Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đi sâu làm rõ cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của huyện Đồng Hỷ.
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài:“Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến Sỹ Trần Quốc Hưng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài kế hoạch, UBND huyện Đồng Hỷ cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lâm Thúy Hằng i năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Lâm Thúy Hằng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .9 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm .11 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.5 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 17 1.3.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.3.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng .21 iii 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 22 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.5.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn 25 1.5.2 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.5.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.5.4 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 1.6 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương học rút 27 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện, tỉnh, thành phố 27 1.6.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 29 1.7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Khái quát đặc điểm, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 37 2.1.4 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2014 – 2018 37 2.1.5 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 40 iv 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 41 2.2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 41 2.2.2 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .46 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .51 2.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB .55 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ .57 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 57 2.3.2 Các nhân tố khách quan 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ .59 2.4.1 Những thành tích đạt 59 2.4.2 Các hạn chế nguyên nhân gây hạn chế 60 Kết luận chương .65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .66 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 66 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 66 3.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 68 3.2 Cơ hội thách thức công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 70 3.2.1 Cơ hội 70 3.2.2 Thách thức 71 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20202025 71 v 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 76 3.3.3 Kiểm soát nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 77 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 79 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 82 3.3.6 Tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 84 3.4 Kiến nghị với quan quản lý 86 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyên 86 3.4.2 Kiến nghị huyện Đồng Hỷ 88 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB 13 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun 32 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 34 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3 Tăng trưởng kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.4 Tình hình vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 38 Bảng 2.5 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện Đồng Hỷ 39 Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 2.7 Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.9 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành 44 Bảng 2.10 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 47 Bảng 2.11 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 49 huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.12 Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 52 Bảng 2.13 Chi tiết công trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hồn thành giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Đồng Hỷ đến năm 2025 67 viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng ix ... ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước. .. hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước