Phát triển két cấu hạ tầng để bảo đảm và thúc đẩy phát triển bền vững.pdf

37 610 5
Phát triển két cấu hạ tầng để bảo đảm và thúc đẩy phát triển bền vững.pdf

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Phát triển két cấu hạ tầng để bảo đảm và thúc đẩy phát triển bền vững

M CL C I- VAI TRÒ C A K T C U H T NG IV IS PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I 1- Khái ni m k t c u h t ng 2- Vai trò c a k t c u h t ng i v i s phát tri n 3- Kinh nghi m phát tri n k t c u h t ng c a m t s nư c 3.1 Kinh nghi m c a Hàn Qu c 3.2 Kinh nghi m c a In ônêsia II- TH C TR NG PHÁT TRI N K T C U H T NG VI T NAM 1- Ch trương, sách phát tri n k t c u h t ng 2- Th c tr ng phát tri n k t c u h t ng 2.1 Nh ng thành t u t c 2.2 Nh ng y u kém, b t c p 2.3 Nguyên nhân c a nh ng y u III- CÁC GI I PHÁP NH M PHÁT TRI N K T C U H T NG B O VÀ THÚC Y PHÁT TRI N B N V NG M VI T NAM 1- T p trung hình thành h th ng giao thông d c ngang lãnh th c nư c, n i vùng khó khăn v i vùng kinh t tr ng i m trung tâm ô th l n; phát tri n h th ng giao thông giao lưu qu c t 2- Phát tri n h th ng s n xu t m ng cung c p i n th ng nh t 3- Phát tri n m ng lư i bưu chính, vi n thơng, m b o thông tin liên l c thông su t 4- Tăng cư ng a d ng hoá ngu n v n h t ng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u u tư phát tri n k t c u PHÁT TRI N K T C U H T NG B O M VÀ THÚC I- VAI TRÒ C A K T C U H Y PHÁT TRI N B N V NG T NG IV IS PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I 1- Khái ni m k t c u h t ng Hi u m t cách khái quát, k t c u h t ng m t b ph n c thù c a s v t ch t k thu t n n kinh t qu c dân có ch c năng, nhi m v b n m b o nh ng i u ki n chung c n thi t cho trình s n xu t tái s n xu t m r ng c di n bình thư ng, liên t c K t c u h t ng c nh nghĩa t ng th s v t ch t, k thu t, ki n trúc óng vai trị n n t ng cho ho t ng kinh t - xã h i c di n m t cách bình thư ng Toàn b k t c u h t ng có th c phân chia thành nhi u lo i khác d a tiêu chí khác C th như: - N u c theo lĩnh v c kinh t - xã h i, k t c u h t ng có th c phân chia thành: k t c u h t ng ph c v kinh t , k t c u h t ng ph c v ho t ng xã h i, k t c u h t ng ph c v an ninh - qu c phịng Tuy nhiên, th c t , có lo i k t c u h t ng hồn tồn ch ph c v kinh t mà khơng ph c v ho t ng xã h i ngư c l i - N u c theo s phân ngành c a n n kinh t qu c dân, k t c u h t ng có th c phân chia thành: k t c u h t ng công nghi p, nông nghi p, giao thơng v n t i, bưu chính- vi n thông, xây d ng, ho t ng tài chính, ngân hàng, y t , giáo d c, văn hoá- xã h i… - N u c theo khu v c dân cư, vùng lãnh th , k t c u h t ng có th c phân chia thành: k t c u h t ng ô th , k t c u h t ng nông thôn; K t c u h t ng kinh t bi n( nh ng nư c có kinh t bi n, nh t kinh t bi n l n nư c ta), k t c u h t ng ng b ng, trung du, mi n núi, vùng tr ng i m phát tri n, thành ph l n… K t c u h t ng m i lĩnh v c, m i ngành, m i khu v c bao g m nh ng cơng trình c trưng cho ho t ng c a lĩnh v c, ngành, khu v c nh ng cơng trình liên ngành m b o cho ho t ng ng b c a toàn h th ng Trong nhi u CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u cơng trình nghiên c u v k t c u h t ng, tác gi thư ng phân chia k t c u h t ng thành hai lo i b n, g m: k t c u h t ng kinh t k t c u h t ng xã h i (1) K t c u h t ng kinh t : thu c lo i bao g m cơng trình h t ng k thu t như: lư ng ( i n, than, d u khí) ph c v s n xu t i s ng, cơng trình giao thơng v n t i ( ng b , ng s t, ng bi n, ng sông, ng hàng không, ng ng), bưu chính- vi n thơng, cơng trình thu l i ph c v s n xu t nông- lâm- ngư nghi p… K t c u h t ng kinh t b ph n quan tr ng h th ng kinh t , m b o cho n n kinh t phát tri n nhanh, n nh, b n v ng ng l c thúc y phát tri n nhanh hơn, t o i u ki n c i thi n cu c s ng dân cư (2) K t c u h t ng xã h i: x p vào lo i g m nhà , s khoa h c, trư ng h c, b nh vi n, cơng trình văn hố, th thao… trang, thi t b ng b v i chúng ây i u ki n thi t y u ph c v , nâng cao m c s ng c a c ng ng dân cư, b i dư ng, phát tri n ngu n nhân l c phù h p v i ti n trình cơng nghi p hố, hi n i hoá t nư c Như v y, k t c u h t ng xã h i t p h p m t s ngành có tính ch t d ch v xã h i; s n ph m chúng t o th hi n dư i hình th c d ch v thư ng mang tính ch t cơng c ng, liên h v i s phát tri n ngư i c v th ch t l n tinh th n 2- Vai trò c a k t c u h t ng i v i s phát tri n V i tính ch t a d ng thi t th c, k t c u h t ng n n t ng v t ch t có vai trị c bi t quan tr ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia m i vùng lãnh th Có k t c u h t ng ng b hi n i, n n kinh tăng trư ng nhanh, n nh b n v ng Có r t nhi u cơng t m i có i u ki n trình nghiên c u ã i n k t lu n r ng, phát tri n k t c u h t ng có tác ng tích c c n phát tri n kinh t - xã h i c nư c phát tri n ang phát tri n Trình phát tri n c a k t c u h t ng có nh hư ng quy t nh n trình phát tri n c a t nư c Cesar Calderon Luis Serven (2004) sau nghiên c u b d li u 121 nư c th i kỳ 1960-2000 ã ưa hai k t lu n quan tr ng là: (1) trình phát tri n k t c u h t ng có tác ng tích c c n tăng trư ng kinh t ; (2) trình phát tri n k t c u h t ng cao m c b t bình ng v thu nh p xã h i gi m T hai k t lu n này, tác gi ã ưa m t k t lu n Cesar Calderon Luis Serven (2004) “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution” Draft for Discussion, March CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u chung trình gi m nghèo phát tri n k t c u h t ng có tác ng m nh n cơng tác xố ói, Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000)2 ã nghiên c u v vai trò c a k t c u h t ng i v i s phát tri n kinh t nư c ông Nam Á ưa k t lu n r ng, k t c u h t ng óng vai trò quan tr ng i v i s phát tri n kinh t c a nư c hai lý do: (1) phát tri n k t c u h t ng góp ph n nâng cao su t hi u qu c a n n kinh t ; (2) phát tri n k t c u h t ng có tác ng r t tích c c n gi m nghèo Còn tác gi Kingsley Thomas (2004) cho r ng, k t c u h t ng óng vai trị quan tr ng khơng ch i u ki n thi t y u i v i ho t ng s n xu t- kinh doanh c a doanh nghi p i s ng c a h gia ình, mà k t c u h t ng lĩnh v c kinh t chi m t tr ng l n GDP c a m t nư c u tư cho phát tri n k t c u h t ng thư ng chi m kho ng 20% t ng v n u tư chi m t 40-60% u tư công h u h t nư c ang phát tri n Tính trung bình, lư ng u tư chi m 4% GDP c a nư c ang phát tri n, cá bi t có nư c chi m 10%3 Nghiên c u v tác ng c a vi c phát tri n k t c u h t ng Vi t Nam, tác gi Ph m Th Tuý (2006)4 ã phát hi n sáu tác ng quan tr ng sau ây: (1) K t c u h t ng phát tri n m kh thu hút lu ng v n a d ng cho phát tri n kinh t - xã h i; (2) K t c u h t ng phát tri n ng b , hi n i i u ki n vùng kinh t ng l c, vùng tr ng i m t ó t o tác kéo vùng li n k phát tri n; u tư phát tri n ng lan to lôi (3) K t c u h t ng phát tri n tr c ti p tác ng n vùng nghèo, h nghèo thông qua vi c c i thi n h t ng mà nâng cao i u ki n s ng c a h (4) Phát tri n k t c u h t ng th c s có ích v i ngư i nghèo góp ph n vào vi c gi gìn mơi trư ng; (5) u tư cho k t c u h t ng, nh t h t ng giao thông nông thôn, em n tác ng cao nh t i v i gi m nghèo; Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000) “The Role of Infrastructure in Economic Development” Preliminary Version, November Kingsley Thomas (2004) “The Role of Infrastructure in Development” The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica Ph m Th Tuý (2006) “Tác ng c a vi c phát tri n k t c u h t ng i v i gi m nghèo” T p chí Nghiên c u Kinh t , s 332, tháng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u (6) Phát tri n k t c u h t ng t o i u ki n nâng cao trình ki n th c c i thi n tình tr ng s c kho cho ngư i dân, góp ph n gi m thi u b t bình ng v m t xã h i cho ngư i nghèo Tóm l i, k t c u h t ng óng vai trị c bi t quan tr ng i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a m t qu c gia, t o ng l c cho s phát tri n H th ng k t c u h t ng phát tri n ng b , hi n i s thúc y tăng trư ng kinh t , nâng cao su t, hi u qu c a n n kinh t góp ph n gi i quy t v n xã h i Ngư c l i, m t h th ng k t c u h t ng phát tri n m t tr l c l n i v i s phát tri n nhi u nư c ang phát tri n hi n nay, k t c u h t ng thi u y u ã gây ng luân chuy n ngu n l c, khó h p th v n u tư, gây nh ng “nút c chai k t c u h t ng” nh hư ng tr c ti p n tăng trư ng kinh t Ngân hàng Th gi i (2000)5 m t nghiên c u v 60.000 ngư i nghèo th gi i ch r ng, k t c u h t ng y u d n n ch t lư ng cu c s ng th p k c thu nh p có tăng nhanh Th c t th gi i hi n nay, nh ng qu c gia phát tri n nh ng nư c có h th ng k t c u h t ng phát tri n ng b hi n i Trong ó, h u h t qu c gia ang phát tri n ang có h th ng k t c u h t ng phát tri n Chính v y, vi c u tư phát tri n k t c u h t ng ang ưu tiên c a nhi u qu c gia ang phát tri n Vi t Nam, v i quan i m “k t c u h t ng i trư c m t bư c”, nh ng năm qua Chính ph ã dành m t m c u tư cao cho phát tri n k t c u h t ng Kho ng 9-10% GDP hàng năm ã c u tư vào ngành giao thông, lư ng, vi n thông, nư c v sinh, m t t l u tư k t c u h t ng cao so v i chu n qu c t Và nhi u nghiên c u kinh t vi mơ cho th y r ng có m i liên h m nh m gi a u tư phát tri n k t c u h t ng v i tăng trư ng gi m nghèo Vi t Nam dài c a m ng lư i ng b ã tăng g p tính t năm 1990, ch t lư ng c i thi n k T t c khu v c thành th 90% h dân nông thôn c ti p c n v i i n S ng i n tho i c nh di ng 100 dân tăng g p mư i l n t năm 1995 Ti p c n nư c s ch tăng t 26% dân s lên 57% kho ng th i gian t năm 1993 n năm 2004, giai o n ti p c n nhà v sinh t tiêu chu n tăng t 10% lên 31% dân s Rõ ràng, ây nh ng thành t u r t ghi nh n Ngân hàng Th gi i (2000) Ti ng nói ngư i nghèo: kêu g i s thay gi i CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u i Báo cáo Phát tri n Th 3- Kinh nghi m phát tri n k t c u h t ng c a m t s nư c 3.1 Kinh nghi m c a Hàn Qu c Quá trình phát tri n k t c u h t ng Hàn Qu c ã di n m nh m k t nh ng năm 1960 n n kinh t Hàn Qu c b t u bư c vào th i kỳ cơng nghi p hố nhanh chóng n nay, Hàn Qu c ang có m t h th ng k t c u h t ng tương i tiên ti n so v i n n kinh t công nghi p ang n i lên khác, nhiên v n cịn l c h u so v i n n kinh t công nghi p phát tri n Trong b i c nh n n kinh t thông tin d a tri th c hi n nay, Chính ph Hàn Qu c ang hư ng t i nh ng m c tiêu m i v phát tri n k t c u h t ng - Khái quát l ch s phát tri n k t c u h t ng c a Hàn Qu c: Ngay sau k t thúc chi n tranh Tri u Tiên, Hàn Qu c ã b t u trình h i ph c kinh t c a v i s h tr m nh m c a vi n tr nư c K ho ch phát tri n năm l n u tiên c a Hàn Qu c (1962-1966) t p trung vào phát tri n ngành công nghi p nh thay th nh p kh u Chính ph ã b t tay xây d ng 275km ng s t nhi u d án ng cao t c nh K ho ch phát tri n năm l n th hai (1967-1971) t p trung y m nh xu t kh u v i t c tăng trư ng g n 50%/năm Chính ph ti p t c u tư phát tri n ng s t u tư xây d ng nhi u ng cao t c D án ng cao t c l n u tiên c a Hàn Qu c ã c xây d ng n i hai thành ph l n nh t nư c, Seoul Tây B c Pusan ông Nam D án ã t o thành m t hành lang công nghi p t i quan tr ng Hàn Qu c, ng th i bi u tư ng v tính t l c t cư ng c a dân t c Hàn Qu c Tuy nhiên, kho n u tư c a Hàn Qu c cho phát tri n k t c u h t ng nh ng năm 1960 chưa Khi n n kinh t bư c vào giai o n toàn d ng nhân công u nh ng năm 1970, Hàn Qu c ã b t u g p ph i tình tr ng “th t c chai” k t c u h t ng Khi ó, nh n th y th c t r ng r t khó c nh tranh v i nh ng ngành công nghi p nh s d ng nhi u lao ng, Hàn Qu c ã chuy n tr ng tâm sang phát tri n ngành công nghi p n ng cơng nghi p hố ch t, ịi h i trình phát tri n cao c a k t c u h t ng B t u t K ho ch phát tri n năm l n th ba (1972-1976), Chính ph Hàn Qu c ã xác nh nh ng ưu tiên m i cho phát tri n k t c u h t ng nh m ph c v ngành công nghi p hố d u, s n xu t thép óng tàu Nhi u d án l n v phát tri n sân bay, c ng bi n, ng cao t c, ng s t h th ng vi n thông ã c th c hi n K t năm 1972, Chính ph b t u xây d ng khu công nghi p l n v i c ng nư c sâu m i, ch y u d c b bi n ông Nam g n c ng Pohang, Ulsan Masan Bên c nh ó, CIEM- Trung tâm Thơng tin – Tư li u quy n a phương ti n hành xây d ng d án c ng l n Inchon Pusan, xây thêm 487 km ng cao t c mi n Nam xây d ng m t h th ng tàu i n ng m Seoul Vào n a u nh ng năm 1980, Hàn Qu c th c hi n sách nh m n nh hoá n n kinh t , phát tri n khu v c tư nhân gi i i u ti t Chính ph t p trung vào phát tri n ngành cơng nghi p n ng cơng nghi p hóa ch t, song ý nhi u n ngành s n xu t hàng tiêu dùng ch t lư ng cao, ng th i h n ch chi tiêu ph Tuy v y, u tư cho k t c u h t ng v n m c tương i cao, chi m 8% GNP năm 1983 Năm 1985, nh n th y m c l m phát v n t m ki m sốt, Chính ph Hàn Qu c ã th c hi n m t lo t bi n pháp kích thích n n kinh t b sung m t kho n ngân sách kích c u tăng u tư cho k t c u h t ng Nh ng bi n pháp ã góp ph n nâng cao t c tăng trư ng kinh t lên m c hai s M c dù t tr ng u tư cho k t c u h t ng GNP gi m xu ng kho ng 5%, lư ng v n u tư t i gia tăng r t nhanh Vào gi a nh ng năm 1990, nh ng nút th t c chai l n ã b t u nh hư ng x u n n n kinh t Hàn Qu c, c bi t nh ng nút c chai v giao thông ng b ng cao t c