BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế ĐỖ THỊ SƠN Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: ĐỖ THỊ SƠN Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ QUỐC CHIẾN Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Đỗ Thị Sơn – tác giả đề tài “Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh”, xin cam đoan: - Luận văn cơng trình nghiên cứu thực thân tác giả - Các thông tin đề cập luận văn xác, trung thực nêu rõ nguồn gốc - Tác giả xin chịu trách nhiệm thông tin luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể nhà giáo Khoa Luật Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Ngoại Thương người tận tâm truyền đạt kiến thức tảng trao đổi kinh nghiệm thực tế giúp cho tác giả có hiểu biết cần thiết để hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành bày tỏ lịng kính trọng tới thầy giáo, giảng viên TS Ngô Quốc Chiến, người dành cho tác giả giúp đỡ trực tiếp tận tình từ việc định hướng, triển khai hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả xin cám ơn lãnh đạo Phòng Chế độ BHXH, Phòng KHTC, Phòng Thanh tra-Kiểm tra - Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện, cung cấp thông tin, báo cáo số liệu để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, Ngày 20 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chức bảo hiểm xã hội 11 1.2 Khái quát chế độ bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 13 1.2.2 Đặc điểm pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 14 1.2.3 Đối tượng áp dụng 16 1.2.4 Nguồn hình thành quỹ chế độ bảo hiểm xã hội 17 1.2.5 Các chế độ bảo hiểm xã hội 18 1.3 Cơ sở hình thành chế độ bảo hiểm xã hội 22 1.3.1 Cơ sở sinh học 22 1.3.2 Điều kiện môi trường lao động 23 1.3.3 Cơ sở kinh tế - xã hội 23 1.3.4 Luật pháp thể chế trị 24 1.4 Vai trò pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 24 1.5 Nguyên tắc pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 26 1.6 Giải tranh chấp chế độ bảo hiểm xã hội 28 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 32 iv 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh .32 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 33 2.2 Thực trạng pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 36 2.2.1 Các chế độ BHXH bắt buộc 36 2.2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 46 2.3 Thực tiễn thực pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh 47 2.3.1 Kết đạt 47 2.3.2 Tồn nguyên nhân 53 2.3.3 Giải tranh chấp chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh 56 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội 62 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thực Luật BHXH tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 62 3.2.2 Xây dựng chương trình phối hợp với ngành, cấp có liên quan để triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội 63 3.2.3 Bổ sung chế độ cho Bảo hiểm xã hội tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 64 3.2.4 Các giải pháp nâng cao chế tài xử lí hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 64 3.3 Một số kiến nghị thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh 65 v 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn BHXH tỉnh Quảng Ninh thực chế độ BHXH kịp thời 65 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH cho người lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 66 3.3.3 Quản lý tốt đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH 67 3.3.4 Nâng cao chất lượng dịch vụ bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ 68 3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 68 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền với việc thực chế độ BHXH 69 Kết luận chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DSPHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe TTDVVL Trung tâm dịch vụ việc làm ASXH An sinh xã hội TTHC Thủ tục hành CĐBHXH Chế độ bảo hiểm xã hội CNTT Công nghệ thông tin KHTC Kế hoạch tài TN&TKQTTHC Tiếp nhận trả kết thủ tục hành NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách Nhà nước TNLĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ năm 2104-2018 48 Bảng Tổng hợp giải chế độ Ốm đau, thai sản, DSPHSKtừ 2014-2018 49 Bảng Tổng hợp giải chế độ Hưu trí, tử tuất, TNLĐ-BNN từ 2014-2018 50 Bảng Tổng hợp chi trả chế độ BHXH từ 2014-2018 51 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ tổ chức máy BHXH tỉnh Quảng Ninh 36 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Tên Luận văn: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh Luận văn đạt kết sau: Về lý luận - Đã nêu khái quát toàn pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội; - Đã