Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tập học kỳ môn Luật Hiến pháp. Đề bài: Phân tích hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành. Quan điểm của anh/chị về việc thực hiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.
MỤC LỤC BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP Đề 2: Phân tích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Quan điểm anh/chị việc thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sốt nhân dân TAND: Tịa án nhân dân MỞ ĐẦU Trải qua bảy mươi năm kể từ đời, vị trí Hội đồng nhân dân cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Trong máy Nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực Nhà nước địa phương, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu cấp thiết HĐND có ba chức là: định vấn đề quan trọng địa phương; bảo đảm thực quy định định quan Nhà nước cấp trung ương địa phương; chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Trong ba chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Từ Hiến pháp năm 2013 đến luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, luật giám sát hoạt động QH HĐND năm 2015 quy định xuyên suốt chức giám sát HĐND theo đơn vị hành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Từ văn có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, xây dựng chương trình kế hoạch giám sát, tổ chức Đồn giám sát cần thiết, thực giám sát có phối hợp với cấp, ngành… Do đó, đem lại nhiều kết khả quan, bước đầu khắc phục hạn chế hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng NỘI DUNG Phần I: Phân tích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Cơ sở lí luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Vị trí, chức HĐND quy định Điều 113, Điều 115, Điều 116 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Điều Luật tổ chức quyền địa phương QH nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương có quyền định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước, HĐND quan bầu UBND, Thường trực HĐND HĐND giám sát hoạt động quan Nhà nước địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Nghị HĐND phải nửa tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành; riêng nghị bãi nhiệm đại biểu HĐND thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành HĐND thực ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương địa bàn lãnh thổ, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp giao Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, HĐND tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương, có sở định công việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương Như vậy, HĐND tổ chức vừa có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương Nhân dân lao động thực quyền làm chủ địa phương phạm vi nước Vì vậy, HĐND khơng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà chịu trách nhiệm trước quyền cấp HĐND mặt cần chăm lo xây dựng địa phương, đảm bảo phát triển kinh tế văn hóa, xã hội nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho Theo Hiến pháp hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 HĐND có ba chức sau: - Thứ nhất: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Thứ hai: Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương - Thứ ba: Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND,VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Trong số chức trên, chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức quan trọng HĐND Bởi hoạt động quản lý Nhà nước xã hội “giám sát” hoạt động thiếu Nếu thiếu yếu hoạt động giám sát dễ trở thành quan liêu, không thực quyền Ở nước ta, nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua QH HĐND cấp Vì vậy, hoạt động giám sát QH HĐND có ý nghĩa đặc biệt đời sống trị - xã hội Quyền lực Nhà nước trực tiếp từ nhân dân nên hoạt động giám sát QH HĐND cấp giám sát ủy quyền nhân dân Thông qua hoạt động giám sát QH HĐND cấp, nhân dân thực quyền lực hoạt động tất quan Nhà nước để đảm bảo cho hoạt động phục vụ cho lợi ích, ý chí nguyện vọng nhân dân Xuất phát từ ý nghĩa đòi hỏi xúc thực tiễn, QH khóa XIII ban hành “Luật hoạt động giám sát QH HDND” (20/11/2015) “Luật tổ chức quyền địa phương” (19/6/2015) Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Hiện có nhiều cách hiểu khác khái niệm giám sát: Theo từ điển Tiếng Việt “giám sát” hiểu là: “sự theo dõi, xem xét làm sai điều quy định dùng để “một chức quan đảm nhận việc theo dõi, xem xét công việc đó” Theo từ điển Luật học: “giám sát” theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hiệu từ trước đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Theo Luật hoạt động giám sát QH HĐND, khái niệm giám sát giải thích: “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” Chủ thể giám sát bao gồm QH, Ủy ban thường vụ QH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH, Đoàn đại biểu QH, đại biểu QH HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND Luật tổ chức