TRUONG Đ TRƯ ỜN G ĐH LUẬ T HA NÔI v ! TH U VIẸN 34(V)011 B Ô GIÁO DỤC VÀ Đ À O TAO BÔ TƯ PHÁP _ \ Ạ TRUỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ho tên tác giả luân án LÊ ĐINH MỦI T Ê N Đ Ể TÀ I L U Ậ N ÁN Vai trò pháp luật việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dân nước ta Chuyên ngành : Lý luận nhà nước pháp luật Mã S ố : 5.05.01 LUẬN ÁN th m : sĩ l u ậ t h ọ c N G l / n IỈUỚNG D Ẫ N K.1IOA HỌC c;s PTS H O À N íì V Ả N HẢO Hà Nội, năm 1997 MỤC LỤC M Ở ĐẦU CHƯƠNG I : Vai trò pliáp luật việc đảm bno thực quyền người quyền công đân 1.1 Quyền người, quyền công dân 1.2 Vai trò pháp luật việc đảm bảo ihực quyền người, quyền công clân CHUƠNG 2: Thực trạng pháp luãt đảm bảo thực h iện quyền người, quyền công dân nước ta 2.1 Quyền người, quyền cổng dân lịch sử lâp hiến Việt Nam 2.2 Thực trạng pháp luật đảm báo thực quyền người, quyền công dân nước ta CHUƠNO 3: Phương hướng hồn thiện pháp luật í tong việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dân KẾT LUẬN DA NH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU T ín h c ấ p th iết c ủ a d ề tài Quyền người, quyền cơng clíhi giá trị nhân vfm cao quí thiẽng liêng inỗi người, quốc gia cộng đồng nhân loai Chính vậy, bảo vệ phát triển quyền người phải vấn đ ề trung târn đích cuối cu ộc cách m ạng, cũn thể chê xã hội tiến * ' Quyền người, quyền công dân vấn đề cư lên không quốc gia mà cịn mang tính tồn CÃÚ Mục đích Chủ nghĩa xã hội người, hanh phúc nhan dan Quyền ngưịi, quyền cơng dân đảm bảo thực dựa điều kiện định ctó : Một nhà nước pháp quyền nhan dân nhíln clíìn nhân dAn; Một kinh tế, văn hóa, dân trí phát triển; Một hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện tuân thủ triệt để ' Trong điều kiện đảm bảo thực quyền người, quyền cơng dân, pháp lu ạt có vị trí vai trị quan trọng Pháp luật chuẩn mực khách quan, đại lượng mang lính phổ biến đảm bảo công xã hội Pháp luật thể chế hóa quyền người, quyền c n g dân ; pháp luật công cụ hữu hiệu nhà nước việc thực bảo vệ quyền người, quyền công dân ; pháp luật tạo sở pháp lý để c ô n g dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cùa họ; pháp ImỊt xác lập chẽ độ kinh lẽ văn hóa giáo dục Iihằm đảm bảo thực quyền người, quyền công dân ; pháp luật chi phối tổ chức hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực quyền người, quyền công dân ỏ’ nước la vấn đề quyền người, quyền công dAn mối quan hệ thống với đặt vấn đề nghiên cứu năm năm gán Từ công đổi Đảng ta khởi xướng ( bắt ctÀvi tiĩ Đại hội Đỏng loàn quốc lẩn thứ VI ) Nliận thức vai trò pháp luật việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dân hình thnnh quan điểm nguyên lắc đạo trình hồn lliiện pháp luật Song mặt khác việc thể chê hóa quyền người, quyền cơng dan xây dưng c;íc thiết chế bảo ctảm thực hiện, bảo vệ quyền người, quyền công dân hệ thống pháp luật nước ta nhiều han chẽ Trong điều kiện chuyển sang chế thị trường thực 10 năm qua cho thấy nhiều vấn đề phát sinh liên quan đến quyền nguừi, quyền công dân Quyền người, quyền công dân chưa CỊI thể hóa đày đủ thống pháp luật Tình hình dẫn đến thiếu sót việc thực quyền người, quyền cô n g dân Tiên bình diện quốc (ế nước ta (ham gia, ký kết nhiều công ước quốc tế quyền COI1 người, đặl yêu cầu “chuyển h o ” đảm bảo quyền người, quyền công clân Trong điều kiện đổi xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam cua dan đo dân dan, mực tiêu " dân giàu ,nước mạnh, xã hội công văn minh", m rộng giao lưu hợp tác quốc tế, lực tiùi địch lợi dụng "vấn đề nhan quyền " để chống phá nghiệp cách mạng nhAn clAn tn, đòi ỉiỏi phải nghiên cứu vai trò pháp luật việc đảm bảo thực quyền người, quyền cô n g dan, khẳng định thành tựu to lớn đại làm rõ tổn lại pháp luât đảm bảo thực quyền ngơời, quyền cơng clíin; đồng thời xác định phương hướng nội dung nliằm hoàn thiện pháp luật q tí ình đổi mới, mộ! vấn đề xúc, có ý' * nghĩa vể lý luận thực tiễn M u c đ íc h v p h a m vi n g h iê n c ứ u c ủ a lu ân án Mục đích luận án đánh giá trình hình thành phát triển thực quyên người, còng dân nước ta X ấ c định phương hướng, nội dung tiếp tục hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực quyền người, quyền còng dân điều kiện đối nước ta Luận án tập trung nghiên cứu trình hình thành, phát triển phương hướng hồn thiện hệ thông qui định pháp luật quyền người cóng dân Phương pháp nghiên cứu Luận án thực dựa cư sở nguyên lý cư Chủ nghĩa Mác - Lê nin , tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm cúa Đảng ta quyền người, quyền còng dàn Luận án sử đụng phương pháp phân tích, tổng hợp quan điểm vật biện chứng va vat lịch sử đế đánh giá thực trạng pháp luật đảm bảo thực qun Iìgười, cịn g dân ; kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp so sánh việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp ý nghĩa Ihưc tiên cua luân án Kết nghiên cứu cúa luận án góp phần vào việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật vê quyên người, quyên công dân nước ta giai đoạn hiẹn nay, làm lai liệu tham kháo việc nghiên cứu vả giảng đay ve quyén người, quyên công đan Kết cấu luân án gồm : Phần mở đầu, ba chương, kết luận danh ** mục tài liệu tham khảo Tổng cộng 87 trang ('MƯƠNG I V trò củ a pháp luật v iệ c đnm bno thực h iê n q u y ề n n gư ời, q u y ề n c ô n g díìn 1.1 Q u y ề n c o n n g i, q 11 v é n c n g d â n 1.1.1 Khái niêm Trong lịch sử phát triển củíi lồi người, quyền người quyền công dân vãn đề cổ lịch sử 1311 đòi cá phương diện thực liễn lý luận Vấn đề mối quan tâm hàng đẩu nhân loại mồi thòi kỳ phát triển Mỗi bước phái triển xfí hội lồi người tnt yếu gắn với việc mở rộng quyền người quyền cơng dAn thành đấu tranh giai cấp, cách mang xã hội, phản ánh trình nhấn loại tự giải phóng mình, v ề ngun tắc, tất phong trào cách mạng củn quÀn chúng đấu tranh chê độ có khả lao điều kiện cho bìnli đẳng kinh tẽ xã hội, cho việc ghi nhân quyền tự bảo đảm tồn đích thực COI1 người Do vấn đề quyền người, cơng clíhi điểm nóng đấu tranh giíii câp, đặc biệt thể hiên hình điên đốu tranh tư tưởng Đứng phương diện lợi ích cíui giai cấp giữ địa vị Ihống trị xã hội, giai cấp cám quyền ln ln coi Iignời, quyền lợi ích củíi liọ trung íAm chiến lược nhằm ổn định phát triển xã hội mà dại biểu Đươug nhiên, clo nhũng giới han licli SÍY khiích qnriii, líini cấp thống tri thời kỳ lịcli sử chí đííp úng đảm b;’io (iiiov c;k' qnyển người, còng thin inức độ mộl HíVc tlvuig nlí địuli Trong lịch sử nhân loai khái niệm quyền người ( nliAn quyền ) khái niêm thường xun đươc sử dụng lại đirực bìm luồn làm sáng tỏ mặt ngũ' nghĩa Đến có nhũng quan niệm khác nliau quyền người, v ề mặt lịch sử, từ thời kỳ cổ đại đõ có sư bàn luân vêu sách quyền, xuất CĨÀV1 liên vùng Địa trung hải lồi s;m dó lan rộng quốc gia khu vực xung quanh Ngay từ thời kỳ ctó thị clân số thành phố Ai cập sỉr dụng quyền quyền tự 112,011 luận, quyền bình đẳng tất người trước pháp luật Các triết gia thời rló cho lằng quyền tư nhiên tài sản tất ngirồi Trước 36 thẽ kỷ Hammuorabi, người sáng lập Bnbylon quan niệm " công ỉý bùng nổ để ngăn chặn kẻ mạnh làm hại người yếu" Còn Manh Tủ' ngny lu' hn trăm năm trước công nguyên khắng định “ cn nhâncon ngưịri vơ quan trọng , nhân cách vua ch lia qunn trọng “ Đương nhiên , so vóri hàng nghìn năm tổn thời cổ đai , tư tưởng nói dây cịn ỏi rời rạc Phải đến kỷ XVII , XVĨI1 , quyền người nhà lư tưởng tư sản bàn đến học thuyết Trường phái pháp lt tư nhiêiyvới bíìc tliầy - nhà cải cách tư sản : Grotius , Hobbes , Kant , Locke , Spinoza , quan niệm quyền người đăc quyền tự nhiẽn , cho quyền tự nhiên , pháp luật tự nhiên đứng , cao pháp luật nhn nước Loke nêu ta lập luận c;íc , tự nhiên người bao gồm quyền sống , quyềil íự cổ tài sản Cho đến thời điểm đời thuyết pháp luệt tự nhiên , châu Âu phong kiến người dan vào đỉnh cao nô dịch hai thứ quyền lực vương quyền thân quyền kỷ XVII , XVIII , chẽ độ quân chủ đạt lới đỉnh măt thiết chế tha hoá : lũii! hếl c ;k' quốc gia phong kiến châu Âu thiết chế đô chuyên chế Đó 1hịi kỳ gũío hội Thiên ehiía giáo trươt lất xa khỏi lý lưởng nhân đ;',o bíin cĩrìu ain Các ì < , 10 vua chúa coi chúa đồng minh để hợp pháp lioá quyền Iiy ci'ia họ Quyền lực liên minh vương quyền thần quyền tiở tliành nguyên nhân vi phạm , chà đạp người v ì Irong ý nghĩa ban đầu , Ihuyết pháp luật tự nhiên đời nhằm đáp ứng nl)U cầu tự người Khẳng định quyền người tự nhiên , vốn có , thuyết pháp luật tự nhiên đối lập , phủ nhân quan niệm quyền người vương quyền thần quyền ban phát , định Khái niệm quyền tự nhiên , pháp luật tự nhiên , mặt đối lập , phủ nhận quyền lực , pháp luật nhà nước ( vương quyền); mặt khác sư đối lạp , phủ nhân quyền lực , luật lệ chúa ( thần quyền) Thực tẽ vòng 150 năm , trường phái pháp liỉột tự nhiên đặt cach vững nguyên tắc bảo vệ quyền cá nhân người trước quyền lực Anh quốc , nghị viện từ 1628 đun yêu sách “ kiến nghị quyền Sau cách mạng 1689 yêu sách thoả mãn Luật q u yền Ghi nhân quyền “ sống , tự (lo mưu cẩu hạnh phúc ", Tuyên ngôn độp lập Mỹ 1776 khẳng định bước nguyên tắc bảo vệ q u y ền người , m ột văn pháp lý lau đời nhân loại khởi thảo nhằm “ bảo đảm hay , đẹp tự Đến 1789 , cách mạng Pháp sau với tun ngơn nhân quyền dân quyền ( Nghị viện thông qua 26 - - 1789 ) tir tưởng bảo vệ quyền người đạt đến đỉnh cao Đến , thuyết pháp luật tự nhiên hồn thành vai trị lịch sử , xác lộp măt tư tưởng nguyễn tắc bảo vệ quyền người trước quyền lực Các gía trị nhân nhan đạo quyền người mà thuyết pháp luậ! tự nhiên nêu ảnh hưỏng lớn lliôm nlniần Irong Tuyên ngôn quốc lẽ nhân quyền năm 1948 võn pháp lv quốc lễ kluìc quyền người 73 Quan điểm vốn tu tưởng Mác Lê nin phát triển, "pháp quyền cao trình độ kinh tế văn hóa" xã hội ĐAy định hướng quan trọng víộc giải vấn đề quyền người vừa tránh chủ quan ý chí xãy dựng pháp luật, vừa tránh tình trạng lạc hậu pháp luật so với điều kiện kinh tẽ xã hội Do vây, pháp luủt quy định quyền người, quyền công dãn phủi gắn phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước thời kỳ lịch sử phầi phát huy truvền thống dân tộc Q trình hồn thiện pháp lt quyền người, quyền công dân mặt cần bám sát điểu kiện cụ truyền thống dân tôc; mặt khác trên, lĩnh vục nhân quyền quốc tế, chấp nhận áp đặt tiêu chuẩn nhân quyền nước cho nước khác 3.1.5 Quyển người, quyén cống dân phải đươc chế đổ pháp luât bảo i vẽ Trong chế độ thực dân phong kiến trước đây, nhfln dân Việt nam bị áp bức, bị bóc lột, hết quyền tụ dân chủ Từ thực trạng đó, Hổ CHÍ Minh nêu ý tưởng có pháp luật có quyền người từ năm 1919 thư điểm : Bảy xi 11 Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Theo hướng đó, Nhà nước ta ban hành hệ thống pháp luật dân chủ đảm bảo quyền người, quyền công dan Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nay, pháp luật đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu việc đảm bảo thực hiên quyền người, quyền ng dân, với thuộc tính, giá trị riêng có V ì vậy, điều kiệiì đổi hiên nay, Đảng ta chủ trương "tiếp tục xây dựng bước hoàn thiên nhà nước pháp quyền Viêt nam, nhà nước cùa dân, dân, dân, quản 74 lý xã hội pháp luật, đảm bảo quyền người, quyền công dAn trình đổi đất nước" ' 3.2 Phương hướng hồn thiên pháp luât đảm bảo người, cống dân trình dổi nước ta Trên sở Hiến pháp 1992 điều 50 thức ghi nhạn quyền người vào Hiến pháp Căn vào thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người, quyền công dân hệ thống pháp luật hành với thành tựu đạt hạn chế cần thiết phải khắc phục hoàn thiện Trong điều kiện đổi mới, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền nước ta đặt yêu cầu cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đầm bảo quyền người, quyền công dân sở quán triệt quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng Nhà nước ta quyền người, quyền công dân Hoạn thiện pháp luật đảm bảo quyền người, quyền công dân theo phương hướng cụ thể sau : 3.2.1 Hoàn thiên pháp luât theo hưởng m soát thống pháp luât hiên hành quyền ngừời, quyền cổng dân, xác dinh vấn để cẩn sửa dổi, bổ sung: cán thiết ban hành văn lĩnh VƯC Đảng Nhà nước ta tôn trọng quyền người, không ngừng phấn đấu thực v bảo vệ quyền người, quyền cơng đân , chất ch ế độ xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện, tạo sở pháp lý ngày vững đảm bảo thực quyền người, quyền cơng dân Nhìg nhiều ngun nhân hệ thống pháp luât hành bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết chưa đáp ứng yêu cẫu đảm bảo quyền COI1 người, quyền công dân nhà nước pháp quyền dAn, dân dân Như dã phan tích phÀn tViực, trạng pháp luật 75 Nguyên nhân thứ : vãn pháp luật ban hành thờu điểm khác nhau, điều khơng tránh khỏi có quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn sống Nguyên nhân thứ hai : quyền người, quyền công dân quy định, cụ thể hóa nhiều văn pháp luật đo nhiều quan ban hành, nhiều lĩnh vực củađời sống xã hội, có chồng chéo mâu thuẫn N guyên nhân thứ ba : quan hệ xã hội thường xuyên biến đổi, phát sinh quan hệ dẫn đến quy định pháp luật dễ lạc hậu, bất cập ) thiếu quy định điều chỉnh Nguyên nhân thứ tư : kỹ thuật xây dựng văn nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng văn pháp luật đảm bảo quyền người, quyền cơng dân chưa cao Mặt khác, q trình hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người, quyền cơng dân q trình liên tục có tính kế thừa, thời địi hỏi khơng ngừng phát triển hoàn thiện phù hợp với phát triển thời đại Rà soát hệ thống pháp luật phải tiến hành thường xuyên theo hai hướng : kiểm tra đánh giá số lượng, chất lượng văn pháp luật hành; nội dung, cần rà soát hệ thống quyền nghĩa vụ, việc cụ thể hóa quyền nghĩa vụ công dân, thiết chế đảm bảo thực quyền đó, quy định trách nhiệm quan nhà nước, cán công chức nhà nước, thủ tục tố tụng, giải khiếu tố lĩnh vực quan hệ trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Hoạt động rà soát hệ thống pháp luật hành cần thiết có phối hợp, tham gia nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, đặc biệt cần thu hút công dân tham gia vào hoạt động thông qua việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân Cơng dân có quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân ghi nhận Hiến pháp (điều 53), chưa có luật trưng cầu dân ý /0 Trên sở rà soát hệ thống pháp luât xúc tiến việc tiến hành hệ thống hóa pháp điển hóa pháp luật loại bỏ văn khơng phù hợp chí ưái pháp ]uật, sửa đổi bổ sung quy định cho phù hợp, cần thiết ban hành vãn Quá trình ban hành văn pháp luật đảm bảo quyền người, quyền công dân cần thiết ban hành luật để điều chỉnh, giảm đần luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều văn hướng dân thi hành, điều kiện đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ưil tiên ban hành đạo luật cần thiết trực tiếp quy định quyền công dân điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Luật giáo dục, Luật bảo trợ người tàn tạt trẻ em mồ cơi, Luật bảo vệ quyền lợi ngưịi tiêu dùng Đổng thời ban hành luật kinh tế, tổ chức máy nhà nước, văn hóa thổng tin tạo thành hệ thống pháp luật thống đồng đảm bảo thực quvền ngưịi, quyền cơng dân Tránh khuynh hướng " sính luật " dẫn đến nhà nước hóa quan hệ xã hội Nhà nước điều chỉnh quan xã hội có tính điển hình phổ biến 3.2.2 Tiếp tuc hoàn thiên pháp luât tổ chức, hoat dồng bổ máy nhà nước Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân I nội dung pháp luật đảm bảo thực quyền người, quyền công dân Thực tế cho thấy nguyên nhân vi phạm qu yền COI1 người, quyền c ô n g dân từ phía nhà nước, cán c n g chức nhà nước Nhưng vi phạm nảy sinh tổ chức, hoạt động máy nhà nước cịn nhiều khuyết tạt, Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước theo hướng sau: Thứ Iihất : Hoàn thiên pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội 77 Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến lập pháp, quan có quyền định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đơ'/ ngoại, để có quốc hội thực chức nhiệm vụ quan trọng Trong nhà nước ta ban hành luật bầu cử Quốc hội ( thông qua kỳ họp XI Quốc hội khóa ) chuẩn bị cho nhiệm kỳ Quốc hội lựa chọn đại biểu xứng đáng đủ lực phẩm chất, cần thiết tiếp tục hoàn thện Luật tổ chức Quốc hội đảm bảo cho Quốc hội thực chức năng, nhiệm vụ qui định hiến pháp, có đủ lực thực quyền tạo khả đảm bảo thực quyền người, quyền công dân tầm cao tất lĩnh vực đời sống xã hội qui mơ tồn quốc Hồn thiện Luật tổ chức Quốc hội ý tới việc sửa đổi qui định quyền giám sát tối cao Quốc hội không dừng việc giao cho quan chức kiểm tra giám sát nghe báo cáo honc nghe trả lời chất vấn, kết luận chung Cần cụ thể hóa việc trực tiếp kiểm giám sát (Cử đoàn kiểm tra, lập ban điều tra ) kết luận vấn đề cộm việc thực bảo vệ quyền người, quyền công dân thực quyền khiếu nại tố cáo, quyền trẻ em, vấn đề tạm giam, tạm giữ, thi hành án phạt tù, tội tham nhũng quan nhà nước Thứ hai : Hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động hệ thống quan hành nhà nước Tiếp tục hồn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động hệ thống quan hành nhà nước nội dung quan trọng việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi nước ta Tầm quan trọng vấn đề thể chỗ: Hệ thống quan hành nhà nước trực tiếp cụ thể hòa, tổ chức thực Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, trực tiếp quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội, hoại động củn quan hành nhà nước trực 78 tiếp hàng ngày hàng liên quan tới quyền người, quyền công dân Vì vậy, ho àn thiện pháp ]uột tổ chức hoat đô n g thống c quan hành bảo đảm yêu CÀU xAy dựng liền hành nhà nước tệp trung thống thơng suốt, đù lực, sử dung quyền lực kịp thời phục vụ nhu càu đáng hợp pháp công clân, đảm bảo thực quyền người, quyền cơng clAn Tiêp tục hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống hành trẽn sở quán triệt nội dung cải cách hành nhà nước theo tinh thần nghị hội nghị TW8 ( khóa 7) nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII ba mặt cải cách thể c h ế hành chính, tổ chức máy xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cần thiết bổ sung sửa đổi luật tổ chức phủ, luật tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; khẩn trương ban hành pháp lệnh công chức tạo thành hệ thống văn qui phạm pháp luật, tạo sở pháp lý vững cho tổ chức hoạt động máy hành bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiến trình đổi đất nước ta giai đoạn với nội dung cụ thể: Tiếp tục rà soát cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ thủ* tục khồng cần thiết dễ gây phiền hà cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Việc ban hành thủ tục hành chủ yếu tập trung vào phủ, giao cho quyền tỉnh, thành phố ban hành số loại thủ tục mang tính đặc thù địa phương phải báo cáo Thủ tướng Tập trung cải cách hành lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh Trong q trình rà sốt thú tục hành chính, phải khắc phục chồng chéo mâu thuẫn giũa loại thủ tục hành chính, tiến tới việc giải công việc dAn tlieo mô hình ” dấu cửa ", cách cơng khai minh bạch Xây dưng chê báo đám giải khiếu nại tố cáo công dân Xây dựng chẽ đảm bảo quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền giám sát hoạt động nhà nước 79 Chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt ctộng hệ thống liiinli chính, đảm bảo cho thống quỉin hành lổ chức tỏp trung, thơng suốt từ trung ương đến sở, sẵn sàng phục vụ nhân dân, phản ánh giải nhanh chóng có hiệu Vítn đề có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Xác định rành mạch cụ thể trách nhiệm thẩm quyền quản lý quan, Iighành cấp Đặc biêt cần kiện tồn quyền cấp xã, câp quyền sở trực tiếp quan hệ với dftn hàng ngày, hàng Phải giải vấn đề ngân sách xã, chuyên nghiệp hóa số vị trí cơng tác xã quản lý tư pháp, quản lý địa Xây dựng đội ngũ cơng chức hành đủ lực phẩm chất đảm bảo thực quyền người, quyền công dân q trình thực chức năng, nhiệm vụ cơng vụ Quy định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm cán công chức nhà nước; quy định chế độ tiền lương thỏa đáng bảo đảm cho họ quan tâm, có trách nhiệm cao việc thực bảo vệ quyền người, quyền công dân mà pháp luât quy định; xây dựng thiết chế nhầm chống quan liêu, tham nhũng, xử lý cán cơng chức vi phạm Thứ ba: Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp, tổ chức bổ trợ tư pháp Các quan tư pháp trực tiếp tiến hành hoạt động, khởi tố, điều trợ truy tố, xét xử, thi hành án hoạt động liên quan trực tiếp đến người, CÍÍC quyền tự người Vì thế, hoạt động quan tư pháp đụng chạm trực tiếp nhạy cảm vấn đề quyền người, quyền công dãn Xây dưng hoàn thiện pháp luật tổ cloức hoạt động quan tư pháp, tổ chức bổ trợ lu' pháp đảm bảo cho hoai dộng tư pháp khơng trực tiếp đâu tranh có hiệu với hành vi vi phạm pháp luật, vi pham quyền người, quyền cơng dân xã hội mà cịn 80 ngăn ngừa hành vi vi phạm quyền người, quyền cơng dân q trình thi hành cơng vụ cán bộ, viên chức thuộc quan Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tu pháp, tổ chức bổ trợ tư phấp sở quán triêt Nghị TW lần thứ (khóa VIĨ) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lổn thứ VIII, xác định vấn đề cấp bóch " tẩm tay", nghĩa đủ điều kiện khách quan chủ quan cụ thể: Tiếp tuc sửa đổi, bổ sung pháp |uãt làm sở cho việc tố chức hoạt động quan tư pháp có Bộ luật tố tụng hình Trong tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân quy định nay, cần thiết phải nghiên cún thành lãp tòa án vị tháng niên để xét xử trẻ em phạm tội Để đảm bảo quyền trẻ em Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta ghi nhận, phù hơp với công ước Trẻ em mà Nhà nước ta ký kết I tham gia Xuất phát từ chỗ trẻ em với phái triển thể chất, tâm sinh lý khác với người thành niên Chính vây khơng thể xét xử trẻ em vị thành niên phạm tội theo thủ tục quy định chung cho thành niên Sớm ban hành luật tố tụng dân sự, Luật tổ chức hoạt động tổ chức bổ trợ tư pháp ( luật sư, công chúng, giám định, trung tâm tư vấn pháp lý), ban hành luật thi hành án Với quy định cụ thể chức nhiệm vụ quyền hạn quan tư pháp hoạt động xét xử, đảm bảo quyền người, quyền cơng dân Việc hồn thiện pháp luãt tổ chức hoạt động quan tư pháp góp phần quan trọng cho việc quy định quyền người, quyền cơng díln tơn trọng đảm bảo thực thực tế Sớm xúc tiến thành lập trung tâm tư vấn pháp lý đáp ứng nhu cầu người dân giúp đỡ pháp lý Trong điều kiện xây clụng "xã hội công bằng, văn minh" "theo định hướng xã hội chủ nghĩa" mục tiêu cỉia Đảng Nhà nước ta Tuy nhicn, kinh tế th trường, xảy chênh lệch người giàu người nghèo, thành thi nông thôn, vùng cao vùng thấp lĩnh vực pháp luật có nhiều người thiệt thịi đo "mù luật" Nhu «1 cãu người dân giúp đỡ pháp lý thật lớn Xúc tiến thành lập tning ựhn trợ giúp pháp lý nhà nước dành cho đối tarợng sách, người già không nơi nương tựa, người nghèo Hoat động tmng tâm trợ giúp pháp lý hình thức tư vấn pháp luật, giải đáp , soạn thảo tư liệu pháp lý, cung cấp thơng tin, hướng dẫn thủ tục hành pháp lý, việc làm cần thiết Hiện nước ta chi có trung tâm trợ giúp pháp lý Hà tây Cần thơ 3.2.3 Gắn hoat xây dung hoàn tlliên pháp luât đảm bảo quyền người, công dân với hoat tuyên truyền giáo duc pháp )uât quyền người, cổng dân, xử lý nghiêm minh hành vị vi pham quyền người, quyền công dân Quyền người, quyền công dân muốn đảm bảo thực thực tế cơqnan, tổ chức nhà nước thành viên xã hội đòi hỏi không việc nhà nước quy định, ghi nhận ngày nhiều quyền lợi ích đáng công dân, mà phải gắn chặt chẽ với hoạt động tuyên truyền giáo đục pháp luật xử lý nghiêm minh nhũng hành vi vi phạm quyền người, quyền cơng dân, khơng có ngoại lệ, điều kiện để quyền người, quyền công dân từ nhũng quy định (hành hiộn thực Trong điều kiện nước ta địi hỏi xúc Nếu không thực đồng tạo nghịch lý tốc độ ban hành văn pháp luật quyền người, quyền công dân với thờ ơ, hiểu biết chí gia tăng hành vi vi pham pháp luật xAm hại quyền lợi ích hợp pháp cua cơng dân Thực tế giải vụ án hành cho thấy Pháp lênh thủ tục giải vụ án hành ị tịa án giải việc khiên kiện đời gàn năm (từ I - - 1Q96) thực tế nhiều nơi công dan chưa biết có tịa hành để khiếu kiện Hoặc hiểu khơng rõ dẫn đến tình trạng lo a hành địa phương nhận nhiều đơn khởi kiện phần lớn số đơn lại lơi vào trường hợp hết thời hiệu khởi kiện, 82 không thẩm quyền tòa án Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật phải tiến hành thường xuyên, đồng nhà nước cẩn có sách trợ giá cho ) việc in ấn phát hành sách, An phẩm tuyên truyền phổ biến pháp luật, ơiúng ta đ a n g số n g tro n g th ậ p n iê n g iá o d ụ c q u y ề n COI1 n g i củ a Liên Hiệp Ọuốc (1995 - 2004) hết hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật góp phần tích cực để người dân ý thức rõ quyền nghĩa vụ nhà nước, xã hội Nâng cao hiểu biết pháp luật tạo điều kiện cho việc tuân thủ pháp luật cách triệt để Cùng với hoạt động tuyên truyền pháp luật xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm quyền người, quyền công đan khơng có ngoại lệ thực ngun tắc cơng dân bình đẳng fnrớc pháp luật 3.2.4 Đảm bảo sư phù hơp RÌữa pháp luât nuức với văn pháp luât quốc tế mà nhà nước ta tham gia, ký kết Phải tạo trật tự, quy trình đề xuất, định, ký kết ccấc điều ước quốc tế nói chung, điều ước quyền người nói riêng cho tương xứng với trình xây dựng pháp luỊE nước Đảm bảo cho điều ước quốc tê mà nhà nước ta ký kết, tham gia có hiệu lực phạm vi lãnh thổ quốc gia việc qui định phù hợp với điều kiện nước ta Việc thực cam kết quốc tế phải qui định cụ thể chi tiết để tạo thuận lợi cho việc thưc quyền người, quyền công dân Khôngchỉ dừng chỗ văn có giá trị cao luật, pháp lệnh ghi nhận nguyên tắc chung: Nếu qui định văn trái với qui định điều ước quốc tê mà nhà nước ta ký kết tham gia, áp dụng qui định điều ước Mở rộne việc ký kết, sửa đổi bổ sung ỉĩiệp đinh tương trợ tư pháp lạo đ un bảo pháp lý thưc hiên quyền người điền kiên mở rông giao Ịựil hợp tác quốc tế moi lĩnh vưc, đôi với nước khu vực 83 Kp/I I DẦN Q u y ể n COM n guơi môl p h m I m l ổ n g hợp mộ t khái n i ê m có lí nh phổ bi ê n vừa c ó t í nh đ ă c t hù t i o n g t ổ n g t hể c c q u a n cá nhf m - xã h ộ i , q u ố c gi;i q u ố c tế, c h í n h lii - clAn ki nh lê ■ văn hổn Q u y ề n c o n ngirời In kh.i n ă n g tự n h i ê n k h c h q u a n c u a c o n iiịHio'1 vói lu' c c h 1,1 c o n người với lư íiíích viên xã hội, bao đảm băng phíìp lit quốc gia í hỏn tluiăn p h p l ý q u ố c t ẽ v ề c c g i l i ị c ; t o q u ý c ủ ; i c o n R J i I ' ò ' l I m n g CÍÌC q L i a 1 h ê vậl chấ t , văn hỏn, ti nh thÀn, c c n h u cAu lư d o phát triển Quyền người quyền công dân có mơi quan hệ chăt chẽ thống nliAI nhung khơng Iihấl So vái khái niêm quyén người, quyền cịng clíìn In khói niệm m;mg tính xác clịnh cao hon giin với môi C|UỚC gi;i, clặt quan hệ trực liếp với nhn 1111'cB vỉì quốc tịch, đuơc pháp luât củn quốc gia quy định Quyền công dân l;i hộ phận, nội dung cạ quyền COI người Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chu ng h ĩa Việl n a m glti ) nln " ệ niíồc Cộng hịa xã chu Iigliĩn Việt TKIIÍI quyền người vc trị, clAn sự, kinh fế, văn hóa xã hội tôn trọng, thể quyền công dân quy đinh Hiên pháp pháp luật" ( điều 50 ) Việc thực quyền nguời địi hịi phải có điều kiện đảm bảo thưc lĩnh VLÍC kinh tê, trị, văn hóa giáo dục pháp luât/Trong điều kiện đảm bảo thực hiên quyền người, quyền cơng clíln, pháp IIIât đóng vai trị quan hàng đìu vì: pháp luật thể chế hóa giá trị xã hội quyền người, quyền công dân làm cho quyền người, quyền cơng dân trở thành ý chí mục tiêu hành dộng cua lồn Xíĩ hội; pháp ỊụOt lìì cộng cụ hữu hiệu nhà nước việc thực hiên bảo vệ coti người, quvền công dân; Tao sờ pháp lý dể công dân cỊfũ tranh bảo vệ cnc quyền lợi ích hợp pháp cùa họ; Chi phối tổ chức hoat động nhà nước việc đảm bào thực quyền COI1 người, quyền công (lAn; Hiện diên Ironịĩ tất 84 điều kiện đảm bảo khác tạo tiền đề phát triển đảm bảo quyền người, quyền công dân kinh tế, trị, văn hc5a giáo (lục; Là phương liên thực cá c cam kết q u ố c tẽ đảm bảo thực q u yền COI1 người, quyền công dân Thực trạng pháp luật đảm bảo quyền COI1 người, quyền công dan nước ta đạt nhiều thành tựu đáng kể: nội dung quyền người, quyền công dân quy định ngày đầy đủ Hiến pháp; nội dung quyền người, quyền công dân quy định văn luật ngày tăng phù hợp với điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền dân dftn dan; Hệ thống pháp luật đảm bảo quyền người, quyền cơng