Do s gia tăng b t thư ng c a xe ô tô, h qu c a sách h tr phát tri n ngành công nghi p ô tô n i a, Hàn Qu c ã ph i i m t v i nh ng v n giao thông nghiêm tr ng, làm gia tăng m nh nh ng chi phí h u c n Ngư i ta tính tốn r ng, t c ngh n giao thông ã gây t n h i t i 6,5 t USD kh c ph c, nh ng năm 1990, Hàn Qu c ã có k ho ch chi kho ng 100 t USD ch riêng cho phát tri n k t c u h t ng giao thơng, ó kho ng m t n a cho ng b , 40% cho ng s t (k c n ng s t cao t c t Seoul i Pusan), ph n l i cho sân bay b n c ng Tuy v y, h th ng k t c u h t ng c a Hàn Qu c g p ph i m t s v n khác, ch ng h n chi phí xây d ng gia tăng nhanh chóng (nh t n bù gi i phóng m t b ng ti n lương c a lao ng nư c) m i quan tâm ngày tăng v thâm h t ngân sách Thí d , bong bóng u giá t ã làm gia tăng chi phí xây d ng m t km ng cao t c t tri u USD năm 1985 lên kho ng 26 tri u USD năm 1990 K ho ch phát tri n kinh t năm 1993-1997 ã ho ch nh m t chương trình tham v ng t p trung vào vi c c i thi n m c s ng c a ngư i dân (nhà , môi trư ng, giao thông ô th ) m r ng phúc l i xã h i (giao thông phân ph i, k c vi c phát tri n tiêu chu n thông tin liên l c) nh m áp ng nh ng nhu c u v k t c u h t ng c a xã h i CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u Do có nh ng n l c liên t c c a Chính ph Hàn Qu c, s gia tăng u tư cho phát tri n k t c u h t ng ã t m c k l c 20% m t năm, nh ng năm g n ây th m chí ã vư t qua t c gia tăng ngân sách qu c gia ý, năm 1997, ngân sách ph u tư cho k t c u h t ng l n u tiên vư t qua m c 10 t Won Năm 2001, t tr ng v n u tư cho k t c u h t ng t ng chi tiêu ngân sách c a Chính ph ã t m c 14,6%, tăng k so v i m c 11,2% c a năm 1993 14,2% năm 1997 Bên c nh nh ng sách m r ng cung, Chính ph Hàn Qu c t p trung vào nh ng sách nh m thu h p c u u tư cho k t c u h t ng thông qua vi c s d ng có hi u qu h th ng k t c u h t ng hi n có, ch ng h n áp d ng h th ng thông tin v h u c n ho c h th ng thông tin v giao thông ng cao t c Hi n nay, nh hư ng phát tri n c a Hàn Qu c hư ng t i n n kinh t d a tri th c nư c ang ng trư c nh ng thách th c không nh t c m c tiêu phát tri n, Chính ph Hàn Qu c ã xác nh c n ph i nâng cao l c qu c gia có th t n d ng c h th ng sáng t o truy n d n tri th c tồn c u Do v y, Chính ph ã ho ch nh ti n hành bi n pháp nh m t c nh ng y u t sau ây: (1) h th ng k t c u h t ng thông tin ng nh m t o thu n l i cho thông tin liên l c x lý thông tin; (2) n n dân trí cao có th sáng t o s d ng tri th c; (3) h th ng trung tâm nghiên c u, trư ng i h c, vi n nghiên c u, doanh nghi p t ch c khác có th khai thác kho tri th c tồn c u, thích nghi v i a phương sáng t o tri th c m i; (4) m t h th ng kinh t th ch ho t ng có hi u qu nh m khuy n khích vi c s d ng tri th c hi n có, sáng t o tri th c m i tinh th n kinh doanh - S tham gia c a khu v c tư nhân vào phát tri n k t c u h t ng: Hàn Qu c ã ti n nh ng bư c dài vi c thu hút s tham gia c a khu v c tư nhân vào phát tri n k t c u h t ng k t u nh ng năm 1990 Năm 1994, Hàn Qu c ban hành Lu t Khuy n khích u tư tư nhân nh m khuy n khích s tham gia c a tư nhân vào lĩnh v c k t c u h t ng, ch y u d án u tư m i lĩnh v c giao thơng Chính ph ã lên danh m c 40 d án giao thông tr ng i m kêu g i s tham gia c a tư nhân Tuy nhiên, m t s m khuy t c a Lu t q trình l a ch n khơng rõ ràng, ch có d án c bư c vào giai o n xây d ng, t t c u b ình l i cu c kh ng ho ng kinh t ông Á n năm 1997 Tháng năm 1998, U ban K ho ch Ngân sách Hàn Qu c ã ban hành sách quan tr ng nh m: (1) tư nhân hoá 11 doanh nghi p nhà nư c, g m CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u c T p ồn Vi n thơng Hàn Qu c, T ng Công ty i n l c Hàn Qu c, T ng cơng ty Khí t Hàn Qu c; (2) thi t l p m t khung kh pháp lý i u ti t s tham gia c a khu v c tư nhân vào phát tri n k t c u h t ng; (3) y m nh c nh tranh th trư ng; (4) gi i quy t v n lao ng; (5) tìm nh ng bi n pháp tư nhân hoá t i ưu Nh m ti p t c c i thi n môi trư ng u tư tư nhân, năm 1999 Hàn Qu c ã ban hành Lu t u tư tư nhân thay th Lu t Khuy n khích u tư tư nhân năm 1994 M c ích c a Lu t m i khuy n khích m nh m s tham gia c a khu v c tư nhân vào lĩnh v c k t c u h t ng- i n, ga, giao thông, sân bay, b n c ng, vi n thơng, c p nư c- thơng qua bi n pháp khuy n khích v thu nh ng khuy n khích khác cho nhà u tư tư nhân, c i ti n trình l a ch n nhà u tư Lu t ưa nh ng bi n pháp khuy n khích i v i nhà u tư nư c như: (1) mi n 10% thu giá tr gia tăng i v i cơng trình ã hồn thành; (2) b o lãnh c a Chính ph lên t i 90% doanh thu ho t ng; (3) thư ng cho nh ng d án hoàn thành s m cho phép thu l i nhu n vư t m c nhà u tư ti t ki m chi phí xây d ng; (4) bù p kho n l nh ng thay i v t giá h i oái; (5) ch p nh n phương th c xây d ng a d ng (BOT, BTO…); v.v K t qu n nay, khu v c tư nhân, ó có nhà u tư nư c ngoài, ã tham gia vào h u h t lĩnh v c k t c u h t ng c a Hàn Qu c Tuy nhiên, m t s lĩnh v c, s tham gia c a khu v c tư nhân r t h n ch - Vai trị c a Chính ph : Chính ph Hàn Qu c óng vai trị c bi t quan tr ng trình phát tri n k t c u h t ng c a t nư c, khơng ch Chính ph c p quy n ch y u ch u tư c a d án k t c u h t ng l n, mà Chính ph cịn ban hành th c hi n sách khuy n khích phát tri n k t c u h t ng phù h p v i tình hình yêu c u phát tri n kinh t t ng giai o n Nghiên c u l ch s phát tri n k t c u h t ng c a Hàn Qu c, có th nh n th y r ng Chính ph ln ln óng vai trị ngư i ch o i v i trình phát tri n Tuy nhiên, nhi u trư ng h p d án k t c u h t ng quan tr ng b trì hỗn ho c kéo dài nh ng v t c n mà Chính ph khơng th vư t qua, ch ng h n s ph n i c a nhà ho t ng môi trư ng, s b t ng sâu s c v quan i m tr , v bê b i liên quan n h p ng, nh ng phát sinh v kinh phí xây d ng d án… Bên c nh ó, theo th i gian, h th ng quan qu n lý nhà nư c lĩnh v c k t c u h t ng t khơng cịn thích h p c n có s thay i CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u Hàn Qu c, C c K ho ch Kinh t quan i u ph i trình quy t nh lĩnh v c k t c u h t ng Cơ quan có trách nhi m qu n lý m t di n r ng ho t ng liên quan n phát tri n k t c u h t ng, bao g m i u ph i k ho ch c a b , ưa khuy n ngh sách, phân b ngân sách Ngoài ra, nhi u b khác có trách nhi m l p k ho ch phát tri n qu n lý k t c u h t ng, bao g m: B Giao thông qu n lý ng s t b n c ng; B Xây d ng qu n lý ng cao t c, nhà , p, c p nư c; B Công nghi p, Năng lư ng Tài nguyên qu n lý i n khí t; B Liên l c qu n lý vi n thông; B Mơi trư ng qu n lý nư c Các quy n a phương có trách nhi m qu n lý h th ng giao thông a phương M c dù h th ng quan ã ho t ng t t