quyền địa phương điều 4, 7, 10 11 không định nghĩa trực tiếp giám sát Tuy nhiên, hiểu, trước tiên, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND Chức bảo đảm số hình thức hoạt động công cụ đặc thù, cách làm đặc thù HĐND Như vậy, cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ “giám sát” có khác nhau, quan niệm đề cập tới nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét, đánh giá chủ thể việc làm thực tính tuân thủ quy định để từ có biện pháp điều chỉnh xử lý việc làm sai, nhằm đạt hiệu hoạt động tương ứng với mục tiêu xác định từ trước, bảo đảm cho định thực đầy đủ Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Bất hoạt động có ý chí mang tính mục đích rõ rệt việc xác định cách xác mục đích cần đạt hoạt động điều quan trọng Đó điều kiện sở để định hướng hoạt động giám sát Mục đích hoạt động giám sát HĐND bao gồm: - Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị HĐND Mọi hoạt động vi phạm Hiến pháp pháp luật phải xử lý nghiêm minh - Nhằm kịp thời phát điểm chưa hợp lý tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý - Nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Như vậy, giám sát khơng nhằm mục đích theo dõi, xem xét đánh giá tính hợp Hiến, hợp pháp hoạt động đối tượng chịu giám sát mà hoạt động giám sát lúc đem lại nhiều kết phục vụ cho cơng tác hoạch định sách xây dựng pháp luật, phục vụ cho việc không ngừng đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành 4.1 Những quy định pháp luật hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Qua trình phát triển tổ chức máy Nhà nước, vai trò, chức giám sát HĐND ngày hoàn thiện Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền địa phương khơng trực tiếp sử dụng khái niệm “giám sát” hoạt động HĐND, quy định thẩm quyền HĐND Sắc lệnh thấy chức giám sát HĐND xác nhận, thể rõ nét quy định quyền HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Ủy ban hành Tuy nhiên, với quy định văn này, mức độ giám sát HĐND với Ủy ban hành nhìn chung hạn chế Từ Luật tổ chức HĐND UBND 1983 thức sử dụng khái niệm “giám sát” để xác nhận chức giám sát HĐND Đến Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, 2003 chức giám sát HĐND lần quy định đầy đủ cụ thể Đặc biệt, với đời Luật tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát QH HĐND năm 2015, đánh dấu bước phát triển chức giám sát HĐND mặt lý luận thực tiễn hoạt động, nâng cao vị vai trò HĐND giai đoạn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời với nhiều điểm so với năm trước Tuy nhiên, phải đến năm 2015 với đời Luật tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát QH HĐND từ có bước ngoặt tính minh bạch thống nhất, rõ ràng việc giám sát như: Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có điều riêng quy định hoạt động giám sát HĐND (Điều 87), lấy phiếu tín nhiệm (Điều 88) bỏ phiếu tín nhiệm (Điều 89) Điều 87, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “1 HĐND thực quyền giám sát kỳ họp HĐND sở hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND; HĐND định nội dung giám sát theo đề nghị Thường trực HĐND trình sở kiến nghị Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương; HĐND thực quyền giám sát thông qua hoạt động sau đây: a) Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; b) Xem xét báo cáo UBND cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; c) Xem xét văn UBND cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; d) Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cấp; đ) Thành lập Đoàn giám sát vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đoàn giám sát Căn vào kết giám sát, HĐND có quyền sau đây: a) Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND cấp ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND; b) Bãi bỏ phần toàn văn UBND, Chủ tịch UBND cấp trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND; c) Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn xét thấy cần thiết; d) Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND.” Trên thực tế Thường trực HĐND địa phương năm trước có người hoạt động chun trách (thơng thường Chủ tịch HĐND Bí thư cấp ủy tương ứng hoạt động kiêm nhiệm) Vì vậy, Thường trực khơng thể bao quát hết công việc đa khơng có đủ thời gian để giám sát nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Hoạt động giám sát thường xuyên HĐND thơng qua Thường trực mà bị hạn chế nhiều Luật tổ chức quyền địa phương xuất phát từ yêu cầu thực tế quy định rõ ràng cấu Thường trực HĐND cấp (Điều 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60 67) Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Điều 109) HĐND cịn thực quyền giám sát thơng qua hoạt động giám sát ban chuyên môn Giữa hai kỳ họp HĐND, ban chun mơn có nhiệm vụ giúp HĐND Thường trực HĐND giám sát thường xuyên hoạt động UBND, TAND, VKSND cấp hoạt động quan Nhà nước khác, tổ chức… địa phương lĩnh vực chun mơn Như vậy, từ hoạt động giám sát HĐND ngồi hình thức giám sát qua Thường trực HĐND cịn có thêm hình thức giám sát thường xun thơng qua Ban chuyên môn 4.