ c ổ PHAN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ Nước 04 1.1 Khái luận cổ phần hoá doanh nghiêp Nhà nước 1.1.1 Khái niêm cổ phần hoá doanh nghiêp Nhà nước 04 1.1.2 Thực trạng doanh nghiệp Nhà nưóe Iihũng địi hỏi khách quan vấn đề cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nưóc 08 1.1.3 Q trình hình thành chế định cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nưóc 15 1.2 Những vấn đề pháp lý việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, 20 1.2.1 Nội dung pháp lý ệc cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 20 1.2.1.1 Những nguyên tắc chi phối trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 20 1.2.1.2 Mục tiêu cổ phần hoá cịoanh nghiệp Nhà nước 22 1.2.1.3 Đối tượng - điều kiên cổ phần hoá 25 1.2.1.4 Đối tượng trở thành cổ đông việc phát hành cổ phiếu DNNN cổ phần hoá 27 1.2.1.5 Xác định giá tri doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá 33 1.2.2 Vấn đề pháp lý tổ chức, thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 36 1.2.2.1 Thẩm quyền thưc hiên cổ phần hoá 36 1.2.2.2 Q trình chuq DNNN thành Cơng ty cổ phần 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỂ c ổ PHAN HỐ • • • DOANH NGHIỆP NHÀ Nước 2.1 Quy định pháp luật hành nội dung việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 43 2.1.1 Mục tiêu cổ phần hoá 43 2.1.2 Đối tượng cổ phần hố 46 2.1.3 Hình thức cổ phần hố 51 2.1.4 Đối tượng trở thành cổ đông việc phát hành cổ phiếu DNNN cổ phần hoá 52 2.1.5 Xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nước 57 2.1.6 Một số pháp lý khác liên quan đến cổ phầa hoá doanh nghiệp Nhà nước 65 2.2 Quy định vê' tổ chức ịhưc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 70 2.2.1 Thẩm thực hiên cổ phần hoá 70 2.2.2 Quy trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần 72 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỂ ĐẶT RA VÀ MỘT s ố KIẾN GIẢI NHẰM GÓP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 3.1 Về việc sửạ đổi, bổ sung, xây dựng hồn thiện pháp luật cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 85 3.2 Về biện pháp tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 98 101 KẾT L U Ậ N ... đông doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá: cổ phần hoá doaah nghiệp nhà nước hiểu việc bán phần toàn doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước cho thành phần kiah tế khác Nhà nước xác định giá trị doanh nghiệp. .. trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Các vấn đề thuộc nôi dung việc Cổ phần hoá mục tiêu cổ phần hoá, đối tượng, điểu kiện cổ phần hoá, việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, ... đề lý luận c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chương 3; Những vấn đề đặt số kiến giải góp phần hoàn thiện sở pháp lý c ổ phần hoá