kh , nhiên hi n ang b c l nhi u b t c p, ch ng h n khơng có s ph i h p có hi u qu gi a quan ho c s ánh giá hi u qu ho t ng c a quan Nh n th c c th c t này, Chính ph Hàn Qu c ã có gi i pháp kh c ph c Trong tương lai, vai trị c a Chính ph gi ng m t “hu n luy n viên” t o cho doanh nghi p tư nhân môi trư ng t t nh t nh m sáng t o phân ph i tri th c 3.2 Kinh nghi m c a In ơnêsia Trong vịng ba th p k cho t i trư c n cu c kh ng ho ng tài châu Á 1997-1998, k t c u h t ng ã óng vai trò c bi t quan tr ng i v i trình tăng trư ng kinh t gi m nghèo In ônêsia T năm 1967 n năm 1997, n n kinh t In ơnêsia tăng trư ng trung bình 7%/năm, thu nh p bình quân u ngư i c a ngư i dân In ônêsia ã t 1.100 USD năm 2005, cao g p l n so v i năm 1967; t l ngư i nghèo ã gi m xu ng 11% dân s so v i m c 60% c a năm 1965 Cho n trư c n cu c kh ng ho ng, In ônêsia ã u tư m nh cho phát tri n k t c u h t ng T ng c ng kho n u tư c a c Nhà nư c khu v c tư nhân chi m kho ng 6% GDP V i k t qu u tư này, tính bình qn u ngư i, m c d ch v k t c u h t ng In ônêsia cao so v i Trung Qu c, Sri Lanka Thái Lan Sau n kh ng ho ng, u tư cho phát tri n k t c u h t ng In ơnêsia ã s t gi m nhanh chóng u tư nhà nư c gi m m nh Chính ph bư c vào m t th i kỳ th t ch t tài khoá u tư tư nhân g n b ình l i nh ng y u môi trư ng u tư, h qu tác ng c a cu c kh ng ho ng Nh ng năm sau ó, tình hình có tr nên sáng s a hơn, u tư cho k t c u h t ng c a In ônêsia ch chi m kho ng 2% GDP, nhà u tư tư nhân v n h u CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 10 i v i vùng trung du, mi n núi phía B c, h th ng ng giao thơng cịn thi u x u Hi n nay, v n cịn nhi u xã chưa có ng giao thông t i trung tâm xã Ch t lư ng m ng lư i i n th p, t l th t l n Các cơng trình thu l i ang xu ng c p, không c tu, b o dư ng Nư c sinh ho t v n v n gay g t nhi u vùng cao, c bi t khu v c núi vôi vùng L c Khu (Cao B ng), ng Văn, Mèo V c (Hà Giang) i v i vùng Tây Ngun, h th ng giao thơng cịn phát tri n, c bi t h th ng tr c c t ngang qu c l n i v i h th ng c ng mi n Trung giao lưu v i Lào Campuchia H th ng thu l i chưa th cung c p nư c cho s n xu t nông, lâm nghi p, nh t vào mùa khô i v i vùng ng b ng sông C u Long, t n t i b n h th ng ng b phát tri n, mùa mưa lũ thư ng b t c ngh n, ng p l t, i l i r t khó khăn Kh cung c p nư c s ch r t th p so v i nhu c u c a nhân dân Nh ng y u v k t c u h t ng c coi m t nh ng c n tr l n i v i s tăng trư ng phát tri n c a n n kinh t Vi t Nam nh ng năm qua K t c u h t ng y u làm ch m gi i ngân v n u tư, gia tăng chi phí s n xu t- kinh doanh, gi m l c c nh tranh c a doanh nghi p, gây nhi u khó khăn cho i s ng nhân dân Thí d , lĩnh v c thu hút u tư nư c ngoài, năm 2007 Vi t Nam thu hút c 20,3 t USD, nhiên lư ng v n th c hi n ch t 4,5t USD M t nh ng nguyên nhân n Vi t Nam h p th v n FDI h th ng k t c u h t ng y u H th ng giao thông y u ã làm tăng chi phí, i giá thành v n chuy n nguyên li u, s n ph m c a doanh nghi p Tình tr ng thi u i n- ngu n lư ng ch l c cho khu công nghi p h t s c nghiêm tr ng i n ã tr thành v n vô b c xúc nh ng năm v a qua hi n tình tr ng thi u h t tr nên rõ ràng lo ng i hơn, nh t vào mùa khơ Có nh ng khu cơng nghi p mi n Trung, vào t cao i m, m t tháng có th m t i n n 10 ngày, i u ó ã nh hư ng l n n trình xây d ng s n xu t c a doanh nghi p Theo quy ho ch phát tri n i n c a Vi t Nam n năm 2020, ph i u tư 100 t USD có 100 nghìn MGW i n Trong ó, Chính ph ch có th lo cho T p oàn i n l c Vi t Nam (EVN) t i a 30% s ó, t c 70% ph i nh vào doanh nghi p tư nhân Vi t Nam nư c K t c u h t ng y u nh hư ng l n n ch t lư ng cu c s ng c a ngư i dân, nh t nh ng ngư i nghèo, ngư i dân s ng vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Ngư i dân nh ng vùng g p r t nhi u khó khăn vi c CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 23 ti p c n v i thông tin, khoa h c công ngh , giao ti p xã h i, d ch v y t , giáo d c t o… S b t bình ng gi a vùng, mi n ngày tăng có ph n nguyên nhân t s y u c a k t c u h t ng S ch m c i thi n k t c u h t ng nhi u vùng v t c n l n i v i n l c gi m nghèo nh ng vùng này, ti m n t l tái nghèo cao Nói tóm l i, s y u c a k t c u h t ng hi n b coi m t “nút c chai” i v i tăng trư ng phát tri n kinh t , xã h i Vi t Nam Vì v y, vi c y m nh u tư phát tri n k t c u h t ng c coi gi i pháp c p bách, b n lâu dài i v i trình phát tri n c a Vi t Nam 2.3 Nguyên nhân c a nh ng y u Có nhi u nguyên nhân d n n nh ng y u kém, b t c p nêu trên, ó ph i k n m t s nguyên nhân ch y u sau ây: - Th nh t, công tác quy ho ch phát tri n k t c u h t ng Vi t Nam nhi u b t c p Quy ho ch không minh b ch, ch t lư ng kém, th c hi n ch m ch p, thư ng xuyên ph i i u ch nh… ã nh hư ng không nh n trình phát tri n k t c u h t ng M i ây, m t nhóm giáo sư, chuyên gia c a Trư ng i h c Harvard (M ) ã công b báo cáo “L a ch n thành cơng”, ó trình bày m t khuôn kh chi n lư c giúp Vi t Nam xác nh ưu tiên ưa quy t sách kinh t cho nh ng năm u th k 21 Trong báo cáo, nhóm chuyên gia ã ch nh ng sai l m quy ho ch phát tri n k t c u h t ng c a Vi t Nam Các chuyên gia nhìn nh n r ng nhi u d án k t c u h t ng c a Vi t Nam b ch m ti n , i giá, ch t lư ng Trong nhi u trư ng h p, d án c l a ch n mà khơng h c vào nh ng tiêu chí kinh t thích h p Theo nhóm chun gia, nhi u quy ho ch, k ho ch hoành tráng ã c công b ho c ang c tri n khai t nh mi n Trung r t thi u s Thí d , Vi t Nam ang u tư xây d ng m i r t nhi u c ng nư c sâu d c b bi n mi n Trung ó k t c u h t ng Thành ph H Chí Minh, Bình Dương, ng Nai, Bà R a - Vũng Tàu, nơi h p th t i g n 60% lư ng gia tăng dân s lao ng c a c nư c, l i ang t i m t cách tr m tr ng không c u tư th a Theo nhóm chuyên gia, mi n ơng Nam B v trí h t s c thu n l i khai thác n v n t i bi n qu c t quan tr ng Trên th c t , mi n ông Nam B ã c hãng tàu l n ưa vào b n l trình c a T h p c ng m i Cái Mép - Th V i Bà R a Vũng Tàu ang c tri n khai nhà u tư nư c ang r t quan tâm t i d án C m t vùng r ng l n mi n Tây nư c M (dài 1.900 km) ch có ba c ng bi n qu c t V i quy mô hi n nay, nhóm chun gia cho CIEM- Trung tâm Thơng tin – Tư li u 24 r ng Vi t Nam ch c n t i a ba c ng nư c sâu cho ba mi n ng th i, m t h th ng ng s t ch hàng hi n i s làm cho vi c xây d ng c ng bi n mi n Trung không tr nên c n thi t n a Trong lĩnh v c lư ng, nhóm chuyên gia cho r ng sách lư ng c a Vi t Nam có nh ng sai l m tai h i D n ch ng c nhóm chuyên gia ưa vi c Vi t Nam u tư nhi u vào th y i n làm cho tình tr ng thi u i n ngày tr nên tr m tr ng mùa khô Vi c ph thu c nhi u vào th