Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu ở việt nam
Trang BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRẦN HUY TUẤN HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TÀI CHÍNH ÁP DỤNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài lưu thông tiền tệ tín dụng Mã số: 5.02.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS NGUYỄN NGỌC HÙNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2004 Trang MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chương Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1 Khái niệm vai trò hoạt động nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò hoạt động nghiệp 1.2 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.3 Noäi dung chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 11 1.3.1 Khái quát chung chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp 11 1.3.2 Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu 17 1.3.3 Noäi dung chi 19 Chương Tình hình thực chế độ tài đơn vị nghiệp có thu Vieät Nam 21 2.1 Nội dung chế độ tài đơn vị nghiệp 21 2.2 Tình hình triển khai thực chế độ tài đơn vị nghiệp có thu 22 2.3 Đánh giá chung ưu điểm tồn chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 25 2.3.1 Những mặt ưu điểm 25 2.3.2 Những khó khăn, tồn 31 Trang Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Việt Nam 36 3.1 Những quan điểm việc hòan thiện chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 36 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 38 3.2.1 Một số giải pháp nhằm tiếp tục triển khai có hiệu việc thực Nghị định 10/2002/NĐ/CP thời gian tới 38 3.2.2 Hoàn thiện chế độ tài đơn vị nghiệp có thu 42 Kết luận 52 Danh mục tài liệu tham khảo Trang LỜI MỞ ĐẦU Nhân dân tổ chức Nhà nước, trao quyền lực cho Nhà nước để Nhà nước thực thi nhiệm vụ quan trọng quan công quyền, dùng quyền lực công để cai trị xã hội Thông qua việc thực chức quản lý Nhà nước mình, Nhà nước có trách nhiệm cung cấp cho xã hội dịch vụ mà không tổ chức đứng cung ứng Những dịch vụ dịch vụ hành công Việc cung ứng dịch vụ thực thông qua quan Nhà nước, doanh nghiệp công ích, đặc biệt đơn vị nghiệp Trong công đổi kinh tế, trị xã hội để thực nhiệm vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc Nhà nước đổi chế quản lý nói chung chế quản lý tài nói riêng nhiệm vụ cần thiết giai đọan Chức lónh vực nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa thông tin, y tế, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học sáng tạo sản phẩm đặc biệt giá trị đạo đức, giá trị khoa học, trình độ kiến thức, giá trị văn hoá thông tin, tài thẩm mỹ, sức khỏe sản phẩm mang giá trị lao động hao phí định Trong kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế, để bù đắp hao phí lao động cho đơn vị sản xuất sản phẩm đặc biệt (trường học, bệnh viện, viện ) cần phải có chế quản lý tài phù hợp để thu lại người hưởng thụ, sử dụng phần hay toàn chi phí Trang Chính phủ có chủ trương cải cách hành xã hội hoá số hoạt động nghiệp, đó, việc khoán thu, chi giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu giải pháp triển khai tương đối khẩn trương Ngay từ cuối năm 1999, Bộ Tài tích cực chuẩn bị phép Chính phủ cho thực thí điểm số đơn vị Trung ương địa phương Các kết bước đầu trình thực thí điểm góp phần vào việc ban hành văn pháp luật chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu Ngày 16/01/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Mục tiêu nội dung Nghị định trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, sử dụng lao động nguồn lực tài đơn vị nghiệp có thu Qua hai năm thực hiện, từ thực tế tài đơn vị nghiệp có thu, người ta nhận thấy rằng, chế tài mở nhiều thuận lợi cho đơn vị nghiệp có thu, đồng thời, nhiều tồn chưa giải Xuất phát từ thực tế đó, người viết muốn lựa chọn đề tài "Hòan thiện chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Việt Nam" nhằm góp phần tìm hiểu nét Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nghiên cứu kết ban đầu việc thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, ưu khuyết điểm nó, đồng thời đề giải pháp để tiếp tục triển khai có hiệu việc thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP tiếp tục hòan thiện chế độ quản lý tài nhằm khuyến khích họat động nghiệp khai thác nguồn thu lónh vực nghiệp Trang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Khái niệm vai trò họat động nghiệp 1.1.1 Khái niệm Họat động nghiệp họat động không sản xuất cải vật chất, tác động trực tiếp đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, định suất lao động xã hội nước ta kể họat động nghiệp như: nghiệp văn hóa thông tin, giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học, nông lâm thủy lợi 1.1.2 Vai trò họat động nghiệp Thời đại ngày nay, quốc gia giàu hay nghèo có hay nhiều lao động, tài nguyên thiên nhiên mà chủ yếu có khả phát huy tiềm sáng tạo người lớn hay nhỏ Tiềm nằm yếu tố cấu thành người trình độ văn hóa, tri thức khoa học, thể lực tâm hồn, đạo đức lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ, giao tiếp cá nhân Tiềm đòi hỏi phát triển tòan diện người người phát triển toàn diện thông qua họat động nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học, thể dục thể thao, y tế 1.1.2.1 Vai trò văn hoá thông tin Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định vai trò văn hóa Nghị “văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” Trang Với vai trò mục tiêu phát triển, văn hoá thể trình độ phát triển ý thức, trí