CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc ĐỀ ÁN TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI, VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN GIAI ĐOẠN 2021-2030 HÀNỘI, THÁNG 10-2019 CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số DTTS&MN Dân tộc thiểu số miền núi ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội ĐBSCL Đồng sông Cửu Long BHYT Bảo hiểm y tế ATK An tồn khu PTDTNT Phổ thơng dân tộc nội trú PTDTBT Phổ thơng dân tộc bán trú CSDT Chính sách dân tộc Phần thứ I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi địa bàn có vị trí chiến lƣợc quan trọng trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Nƣớc ta có 53 DTTS với 14.118.232 ngƣời, gần triệu hộ (chiếm 14,7% dân số nước)1, cƣ trú thành cộng đồng 51 tỉnh, thành phố, 548 huyện, 5266 đơn vị hành cấp xã, có 382 xã biên giới (tiếp giáp với Trung Quốc, Lào Campuchia) Địa bàn cƣ trú chủ yếu vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải miền Trung, chiếm 3/4 diện tích nƣớc Đây vùng có nhiều tài ngun khống sản giá trị nhƣ: vàng, nhôm, thiếc, than, ăng ti mon…; có hệ sinh thái động, thực vật đa dạng; nơi có 14.415.381 rừng2, đầu nguồn sinh thủy, gắn với cơng trình thủy điện quốc gia nhƣ: Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Tun Quang, Trung Sơn (Thanh Hóa), Hàm Thuận - Đa Mi (Bình Thuận), Yaly (Gia Lai), Ba Hạ (Phú Yên)…; vừa cung cấp điện, vừa cung cấp nƣớc sản xuất, sinh hoạt cho vùng hạ du khu vực đồng Trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh, Đảng Nhà nƣớc ta xác định vùng đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải Miền trung khu vực trọng yếu, giữ vị trí chiến lƣợc quan trọng đất nƣớc Xuất phát từ thực trạng KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN vùng có điều kiện khó khăn nhất, chất lƣợng nguồn nhân lực thấp nhất, KT-XH phát triển chậm nhất, tiếp cận dịch vụ xã hội thấp nhất, tỷ lệ nghèo cao Vùng đồng bào DTTS&MN có 5.266 xã, có 1.957 xã khu vực III 20.139 thơn, ngồi xã khu vực III thuộc diện đặc biệt khó khăn Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, tỷ trọng lao động vùng đồng bào DTTS&MN làm việc khu vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao (hơn 80%), sở hạ tầng kỹ thuật thấp kém, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội3 Đồng bào DTTS đƣợc tiếp cận hƣởng thụ dịch vụ xã hội mức thấp so với bình quân chung nƣớc: 21% ngƣời DTTS 15 tuổi chƣa đọc thông viết thạo tiếng Việt; khoảng 30% học sinh DTTS chƣa đƣợc học độ tuổi; Mức độ tiếp cận dịch vụ y tế nhiều khó Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019, tính đến ngày 01/4/2019 Trong có 10.236,415 rừng tự nhiên với 4.567,106 rừng phòng hộ 2.141,324 rừng đặc dụng Cịn 54 xã chƣa có đƣờng tô kết nối UBND xã với UBND huyện; 9.474 thôn chƣa có đƣờng cứng hóa; 3.400 thơn chƣa có điện lƣới; 4.355 trƣờng (mầm non, tiểu học, THCS, THPT…) chƣa đƣợc kiên cố hóa; 1.148 xã chƣa có chợ; 1.749 xã chƣa có nhà văn hóa; 7.072 thơn chƣa có nhà văn hóa/nhà sinh hoạt cộng đồng 2 khăn, tỷ lệ đƣợc cấp thẻ BHYT cao nhƣng tỷ lệ khám, chữa bệnh thấp, tỷ lệ phụ nữ mang thai đƣợc khám định kỳ đạt 71%, tỷ lệ sinh nhà 36,3%, trẻ em suy dinh dƣỡng 32%; gần 1/3 số hộ DTTS chƣa đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh; 15,3% số hộ gia đình ngƣời DTTS nhà tạm, đặc biệt có 14 dân tộc có tỷ lệ nhà tạm gần 50%; 2/3 số hộ DTTS chƣa có nhà xí hợp vệ sinh; Vùng đồng bào DTTS&MN “lõi nghèo nƣớc”: Thu nhập bình quân hộ đồng bào DTTS nhiều nơi 40-50% bình quân thu nhập khu vực; tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,7% nhƣng tỷ lệ hộ nghèo chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo nƣớc Hiện có tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo ngƣời DTTS chiếm 90%; tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 70% - 90% Một số nhóm DTTS có tỷ lệ hộ nghèo mức cao lên đến 70 - 80% nhƣ: Ơ Đu, Co, Khơ Mú, Xinh Mun, La Ha, Kháng, Mông Xơ Đăng Vùng đồng bào DTTS&MN chủ yếu núi cao, biên giới, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng nƣớc, xuất phát điểm thấp; biến đổi khí hậu, cố mơi trƣờng (Sạt lở đất, xâm nhập mặn đồng Sông Cửu long; lũ ống, lũ quét tỉnh Tây Bắc; hạn hán tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung ) diễn nghiêm trọng khó lƣờng… Chi phí sản xuất, lƣu thơng hàng hóa lớn nên khó khăn để thu hút nguồn lực xã hội đầu tƣ phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, ảnh hƣởng lớn đến phát triể n bề n vƣ̃ng vùng đồng bào DTTS&MN Xuất phát từ thực trạng nhiều đầu mối xây dựng quản lý, theo dõi sách; nguồn lực phân tán, dàn trải, chƣa phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành, địi hỏi phải đổi sách đầu tƣ phát triển KT-XH cho vùng đồng bào DTTS&MN Theo quy định Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc, có nhiều Bộ, ngành (Kế hoạch Đầu tƣ, Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Nội vụ, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tin Truyền thơng, Tƣ pháp, Quốc phịng, Cơng an… Ủy ban Dân tộc) tham gia xây dựng, quản lý, theo dõi sách vùng đồng bào DTTS&MN Điều dẫn đến đa số sách đƣợc xây dựng thực theo yêu cầu, trách nhiệm Bộ, ngành, thiếu điều phối chung, từ tạo trùng lặp, phân tán, thiếu kết nối sách Đồng bào DTTS sinh sống địa phƣơng nghèo, chủ yếu nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng, nên khó lồng ghép chƣơng trình, dự án để thực sách dân tộc, ngân sách Trung ƣơng chƣa bố trí đủ đƣợc nguồn vốn riêng để thực sách, nhiều sách nhƣng thiếu nguồn lực thực hiện, không đạt đƣợc mục tiêu đề Xuất phát từ yêu cầu thực Kế hoạch hành động quốc gia chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Mục tiêu Thiên niên kỷ đồng bào DTTS gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 Mục tiêu thực Chƣơng trình nghị 2030 phát triển bền vững ghi rõ: “Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, quản lý sử dụng hiệu tài nguyên, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm người dân phát huy tiềm năng, tham gia thụ hưởng bình đẳng thành phát triển; xây dựng xã hội Việt Nam hịa bình, thịnh vượng, bao trùm, dân chủ, công bằng, văn minh bền vững” Để thực thành công mục tiêu tổng quát này, nƣớc ta xác định 17 mục tiêu cụ thể, có 15/17 mục tiêu4 có liên quan đến vùng đồng bào DTTS&MN Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, việc xây dựng Đề án tổng thể phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS,MN vùng có điều kiện ĐBKK giai đoạn 2021-2030, xác định mục tiêu cụ thể, giải pháp đột phá để thúc đẩy phát triển toàn diện vùng này, thu hẹp dần khoảng cách với vùng phát triển yêu cầu thiết khách quan II CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Căn vào Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hồn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp 15/17 mục tiêu trực tiêu trực tiếp liên quan đến vùng DTTS gồm: - Mục tiêu Chấm dứt hình thức nghèo nơi; - Mục tiêu Xóa đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện dinh dưỡng thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững; - Mục tiêu Bảo đảm sống khỏe mạnh tăng cường phúc lợi cho người lứa tuổi; - Mục tiêu Đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người; - Mục tiêu Đạt bình đẳng giới; tăng quyền tạo hội cho phụ nữ trẻ em gái; - Mục tiêu Đảm bảo đầy đủ quản lý bền vững tài nguyên nước hệ thống vệ sinh cho tất người; - Mục tiêu Đảm bảo khả tiếp cận nguồn lượng bền vững, đáng tin cậy có khả chi trả cho tất người; - Mục tiêu Đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, toàn diện, liên tục; tạo việc làm đầy đủ, suất việc làm tốt cho tất người; - Mục tiêu Xây dựng sở hạ tầng có khả chống chịu cao, thúc đẩy cơng nghiệp hóa bao trùm bền vững, tăng cường đổi mới; - Mục tiêu 10 Giảm bất bình đẳng xã hội; - Mục tiêu 11 Phát triển thị, nơng thơn bền vững, có khả chống chịu; đảm bảo môi trường sống làm việc an toàn; phân bổ hợp lý dân cư lao động theo vùng; - Mục tiêu 12 Đảm bảo sản xuất tiêu dùng bền vững; - Mục tiêu 13 Ứng phó kịp thời, hiệu với biến đổi khí hậu thiên tai; - Mục tiêu 15 Bảo vệ phát triển rừng bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển dịch vụ hệ sinh thái, chống sa mạc hóa, ngăn chặn suy thối phục hồi tài nguyên đất; - Mục tiêu 16 Thúc đẩy xã hội hịa bình, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, văn minh phát triển bền vững, tạo khả tiếp cận công lý cho tất người; xây dựng thể chế hiệu quả, có trách nhiệm giải trình có tham gia cấp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, tây duyên hải miền Trung Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc” - Nghị 24/NQTW ngày 12 tháng 03 năm 2003 công tác dân tộc Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, khóa IX, Hội nghị lần thứ 7, xác định rõ quan điểm: “Phát triển tồn diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phòng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số; giữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất.; - Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng, đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường đồng bào dân tộc, đồng thời tăng cường quan tâm hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương nước…” (Phụ lục văn 1: Nghị 24-NQ/TW ) - Căn Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX phƣơng hƣớng phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; - Căn Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/1/2002 Bộ Chính trị phát triển KT-XH bảo đảm an ninh quốc phòng - vùng Tây Nguyên thời kỳ 20012010; Kết luận số 12-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/1/2002 Bộ Chính trị (Khóa IX) phát triển vùng Tây Ngun thời kỳ 2011-2020; - Căn Nghị số 21- NQ/TW ngày 20/01/2003 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phịng vùng đồng sơng Cửu Long thời kỳ 2001-2010; Kết luận số 28-KL/TW ngày 14/8/2012 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long thời kỳ 2011-2020 - Căn Nghị số 39- NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng an ninh vùng Bắc Trung Duyên hải Trung đến năm 2010; Kết luận số 25-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 39- NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị nhằm đẩy mạnh phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng an ninh vùng Bắc Trung Duyên hải Trung đến năm 2020; - Căn Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế- xã hội xã biên giới đất liền kết hợp với tăng cƣờng củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại Căn vào Hiến pháp năm 2013 - Điều 5: “1 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nƣớc Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nƣớc thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nƣớc.” - Điều 58: Khoản 1: “Nhà nƣớc, xã hội đầu tƣ phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ƣu tiên chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” - Điều 60: Khoản 1: “Nhà nƣớc, xã hội chăm lo xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại” - Điều 61: Khoản 3, “Nhà nƣớc ƣu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ƣu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để ngƣời khuyết tật ngƣời nghèo đƣợc học văn hoá học nghề” - Điều 70: Khoản 5, Quốc hội “Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nƣớc” Căn vào khoản 8, Nghị 74/2018/QH14 kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV “Xem xét báo cáo đánh giá kết 03 năm thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Giao Chính phủ xây dựng Đề án tổng thể đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, trình Quốc hội xem xét, định kỳ họp thứ (tháng 10/2019) để thực từ năm 2021” (Phụ lục văn 2: Nghị 74/2018/QH14); Căn tiêu thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào dân tộc thiểu số gắn với Mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 (ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Thủ tƣớng Chính phủ); kế hoạch hành động quốc gia thực Chƣơng trình nghị 2030 phát triển bền vững (ban hành kèm theo Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ) Phần thứ II THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI I KHÁI QUÁT VỀ DÂN SỐ VÀ PHÂN BỐ DÂN CƢ Về dân số Theo kết điều tra Dân số nhà năm 2019, 53 DTTS có 14.118.232 ngƣời với gần triệu hộ (chiếm 14,7% dân số nước) Trong có dân tộc có dân số triệu ngƣời5, 15 dân tộc có dân số dƣới 10.000 ngƣời6, có dân tộc có dân số dƣới 1.000 ngƣời gồm: Si La, Pu Péo, Rơ Măm, Brâu, Ơ Đu (Phụ lục biểu 1: Dân số DTTS chia theo đơn vị hành cấp tỉnh) (Phụ lục biểu 2: Dân số DTTS chia theo dân tộc) Về phân bố dân cƣ Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ7, vùng đồng bào DTTS&MN, nƣớc ta thuộc địa bàn 51 tỉnh, thành phố, 548 huyện, 5.266 đơn vị hành cấp xã Chủ yếu vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải miền Trung Đa số đồng bào DTTS sinh sống thành cộng đồng khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng KT-XH ĐBKK với địa hình chia cắt, giao thơng lại khó khăn Khu vực trung du miền núi phía Bắc có số ngƣời DTTS cao (khoảng 6,7 triệu người), khu vực Tây Nguyên (khoảng triệu người), Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (1,9 triệu người), khu vực Tây Nam Bộ (1,4 triệu người), dân số lại sinh sống rải rác tỉnh, thành phố nƣớc Hầu hết DTTS sinh sống miền núi, có dân tộc Khmer, dân tộc Chăm, dân tộc Hoa sinh sống đồng thành thị Gồm dân tộc: Tày, Thái, Mƣờng, Khmer, Nùng Mông Gồm dân tộc: Cống, Mảng, Pu Péo, Si La, Cờ Lao, Bố Y, La Ha, Ngái, Chứt, Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Lô Lô, Lự, Pà Thẻn, La Hủ Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc Phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 – 2020 Các nhóm DTTS sinh sống thành cộng đồng, đan xen với dân tộc Kinh Trong 51 tỉnh, thành phố có đơng đồng bào DTTS sinh sống thành cộng đồng: - 01 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm 90% dân số; - 06 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm từ 70% - 90% dân số; - 05 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm từ 50 - 70% dân số; - 06 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm từ 30% - 50% dân số; - 13 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm từ 10% - 30% dân số - 20 tỉnh có tỷ lệ DTTS chiếm dƣới 10% dân số (Phụ lục biểu 3: Các tỉnh, thành phố có đơng người DTTS sinh sống) Về chất lƣợng dân số Tuổi thọ trung bình ngƣời DTTS 69,9 tuổi thấp so với tuổi thọ bình quân nƣớc 73,2 tuổi Sự chênh lệch tuổi thọ bình quân nói lên phần điều kiện sống khó khăn, chế độ dinh dƣỡng, khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cịn nhiều hạn chế (Phụ lục biểu 4: Tuổi thọ trung bình DTTS) Tảo hôn hôn nhân cận huyết thống yếu tố có ảnh hƣởng tiêu cực đến tuổi thọ chất lƣợng dân số nhóm DTTS Tỉ lệ tảo hôn 53 DTTS 26,6%10, yếu tố đáng lo ngại (Phụ lục biểu 5: Tình trạng tảo DTTS) Tỷ lệ nhân cận huyết thống DTTS trung bình 6,5‰11, cá biệt số dân tộc có tỷ lệ 40‰ nhƣ: Mạ, Mảng Mnông (Phụ lục biểu 6: Tình trạng nhân cận huyết thống DTTS) Tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vấn đề cần đặc biệt ý với số dân tộc, gây nhiều hậu có vấn đề tử vong trẻ sơ sinh cao, tuổi thọ bình quân thấp, sức đề kháng lực trí tuệ kém, nguyên nhân liên quan trực tiếp đến tình trạng nghèo nàn, lạc hậu số dân tộc Các nhóm DTTS: Tày, Nùng, Mơng, Dao sinh sống chủ yếu vùng Đơng Bắc; nhóm DTTS: Mơng, Thái, Mƣờng sinh sống chủ yếu vùng Tây Bắc phía tây Thanh Hóa, Nghệ An; Nhóm DTTS: Ê Đê, Mnơng, Ba Na, Gia Rai… sinh sống chủ yếu vùng Tây Nguyên; Dân tộc Chăm sinh sống chủ yếu Nam Trung Bộ; Dân tộc Khmer sinh sống chủ yếu vùng Tây Nam Bộ; Dân tộc Hoa sinh sống chủ yếu Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Đơng Nam Bộ Có đến 21 nhóm DTTS có tuổi thọ dƣới 70 năm, dân tộc bao gồm: La Hủ, Lự, Chứt, Mảng, Si La Cơ Lao có tuổi thọ trung bình thấp vào khoảng 62-65 năm 10 Có dân tộc có tỷ lệ tảo hôn cao, 50% nhƣ Ơ Đu (73%), Mông (59,7%), Xinh Mun (56,3%), La Ha (52,8%); Brâu Rơ Măm (50%); 13 dân tộc có tỷ lệ tảo hôn từ 40% đến dƣới 50% 11 dân tộc từ 30% đến dƣới 40% 10n dân tộc từ 20% đến dƣới 30% 11 Một số dân tộc khác có tỷ lệ kết cận huyết cao bao gồm Xtiêng (36,7‰), Cơ Tu (27,7‰), Khơ Mú (25‰); 11 dân tộc có tỷ lệ nhân cận huyết từ 10‰ đến dƣới 20‰ nhƣ Cơ Ho (17,8‰), Chứt (16,8‰), Kháng (16‰), Khmer (15,9‰), Chăm (15,6‰) II THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI Nhờ có quan tâm, lãnh đạo Đảng sách Nhà nƣớc với nỗ lực, cố gắng vƣơn lên ngƣời dân, kinh tế vùng đồng bào DTTS&MN có bƣớc phát triển rõ rệt, cấu kinh tế địa phƣơng có chuyển dịch tích cực, sinh kế ngƣời dân ngày đa dạng, thu nhập đƣợc nâng lên, đời sống không ngừng cải thiện, hộ nghèo giảm nhanh Từ năm 2016 đến nay, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 41 văn đề cập đến sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN có 15 đề án, sách trực tiếp12; lũy 118 văn bản, có 54 đề án, sách cịn hiệu lực, trực tiếp hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN Tính đến hết tháng 8/2018, có 1.052 xã vùng đồng bào DTTS&MN đƣợc cơng nhận đạt chuẩn nông thôn mới, đạt tỷ lệ 22,29 % Tuy vậy, thực trạng kinh tế đời sống đồng bào DTTS khoảng cách xa so với mặt chung nƣớc, cụ thể nhƣ sau: Về lĩnh vực kinh tế a) Về cấu kinh tế Thống kê theo Báo cáo 45 tỉnh vùng đồng bào DTTS&MN cấu kinh tế cho thấy: - Có 11 tỉnh, cấu kinh tế công nghiệp, dịch vụ, nông lâm nghiệp; - Có tỉnh, cấu kinh tế nơng lâm nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ; - Có 30 tỉnh, cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp, nông lâm