y i n c a Vi t Nam d n n m c r i ro gia tăng không th ki m soát lưu lư ng nư c thư ng ngu n Tình tr ng thi u i n gi ây khơng ch cịn hi n tư ng c a mùa khô n a Bên c nh vi c u tư m c vào th y i n vi c T p ồn i n l c Vi t Nam (EVN) bành trư ng ho t ng sang lĩnh v c vi n thông, d ch v tài chính, b t ng s n ang làm phân tán ngu n nhân l c tài l c có h n c a Nhóm chun gia nh n nh quy t nh c a Chính ph không cho phép EVN thành l p công ty mua-bán i n m t quy t nh úng n cho r ng EVN ã nh m l n xác nh ưu tiên c a "M t doanh nghi p c quy n nhà nư c EVN s ch ho t ng t t nh t n u t p trung cao vào nhi m v th c hi n nhi m v m t cách hi u qu , ng th i không b phân tâm b i ho t ng kinh doanh ngo i vi", nhóm chuyên gia k t lu n Nhóm chuyên gia ưa nh ng d u hi u cho th y EVN không l c cung c p i n m b o trì t c tăng trư ng kinh t kỳ v ng Theo chi n lư c lư ng c a ph cho giai o n 2006-2015, m i năm Vi t Nam ph i tăng công su t i n t 17-20% Nhi u d án hi n ã b m t cách tr m tr ng, úng vào lúc mà n n kinh t ang c n i n nh t ch m ti n Năm 2007, ch có m t s năm d án ph i ưa vào ho t ng c th c hi n úng ti n Trong lĩnh v c v n t i hàng khơng, có khơng b t c p liên quan công tác quy ho ch (H p 1) n H p 1: Hàng không Vi t Nam: Quy ho ch thi u t m nhìn V n t i hàng không s s m ph i i m t v i tình tr ng t i Chi n lư c quy ho ch phát tri n s h t ng hàng không hi n không theo k p t c tăng trư ng kinh t nhu c u v n t i hàng không S máy bay ru ng lúa! Trong vài năm qua, c hai sân bay qu c t N i Bài Tân Sơn Nh t u l n lư t ưa vào s d ng nhà ga m i Th nhưng, hãng hàng không ã than th CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 25 v nguy thi u sân hoá t i nhà ga máy bay t i công su t hành khách hàng Nhà ga T1 N i Bài m t nhi u năm xây d ng tr i qua nhi u bê b i v tham nhũng ch t lư ng cơng trình, c ưa vào s d ng có cơng su t tri u hành khách/năm, hi n ã s d ng h t công su t Hành khách n N i Bài vào nh ng gi cao i m có nhi u chuy n bay kh i hành th i i m (kho ng chuy n bay) ã khơng cịn ch ng x p hàng nhà ga Ngư i ưa ti n ngư i i chen chúc m t kho ng không gian ch t h p dùng i v i chuy n bay t i chung cho chuy n bay i Tình tr ng tương t Ch có kho ng ba chuy n bay n th i i m hành khách ã ph i ch n m t ti ng m i l y c hành lý Các hãng hàng không khách hàng c a h s ph i ch i nh t hai năm n a thoát kh i tình tr ng C c Hàng khơng dân d ng cho bi t, năm 2008 s kh i công nhà ga T2 v i công su t t 8- 10 tri u hành khách/năm, d trù m r ng công su t lên 15 tri u vào năm 2020 Theo m t quan ch c c c Hàng khơng, nh t ph i m t hai năm có th s d ng nhà ga m i T2, n u d án di n thu n l i Nhà ga Tân Sơn Nh t cũ v i công su t tri u khách/năm ã t i t lâu Tháng 8/2007, c m c ng hàng không mi n Nam ã khánh thành nhà ga qu c t m i c a Tân Sơn Nh t v i công su t 10 tri u khách m t năm Như v y t ng công su t c a sân bay Tân Sơn Nh t 16 tri u hành khách/ năm Th công su t ã c s d ng h t, hãng hàng không ã c nh báo r ng nhà ga s s m ph i i m t v i tình tr ng t i Vietnam Airlines (VNA) g n ây liên t c kêu ca v tình tr ng thi u ch máy bay Hãng mua g n 50 chi c máy bay m i vòng 10 năm t i – m t quan ch c VNA ã nói ùa r ng có th hãng ph i máy bay ngồi ru ng lúa Theo c c Hàng khơng Dân d ng, VNA ã ki n ngh lên C c v tình tr ng thi u bãi , C c ã trình quy ho ch t ng th c ng hàng không qu c t Tân Sơn Nh t lên Chính ph ch phê t Quy ho ch thi u t m nhìn Ơng Vũ Ph m Ngun Tùng, Trư ng ban Qu n lý c ng hàng không c a C c Hàng không Dân d ng cho bi t Tân Sơn Nh t ang c s d ng cho c m c ích dân s l n quân s , quan ang ngh phía quân s bàn giao l i t CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 26 “Trư c m t, m r ng sân , Th tư ng Chính ph ã ng ý giao 14,3 hecta t c a qu c phịng cho hàng khơng dân d ng m r ng sân ”, ông Tùng cho bi t Theo ánh giá c a hãng hàng không, ây v n ch cách i phó tình th i v i tình tr ng t i c a c ng hàng không Các quy ho ch trư c ây thư ng khơng t m nhìn i v i s c phát tri n c a ngành, m i có tình tr ng nhà ga m i v a xây xong ã không áp ng nhu c u b t i i u t nhi u hãng hàng khơng vào tình tr ng khó khăn h m r ng kinh máy bay “Trong doanh, c bi t hãng nư c có nhu c u cao v ch nh ng năm t i ây Vietnam Airlines có thêm 50 chi c máy bay m i, Pacific u âu? Ai ch u trách nhi m”, ơng Airlines có thêm 30 chi c Máy bay s Lương Hoài Nam, T ng Giám c Pacific Airlines t câu h i Các sân bay qu c t l n khu v c Changi c a Singapore, Kuala Lumpur c a Malaysia, hay Survanabhumi c a Thái Lan… u c thi t k v i công su t ph c v r t l n, nh t g n 30 tri u hành khách tr lên Th h v n d li u v nhu c u ti p t c tăng ti p t c có k ho ch m r ng nhà ga ho c xây thêm nhà ga m i Sân bay m i Survanabhumi khánh thành v i công su t 45 tri u hành khách ã l p y, nhiên thi t k ã có chu n b cho giai o n hai Theo c c Hàng không, Vi t Nam d ki n n năm 2015 s có thêm ba c ng hàng khơng qu c t m i Cam Ranh, Long Thành Phú Qu c m i C ng hàng không qu c t Long Thành, ang giai o n quy ho ch, d ki n s c kh i công năm 2011 d ki n hoàn thành vào năm 2015 T h c c a N i Bài Tân Sơn Nh t, hãng hàng không ang c nh báo k ho ch m r ng c ng hàng khơng ph i c tính r t k xa n s c phát tri n du l ch, kinh t nhu c uv nt i khơng l p l i tình tr ng q t i hi n Ít nh t, vịng năm năm t i, hàng không Vi t Nam s ch u chung s ph n “t c ngh n giao thơng” y tình tr ng c a Thành ph H Chí Minh Hà N i hi n T c ngh n v n t i hàng th gây trì tr thi t h i r t nhi u n n n kinh t Ngu n: Báo Kinh t ô th i n t , c p nh t ngày 08/01/2008 - Th hai, nh ng năm qua Vi t Nam thi u v n u tư tr m tr ng cho phát tri n k t c u h t ng V n ngân sách nhà nư c u tư r t h n ch chưa hi u qu Các d án v n ngân sách nhà nư c ti n tri n khai ch m, qu n lý u tư y u, gây th t thoát nhi u, d n n hi u qu u tư th p Còn t n t i ph bi n CIEM- Trung tâm Thơng tin – Tư li u 27 tình tr ng u tư dàn tr i, nhi u công trình d dang u tư chưa ng b gi a phân ngành k t c u h t ng n i b t ng ngành (gi a c ng v i h u phương cho c ng, gi a ng b , ng s t ng thu ) u tư phát tri n cịn mang tính ch t ch p vá Trong c u u tư, chưa dành t l v n thích cho cơng tác b o trì, b o dư ng h th ng m ng, không b o m phát tri n b n v ng, tình tr ng xu ng c p ti p t c di n Ch trương huy ng a d ng ngu n v n cho u tư phát tri n k t c u h t ng t k t qu r t h n ch Công tác xã h i hoá u tư phát tri n k t c u h t ng m i c áp d ng m t s ô th l n m t s lĩnh v c nhà , c p nư c, thu gom rác, giao thông, v n t i n i th … V n tư nhân tham gia u tư phát tri n k t