tuệ, lực sáng tạo người Với vai trò động lực phát triển, văn hóa khơi dậy phát huy tiềm sáng tạo người Văn hoá phát triển mạnh hướng có khả phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực nhân tố khách quan chủ quan, bảo đảm cho xã hội phát triển cân đối hài hòa bền vững Văn hóa hướng dẫn thúc đẩy người lao động không ngừng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, sản xuất hàng hóa với số lượng chất lượng ngày cao đáp ứng nhu cầu xã hội Văn hoá góp phần tăng cường hiểu biết, mở rộng giao lưu hợp tác với quốc gia khác giới 1.1.2.2 Vai trò giáo dục đào tạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ trước dến khẳng định “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Không có tiến thành đạt quốc gia tách rời tiến thành đạt giáo dục đào tạo quốc gia Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đại phát triển ngày nhanh Tri thức thông tin trở thành yếu tố hàng đầu, nguồn có giá trị Trong bối cảnh giáo dục đào tạo trở thành nhân tố định phát triển kinh tế xã hội 1.1.2.3 Vai trò khoa học công nghệ môi trường Khoa học lónh vực họat động rộng lớn lòai người nhằm nghiên cứu thành lý luận tri thức thực tiễn Họat động khoa học sản sinh tri thức mới, phát quy luật mà trước chưa biết Trang Công nghệ tổ hợp gồm nhiều công đọan trình biến đổi tri thức khoa học thành sản phẩm dịch vụ Công nghiệp hóa, đại hóa trình chuyển hệ thống kinh tế xã hội đất nước từ trạng thái suất chất lượng hiệu thấp, dựa vào sản xuất nông nghiệp, sử dụng lao động thủ công sang trạng thái suất chất lượng hiệu cao dự phương pháp sản xuất công nghiệp vận dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến Công nghiệp hoá, đại hóa trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh ngành có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao, giá trị tăng cao Muốn đạt mục tiêu công nghiệp hoá, đại hóa phải phát triển công nghiệp quan trọng phải đổi phát triển công nghệ tòan kinh tế, phải sử dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật giới Có thể nói, thực chất nội dung công nghiệp hoá đại hóa ứng dụng khoa học công nghệ vào kinh tế quốc dân Từ nhận thức đó, Đảng Cộng sản khẳng định quan điểm khoa học công nghệ: -Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu -Khoa học công nghệ nội dung then chốt họat động tất ngành, cấp, nhân tố chủ yếu thúc đẩy, tăng trưởng kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh -Phát triển khoa học công nghệ nghiệp tòan dân -Phát huy lực nội sinh khoa học công nghệ đại giới Trang -Phát triển khoa học công nghệ gắn liền với bảo vệ cải thiện môi trường 1.1.2.4 Vai trò nghiệp thể dục thể thao Phát triển thể dục thể thao quan trọng sách phát triển khoa học xã hội Nhà nước nhằm bồi dưỡng phát huy nhân tố người, góp phần tích cực nâng cao sức khỏe, thể lực, giáo dục nhân cách, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần nhân dân Mục tiêu lâu dài họat động thể dục thể thao nước ta xây dựng thể dục thể thao có tính dân tộc, khoa học nhân dân, giữ gìn, phát huy sắc truyền thống dân tộc, đồng thời nhanh chóng tiếp thu có chọn lựa thành tựu đại, nâng cao sức khỏe, thể lực nhân dân 1.1.2.5 Vai trò nghiệp y tế Sức khỏe trạng thái người hoàn hảo mặt thể chất trí tuệ xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định sức khỏe vốn quý ngừơi tòan xã hội, nhân tố quan trọng nghịêp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu tổng quát chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân giảm tỷ lệ người mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, làm cho nòi giống ngày tốt Điều ghi Hiến pháp năm 1992 “Phát triển thống quản lý nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, huy động tổ chức lực lượng xã hội xây dựng phát triển y học Việt Nam theo hướng dự phòng, kết hợp phòng bệnh chữa bệnh, phát triển kết hợp y học cổ truyền y học đại, kết hợp Trang 10 phát triển y tế Nhà nước với y tế nhân dân, thực bảo hiểm y tế, tạo điều kiện cho ngừơi chăm sóc sức khỏe.” 1.2 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực họat động nghiệp, họat động nhằm trì, bảo đảm họat động bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận Những đơn vị nghiệp trình họat động nghiệp phép thu phí để bù đắp phần hay tòan chi phí gọi đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu xác định dựa đặc điểm sau: -Do quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập mà chủ yếu quan hành Nhà nước thành lập Căn vào vị trí phạm vi họat động mà đơn vị nghiệp có thu Thủ tướng phủ hay Bộ trưởng Bộ quản lý ngành hay Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp định thành lập -Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để họat động, thực nhiệm vụ trị, chuyên môn Trong trình họat động, Nhà nước cho phép thu số khoản thu định để bù đắp phần hay tòan chi phí họat động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bổ sung tái tạo chi phí họat động thường xuyên đơn vị ... dung chế độ tài đơn vị nghiệp 21 2.2 Tình hình triển khai thực chế độ tài đơn vị nghiệp có thu 22 2.3 Đánh giá chung ưu điểm tồn chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu ... Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Việt Nam 36 3.1 Những quan điểm việc hòan thiện chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 36... việc, sử dụng lao động nguồn lực tài đơn vị nghiệp có thu Qua hai năm thực hiện, từ thực tế tài đơn vị nghiệp có thu, người ta nhận thấy rằng, chế tài mở nhiều thu? ??n lợi cho đơn vị nghiệp có thu,
