Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đánh giá được thực trạng trong công tác quản lý chi ngân sách cấp xã; tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế; đề xuất được các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, góp phần thực hiện tốt công tác quản lý chi ngân sách cấp xã của huyện trong những năm tới.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Kiều Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, trường Đại học Thủy Lợi, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, phòng Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo mơn ngồi trường Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Mai Sơn hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp xã 1.2 Quản lý chi NSNN cấp xã quyền huyện 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã 10 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã 10 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã19 1.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện quản lý chi ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã số địa phương nước 22 1.3.2 Bài học rút 24 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25 Kết luận chương 28 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế huyện 30 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã 37 iii 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2017 40 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN cấp xã 40 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã 44 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN cấp xã 53 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cấp xã 57 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn 57 2.3.1 VĐánh giá ưu điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 57 2.3.2 Đánh giá hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn đến năm 2020 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã 71 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước cấp xã 79 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã 80 3.2.6 Giải pháp khác 81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các cấp theo ngân sách nhà nước Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức phịng tài – kế hoạch huyện Mai Sơn 38 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 2.2: Biểu tổng hợp chi ngân sáchcủa xã, thị trấn từ năm 2016 – 2018 42 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp số liệu thu ngân sách 2016 - 2018 44 Bảng 2.4: Biểu tổng hợp chi ngân sách theo nội dung kinh tế 2016 - 2017 48 Bảng 2.5: Số liệu toán thu, chi ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2018 55 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng NSCX Ngân sách cấp xã KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý ngân sách phận quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý ngân sách coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài cấp ngân sách ngân sách cấp xã (cấp ngân sách cuối cùng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội địa phương cấp huyện Thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn đáp ứng 10% nhiệm vụ chi ngân sách, quản lý ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn chủ yếu quản lý chi ngân sách Những năm gần huyện Mai Sơn thực nhiều giải pháp quản lý thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng địa phương.Phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng cải thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội địa bàn xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Có 01/21 xã đạt chuẩn nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4% - 5%so với năm 2011; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 14 - 15 triệu đồng/năm so với năm 2011 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương địa bàn huyện Mai Sơn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, yếu như: Nguồn thu xã thấp, khoản thu xã cịn thất thốt, cịn để nợ dây dưa kéo dài, chưa có biện pháp đơn đốc thu Việc xây dựng dự tốn cịn mang tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế địa phương Chi ngân sách phần lớn xã chưa bám sát vào dự toán năm ngân sách để điều hành, tổ chức chi thường xuyên thường vượt so với quy định, ngồi dự tốn giao Chi quản lý hành chưa chặt chẽ, cịn lãng phí, khoản chi an sinh xã hội, đảm bảo xã hội chưa ưu tiên, chậm; thực quản lý loại quỹ thu địa bàn cịn yếu, việc lập, chấp hành kế tốn, tốn ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí Nhu cầu chi ngân sách khơng ngừng tăng, khả tích lũy ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển thấp; chi ngân sách chưa hiệu quả, dàn trải, khơng trọng tâm, trọng điểm… Vì chưa đạt mục tiêu đề giai đoạn 2011 - 2016 đề ra, như: Xã đạt nông thôn 01/04 xã 25% theo kế hoạch, tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm, đến năm 2016 đạt 19,4% so với 25,99% năm 2011; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 29,7 triệu đồng so với 17,8 triệu đồng năm 2011 Nhận thức rõ điều với trách nhiệm cán cơng tác lĩnh vực tài ngân sách, tác giả chọn nội dung đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, bền vững phù hợp với đặc điểm địa phương xu hội nhập Mục đích đề tài Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã; tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, góp phần thực tốt công tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện, góp phần thực tốt năm tới Việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã nhiệm vụ trọng tâm quyền cấp xã, q trình xây dựng dự toán ngân sách phải bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, định mức, chế độ tiêu chuẩn chi quan có thẩm quyền ban hành Đối với nội dung chi phải xác định rõ tính chất mục đích sử dụng Q trình xây dựng dự tốn phải đảm bảo theo mẫu biểu quy định có thuyết minh cụ thể tất khoản chi lập dự toán Lập dự toán chi sở phân loại xã, số 22 xã, thị trấn địa bàn huyện Mai Sơn có 08 xã đặc biệt khó khăn, 11 xã vùng cịn lại 03 xã, thị trấn vùng Khi phân loại xã vậy, ngân sách huyện ưu tiên đầu tư hơn, tăng cường trách nhiệm cho cấp xã quản lý chi, giảm tâm lý ỷ lại điều kiện khó khăn trơng chờ vào ngân sách cấp trên, không chủ động nuôi dưỡng nguồn thu phát triển kinh tế Từ đảm bảo cơng xã thể vai trò chủ đạo ngân sách cấp Bên cạnh việc xây dựng dự tốn thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả khai thác địa bàn, tránh trường hợp nhu cầu chi cao mà xây dựng dự toán thu cao Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ theo quy định Trung ương, tỉnh văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài Đối với lập dự tốn chi thường xun: Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mai Sơn thực thảo luận dự tốn cơng khai, xã phép bảo vệ dự tốn chi ngồi định mức sở tăng thu ngân sách địa phương cách hợp lý Đối với lập dự toán chi đầu tư phát triển: Trên sở nguồn lực huy động địa phương phương án đầu tư từ cơng trình kết cấu hạ tầng nhân dân ủng hộ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn từ cấp trên, UBND xã phải phân định rõ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách xã nguồn vốn huy động từ nhân dân Dự tốn ngân sách phải cơng bố, công khai trụ sở UBND xã Tất đơn vị UBND cấp xã phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN 72 pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để kiểm soát chi cấp xã Để trình quản lý chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN cấp xã có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho vị sử dung ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã không giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã Trong điều kiện kinh tế huyện cịn nhiều khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đặt lên hàng đầu Để làm điều đó, cần phải có giải pháp đồng với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn huyện Các khoản chi ngân sách cấp xã phải thực sở dự toán duyệt, đảm bảo chế độ, định mức Nhà nước quy định Phải xây dựng quy chế chi để đảm bảo chi quy định, việc chấp hành chi theo quy trình định, thường xuyên kiểm tra nghiêm ngặt khỏan chi, tránh tình trạng vượt chi so với dự tốn chi Bên cạnh đó, Trong q trình phân bổ dự toán phải bám sát tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thực hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khơng bố trí khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua 73 sắm trang thiết bị vượt tiêu chuẩn, định mức, khơng sách chế độ, khoản nhiệm vụ chi đơn vị Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách cấp xã phải hoàn thiện nội dung sau đây: Một là, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa phương Trong điều kiện sách chung quốc gia chưa thay đổi, Luật NSNN chưa sửa đổi, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế địa phương để cấp tỉnh tìm cách phân bổ ngân sách thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương Ngoài ra, cấp dự toán nên cấu lại khoản chi thường xuyên theo kết thực nghiệm khóa chi hành chính, khốn chi thường xuyên để tránh tượng phải lấy khoản bù đắp cho khoản chi dùng NSNN Hai là, tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành Hiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách tỉnh Sơn La nói chung huyện Mai Sơn nói riêng bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để đảm bảo phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách (2016 - 2020) cần phải bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho sát hợp với thực trạng kinh tế sách Nhà nước Cụ thể là: - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành Trong trình rà sốt, cần xóa bỏ văn chế độ tỉnh ban hành lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài thẩm quyền phép - Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ cịn chưa phù hợp, qua thực có nhiều bất cập Hệ thống phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương tỉnh, không làm giảm 74 tổng chi ngân sách địa phương - Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, có tính đến điều chỉnh Luật NSNN bổ sung, điều chỉnh thời gian tới nhằm phân bổ công bằng, hợp lý công khai khoản chi NSNN Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Bổ sung thêm tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu Trước mắt cần: Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn có giãn cách hợp lý khơng để tình trạng phân bổ quan có biên chế phân bổ dự toán cao Đồng thời nâng định mức chi quản lý hành cho cấp xã để thúc đẩy thực giao tự chủ tài cấp xã; ra, định mức phân bổ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực ngân sách địa phương bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Hệ thống định mức phân bổ quan hành chính, đơn vị nghiệp