c u h t ng ã c t t lâu, n nay, Chính ph chưa có m t s pháp lý chi ti t t o môi trư ng thơng thống cho tư nhân tham gia u tư vào lĩnh v c quan tr ng ã có nh ng doanh nghi p tư nhân phàn nàn r ng, h có v n, có i u ki n tham gia u tư xây d ng giao thông, k c d án làm ng cao t c theo hình th c BOT, ã khơng nh n c s ng h tích c c c n thi t t quan ch c liên quan Tính n cu i năm 2007, m i có 60 d án c a tư nhân u tư dư i hình th c BOT, BT cho phát tri n k t c u h t ng, m i ch có 18 d án FDI u tư vào lĩnh v c i n, nư c bưu vi n thơng Trong b i c nh nhu c u phát tri n k t c u h t ng c t h t s c c p bách, ã có nhi u ý ki n, c bi t t c ng ng doanh nghi p, kêu g i Chính ph t o i u ki n thu n l i thu hút v n u tư c a khu v c tư nhân cho phát tri n lĩnh v c (H p 2) H p 2: u tư h t ng: tư nhân l i lên ti ng Nhi u ý ki n ngh Chính ph cho phép khu v c kinh t tư nhân nư c tham gia u tư vào lĩnh v c s h t ng Sáng 4/12, Di n àn Doanh nghi p Vi t Nam 2007 (VBF 2007), s ki n trư c th m H i ngh Nhóm tư v n Nhà tài tr (CG) cho Vi t Nam năm nay, ã khai m c t i Hà N i Môi trư ng kinh doanh c a Vi t Nam, th trư ng ngân hàng, th trư ng v n, s h t ng (c ng bi n, vi n thông) ti p t c nh ng ch c a VBF thư ng niên V n k t c u h t ng y u m t l n n a c nhà u tư nư c “gi c giã” Chính ph Vi t Nam T i Di n àn Doanh nghi p Vi t Nam vào tháng 5/2007, nhà u tư ã lưu ý r ng k t c u h t ng m t CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 28 nh ng y u t t then ch t Vi t Nam - n n kinh t m i n i d ng n n t ng cho h i s phát tri n ti p t c xây Nh ng h n ch v k t c u h t ng, ghi nh n t di n àn c ng bi n c a nư c ta có kh ti p nh n tàu container c l n, thi u s kho bãi hi n i d ch v v h u c n t chu n m c qu c t ,… s e d a tr c ti p t i s n xu t xu t kh u c a doanh nghi p Vì th , doanh nghi p hi p h i ti p t c ngh Chính ph cho phép khu v c kinh t tư nhân nư c tham gia u tư vào lĩnh v c k t c u h t ng Hai năm trư c t i VBF, Chính ph ã kêu g i m i thành ph n kinh t tư nhân nư c chung tay v i Chính ph v n i di n c a Phòng Thương m i Hoa Kỳ t i Vi t Nam (AmCham) phát bi u t i di n àn r ng s tham gia c a khu v c tư nhân vào s phát tri n k t c u h t ng m t òi h i c p bách, c bi t i v i vi c phát tri n c ng nư c sâu nhà máy i n Ch t ch AmCham, ông Christopher Muessel, d n ch ng t i Tp.HCM, nơi t p trung nhi u doanh nghi p FDI, ang di n tình tr ng t i c ng bi n; hay vi c phát tri n i n c a Vi t Nam áp ng nhu c u tiêu th tăng hàng năm có th vư t l c c a T p oàn i n l c Vi t Nam (EVN) Chính th , cơng ty thành viên AmCham cơng ty khác ã trình ki n ngh v d án xây d ng h i c ng v i s h p tác c a C ng Sài Gòn, hay phát tri n d án i n v i i tác c a Vi t Nam “M t l n n a AmCham ki n ngh Chính ph xem xét thu n l i d án cho phép khu v c tư nhân tham gia nhi u vào vi c phát tri n k t c u h t ng ( i n, ng sá, c u c ng) ang r t c n cho s phát tri n kinh t , xã h i c a Vi t Nam”, ngư i ng u AmCham bày t T i di n àn l n trư c, AmCham ã phát bi u r ng Vi t Nam c n ph i chuy n t l i kêu g i thu n túy sang vi c cho phép th c t nhà u tư có th tham gia nhanh chóng phát tri n h th ng k t c u h t ng mà nư c ta ang c n Trong ó, Phịng Thương m i Australia t i Vi t Nam (AusCham) nh n nh vi c t hóa thu hút u tư nư c ngồi s r t quan tr ng vi c c i thi n k t c u h t ng c a Vi t Nam t t c phương di n ( i n, thông tin liên l c, giao thông) “Như ã khuy n ngh trư c ây, i u quan tr ng Chính ph Vi t Nam cho phép th trư ng óng vai trò l n phân b ngu n l c lĩnh CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 29 v c k t c u h t ng”, phía AusCham lên ti ng “Ch ơn thu n kêu g i u tư nư c chưa mà lĩnh v c v n c coi có i u ki n, trình c p phép ph c t p, i u ki n dành cho nhà u tư nư c ngồi v n cịn chưa kh thi thương m i” Tuy nhiên, trao i v i báo gi i bên l di n àn, B trư ng B K ho ch u tư Võ H ng Phúc cho hay không ph i nhà u tư quan tâm n k t c u h t ng có th c c p phép “ u tư vào k t c u h t ng òi h i v n r t l n mà kh thu h i v n lâu Cho nên ph i phân lo i d án, d án có kh thu h i v n s huy ng nhà u tư tư nhân tham gia, nh ng d án khơng có kh thu h i v n ho c không th thu h i v n Chính ph ph i b ng m i ngu n l c c a th c hi n”, ngư i ng u B K ho ch u tư bày t quan i m Ngu n: Báo i n t - Th i báo Kinh t Vi t Nam, c p nh t ngày 05/12/2007 Hi n nay, ngu n v n ODA chi m ph n l n t ng v n u tư cho phát tri n k t c u h t ng Tuy nhiên, vòng 10- 20 năm t i, vi c nh n v n ODA s tr nên khó khăn, v y ngu n v n tư nhân s óng vai trị ngày quan tr ng - Th ba, qu n lý nhà nư c v k t c u h t ng nhi u y u Công tác qu n lý i v i t ng lĩnh v c k t c u h t ng b phân b t n m n gi a nhi u B , ngành khác nhau, không d a m t quy ho ch rõ ràng, khoa h c thi u ch ph i h p ch t ch Trong ó, l c c a quan qu n lý nhà nư c nhi u h n ch , n cho k t c u h t ng không c phát tri n ng b , khơng c khai thác có hi u qu nhanh chóng xu ng c p Thí d , lĩnh v c giao thông v n t i, s buông l ng qu n lý nhà nư c nhi u a phương, hành lang an tồn giao thơng qu c l chính, tr c giao thơng b xâm ph m, xâm h i nghiêm tr ng, h u có nhi u nơi khơng cịn hành lang v an tồn giao thơng Vi c u n i không quy ho ch, u n i trái phép vào tr c l giao thơng ang di n r t ph bi n ây nguyên nhân quan tr ng n ch t lư ng k t c u h t ng giao thông nhanh xu ng c p gây nhi u tai n n giao thông III- CÁC GI I PHÁP NH M PHÁT TRI N K T C U H T NG B O VÀ THÚC Y PHÁT TRI N B N V NG M VI T NAM Theo tính tốn c a chun gia kinh t , áp ng yêu c u phát tri n k t c u h t ng c a t nư c, nh ng năm t i Vi t Nam ph i c n kho ng 140 t CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 30 USD u tư cho lĩnh v c c ng bi n, ng cao t c, i n l c, ng s t… m b o m c tiêu tăng trư ng kinh t 8%/năm, m c v n u tư vào k t c u h t ng òi h i ph i tăng lên 11-12% GDP thay m c 9-10% GDP hi n ây thách th c không nh i v i Vi t Nam Vì v y, vi c y m nh huy ng ngu n v n u tư a d ng cho phát tri n k t c u h t ng c coi gi i pháp mang tính t phá Trư c trình bày c th gi i pháp này, ph n dư i ây nêu nh hư ng gi i pháp t ng quát nh m phát tri n m t s lĩnh v c k t c u h t ng then ch t 1- T p trung hình thành h th ng giao thông d c ngang lãnh th c nư c, n i vùng khó khăn v i vùng kinh t tr ng i m trung tâm ô th l n; phát tri n h th ng giao thông giao lưu qu c t Phát tri n m ng lư i giao thông v n t i t o c b khung b n tương i ng b , c n có s chuy n i m nh v c u, quy mơ trình k thu t, cơng ngh : - Phát tri n nhanh ngành hàng h i, xây d ng c ng nư c sâu c ng khu v c vùng; t n