nghiệp Theo xu hƣớng chung cấu kinh tế tỉnh vùng đồng bào DTTS&MN chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ Tuy nhiên, chuyển dịch cấu lao động chậm, lao động chủ yếu làm việc khu vực nông, lâm nghiệp Thế mạnh tỉnh vùng đồng bào DTTS&MN chủ yếu phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp Trong chủ yếu chăn ni đại gia súc, trồng công nghiệp, dƣợc liệu phát triển kinh tế lâm nghiệp Công nghiệp chủ yếu chế biến nơng, lâm sản; khai thác, chế biến khống sản; thủy điện Phát triển du lịch chủ yếu du lịch sinh thái, trải nghiệm gắn với văn hóa đặc sắc cộng đồng DTTS b) Về tăng trƣởng kinh tế Các tỉnh vùng đồng bào DTTS&MN có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, tỉnh vùng Tây Bắc tăng bình quân 8,4 %/năm, Tây Ngun 12 15 đề án, sách có tính chất đặc thù là: Phát triển kinh tế - xã hội cho DTTS ngƣời, vùng DTTS&MN (Quyết định số 2085/QĐ-TTg, 2086/QĐ-TTg, 1573/QĐ-TTg); sách hỗ trợ ƣu tiên học sinh vùng ĐBKK, tuyển sinh ƣu tiên học tập cho học sinh DTTS ngƣời (Nghị định số 116/2016/NĐ-CP, Nghị định 57/2017/NĐ-CP, Quyết định số 755/QĐ-TTg); sách cán ngƣời DTTS, ngƣời có uy tín đồng bào DTTS (Quyết định số 402/QĐ-TTg, Quyết định số 771/QĐ-TTg, Quyết định số 2561/QĐ-TTg 12/2018/QĐ-TTg); sách văn hóa, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật (Quyết định 586/QĐ-TTg, Quyết định số 63/QĐ-TTg; Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg 1163/QĐ-TTg; Quyết định số 1860/QĐ-TTg) Ban hành chế, sách đặc thù tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức, viên chức ngƣời DTTS - Chính sách đào tạo (trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học), sách bồi dƣỡng (tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; bồi dƣỡng trƣớc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dƣỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; bồi dƣỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm); áp dụng chƣơng trình bồi dƣỡng; biên soạn chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng; thẩm định, phê duyệt chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng; tổ chức bồi dƣỡng; quyền lợi, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng ; - Chính sách luân chuyển có thời hạn cán bộ, công chức quan cấp tỉnh, cấp huyện huyện, xã vùng đồng bào DTTS&MN để giúp sở thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phịng địa phƣơng; - Chính sách ƣu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán chuyên môn kỹ thuật công tác xã vùng đồng bào DTTS&MN; - Chính sách bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho cán bộ, công chức trẻ xã (những nội dung quản lý nhà nƣớc dành cho cán bộ, công chức trẻ xã; giải pháp phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển kinh tế trang trại địa bàn xã; kỹ cán bộ, công chức trẻ xã); - Bồi dƣỡng kiến thức dân tộc cán bộ, công chức, viên chức theo đối tƣợng quy định Quyết định số 771/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Đề án "Bồi dƣỡng kiến thức dân tộc cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2018 - 2025"; - Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời DTTS (xây dựng sách tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời DTTS; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức ngƣời DTTS; nâng cao tỷ lệ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời DTTS); - Chính sách đặc thù tuyển dụng công chức, viên chức ngƣời DTTS công tác vùng đồng bào DTTS&MN, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: + Về xét tuyển cơng chức, viên chức thuộc nhóm dân tộc ngƣời nhóm dân tộc có tính đặc thù địa phƣơng (ví dụ số tỉnh cần tuyển 02 cán dân tộc Mông để thực nhiệm vụ quan, lĩnh vực xét tuyển hồ sơ ngƣời tốt nghiệp đại học phù hợp ngƣời dân tộc Mông để tuyển dụng; chọn đƣợc ngƣời số ngƣời dân tộc Mông); + Phƣơng thức thi tuyển công chức, viên chức ngƣời DTTS Trong kỳ thi tuyển công chức, viên chức Ủy ban nhân tỉnh tổ chức phải xây dựng tỷ lệ, cấu dành cho ngƣời DTTS trúng tuyển, tổ chức thi tuyển công 45 chức, viên chức chung hội đồng thi, chung đề thi, chấm điểm chung, xác định ngƣời trúng tuyển thí sinh ngƣời DTTS đƣợc tổng hợp riêng để xét lấy số điểm từ cao xuống thấp đủ tiêu ngƣời DTTS cần tuyển dụng nhƣng điểm trúng tuyển ngƣời DTTS không đƣợc thấp 60% số điểm so với ngƣời dân tộc Kinh Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; xây dựng sở liệu đồng vùng đồng bào DTTS&MN để phục vụ công tác dự tính, dự báo, hoạch định, quản lý thực sách dân tộc - Tăng cƣờng hoạt động khoa học công nghệ nhằm tạo động lực cho phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN nhằm góp phần thực thành công Chiến lƣợc công tác dân tộc đến năm 2030 Chƣơng trình MTQG phát triển KT-XH vùng DTTS&MN: + Tiếp tục giai đoạn II Chƣơng trình KH&CN cấp quốc gia giai đoạn 2021 2025 "Những vấn đề cấp bách dân tộc thiểu số sách dân tộc Việt Nam đến năm 2030" Trong giai đoạn I, Cơ quan chủ trì phê duyệt 51 nhiệm vụ khoa học để triển khai thực Những đề tài kết thúc vào năm 2020, góp phần giải số vấn đề bản, cấp bách DTTS, công tác dân tộc sách dân tộc49 Trong xu hội nhập phát triển, nhiều vấn đề lớn đặt thực tiễn DTTS, công tác dân tộc sách dân tộc, cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ đề xuất với Đảng, Nhà nƣớc, Quốc hội, Chính phủ giải pháp, sách khả thi Đồng thời cần phải nghiên cứu, triển khai xây dựng mơ hình, dự án khoa học cơng nghệ sinh kế, văn hóa, xã hội, cải thiện thể trạng, tầm vóc, bảo tồn nịi giống… phù hợp hiệu dựa tảng tri thức, văn hóa truyền thống kết hợp với tri thức, khoa học công nghệ đại Do vậy, Đề án đặt vấn đề tiếp tục Chƣơng trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia “Những vấn đề cấp bách DTTS sách dân tộc Việt Nam đến năm 2030” giai đoạn II (2021-2025); + Nghiên cứu chuyển giao khoa học kỹ thuật: Tiếp tục thực sách nghiên cứu ứng dụng, hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ cho vùng đồng bào DTTS&MN, đặc biệt trọng việc chuyển giao khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ cao mơ hình mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, vùng sản xuất tập trung theo hƣớng hàng hóa gắn trực tiếp với đồng bào dân tộc - Hiện chƣa có tiêu chí phục vụ công tác quản lý, đánh giá phát triển vùng đồng bào DTTS&MN, tất báo cáo tổng kết, đánh giá nêu có tính định tính, thiếu định lƣợng; cần phải ban 49 Kết bật Chương trình thời gian qua vừa nghiên cứu vừa chuyển giao kết cho Ủy ban Dân tộc Ban, Bộ, ngành liên quan, đặc biệt cung cấp luận khoa học cho: Xây dựng dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, phần nội dung công tác dân; Đánh giá tổng kết Nghị số 24 Ban Chấp hành trung ương khóa IX Công tác dân tộc); Đánh giá kết thực Chiến lược Công tác dân tộc giai đoạn 2011-2020 Đề xuất nội dung Chiến lược Công tác dân tộc giai đoạn 2021-2030; Xây dựng “Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi”; Tổng kết đánh giá 25 năm thực Chỉ thị 45 Ban Bí thư trung ương cơng tác vùng đồng bào Mơng; Xây dựng đề án sách đồng bào Khmer; xây dựng sở liệu dân tộc sách dân tộc… 46 hành tiêu chí để làm cơng cụ đánh giá vùng đồng bào DTTS&MN Tiếp tục thực Quyết định số 02/QĐ-TTg ngày 05/01/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Điều tra, thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số” để xây dựng sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, hoạch định sách; Đẩy mạnh hợp tác quốc tế cơng tác dân tộc thực sách dân tộc - Trong xu hội nhập sâu rộng, nhiều vấn đề quan hệ tộc ngƣời “xuyên biên giới”, đặc điểm tình hình, phát triển DTTS Việt Nam, mối quan hệ đồng tộc dân tộc giáp biên giới Việt -Trung, Việt Lào, Việt Nam - Campuchia Do vậy, tiếp tục phải tăng cƣờng hợp tác quốc tế với nƣớc khu vực châu Á, Đông Nam châu Á để giải vấn đề DTTS có tính chất tƣơng đồng; - Hợp tác, trao đổi đoàn với nƣớc để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, đồng thời quảng bá giới thiệu với bạn bè quốc tế quan điểm, đƣờng lối đắn Đảng Nhà nƣớc ta: Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển Tăng cƣờng, củng cố xây dựng hệ thống trị sở vùng đồng bào DTTS&MN vững mạnh - Xóa tình trạng thơn, “trắng” đảng viên, “trắng” chi đảng vùng đồng bào DTTS&MN Do đề nghị với Ban Tổ chức Trung ƣơng ban hành số nội dung cụ thể để phát triển Đảng viên số dân tộc, số địa bàn ĐBKK để phấn đấu 100% thơn, vùng đồng bào DTTS&MN có chi làm hạt nhân lãnh đạo; - Tiếp tục tăng cƣờng đội ngũ cán chủ chốt cho xã vùng DTTS có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, đơi với việc tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn lý luận trị cho đội ngũ cán sở; - Xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến phát huy vai trị ngƣời có uy tín đồng bào DTTS nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH vùng DTS&MN Huy động nguồn lực đầu tƣ phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, nguồn lực Nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng, định để huy động nguồn lực khác - Tình trạng vùng đồng bào DTTS&MN chậm phát triển, số khó khăn, xúc ngƣời dân chậm đƣợc giải quyết, phận đồng bào DTTS đời sống cịn khó khăn thiếu nguồn lực thực sách; Chính sách ban hành nhiều, kịp thời, nhƣng thiếu nguồn lực nên không đạt mục tiêu đề Các địa phƣơng vùng đồng bào DTTS&MN hầu hết nghèo, xin trợ cấp từ ngân sách Trung ƣơng Do vậy, để thực đƣợc mục tiêu Đề án cần phải gia tăng nguồn lực đầu tƣ Trung ƣơng Bảo đảm bố trí đủ kinh phí thực sách vùng đồng bào DTTS&MN nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc, vốn vay ODA xã hội hóa; 47 - Chính sách giai đoạn vừa qua cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập, cần phải đổi theo hƣớng: đầu tƣ để tạo sinh kế chính; giảm cho khơng, tăng cho vay ƣu đãi; hỗ trợ có điều kiện ; - Kinh phí thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN để tổng hợp vào vốn đầu tƣ cơng trung hạn, trình Quốc hội xem xét định theo Luật ngân sách Luật đầu tƣ công; - Kinh phí đảm bảo sách đặc thù cho ngƣời, đảm bảo an sinh xã hội để tổng hợp, trình Quốc hội theo Luật ngân sách Ghi thành dòng vốn ngân sách riêng cấp ngân sách để Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực giám sát; quan chức thực kiểm tra, tra Đảm bảo nguồn lực sử dụng mục đích, có hiệu quả, đạt đƣợc mục tiêu đề án đề Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc đầu mối thống theo dõi, tổng hợp sách dân tộc; tham gia thẩm định sách, dự án đầu tƣ liên quan đến vùng đồng bào DTTS&MN - Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc để theo dõi, tham mƣu tồn diện cơng tác dân tộc sách dân tộc; - Giao bổ sung nhiệm vụ cho Ủy ban Dân tộc thực chức thẩm định chế sách liên quan đến đồng bào DTTS phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS&MN Tiếp tục ban hành sách đảm bảo an sinh xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Cơ chế sách bảo hiểm y tế cho ngƣời DTTS, ngƣời dân tộc Kinh thuộc hộ nghèo, cận nghèo vùng đồng bào DTTS&MN - Cơ chế sách cho ngƣời dạy, ngƣời học vùng đồng bào DTTS&MN; sách học sinh trƣờng nội trú, bán trú; dạy học tiếng dân tộc; sách học sinh, sinh viên hệ cử tuyển - Cơ chế, sách thai sản phụ nữ, sách giảm trẻ em suy dinh dƣỡng - Chính sách cứu trợ khắc phục thiên tai, hoạn nạn - Các sách khác nhằm đảm bảo ổn định đời sống ngƣời yếu 10 Đổi tổ chức hoạt động ngân hàng sách xã hội Đổi tổ chức hoạt động ngân hàng sách xã hội theo hƣớng mở rộng đối tƣợng vay đến dự án sản xuất, kinh doanh tạo sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số; đảm bảo nguồn vốn tín dụng ƣu đãi để hộ DTTS, hộ nghèo, cận nghèo phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống 48 11 Tập trung nghiên cứu, giải số nội dung liên quan đến tâm tƣ nguyện vọng phận đồng bào dân tộc thiểu số: - Về ký hộ khẩu, hộ tịch, khai sinh hộ di cƣ tự phát đến tỉnh Tây Nguyên địa phƣơng khác - Xác định thành phần, tên gọi bảng danh mục thành phần dân tộc thiểu số Việt Nam - Về xác định dân tộc cặp hôn nhân ngƣời DTTS với ngƣời nƣớc ngƣời DTTS sinh nƣớc hồi cƣ Việt Nam IV GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Giải pháp huy động vốn a) Huy động nguồn lực để thực Đề án, tinh thần tự lực, tự cƣờng vƣợt khó vƣơn lên ngƣời dân giữ vai trò quan trọng, nguồn ngân sách nhà nƣớc định b) Thực đồng giải pháp huy động vốn, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo cấu đƣợc quy định; địa phƣơng phải có trách nhiệm bố trí đủ vốn ngân sách địa phƣơng theo quy định pháp luật để thực Đề án c) Rà soát, phân kỳ đầu tƣ, ƣu tiên tập trung đầu tƣ, tránh dàn trải, nợ đọng, bảo đảm quy định Luật Đầu tƣ công, huy động đủ nguồn lực để tổ chức thực nội dung Đề án Kinh phí thực đề án a) Tổng mức vốn (tạm tính) Tổng vốn thực tối thiểu là: 335.421,367 tỷ đồng, đó: - Vốn đầu tƣ phát triển: 290.959,364 tỷ đồng - Vốn nghiệp: 9.462,003 tỷ đồng - Vốn tín dụng sách: 35.000 tỷ đồng Vốn đƣợc phân kỳ nhƣ sau: Giai đoạn 2021-2025: 234.794,957 tỷ đồng (năm 2021: 33.542,137 tỷ đồng; năm 2022: 50.313,205 tỷ đồng; năm 2023: 50.313,205 tỷ đồng; năm 2024: 50.313,205 tỷ đồng; năm 2025: 50.313,205 tỷ đồng); Các năm tiếp theo: 100.626,410 tỷ đồng (Phụ lục biểu 28: Biểu tổng hợp nhu cầu kinh phí bao gồm vốn đầu tư, vốn nghiệp, vốn tín dụng phân kỳ kinh phí hàng năm) a) Phân bổ vốn - Vốn đầu tƣ đƣợc xác định, tổng hợp vào vốn đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 - Kinh phí nghiệp, kinh phí hỗ trợ đối tƣợng sách đƣợc tập hợp theo ngân sách hàng năm 49 Cả nguồn vốn đƣợc ghi thành dòng ngân sách riêng: Hỗ trợ có mục tiêu thực Đề án Tổng thể đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Phần thứ IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN Tác động tích cực Đề án đƣợc phê duyệt tổ chức thực có nhiều tác động tích cực đến phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế Đảm bảo công bằng, công khai minh bạch, ƣu tiên nguồn lực ngân sách đầu tƣ, hỗ trợ nơi khó khăn hơn, khắc phục đƣợc bất cập nhƣ: nguồn lực tài phân bổ dàn trải, thiếu tập trung; việc bố trí vốn cho sách thể rõ tính ƣu tiên, chủ động kinh phí, đảm bảo mục tiêu kế hoạch đƣợc phê duyệt Về xã hội, Đề án tạo đồng thuận chuyển biến mạnh mẽ nhận thức xã hội lĩnh vực công tác dân tộc, sách dân tộc đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, miền, qua giữ vững ổn định xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, bảo vệ vững chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ đất nƣớc Đề án có tác động thay đổi hệ thống sách hành nhƣng không lớn, không thay đổi Luật, từ tạo thống nhất, bảo đảm hiệu tổ chức thực sách dân tộc, tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN Tác động, ảnh hƣởng không mong muốn Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, thực Đề án phát sinh số tác động không mong muốn Về kinh tế, để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN, ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt ngân sách trung ƣơng cần tăng đầu tƣ so với giai đoạn Về xã hội, việc rà sốt, tích hợp sách, xác định đơn vị hành ĐBKK cấp cấp xã thôn, dẫn đến số thay đổi đối tƣợng thụ tƣởng diện đầu tƣ sách, từ phát sinh số tâm tƣ phận ngƣời dân thụ hƣởng sách, khơng thuộc diện đối tƣợng hƣởng lợi, đồng thời số sách có yêu cầu cao trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá lực ngƣời dân vùng đồng bào DTTS&MN Những tác động không mong muốn xã hội mang tính tất yếu để hạn chế tác động yêu cầu cấp, ngành từ trung ƣơng tới địa phƣơng phải tăng cƣờng tuyên truyền, vận động để ngƣời dân nhận thức rõ ràng, đầy đủ đồng thuận với Đề án (Có Báo cáo đầy đủ đánh giá tác động Đề án kèm theo) 50 Phần thứ V TỔ CHỨC THỰC HIỆN I TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ Ban hành đạo ban hành văn quy định chi tiết để tổ triển khai chức thực sách đảm bảo hồn thành mục tiêu Đề án Chỉ đạo giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành rà soát văn Luật, Pháp lệnh, Nghị để đề xuất, kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn có liên quan (nếu có) để đảm bảo thống hệ thống văn bản, thực có hiệu nội dung Đề án Chỉ đạo xây dựng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi trình Quốc hội xem xét, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ theo quy định vào cuối năm 2020 để thực từ năm 2021 Đảm bảo bố trí kinh phí, nguồn lực để tổ chức thực nhiệm vụ Đề án Bổ sung nhiệm vụ Ban đạo trung ƣơng chƣơng trình mục tiêu quốc gia trực tiếp đạo triển khai thực đề án này, Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc làm phó Ban Chỉ đạo giúp Ban Chỉ đạo tổ chức thực Đề án (nếu chƣơng trình mục tiêu quốc gia tiếp tục thực giai đoạn 2021-2025) thành lập Ban đạo trung ƣơng Phó Thủ tƣớng Chính phủ làm Trƣởng Ban đạo thực Đề án (trong trƣờng hợp có thay đổi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia) II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG Ủy ban Dân tộc - Là quan thƣờng trực Đề án; có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu cho Chính phủ; Thủ tƣớng Chính phủ để tổ chức thực nhiệm vụ Đề án; - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp, máy để tổ chức thực đảm bảo nguyên tắc trình tổ chức thực nhiệm vụ Đề án - Tham mƣu cho Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ thành lập Ban đạo Chính phủ thực Đề án để đạo, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện; - Chủ trì phối hợp với ngành liên quan xây dựng triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS&MN; 51 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành tiêu chí phân định vùng đồng bào DTTS&MN theo trình độ phát triển, tiếp cận với cách phân định mới; ban hành văn quy định