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 hoạt động giám sát HĐND đảm bảo thực thông qua hoạt động giám sát HĐND kỳ họp, hoạt động giám sát Thường trực HĐND, hoạt động giám sát Ban HĐND hoạt động giám sát đại biểu HĐND a Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp HĐND chiếm vị trí quan trọng cấu tổ chức máy Nhà nước, có vai trị định phát triển quyền địa phương Bởi hiệu hoạt động HĐND vấn đề quan tâm, trọng Điều 10 Luật hoạt động giám sát QH HĐND năm 2015 ghi nhận “Hiệu hoạt động giám sát HĐND bảo đảm hiệu giám sát kỳ họp HĐND, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND” Xuất phát từ vị trí, tính chất, chức HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương, từ chất dân chủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước, nên dù giai đoạn kỳ họp HĐND xác định hình thức hoạt động quan trọng HĐND HĐND làm việc tập trung có hiệu kỳ họp thơng qua kỳ họp ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương chuyển thành định quan quyền lực Nhà nước địa phương Theo Điều 78 Luật tổ chức quyền địa phương, HĐND họp thường lệ năm kỳ Ngoài kỳ hợp thường lệ, HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề bất thường theo đề nghị thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cấp có 1/3 tổng số đại biểu HĐND cấp yêu cầu Tại kỳ họp theo quy định Điều 59, 60, 63, 64 Luật giám sát hoạt động QH HĐND năm 2015, HĐND giám sát thông qua hoạt động sau: 10 - HĐND xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định - Đại biểu tiến hành chất vấn nghe trả lời chất vấn kỳ họp - Lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban HĐND; Chánh Văn phòng HĐND HĐND cấp tỉnh; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND - Thảo luận để định việc giải tán HĐND cấp trực tiếp (nếu cần thiết) Như theo quy định pháp luật, HĐND ban hành nghị tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND bầu Còn lại cần Thường trực HĐND thống với Ban HĐND, UBND đưa vào dự thảo nghị chương trình giám sát hàng năm có nội dung bỏ phiếu tín nhiệm tất chức vụ HĐND bầu b Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND cấp quy định cách cụ thể với hướng mở rộng Thường trực HĐND tỉnh khơng có nhiệm vụ đơn đốc, kiểm tra điều hịa, phối hợp hoạt động Ban mà chủ thể giám sát HĐND Trên sở quy định đó, Thường trực HĐND địa phương góp phần tích cực vào hoạt động giám sát, thể trước hết việc chuẩn bị nội dung phục vụ kỳ họp, triệu tập, điều hành kỳ họp Chính hoạt động góp phần đảm bảo việc giám sát kỳ họp vào trọng tâm, dành thời gian cần thiết để giải vấn đề cộm tình hình kinh tế xã hội ý kiến thắc mắc, khiếu nại cử tri đặt từ nâng cao chất lượng giám sát, tránh tràn lan thiếu hiệu lực, hiệu Không làm công tác điều hành phối hợp mà Thường trực HĐND chủ động tổ chức giám sát Qua giám sát Thường trực HĐND phát bất cập tồn tại, yếu đơn vị, ngành, cấp Qua Thường trực HĐND có kiến nghị yêu cầu ngành chức nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề Công tác giải 11 khiếu nại tố cáo công dân quy định chi tiết việc giám sát (Điều 73 luật giám sát hoạt động QH HĐND) c Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đại biểu HĐND thực hoạt động giám sát thông qua hoạt động chủ yếu sau: - Tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND; - Thực nhiệm vụ tiếp xúc với cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, phổ biến giải thích nghị HĐND Tóm lại, hoạt động giám sát HĐND dần có nhiều tiến thơng qua quy định hoạt động cụ thể góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiên cần khắc phục khó khăn, tồn qua nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động bảo đảm cho HĐND xứng đáng với vai trò “người đại biểu nhân dân” 12 Phần II: Quan điểm việc thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Hoạt động giám sát ba chức bản, quan trọng HĐND cấp với vai trò quan quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương HĐND thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp Luật tổ chức quyền địa phương, đặc biệt Luật hoạt động giám sát QH HĐND đời năm 2015 đánh dấu bước tiến quan trọng q trình hồn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND, đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Theo đó, Luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động cho thấy, việc giám sát HĐND cấp tồn số hạn chế, bất cập làm cho hiệu giám sát HĐND đạt chưa cao chưa đảm bảo thực chất Hạn chế đầu tiên, kể đến đối tượng giám sát HĐND, HĐND cấp tỉnh, huyện theo quy định rộng Theo đó, HĐND thực quyền giám quan HĐND, HĐND cấp dưới, UBND, TAND, quan thi hành án dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân địa phương Vấn đề đặt HĐND giám sát TAND VKSND quy định pháp luật hành lại không quy định biện pháp xử lý trường hợp quan có sai phạm (hậu pháp lý từ hoạt động giám sát) Thực tế TAND VKSND khơng chịu trách nhiệm hoạt động trước HĐND cấp Thứ hai, bất cập cấu tổ chức HĐND UBND cấp với số lượng đại biểu kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ cao cấu đại 13 biểu hai cấp làm hạn chế lớn đến chất lượng hoạt động người đại biểu HĐND, đặc biệt trường hợp đại biểu HĐND thực chức giám sát thơng qua hình thức chất vấn kỳ họp Tình trạng nể nang, ngại va chạm không đến vấn đề cần chất vấn biểu thường thấy quan hệ quản lý hành người đại biểu HĐND lại công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp thuộc quan cấp người chất vấn Thứ ba, có thực trạng tồn thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp kiến nghị sau giám sát quan chức HĐND vấn đề, vụ việc chưa phù hợp, chưa quan, tổ chức hữu quan tiếp thu, chấn chỉnh cách nhanh chóng, kịp thời mà phải qua nhắc nhở nhiều lần thực Trong đó, hệ thống pháp luật hành lại chưa có biện pháp chế tài chế hữu hiệu để quy trách nhiệm xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ cố ý trì hỗn việc tiếp thu, điều chỉnh theo kiến nghị quan chức HĐND cấp sau giám sát Thứ tư, lực số đại biểu HĐND chưa đáp ứng tốt vị trí, vai trị mình, đặc biệt đại biểu HĐND cấp xã người cấu từ cán không chuyên trách ấp, khu phố,… hoạt động giám sát lại rộng, tồn diện chun sâu địi hỏi chủ thể giám sát phải có kiến thức chun mơn định lĩnh vực (tài chính, xây dựng, ) phân tích, đánh giá xác vấn đề để thực tốt chức giám sát, khơng hoạt động giám sát mang tính hình thức Thứ năm, theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND cấp xã thành lập ban Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội để giúp HĐND thực tốt chức nhiệm vụ theo luật định, có chức giám sát Theo quy định nay, tất thành viên ban HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm Thực tế cho thấy có địa phương, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND là cơng chức cấp xã đảm bảo lực chuyên môn giám sát lại có hạn chế thiếu khách quan ban giúp HĐND thực chức giám sát thực chất vấn kỳ họp HĐND e ngại mối quan hệ hành với lãnh đạo 14 UBND Trong trường hợp khác, có địa phương, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND đại diện tổ chức hội, đoàn thể, trường học,… lại chưa đáp ứng tốt yêu cầu kiến thức, lực chuyên môn để thực tốt chức giám sát Do đó, việc lựa chọn người có đủ trình độ, lực đảm bảo tính khách quan để nâng cao chất lượng hoạt động ban HĐND cấp xã vấn đề đặt Trước bất cập đặt trên, thời gian tới để hoạt động giám sát HĐND vào thực chất hiệu cần xem xét thực số giải pháp sau: Một là, quy định thẩm quyền HĐND tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, có quy định cụ thể hậu pháp lý trường hợp TAND VKSND cấp không thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động mà thông qua hoạt động giám sát HĐND phát Hai là, cấu hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Việc vừa tạo điều kiện để đại biểu HĐND toàn tâm, toàn ý tập trung cho nhiệm vụ người đại biểu, vừa giải pháp để khắc phục có hiệu tình trạng e ngại, nể nang thực chức giám sát, đặc biệt giám sát kỳ họp thông qua việc chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn lãnh đạo UBND người đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp Ba là, cần tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo chuẩn, chất nguồn nhân lực khu vực công, đội ngũ cán cấp sở (đối tượng có mức độ chuẩn hóa chun mơn so với cơng chức cịn thấp) Bốn là, cần quy định biện pháp chế tài cụ thể để đảm bảo kiến nghị sau giám sát quan chức HĐND cấp quan hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân tiếp thu, chấn chỉnh cách nhanh chóng, kịp thời, tránh tình trạng nhắc nhắc lại nhiều lần 15 16 KẾT LUẬN Giám sát để theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quản lý quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tổ chức, cá nhân việc thực thi Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND địa phương hoạt động có ý nghĩa quan trọng HĐND cấp nhằm đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tính pháp quyền phát huy quyền làm chủ Nhân dân Mặc dù, có văn pháp luật quy định cho hoạt động giám sát HĐND Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát QH HĐND năm 2015, cần có lộ trình thực bước đồng giải pháp để hoạt động giám sát vào thực chất đạt hiệu cao để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương 17 ...BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP Đề 2: Phân tích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Quan điểm anh/chị việc thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Việt... chế hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng NỘI DUNG Phần I: Phân tích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Cơ sở lí luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân. .. thực thông qua hoạt động giám sát HĐND kỳ họp, hoạt động giám sát Thường trực HĐND, hoạt động giám sát Ban HĐND hoạt động giám sát đại biểu HĐND a Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp HĐND