d ng t t ng sông c ng b ng sông C u Long ng b ng sông H ng Phát tri n n v n t i ven bi n v i tăng l c h th ng c ng, phát tri n i tàu ng thu thích h p bao g m c i tàu pha sơng bi n ch hàng hố B c – Trung – Nam t trung tâm ng b ng sông H ng Hà N i n ng b ng sông C u Long (C n Thơ, M Tho…) ngư c l i t hai ng b ng n t nh mi n Trung i v i vùng kinh t tr ng i m, gi i to nhanh hàng hố qua c ng, hình thành t ng kho trung chuy n t nh ng vùng u m i giao thông thu n ti n cho vi c chuyên ch t c ng n b c d i nơi khác - V ng b , ngăn ch n s xu ng c p, t ng bư c nâng c p n ng b tr ng y u n năm 2010 m b o thông su t b n mùa n năm 2020, tr ng i m t ng bư c nâng c p ng tr c l n qu c l , hình thành m ng giao thông ng b tương i hi n i c ba vùng kinh t tr ng i m Hoàn ch nh n tr c B c – Nam, hoàn thành nâng c p qu c l 1A ng H Chí Minh Nâng c p n lên Tây Nguyên xu ng ng b ng sông C u Long C i thi n m ng lư i giao thông ng b ng sông H ng Hồn thi n giao thơng thành ph l n, ti p t c th c hi n chương trình giao thơng nơng thơn cho phù h p v i c i m c a t ng vùng t ng phương th c v n t i C i t o m ng lư i ng ô th , ph kín ng b n vùng biên gi i, vùng ven bi n, t o nên m ng giao thông CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 31 thông su t c nư c Phát tri n phương ti n v n t i thích h p; phát tri n nhanh cơng nghi p xây d ng giao thơng, khí giao thơng v n t i - Nâng c p o n ng s t xung y u h th ng c u ng s t Th ng Nh t - M r ng hi n i hoá u m i giao lưu qu c t (c ng bi n, c ng hàng không qu c t ) Phát tri n n m i n i tr c giao thông xuyên Á v i nư c láng gi ng 2- Phát tri n h th ng s n xu t m ng cung c p i n th ng nh t Phát tri n lư ng i trư c m t bư c áp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i, b o m an toàn lư ng qu c gia S d ng t t ngu n thu phát tri n cân i ngu n i n Xây d ng (k t h p v i thu l i), khí than c m khí - i n - m Phú M khu v c Tây Nam Nhanh chóng hoàn thành xây d ng thu i n Sơn La Nghiên c u phương án s d ng lư ng nguyên t ng b hoá, hi n i hoá m ng lư i phân ph i i n qu c gia a d ng hoá phương th c u tư kinh doanh i n; có sách thích h p v s d ng i n nơng thôn, mi n núi Tăng s c c nh tranh v giá i n so v i khu v c Ưu tiên phát tri n ngu n i n dùng khí phía Nam Khai thác ngu n thu năng, trư c h t t p trung vào công trình có hi u qu kinh t cao sơng à, sông Sê San, sông ng Nai m t s cơng trình v a nh lưu v c sông khác nh m k t h p phát i n thu l i, kinh t v i qu c phòng Phát tri n nhi t i n dùng than phía B c s tăng cư ng khai thác s d ng nư c than Qu ng Ninh Tích c c chu n b n u c n i u ki n s phát tri n i n nguyên t vào sau năm 2020 B o m i n cho s n xu t tiêu dùng Liên k t t t c huy n, th vào m ng lư i qu c gia u tư ng b t ng bư c hi n i hoá lư i i n chuy n t i phân ph i, gi m t l th t thoát i n Th c hi n ti t ki m lư ng i n s n xu t chuy n t i i n bi n pháp gi m giá thành i n, nâng cao hi u qu s d ng i n 3- Phát tri n m ng lư i bưu chính, vi n thơng, l c thơng su t m b o thơng tin liên Bưu chính, vi n thông b ph n quan tr ng m i liên k t v i tin h c, truy n thông t o thành k t c u h t ng thơng tin qu c gia, góp ph n r t quan tr ng phát tri n kinh t - xã h i t ng vùng c nư c, v y, phát tri n m nh m ng bưu CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 32 vi n thơng góp ph n l n vào th c hi n công nghi p hoá, hi n i hoá nhanh vùng c nư c Phát tri n i ôi v i qu n lý khai thác có hi u qu , nh m t o i u ki n ng d ng thúc y phát tri n công ngh thông tin m i lĩnh v c c a toàn xã h i, góp ph n phát tri n kinh t - xã h i t ng vùng nâng cao dân trí bưu chính, vi n thơng có tác ng tích c c n phát tri n kinh t - xã h i vùng c nư c, t n năm 2020 t p trung vào bi n pháp sau ây: - Phát tri n m ng lư i thông tin hi n i y nhanh vi c ng d ng công ngh thông tin lĩnh v c c a i s ng xã h i, c bi t h th ng lãnh o, qu n lý d ch v tài chính, thương m i, giáo d c, y t , tư v n… M r ng kh hồ m ng vi n thơng v i chi phí có kh c nh tranh qu c t ; ph sóng phát thanh, truy n hình n xã, thôn c nư c m r ng n nhi u nơi th gi i v i ch t lư ng ngày cao - Phát tri n nhanh m ng bưu chính, vi n thơng cơng c ng chuyên dùng theo hư ng i th ng vào k thu t hi n i, gi i hoá, t ng hoá, i n t tin h c hoá b ng k thu t s , quang h c có dung lư ng l n, t c cao ch t lư ng cao Ti n t i th c hi n m ng s hoá a d ch v , m ng thông tin cá nhân - M mang m nh d ch v m i: i n tho i th y hình, h i ngh truy n hình, truy n s li u t c cao, thư i n t , bưu ph m khai giá… a d ng hố hình th c t ch c d ch v , ph c v nhanh chóng, xác, an tồn, ti n l i, văn minh, l ch s Ph c p s d ng Internet, ưa vào trư ng ph thông, khác ph c s t t h u v lĩnh v c - M r ng m ng thuê bao vô n b tr cho m ng cáp thuê bao, m r ng m ng i n tho i công c ng n vùng nông thôn hay khu v c thưa dân M r ng m ng thông tin di ng n t t c huy n m t s xã, ó có xã vùng cao, vùng sâu, h i o - Phát tri n m ng truy n s li u qu c gia v i nhi u lo i t c , làm nòng c t cho m ng truy n s li u riêng, c a ngành (ngân hàng, th ng kê, hàng không…) - Phát tri n thư i n t n t nh, thành, th xã l n, khu kinh t , trung tâm thương m i hay du l ch l n, b ng h p thư i n t c a bưu c c ho c khách hàng dùng máy tính c a u vào m ng CIEM- Trung tâm Thơng tin – Tư li u 33 - Hi n i hố ngành vi n thơng, phát tri n giao lưu nư c b ng h th ng cáp quang l n - ưa d ch v bưu n g n ngư i dân hơn, b ng cách t ch c thêm bưu c c, thêm i lý bưu xã có d ch v bưu Nhanh chóng xố i m tr ng v d ch v bưu chính, vi n thơng, m b o 100% s xã vùng c ph c v thông tin i n tho i Nâng cao m t i n tho i D ch v Internet c cung c p r ng rãi t i trư ng i h c ph thông trung h c c nư c T l ngư i s d ng Internet t m c trung bình c a th gi i T năm 2010 n 2020, ch tiêu s d ng i n tho i Internet c a Vi t Nam ph n u u i k p, ngang b ng trung bình khu v c 4- Tăng cư ng a d ng hoá ngu n v n h t ng u tư phát tri n k t c u Như ã nêu trên, áp ng nhu c u phát tri n, nh ng năm t i m c v n u tư vào k t c u h t ng òi h i ph i tăng lên 11-12% GDP thay m c 910% GDP hi n m b o có lư ng v n này, vi c y m nh huy ng ngu n v n u tư a d ng cho phát tri n k t c u h t ng c coi gi i pháp mang tính t phá Nư c ta có nhi u h i huy ng ngu n v n áp ng nhu c u phát tri n k t c u h t ng Ch trương c a ng ta khuy n khích, t o i u ki n cho thành ph n kinh t , k c doanh nghi p có v n u tư nư c ngồi tham gia phát tri n k t c u h t ng, t p trung ngu n l c ưu tiên c i t o, nâng c p xây d ng m i h th ng giao thông, th y l i, i n năng, bưu chính, vi n thông, k t c