có thu phải thể khoản thu để lại, coi nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, cụ thể: Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo khoản thu từ học phí để lại phải quản lý, sử dụng theo quy định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế khoản thu từ dịch vụ khám chữa bệnh để lại phải quản lý, sử dụng theo quy định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Ba là, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, khoản chi nghiệp kiến thiết kinh tế Do khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi nhanh theo hướng sau: - Đối với chi nghiệp giao thông: Tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường, 75 tu sửa chữa thường xuyên tuyến giao thông; - Đối với chi kiến thiết thị chính: Chỉ đạo quan chuyên môn hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá dịch vụ công cộng địa bàn, chủ yếu tập trung vào cơng việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng… để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm thực Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, đấu thầu phương thức quản lý tiên tiến cho phép huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thực dịch vụ cơng cộng theo ngun tắc cạnh tranh, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng địa bàn huyện Mai Sơn Bốn là, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình lĩnh vực nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán công chức thành phố, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên tỉnh cần đầu tư đạo nhân lực có khả làm gương trước Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phương thức thực thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Tỉnh cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng 76 thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm tỉnh cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Năm là, Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, phấn đấu tăng thu nhập cho cán viên chức Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị Sửa đổi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên theo hướng bổ sung quy định nguồn thu học phí, viện phí để lại nguồn tài đơn vị để tập trung nguồn lực, sử dụng có hiệu NSNN Sớm xây dựng, ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế, theo loại dịch vụ đơn vị nghiệp để triển khai thực Về lâu dài, phải đổi sách phương thức quản lý tài nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (các trường học, dạy nghề, bệnh viện…) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành; Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số người làm việc trả lương sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng công việc Sáu là: Đối với khoản chi khác: Trong tình hình nay, ngân sách cấp huyện, xã chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối cấp trên, việc bố trí chi khác ngân sách huyện ngân sách cấp xã hạn chế, quyền cấp xã cần tập 77 chung vào nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh địa bàn xã Đồng thời cân đối, bố trí để phục vụ cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh như: chi cho cơng tác phịng chống bệnh dịch, thiên tai, chi cho cơng tác tun truyền, vận động sách xã hội, chi cho cơng tác quốc phịng, an ninh Nếu khoản chi khơng sử dụng có hiệu gây lúng túng gặp cố, cơng tác quản lý khoản chi cần phải trọng quan tâm Đối với công tác chấp hành chi đầu tư xây dựng ngân sách cấp xã cần hoàn thiện nội dung sau: Đối với ngân sách xã, thị trấn chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp, nội dung chi chủ yếu xây dựng, sửa chữa đường xá, cầu cống, nhà văn hóa, mua sắm tài sản… để có nguồn thu lâu dài ngày tăng ngân sách cấp NSX phải dành số khoản chi định để nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ phần kinh phí” Trong giai đoạn nay, nhu cầu đời sống vật chất nhân dân cải thiện, nhu cầu tinh thần ngày nâng lên, NSX đảm nhiệm số vai trị mới, phát huy tính chủ động việc đầu tư, thực dự án cấp xã Song việc đầu tư thực dàn trải mà cần phải tập chung có trọng tâm, trọng điểm sở phân loại công trình, dự án đầu tư, gắn chặt trách nhiệm quản lý đến xã, thị trấn để từ phát huy tính làm chủ, đồng thời quyền cấp xã phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình Để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư phát triển cấp xã, tác giả đưa số pháp sau: Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB lĩnh vực chi phức tạp thời gian kéo dài, yêu cầu quản lý chặt chẽ quán từ khâu quy hoạch thiết kế - dự tốn đến q trình thi cơng tốn cơng trình Chỉ phê duyệt đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối ngân sách cấp xã Thứ hai: Thực công khai, minh bạch, tuyên truyền thông tin dự án đầu tư địa bàn xã, lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nguyện vọng nhân dân vấn đề phát sinh trình triển khai dự án Thứ ba: Đối với dự án, đặc biệt dự án đầu tư tiền nhân dân đóng góp cần tn thủ chặt chẽ quy trình quản lý cần có giám sát đại diện 78 người dân, với phải có sách cơng khai tài minh bạch rõ ràng, tránh tình trạng tham ơ, gây lịng tin nhân dân 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp xã Quyết toán ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp tồn tình hình chi ngân sách năm NSX Để số liệu toán ngân sách xã xác cần có tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện UBND xã, thị trấn, toán khâu cuối chu trình quản lý ngân sách Đồng thời với khâu lập dự toán chấp hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc chu trình hiệu quả, thành công Muốn vậy, thời gian tới phải đưa cơng tác tốn NSX vào nề nếp theo quy định: Một là: Thực công tác tự kiểm tra cơng tác kế tốn theo q, năm, nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót mặt chế độ kế toán số liệu kế toán Hai là: Chấp hành nghiêm công tác đối chiếu số liệu với Kho bạc Nhà nước theo quy định Ba là: Xây dựng quy chế, lập phiếu giao nhận chứng từ ban ngành, đoàn thể xã, trách nhiệm ban ngành, đoàn thể xã việc giao nộp chứng từ kế tốn phận tài xã sau thực xong nhiệm vụ Bốn là: Chấp hành nghiêm chỉnh Luật Kế toán chế độ kế toán ngân sách tài xã, việc kiểm sốt chứng từ, mở sổ sách hạch toán kế toán, báo cáo kế toán báo cáo toán; đảm bảo số liệu xác, kịp thời, đầy đủ Năm là: Cần lập báo cáo toán theo hệ thống biểu mẫu theo quy định Luật Ngân sách, thực nộp theo thời gian quy định gửi Phòng Tài - Kế hoạch thẩm tra Tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý tốn Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng, HĐND cấp xã phải tăng cường công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút ưu, nhược điểm quản lý chi ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm 79 tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn Từ có đánh giá trung thực công tác chấp hành NSX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã - Thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước cấp xã, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn xã, nguồn vốn huyện, khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh xã; - Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử; - Đổi công tác thống kê thu, chi quỹ ngân sách nhà nước; xác định rõ nội dung khoản thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với quy định kế tốn cơng thống kê tài Bộ Tài quy định Để tăng cường kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Mai Sơn cần thực số biện pháp sau: Một là: Trên sở dự toán chi ngân sách năm giao nhiệm vụ cần chi quý, xã, thị trấn lập nhu cầu chi quý (hoặc lập theo tháng), chi tiết theo nhóm chi, nội dung chi gửi Phịng Tài - Kế hoạch KBNN huyện Các khoản chi toán cho cá nhân khoản chi có tính chất thường xun phải bố trí năm để chi cho hợp lý Những khoản chi có tính chất thời vụ chi phí phát sinh vào thời điểm định chi mua sắm, sửa chữa lớn…phải phân theo tiến độ thực giai đoạn theo dự toán giao Hai là: Căn dự toán NSNN giao nhu cầu chi địa phương, Chủ tịch UBND xã đạo phận kế tốn xã thực hồn thiện chứng từ, hồ sơ, thủ tục có liên quan đến nội dung chi gửi KBNN huyện, KBNN huyện thực kiểm tra, kiểm soát thấy phù hợp thực xuất quỹ NSNN toán cho xã, thị trấn Ba là: Hệ thống Kho bạc nhà nước cần thực tốt quy trình giao dịch cửa, quy trình toán bám sát văn bản, hướng dẫn Bộ Tài chính, KBNN, kiểm sốt chặt 80 chẽ khoản chi NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ quy định, không đủ hồ sơ, thủ tục toán Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan, báo cáo kịp thời cấp ủy quyền địa phương KBNN tỉnh khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực dự tốn NSNN hàng năm, đồng thời thực đồng giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu xã, thị trấn địa bàn Kho bạc Nhà nước huyện cần tích cực tham mưu cho UBND huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thực việc điều hành, quản lý NSNN quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán, chấp hành toán NSNN, đảm bảo giải ngân kịp thời cho các xã, thị trấn toán, chi trả khoản chi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thực nhiệm vụ giao Bốn là: Lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư XDCB xác định cơng việc nhạy cảm, phức tạp, dễ xảy tiêu cực, cần tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình, thủ tục tốn, tạm ứng vốn đầu tư XDCB, thời gian xử lý cơng việc để đảm bảo việc kiểm sốt, tốn vốn thực quy định 3.2.6 Giải pháp khác Ngồi giải pháp cịn có số giải pháp khác phối hợp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn như: Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Vì việc chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngồi hình thức công khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thơng tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân 81 Kết luận chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn mục tiêu, phương hướng huyện, để hồn thiện cơng tác quản lý chi chi NSNN cấp xã huyện đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp mang tính định hướng hồn thiện máy quản lý chi, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm ngành, cấp có liên quan đến chu trình chi NSNN giải pháp cụ thể hoàn thiện văn kiểm soát chi NSNN cấp xã… Đồng thời, để giải pháp áp dụng thực tế cần phải có điều kiện từ bên ngồi việc đại hóa phương tiện tốn kinh tế; hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế toán tốn NSNN; hồn thiện chức nhiệm vụ phải có điều kiện nội quan kiểm soát chi tổ chức máy, phân cơng nhiệm vụ, nâng cao trình độ đội ngũ cán KBNN … Với giải pháp đề xuất luận văn đề xuất ý kiến bước đầu, bước góp phần hồn thiện chế quản lý chi NSNN cấp xã Đồng thời để giải pháp đề xuất, triển khai có hiệu quả, đòi hỏi đồng