chế sách đặc thù về: Đầu tƣ hạ tầng KT-XH cấp huyện, cấp xã thôn, vùng đồng bào DTTS&MN; tạo sinh kế, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo vùng đồng bào DTTS&MN; khởi nghiệp kinh doanh; tuyên truyền vận động, phổ biến giáo dục pháp luật ; - Tiếp tục đầu tƣ xây dựng, hoàn thiện hoạt động Học viện Dân tộc để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học dân tộc, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công tác dân tộc cho cán bộ, công chức làm công tác dân tộc nƣớc; - Nghiên cứu xây dựng Chiến lƣợc công tác dân tộc gắn với việc tiếp tục triển khai xây dựng Luật Hỗ trợ phát triển vùng đồng bào DTTS&MN; - Tiếp tục triển khai Chƣơng trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia giai đoạn 2021 - 2030 "Những vấn đề cấp bách dân tộc thiểu số sách dân tộc Việt Nam"; - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế công tác dân tộc Ƣu tiên hợp tác quốc tế với quốc gia có chung đƣờng biên giới đất liền quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội, hệ thống trị tƣơng đồng Bộ Kế hoạch đầu tƣ - Tham mƣu xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN đến năm 2025 định hƣớng đến năm 2030 phù hợp với mục tiêu, chiến lƣợc phát triển KT-XH chung nƣớc hƣớng dẫn, triển khai thực - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan tổng hợp, cân đối, bố trí vốn, thẩm định nguồn đầu tƣ thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN hƣớng dẫn tổ chức, triển khai thực nội dung liên quan Bộ Tài Chỉ đạo, hƣớng dẫn, phân bổ kinh phí bảo đảm thực chƣơng trình theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc; trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ Đề án Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 52 Bộ Giáo dục Đào tạo - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực lĩnh vực giáo dục, đào tạo sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ Bộ Y tế - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe ngƣời dân sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ Bộ Nội vụ - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực sách đào tạo, tuyển dụng cán ngƣời DTTS, vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đầu tƣ trồng rừng, bảo vệ rừng vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ Bộ Khoa học Công nghệ - Nâng cao lực nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ gắn với phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào DTTS&MN; - Tiếp tục triển khai thực Chƣơng trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng DTTS 10 Bộ Tƣ pháp - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo 53 chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 11 Bộ Công thƣơng - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách tiêu thụ sản phẩm vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 12 Bộ Thơng tin Truyền thơng - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù lĩnh vực thông tin truyền thông vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 13 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa đặc sắc đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 14 Bộ Quốc phịng - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù đảm bảo an ninh quốc phòng gắn với phát triển bền vững vùng biên giới, sách đào tạo, tuyển dụng em đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 15 Bộ Cơng an - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để 54 tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù đảm bảo an ninh trật tự, kiểm sốt phịng chống tệ nạn xã hội vùng đồng bào DTTS&MN; sách đào tạo, tuyển dụng em đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ 16 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Tham mƣu trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù chế sách đặc thù tín dụng vùng đồng bào DTTS&MN 17 Ngân hàng Chính sách Xã hội Căn vào mục tiêu, kinh phí để thực Đề án nguồn vốn tín dụng để chủ động nguồn vốn đảm bảo thực nhiệm vụ Đề án 18 Các Bộ, ngành liên quan - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác đƣợc giao Đề án; - Tổ chức triển khai nội dung, chƣơng trình phạm vi, nhiệm vụ liên quan đến Bộ, ngành quản lý; - Xây dựng Đề án, kế hoạch văn liên quan để tổ chức thực hiện; - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan rà sốt, xây dựng dự tốn kinh phí để tổ chức thực Đề án; - Định kỳ đánh giá, sơ kết, tổng kết, báo cáo, kiến nghị với Ban đạo Trung ƣơng việc tổ chức, thực nội dung Đề án để tổng hợp báo cáo Quốc hội, Chính phủ 19 Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tổ chức thực Đề án theo chức năng, nhiệm vụ Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 20 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, thực nhiệm vụ Đề án; - Thành lập Ban đạo để theo dõi, đôn đốc, triển khai, thực tỉnh có đủ tiêu trí thành lập Bố trí nguồn lực, biên chế, kinh phí, sở vật chất cho việc thực Đề án; - Chỉ đạo, hƣớng dẫn việc thực Đề án phạm vi địa phƣơng mình; - Định kỳ đánh giá, sơ kết, tổng kết, báo cáo, kiến nghị với Ban đạo Trung ƣơng Bộ, ngành liên quan việc tổ chức thực nội dung Đề án 55 Phần thứ VI KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ I KẾT LUẬN Việc xây dựng Đề án tổng thể phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN cần thiết; tổ chức thực hiệu Đề án giải đƣợc tồn tại, hạn chế, bất cập công tác dân tộc thực sách dân tộc nay; đáp ứng mong đợi đồng bào DTTS Đề án đƣợc phê duyệt tổ chức thực có kết góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN phát triển nhanh, bền vững; tạo sinh kế, tăng thu nhập cho ngƣời dân, góp phần giảm nghèo nhanh, bền vững; giải số xúc ngƣời DTTS sinh sống vùng đồng bào DTTS&MN Đề án đƣợc phê duyệt triển khai thực đạt đƣợc đa mục tiêu kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; xây dựng hệ thống trị vững mạnh; góp phần củng cố tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; củng cố nâng cao niềm tin đồng bào DTTS Đảng Nhà nƣớc II ĐỀ NGHỊ Đề nghị Cơ quan thẩm tra, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Quốc hội xem xét, phê duyệt Đề án chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giao Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ tổ chức thực hiện; định kỳ hàng năm báo cáo kết thực với Quốc hội; năm sơ kết, năm tổng kết thực Đề án, khẳng định kết đạt đƣợc, hạn chế, bất cập, nguyên nhân đề xuất cho giai đoạn Đề nghị Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tăng cƣờng cơng tác giám sát q trình thực hiện, kịp thời chuyển ý kiến đến quan hữu quan để giải theo thẩm quyền, đảm bảo thực thắng lợi Đề án đƣợc Quốc hội phê duyệt./ 56 MỤC LỤC Trang Phần thứ I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN II CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Phần thứ II THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI I KHÁI QUÁT VỀ DÂN SỐ VÀ PHÂN BỐ DÂN CƢ Về dân số Về phân bố dân cư Về chất lượng dân số II THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI Về lĩnh vực kinh tế a) Về cấu kinh tế b) Về tăng trưởng kinh tế c) Về thu ngân sách 10 d) Về thu hút đầu tư 11 e) Về sở hạ tầng thiết yếu 11 g) Về tỷ lệ hộ nghèo, sinh kế điều kiện sống người dân 13 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội 16 a) Về giáo dục - đào tạo 16 b) Về y tế chăm sóc sức khỏe 18 c) Về văn hóa - thơng tin 19 d) Về tơn giáo, tín ngưỡng 20 Về an ninh, quốc phòng 21 Về xây dựng hệ thống trị 22 III ĐÁNH GIÁ CHUNG 23 Thành tựu 23 Một số hạn chế, bất cập 24 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 25 a) Nguyên nhân khách quan 25 b) Nguyên nhân chủ quan 25 IV ĐỀ XUẤT CỤ THỂ CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN 2021-2030 27 Những sách cần thiết tiếp tục điều chỉnh, bổ sung để thực giai đoạn 2021-2030: 27 Nghiên cứu đề xuất không tiếp tục áp dụng sách: 27 Phần thứ III 28 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ, 28 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 28 VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI 28 I BỐI CẢNH, QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, PHẠM VI VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 28 Bối cảnh 28 57 a) Bối cảnh nước 28 b) Bối cảnh khu vực quốc tế 29 Về quan điểm 29 II PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI 32 Về phát triển kinh tế 32 a) Đối với nông, lâm, ngư nghiệp 32 b) Đối với công nghiệp - xây dựng 33 c) Đối với thương mại, dịch vụ, du lịch 33 Về lĩnh vực văn hóa-xã hội 34 a) Về giáo dục - đào tạo 34 b) Về phát triển giáo dục nghề nghiệp, nâng cao chất lượng nhân lực giải việc làm 35 c) Về y tế dân số 35 d) Về bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc 36 Về quốc phòng, an ninh 36 III GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI 38 Xây dựng ban hành tiêu chí phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, xác định cụ thể địa bàn xã, thôn đặc biệt khó khăn để tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm 38 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung tích hợp hệ thống sách dân tộc thành “Chương trình Mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi” 39 Ban hành chế, sách đặc thù tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức người DTTS 45 Tăng cường nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; xây dựng sở liệu đồng vùng đồng bào DTTS&MN để phục vụ công tác dự tính, dự báo, hoạch định, quản lý thực sách dân tộc 46 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác dân tộc thực sách dân tộc 47 Tăng cường, củng cố xây dựng hệ thống trị sở vùng đồng bào DTTS&MN vững mạnh 47 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, nguồn lực Nhà nước giữ vai trò quan trọng, định để huy động nguồn lực khác 47 Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc đầu mối thống theo dõi, tổng hợp sách dân tộc; tham gia thẩm định sách, dự án đầu tư liên quan đến vùng đồng bào DTTS&MN 48 Tiếp tục ban hành sách đảm bảo an sinh xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 48 IV GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 49 Giải pháp huy động vốn 49 Kinh phí thực đề án 49 a) Tổng mức vốn (tạm tính) 49 a) Phân bổ vốn 49 Phần thứ IV 50 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN 50 58 Phần thứ V 51 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 51 I TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ 51 II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG 51 Ủy ban Dân tộc 51 Bộ Kế hoạch đầu tư 52 Bộ Tài 52 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 52 Bộ Giáo dục Đào tạo 53 Bộ Y tế 53 Bộ Nội vụ 53 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 53 Bộ Khoa học Công nghệ 53 10 Bộ Tư pháp 53 11 Bộ Công thương 54 12 Bộ Thông tin Truyền thông 54 13 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 54 14 Bộ Quốc phòng 54 15 Bộ Công an 54 16 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 55 17 Ngân hàng Chính sách Xã hội 55 18 Các Bộ, ngành liên quan 55 19 Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 55 20 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 55 Phần thứ VI 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 I KẾT LUẬN 56 II ĐỀ NGHỊ 56 59 ... thực Đề án Đề án thực địa bàn xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, xã, thơn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (không bao gồm xã thuộc vùng bãi ngang ven biển hải đảo) giai đoạn. .. sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn? ?? - Điều 60: Khoản 1: “Nhà nƣớc, xã hội chăm lo xây dựng phát triển văn hóa... VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI Xây dựng ban hành tiêu chí phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, xác định cụ thể địa bàn xã, thôn đặc biệt