u h t ng ô th , tăng t tr ng u tư phát tri n k t c u h t ng xã h i (giáo d c, y t ) Các thành t u c a nư c ta tăng trư ng kinh t , xóa ói gi m nghèo, s d ng v n ODA phát tri n k t c u h t ng ã c qu c t ý, t o i u ki n ti p t c thu hút ngu n v n u tư qu c t thông qua d án ODA, bán lo i trái phi u phát tri n h t ng c a nư c ta th trư ng qu c t ti p nh n d án FDI lĩnh v c k t c u h t ng Nư c ta ã gia nh p WTO, thơng qua s h i nh p tồn di n vào th trư ng qu c t mà ti p thu c kinh nghi m hay c a nư c hoàn ch nh khung pháp lý v u tư xây d ng phù h p v i thông l qu c t , thúc y q trình xây d ng, hồn thi n th ch kinh t th trư ng Tuy nhiên, có m t thách th c l n mà Vi t Nam ph i i m t th i gian t i khó khăn thu hút v n ODA V n ODA hi n ang chi m 37% t ng v n u tư k t c u h t ng, v i v n ngân sách (kho ng 11%), ch y u dùng làm v n i ng cho v n ODA, ã chi m g n m t n a t ng v n ó i u ó cho th y CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 34 v n ODA hi n ngu n v n quan tr ng nh t phát tri n h t ng V n ODA ưu ãi (khơng hồn l i ho c dài h n lãi su t th p) ch áp d ng cho nư c nghèo Khi nư c ta kh i ngư ng nghèo (GDP kho ng 1.000USD bình quân u ngư i) gia nh p nhóm nư c thu nh p trung bình th p v n ODA s gi m b t r i ch m d t chuy n sang ngu n v n vay thương m i M t khác nư c ta ã b t u tr n ODA ngày nhi u hơn, r i s n lúc t i lư t ph i óng góp vào qu ODA giúp nư c nghèo khác Tuy năm t i ngu n v n ODA v n d i c n nhanh chóng làm ch c cách huy ng ngu n v n ODA ngân sách, thu hút d án BOT, BTO BT, phát hành trái phi u v.v kh i lâm vào th b ng t n d ng t t h i, vư t qua thách th c, c n th c hi n m t s bi n pháp ch y u sau ây: - Th nh t, c n y m nh th c hi n xã h i hoá u tư phát tri n k t c u h t ng, m r ng phương th c u tư V n nhà nư c ch t p trung u tư cho công tác quy ho ch, h tr u tư cơng trình h t ng tr ng y u, c n y m nh thu hút ngu n v n nhà nư c v i phương th c a d ng như: phát hành trái phi u ph áp d ng cho cơng trình giao thơng quan tr ng, có quy mơ l n; u tư theo hình th c BOT áp d ng cho m t s d án có kh hồn v n, ch y u d án ng b cao t c, m t s c u c ng l n, c ng bi n…; u tư b ng ngu n v n trái phi u cơng trình áp d ng cho d án có kh hồn v n cao; u tư theo hình th c chuy n ng thu phí; i t l y h t ng áp d ng cho n i qua ô th ; l p qu “b o trì ng b ”; m r ng áp u tư phát tri n ô th ” t o v n “m i” huy ng ngu n d ng mơ hình “Qu v n khác t thành ph n kinh t xã h i… Nhà nư c ph i t o khung pháp lý th ng nh t, ng b ; c n nghiên c u, ban hành ch , sách t o i u ki n cho vi c th c hi n xã h i hoá u tư phát tri n k t c u h t ng Chính ph c n ban hành Ngh nh v xã h i hoá u tư k t c u h t ng theo hư ng tăng cư ng phân c p cho a phương, khu v c tư nhân, thành ph n kinh t , doanh nghi p u tư, s n xu t, kinh doanh; Nhà nư c ch th c hi n ch c qu n lý, quy ho ch, k ho ch, ban hành các, sách, t ch c th c hi n ki m tra giám sát t o c ngu n v n b n v ng a d ng, công tác quy ho ch ph i i trư c m t bư c, v y c n ph i i m i công tác quy ho ch Các B , ngành, a phương c n s m rà soát, l p quy ho ch, ch , ban hành danh CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 35 m c u tư k t c u h t ng b n c ng, sân bay, ng b , ng s t… hút doanh nghi p u tư vào lĩnh v c thu - Th hai, c n nâng cao ch t lư ng s d ng v n u tư phát tri n h t ng n a ó cách huy ng v n theo chi u sâu C n kh c ph c tư cho r ng nư c ta thi u th n th nên b t c d án u tư vào lĩnh v c k t c u h t ng s ưa l i hi u qu cao v kinh t xã h i Danh m c công trình có th t lãng phí T ng h i Xây d ng Vi t Nam ưa năm 2005 2006 ã ch ng t th c t khơng ph i v y; có nh ng d án hồn tồn lãng phí M t khác, dù d án có hi u qu ó n u ưa ti n v n u tư cho chuy n sang d án khác có hi u qu nhi u v n có l i Vì v y c n xem xét th t ưu tiên u tư Th n u th t có ích i v i tồn xã h i l i có th gây t n h i t i l i ích c a khu v c ó, có th t ưu tiên úng n ph i vư t qua l i ích c c b ây khơng ph i vi c d dàng Mu n v y ph i có phương pháp lu n úng n ánh giá c th khách quan hi u qu kinh t hi u qu xã h i c a d án k t c u h t ng, t ó m i có s xác nh th t ưu tiên c a d án m t cách có s c thuy t ph c Hi n t i báo cáo nghiên c u kh thi cho d án h t ng c a nư c ta sơ sài, có nhi u c i m Phương pháp phân tích chi phí vịng i (life-cycle cost analysis) chưa c áp d ng so sánh ch n l a phương án ánh giá tác ng mơi trư ng n u có ch làm chi u l t hình th c Ngồi ra, c n ý r ng hi u qu kinh t xã h i phát tri n m t cơng trình h t ng ch tm c cao nh t xây d ng l n u, m c hi u qu s gi m i nhi u nâng c p m r ng Th y v n vi c ph i làm sau m t th i gian ưa cơng trình vào s d ng, ó góp ph n làm ch s ICOR cao d n ch s ó hi n t i ã r t cao Cu i cùng, sau cơng trình h t ng hồn thành ưa vào s d ng kho ng hai năm sau, t c cơng trình ã phát huy c y hi u qu kinh t , xã h i, c n ánh giá hi u qu c a d án i v i phát tri n t nư c Có th áp d ng H th ng Giám sát ánh giá d a k t qu (Results – based Monitoring and Evaluation) D li u giám sát ánh giá c n c ưa vào Qu D li u H t ng Qu c gia làm tài li u tham kh o xây d ng quy ho ch l p d án phát tri n h th ng k t c u h t ng - Th ba, c n có s ph i h p cân i gi a chi tiêu cho u tư xây d ng h t ng chi tiêu thư ng xuyên cho b o dư ng, s a ch a cơng trình h t ng S thi u ph i h p c i m c a h th ng ngân sách kép: ngân sách u tư CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư li u 36 xây d ng ngành k ho ch chu n b ngân sách chi tiêu thư ng xuyên ngành tài trình t Hi n ph n l n cơng trình h t ng m i xây d ng xong chưa bao lâu, nhu c u chi phí b o dư ng chưa k Nhưng d n d n qua th i gian nhu c u chi phí s tăng lên nhi u, n u khơng k p áp ng cơng trình nhanh chóng xu ng c p K t qu kh o sát châu Phi cho th y c thi u ng v n s a ch a k p th i cho cơng trình giao thơng sau ph i chi ng xây l i CIEM- Trung tâm Thơng tin – Tư li u 37 ... lu n r ng, phát tri n k t c u h t ng có tác ng tích c c n phát tri n kinh t - xã h i c nư c phát tri n ang phát tri n Trình phát tri n c a k t c u h t ng có nh hư ng quy t nh n trình phát tri n...PHÁT TRI N K T C U H T NG B O M VÀ THÚC I- VAI TRÒ C A K T C U H Y PHÁT TRI N B N V NG T NG IV IS PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I 1- Khái ni m k t c u... qu c gia phát tri n nh ng nư c có h th ng k t c u h t ng phát tri n ng b hi n i Trong ó, h u h t qu c gia ang phát tri n ang có h th ng k t c u h t ng phát tri n Chính v y, vi c u tư phát tri

Ngày đăng: 29/10/2012, 16:35

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan