ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ TRUNG TÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ TRUNG TÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học GS.TS Phan Huy Đƣờng Các tài liệu kết nghiên cứu đƣợc thể luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Trung Tá MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước 1.2.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 10 1.3 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.3.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 12 1.3.3 Mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.3.4 Những nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 15 1.3.5 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước 18 1.3.6 Các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc số đơn vị vấn đề rút nghiên cứu áp dụng 26 1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 26 1.4.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước Hội Nông dân Việt Nam 28 1.4.3 Bài học rút nghiên cứu áp dụng 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.1.1 Nguồn tài liệu 32 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp 32 2.2 Phƣơng pháp thu thập, số liệu tài liệu 32 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu tài liệu 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM .36 GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 36 3.1 Khái quát Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 36 3.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam từ giai đoạn 2012 - 2015 40 3.2.1 Căn lập dự toán chi thường xuyên: 40 3.2.2 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN Liên hiệp giai đoạn 2012 – 2015 44 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam giai đoạn 2012-2015 51 3.3.1 Ưu điểm 51 3.3.2 Nhược điểm 52 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM .58 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam thời gian tới 58 4.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp 58 4.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp 58 4.2 Giải pháp nhằm hồn cơng tác quản lý chi thƣờng xun Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt nam 59 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NS Liên hiệp 59 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS Liên hiệp 62 4.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định 63 4.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng ngân sách nhà nước 61 4.2.5 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước 64 4.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên NS phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp 59 4.2.7 Tiếp tục triển khai thực tốt dự án cải cách Tài chinh cơng Bộ Tài chính, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN 67 4.2.8 Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp 65 4.3 Kiến nghị với cấp 68 KẾT LUẬN 70 Danh mục tài liệu tham khảo 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CBCNV Cán công nhân viên DAĐT Dự án đầu tƣ DTNS Dự toán ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HCNN Hành Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 10 TABMIS Hệ thống thống tin quản lý ngân sách i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Bảng tổng hợp chi thƣờng xuyên NSNN Liên hiệp, giai đoạn 2012-2015 Tổng hợp chi NSNN cho nghiệp quản lý hành Liên hiệp giai đoạn 2012-2015 Bảng tổng hợp chi NSNN cho nghiệp đào tạo Liên hiệp giai đoạn 2012-2015 Bảng tổng Hợp chi NSNN cho nghiệp tuyên truyền Liên hiệp, giai đoạn 2012-2015 ii Trang 44 46 49 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tích đáng kể; song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ, chƣa đƣợc giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu Nhà nƣớc hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đất nƣớc Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN bƣớc thay đổi, điểu chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, góp phần phát triển ổn định kinh tế - xã hội đất nƣớc, bối cảnh đất nƣớc hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nƣớc cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (Liên hiệp) quan chuyên trách đối ngoại nhân dân Đảng, nhiệm vụ hoạt động đối ngoại Để đổi nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại nhân dân theo tinh thần Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa XI), Chính phủ, Bộ, ngành nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; Bộ Tài ln ln quan tâm, tạo điều kiện cấp kinh phí đảm bảo cho hoạt động hàng năm Liên hiệp Ngân sách nhà nƣớc phân bổ chi thƣờng xuyên hàng năm cho Liên hiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất phục vụ hoạt động đối ngoại nhƣ dự án hợp tác hữu nghị chiếm tỷ trọng lớn tăng dần theo năm Để việc chi ngân sách đạt đƣợc mục tiêu cải thiện sở vật chất, hỗ trợ việc tăng cƣờng sức mạnh cho mặt trận ngoại giao nhân dân điều kiện đội ngũ cán Liên hiệp lại chuyên hoạt động đối ngoại, đội ngũ kế toán Liên hiệp nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý chi hoạt động thƣờng xuyên, vấn đề cấp thiết đặt quan Liên hiệp Trƣớc thực tế đó, Liên hiệp tiến hành đồng nhiều giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc nội dung đặc biệt quan trọng nhằm tiết kiệm triệt để nguồn ngân sách nhà nƣớc công việc đã, triển khai thực Tuy nhiên, tính chất đặc thù quan chuyên đối ngoại, việc quản lý nhà nƣớc vốn cấp từ ngân sách nhà nƣớc Liên hiệp thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, chế sách khơng cịn phù hợp, chí chồng chéo thiếu tính đồng Q trình thực quản lý khoản chi cịn bng lỏng dẫn đến lãng phí, thất Thời gian qua, số hoạt động Ban, đơn vị Liên hiệp hoàn thành nhƣng chƣa thực hiệu quả, số hoạt động kéo dài nên Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Quản lý chi thƣờng xuyên NS Liên hiệp công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ đối ngoại nhân dân nhiệm vụ cấp giao cho Liên hiệp Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách hiệu có ý nghĩa quan trọng phát triển chung Liên hiệp Cơ chế quản lý chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời giúp quan, phận, cán tuân thủ nhiệm vụ chi đƣợc xét duyệt giao thực Thời gian qua chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp có hạn chế nhƣ: tỷ lệ chi cịn chênh lệch, cần phải có cân nhắc khoản chi, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo chi đối tƣợng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức Liên hiệp Trong chi thƣờng xuyên trƣớc hết phải dựa vào dự toán đƣợc duyệt nhiệm vụ chi đƣợc giao, hàng tháng, hàng quý đơn vị phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt 4.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS Liên hiệp nói riêng NSNN nói chung Để 58 nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình chấp hành NS, thơng qua răn đe với tƣợng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung Đảng đoàn, Đảng uỷ, Thƣờng vụ Liên hiệp tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm đƣợc phát qua công tác tra, kiểm tra 4.2 Giải pháp nhằm hồn cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt nam 4.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên NS phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức Liên hiệp đƣợc thực tảng kế thừa kiến thức hệ thống giáo dục quốc dân mà trƣớc cơng chức đƣợc học, vậy, mục tiêu nhằm trang bị kinh nghiệm, kỹ cần thiết, bổ sung cơng chức cịn thiếu để làm tốt công việc sở yêu cầu đặt từ nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ nội dung quản lý công việc, quản lý ngƣời, quản lý chƣơng trình, kế hoạch, quản lý dự án, tổ chức hội thảo, điều khiển hội nghị … Việc đào tạo, bồi dƣỡng đồng thời phải theo hƣớng có thực hành để cơng chức biết cách làm, ứng dụng đƣợc vào thực tế cơng việc, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc xây dựng phù hợp, không dễ dẫn đến tràn lan, nội dung chung chung, không sát với yêu cầu nhiệm vụ 59 - Đa dạng hóa nội dung đào tạo, bồi dƣỡng, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng công chức đƣợc nhà nƣớc quy định chung nhƣ đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc, hành công, chuyên môn nghiệp vụ quản lý chi NS…, tùy theo yêu cầu công việc cụ thể chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị, tùy theo điều kiện, hoàn cảnh giai đoạn, đối tƣợng cán bộ, cơng chức có yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Đa dạng hình thức, phƣơng pháp tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nhiều hình thức, tài liệu ln cập nhật, khơng trùng lặp, chồng chéo, kết hợp lý thuyết thực tiễn - Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn - Cần có chế độ thƣởng, phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS để biểu dƣơng cá nhân, đơn vị làm tốt nhƣ có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chƣơng trình "ứng dụng tin học hoá quản lý chi thƣờng xuyên NS" - Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm cơng tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thƣờng xuyên Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế toán cho cán phụ trách quản lý chi thƣờng xuyên NS đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý chi thƣờng xuyên NS máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao 60 4.2.2.Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội chi tiêu hành chính, tạo mơi trƣờng chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Ngƣời định chi sai, lãng phí ngƣời phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý chi thƣờng xuyên NS Vì chi thƣờng xun NS có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thƣờng gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Để tránh đƣợc tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi thƣờng xuyên NS nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi NS 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NS Liên hiệp Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho quan Tài phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Lập dự tốn chi thƣờng xun NS Liên hiệp phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể 61 chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ dƣới ban, đơn vị tổng hợp lên, có nhƣ sát với thực tế ban, đơn vị Đối với ban, đơn vị thuộc Liên hiệp lập dự toán chi thƣờng xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; Lập gửi dự tốn theo quy định Phịng tài chính-kế hoạch Liên hiệp có trách nhiệm tổng hợp xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên NS sở dự toán ban, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế Liên hiệp Đổi định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác định Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hƣởng NSNN đơn vị Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua Lãnh đạo Liên hiệp nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý 4.2.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS Liên hiệp Tổ chức thực dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng đƣợc tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp đƣợc duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch 62 + Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: + Có kết hợp phịng Tài kế hoạch ban đơn vị Liên hiệp nhằm tăng cƣờng việc hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ban đơn vị Ngƣợc lại, ban đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo phịng Tài kế hoạch thơng tin kịp thời cho phịng Tài kế hoạch khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hƣởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khoán chi hành đơn vị Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Tăng cƣờng kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nƣớc Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch 4.2.5.Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS, Phòng tài chính-kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Hồn thiện hạch tốn kế tốn: 63 + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nƣớc không đƣợc thay đổi cán chuyên mơn khơng có lý đáng thay đổi phải ngƣời có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chƣơng trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực đƣợc phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dƣỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Quyết toán NSNN: + Sau nhận đƣơc báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dƣới, Thủ trƣởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp dƣới + Hồn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.6 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam đƣợc cấp phát vốn qua kho bạc KBNN quận Ba Đình KBNN Trung ƣơng Tùy khoản chi có tính chất khác đƣợc cấp phát vốn kho bạc khác KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi 64 có chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích KBNN quận Ba Đình KBNN Trung ƣơng có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trị kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát, chi thƣờng xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nƣớc tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thƣờng xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thƣờng xun nói riêng đƣợc kiểm sốt chặt chẽ qua KBNN 4.2.7.Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp Thứ nhất, tra, kiểm tra tài góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc, tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, cần thiết 65 phải tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực chi NS thƣờng xuyên Nhằm tránh chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị nội dung năm chi tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đồn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), không đƣợc kiểm tra, tra trùng lặp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Tăng cƣờng giám sát CBCNV nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp cơng đồn nhƣ khoản đóng góp khác, công khai phân bổ, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN Thực đổi phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Thứ hai, cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động việc thực quyền kiểm tra, giám sát lẫn trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: Các đơn vị trực thuộc Liên hiệp đoàn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát 66 việc công khai ngân sách đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.8.Tiếp tục triển khai thực tốt dự án cải cách Tài cơng Bộ Tài chính, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN Để thực có hiệu dự án cải cách Tài cơng, Liên hiệp hữu nghị đơn vị liên quan quản lý chi NSNN cần phải đƣa biện pháp cụ thể: Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai thành công hệ thống TABMIS Đây hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò ngƣời, đơn vị tham gia vào hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối Tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp cấp ủy, ban Lãnh đạo Liên hiệp để triển khai Dự án đại hóa ngành Tài theo lộ trình, kế hoạch đề nhằm khai thác có hiệu chƣơng trình ứng dụng phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành chi ngân sách Nhà nƣớc Thứ hai, nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN Cơng khai thủ tục, quy trình, nghiệp vụ quản lý chi ngân sách cách xây dựng ban hành quy trình, thủ tục nội đung đƣợc giao quản lý NSNN, niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục đƣợc lập trụ sở trang thơng tin điện tử ngành Trong trọng quy định rõ thời hạn giải trình tự luân chuyển khâu, phận q trình kiểm sốt chi ngân sách 67 Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách: Liên hiệp cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cƣờng đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với ĐVSDNS Nhƣ thông qua hệ thống phần mềm kết nối liệu từ chƣơng trình Tabmis, trang Web, Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thông lĩnh vực tài chính; triển khai kết nối hạ tầng truyền thơng ban, đơn vị phạm vi toàn Liên hiệp, đặc biệt thực thành công dự án Tabmis Đảm bảo lƣu trữ cập nhật liệu thu, chi ngân sách KBNN phục vụ điều hành ngân sách đồng bộ, tạo bƣớc đệm cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; kết nối thơng tin từ Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Nhƣ vậy, cải cách tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp kiểm soát chi ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực toán điện tử, hạch toán kế toán mạng diện rộng, sử dụng Kiốt thông tin công khai chi tiêu, mua sắm, đầu tƣ XDCB từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu tắc trách gây ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Nhà nƣớc 4.3 Kiến nghị với cấp - Ban hành đầy đủ, đồng hệ thống văn hƣớng dẫn công tác quản lý tài – ngân sách; ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, cho ngành, lĩnh vực thƣờng xuyên thực rà soát, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ hội nhập, phù hợp với phát triển khoa học - kỹ thuật 68 công nghệ đƣợc coi xƣơng sống bảo đảm việc tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm tra, kiểm soát - Bộ Tài tham mƣu cho Chính phủ ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành phù hợp với phát triển kinh tế Hoàn thiện chế thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội bộ; phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Tăng cƣờng tra tài chính, cần ý tới chất lƣợng đợt tra nhƣ việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với cơng việc, quyền lợi cán đơn vị Cần có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN nói chung chi thƣờng xuyên NS nói riêng từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng NS, kiểm sốt chi, kiểm tốn tốn chi NSNN Hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp NS nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ƣu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN, đặc biệt chi thƣờng xuyên, vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp khơng ngừng đạo đôn đốc giám sát công tác thu, chi NS Từ giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu 69 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ NS theo thứ tự ƣu tiên phát triển KT-XH Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT-XH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lƣợng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nƣớc ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp hay địa phƣơng, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi NS nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lƣợc với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN đƣợc phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi Quốc gia Trong bối cảnh nhƣ vậy, với đề tài “Quản lý chi NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam” cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội dung quản lý chi NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Qua phân tích, đánh giá cho thấy, công tác quản lý chi NSNN Liên hiệp ngày đƣợc hoàn thiện Tuy nhiên, nhiều hạn chế 70 nhƣ phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chƣa dựa ƣu tiên chiến lƣợc phát triển KT-XH Định mức phân bổ chi NSNN đƣợc xây dựng chƣa khoa học, khơng gắn liền với tầm nhìn phát triển KT-XH trung hạn Cịn giữ cách lập dự tốn chi NSNN theo yếu tố đầu vào, hiệu việc sử dụng NSNN chƣa đƣợc quan tâm nhiều Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để tăng cƣờng quản lý chi NSNN Liên hiệp, thực mục tiêu đƣa vị Liên hiệp trở thành tổ chức đứng đầu hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần vào phát triển tồn diện KT-XH đât nƣớc Mặc dù cố gắng nhƣng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy dẫn để luận văn đƣợc hoàn thiện đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc quy định kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dãn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống TABMIS quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kiểm toán độc lập Hà Nội Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2012-2015 Báo cáo Tài Liên hiệp Hà Nội Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động xã hội Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi, 2012 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi NSNN dựa kết Việt Nam.Tạp chí Phát triển Kinh tế, 258 Nguyễn Xuân Thu, 2010 Tăng cƣờng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14, 311 72 ... kết nghiên cứu đƣợc thể luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Trung Tá MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ TRUNG TÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Chuyên ngành:... dự tốn NSNN, Chính phủ Bộ Tài chịu trách nhiệm phân bổ giao dự toán cho quan Trung ƣơng; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng UBND cấp, sở dự toán đƣợc giao, trình HĐND định dự tốn thu - chi,