nhận thức phối hợp triển khai thực Bộ, ngành, cấp thành phần kinh tế 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói NSNN tranh phản ánh mức độ tăng trưởng KT-XH đất nước NSNN địa phương phần Thực tế chứng minh năm qua Huyện Mai Sơn có bước phát triển kinh tế đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Sự phát triển kinh tế xã hội nhờ đóng góp khơng nhỏ việc sử dụng NSNN cách hiệu khoa học Mặc dù với nguồn thu ổn định việc nâng cao công tác quản lý chi ngân sách cho tiết kiệm mà đạt hiệu vấn đề mang tính cấp thiết trở thành địi hỏi tất yếu quan tâm Thơng qua đề tài “Quản lý chi ngân sách cấp xã Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN địa phương đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước địa phương nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới Tuy nhiên, trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá tác giả không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để Luận văn hoàn thiện Kiến nghị Đối với UBND huyện - Cần linh hoạt lĩnh vực đầu tư phát triển, tăng cường công tác thu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất, khai thác tiềm thu huyện để tăng thu ngân sách nhằm tăng nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng chương trình dự án xây dựng nông 83 thôn công trình dự án phục vụ cơng tác xóa đói, giảm nghèo - Cần thực nghiêm chỉnh quy định nhà nước việc kiểm tra, tra, giám sát khoản chi sai nguyên tắc, vi phạm chế độ kế toán theo quy định, kịp thời xử lý cán bộ, công chức vi phạm theo hướng người, tội - Cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác tài cấp xã Thường xun mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán kế tốn tài cấp xã nhằm đáp ứng u cầu tình hình - Chỉ đạo Phịng Tài - Kế hoạch thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác quản lý tài cấp xã - Bố trí nguồn kinh phí để đầu tư, nâng cấp sở vật chất công nghệ, thông tin, đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế UBND xã Kiến nghị với tỉnh Sơn La + Tăng mức phân bổ chi ngân sách cho số lĩnh vực: An ninh - quốc phịng, văn hóa, y tế, chi khác … cấp xã; phân bổ định mức chi tính đầu dân số cho lĩnh vực cần phải tính tốn đưa mức chi tối thiểu cho lĩnh vực, xã có dân số chưa mức chi tối thiểu phải bổ sung kinh phí để đảm bảo nhiệm vụ chi địa phương - Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi bảo đảm cân đối thu - chi cho ngân sách xã cách thường xuyên 84 + Thực phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp xã theo quy định Luật Ngân sách thời kỳ ổn định tiêp theo, nhằm tăng cường tính chủ động ngân sách cấp xã việc hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội giao cho xã, huyện giai đoạn 2016 - 2020 Đối với nhà nước Cần tiếp tục hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực cấp ngân sách, đặc biệt ngân sách xã, tránh tình trạng nội dung mà có nhiều hướng dẫn nhiều bộ, ngành, dẫn đến bị chồng chéo văn hướng dẫn, gây khó khăn cho quyền địa phương tổ chức triển khai thực Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách hợp lý, ổn định, tránh việc thay đổi chế đô sách liên tục khiến cho cán tài cấp xã chưa quen với công việc lại phải cập nhật, thay đổi tiếp Các văn hướng dẫn thực cần ban hành sớm, tránh tình trạng Luật ban hành lâu sau có Nghị định Thơng tư hướng dẫn Bãi bỏ số sách khơng phù hợp hỗ trợ nhỏ, lẻ như: Hỗ trợ hộ nghèo tiền điện (chỉ hỗ trợ 46.000 đồng/hộ/tháng), hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/QĐ-TTg (hỗ trợ 80.000 đồng đến 100.000 đồng/khẩu/năm), chương trình 134 (hỗ trợ nước sinh hoạt, máy móc nơng cụ…) số chế độ sách khác , tập chung nguồn lực cho chương trình trọng điểm như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững để tránh dàn trải, chồng chéo chương trình 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nxb Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2017 [2] Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thông tư số 90/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 6/5/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [4] Báo cáo toán ngân sách huyện Mai Sơn 2016-2018 [5] Văn đạo số 1156/UBND-TCKH, Về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách địa phương năm 2017, Ủy ban nhân dân Huyện Mai Sơn, 2016 [6] Quyết định số 894/QĐ-UBND, Về việc ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí huyện Mai Sơn, 2016 [7] Thái Văn Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2015 [8] Vũ Minh Thông, Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2012 [9] Đặng Thị Hà, Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý – Học viện Hành Quốc gia, 2016 [10] Trần Thu Hà, Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý - Học viện Hành Quốc gia, 2016 [11] Cổng thơng tin điện tử tỉnh Sơn La: http://sonla.gov.vn/ [12] Cổng thông tin điện tử huyện https://maison.sonla.gov.vn 86 Mai Sơn, tỉnh Sơn La: ... huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2017 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI. .. cấp huyện Thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn đáp ứng 10% nhiệm vụ chi ngân sách, quản lý ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn chủ yếu quản lý chi ngân sách Những năm gần huyện Mai Sơn thực nhiều giải. .. 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.2 Giải pháp nâng cao