phân tích làm rõ khái niệm, chức năng, vai trị, ngun tắc, sở hình thành, nội dung chế độ bảo hiểm xã hội; - Đưa số vấn đề giải tranh chấp chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam Về thực tiễn - Giới thiệu sợ tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh cấu tổ chức BHXH tỉnh Quảng Ninh; - Đánh giá thực trạng pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện sở Luật BHXH năm 2014; - Đánh giá thực tiễn áp dụng chế độ BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh kể từ ban hành Luật BHXH 2014 nay, nêu kết đạt vấn đề tồn tại, nguyên nhân; - Cơ chế giải tranh chấp chế độ BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018 Về định hướng giải pháp - Đã nêu số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ BHXH thời gian tới; 62 BHXH, BHYT, BHTN trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Đây quan điểm quan trọng Nghị số 21- NQ/TW Bộ Chính trị, khẳng định trách nhiệm thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT khơng phải riêng ngành BHXH mà trách nhiệm hệ thống trị, doanh nghiệp tất người dân Quan điểm xuất phát từ việc nhận thức rõ vị trí, vai trị, tính trụ cột hoạt động BHXH hệ thống sách ASXH Bởi lẽ suy cho cùng, thực tốt công tác BHXH góp phần bảo đảm ASXH cho đất nước, thiết thực đóng góp thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong q trình hồn thiện pháp luật, đường lối chinh trị Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò đạo nội dung quy phạm pháp luật Nói cách khác, pháp luật hóa sách, đường lối Đảng điều cần thiết “linh hồn pháp luật” Do việc hồn thiện pháp luật phải đảm bảo u cầu thể chế hóa đường lối, sách Đảng cầm quyền 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội Trên sở định hướng chủ trương Đảng cầm quyền, đảm bảo mục tiêu thiết lập hệ thống pháp luật BHXH đại, bền vững đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo công xã hội, thời gian tới pháp luật BHXH cần hoàn thiện theo phương hướng sau: 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thực Luật BHXH tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Việc đầu tiên cần phải làm sau Luật BHXH 2014 ban hành, việc quan quản lý nhà nước cần ban hành đầy đủ, đồng có hệ thống văn luật hướng dẫn thực Luật BHXH 2014 Sự phối hợp bộ, ngành phân công sau: Bộ LĐ-TB&XH chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài bộ, quan liên thực thị Thủ tướng Chính phủ: - Ban hành nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 63 - Ban hành nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện - Ban hành nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH tra - Ban hành nghị định sửa đổi số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Ban hành nghị định sách bảo hiểm hưu trí bổ sung Bộ LĐ-TB&XH chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài bộ, quan liên quan tiếp tục nghiên cứu giải pháp cải cách BHXH nhằm cân đối Quỹ BXHH lâu dài 3.2.2 Xây dựng chương trình phối hợp với ngành, cấp có liên quan để triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội Để thực hiệu Luật BHXH, cần tiến hành đồng công việc sau: Thứ nhất, xây dựng chương trình phối hợp với Sở LĐTB&XH, Cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư rà soát, thống kê đơn vị SDLĐ hoạt động địa bàn, nắm chặt chẽ đối tượng thuộc diện phải đóng BHXH bắt buộc để quản lý thực sách, pháp luật BHXH, BHYT Thứ hai, xây dựng Quy chế phối hợp với Liên đoàn Lao động việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật BHXH; Quy chế phối hợp với Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT Quy chế phối hợp liên ngành với Tòa án nhân dân, Thi hành án để thực công tác khởi kiện thi hành án đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, BHYT 64 3.2.3 Bổ sung chế độ cho Bảo hiểm xã hội tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Hiện nay, loại hình BHXH tự nguyện hình thành với hai chế độ dài hạn hưu trí tử tuất Điều đánh giá phù hợp với giai đoạn đầu triển khai, cần có bước thận trọng nhằm đảm bảo cho Quỹ BHXH tự nguyện tự cân đối thu chi, đảm bảo phát triển bền vững Nhưng xét lâu dài, lại điểm hạn chế có nguy kìm hãm phát triển BHXH tự nguyện Như phân tích đa số người dân Việt Nam không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, đồng nghĩa với việc họ không thụ hưởng chế độ BHXH ngắn hạn như: thai sản, ốm đau tai nạn lao động… sách người lao động, đặc biệt lao động nữ Vì cần bổ sung chế độ thai sản, ốm đau tai nạn lao động vào chế độ BHXH tự nguyện 3.2.4 Các giải pháp nâng cao chế tài xử lí hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Để khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật BHXH thực tế như: tình trạng chậm đóng, nợ đóng BHXH, đóng khơng số người thuộc diện tham gia BHXH, khơng đóng BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ nói chung thực mục tiêu an sinh xã hội BHXH giải pháp cần tiến hành là: Tăng cường hệ thống chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật BHXH, góc độ cần thiết cần có quy định rõ trách nhiêm hình chủ doanh nghiêp– người đaị diên theo pháp luât doanh nghiêp có hành vi vi pham pháp luật bảo hiểm xã hôi Đồng thời, đề nghị nâng mức xử phạt vi phạm hành đơn vị vi phạm BHXH lên mức cao để đảm bảo sức răn đe (hiện mức xử phạt cao 37.500.000 đồng cá nhân 75.000.000 đồng tổ chức, nên chưa đảm bảo tính răn đe đơn vị vi phạm) Cần có quy định mức lãi suất chậm đóng BHXH linh hoạt hơn, cần tăng mức phạt tiền lên cao mức lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm lũy tiến mức phạt theo thời gian vi phạm Như vậy, vừa tránh việc chiếm dụng vốn NSDLĐ vừa đủ sức phòng ngừa vi phạm 65 Bổ sung, tăng cường quyền BHXH Việt Nam việc cưỡng chế đơn vị sử dụng lao động vi phạm như: Buộc khắc phục hậu vi phạm thời hạn quy định, khơng thực có quyền phong tỏa tài khoản, đình giấy phép kinh doanh có thời hạn… Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao cần phải có văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, nơi dung hồ sơ khởi kiện, thời hạn xét xử vu tranḥ chấp BHXH để Tòa án nhân dân đia phương thống thực thời gian sớm nhất, có tiến hành việc thi hành án nhằm đảm bảo thu hồi nhanh số tiền nợ quỹ BHXH giải quyền lơi cho người lao động 3.3 Một số kiến nghị thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn BHXH tỉnh Quảng Ninh thực chế độ BHXH kịp thời Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thực BHXH tỉnh Quảng Ninh chế độ BHXH Các văn hướng dẫn đảm bảo phù hợp với điều khoản quy định Luật BHXH, Luật Lao động văn luật liên quan, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH đầy đủ, kịp thời, thực tốt chế độ sách cho đối tượng áp dụng địa phương Luật BHXH văn pháp lý có giá trị cao thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn BHXH, không để pha trộn, đan xen với chế độ sách khác Vì vậy, BHXH tỉnh Quảng Ninh phải ban hành văn hướng dẫn, phù hợp với quy định Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, đồng thời đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Các chế độ sách sau Quốc hội thơng qua, có Quyết định, thời hiệu thực cần phải văn kịp thời, tổ chức thực đảm bảo quyền lợi cho người lao động 66 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH cho người lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh Do đặc thù địa hình tỉnh Quảng Ninh bao gồm nhiều thành phần dân tộc, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, miền núi… trình độ nhận thức cịn có hạn chế định, đường xá lại khó khăn, mức thu nhập thấp Vì BHXH tỉnh cần có kế hoạch, hình thức truyên truyền sâu rộng hơn, cụ thể đến địa bàn, địa xa xôi nhằm tác động có hiệu tới nhận thức trách nhiệm thực đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH nhằm khắc phục yếu kém, hạn chế thời gian qua như: nhắc lại văn bản, hình thức tun truyền thơ, cứng dẫn đến hiệu tun truyền khơng cao Bên cạnh đó, tỉnh thiên cơng tác khai khống, khai thác than nên lượng công nhân lao động tập trung đông, kiến thức xã hội chưa sâu rộng, môi trường làm việc khắc nghiệt, độc hại NLĐ thực chưa quan tâm đến biện pháp đảm bảo quyền lợi họ Từ thực tế, cần có phương thức, nội dung, mức độ tuyên truyền phù hợp, sâu rộng, ấn tượng hiệu để NLĐ thấy quyền lợi đảm bảo trình họ làm việc hết tuổi lao động gặp rủi ro… Cần có đổi cơng tác thơng tin, tun truyền kể hình thức nội dung nhằm nâng cao nhận thức NSDLĐ NLĐ quyền trách nhiệm q trình thực thi sách BHXH Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến NLĐ doanh nghiệp việc thực sách BHXH; cần thiết phải có phổ biến rộng rãi đến NLĐ để họ thấy rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia loại hình BHXH Cần phát triển đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, có cán bộ, đảng viên sở mạnh mẽ rộng khắp nữa, đội ngũ có điều kiện sâu, sát để nắm bắt tâm tư nguyện vọng phổ biến kiến thức pháp luật cho người dân Để việc tuyên truyền có hiệu quả, quan BHXH tỉnh cần trang bị tốt kỹ kiến thức BHXH cho đội ngũ cán quan quản lý nhà nước, 67 quan thực thi BHXH để họ có đủ khả truyền đạt, giải thích, phát đề xuất việc sửa đổi, bổ sung vấn đề liên quan đến BHXH có từ sở đơn vị tiến hành tuyên truyền tập huấn 3.3.3 Quản lý tốt đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH Để đảm bảo việc giải chi trả chế độ BHXH xác, quy định tránh việc chi sai, lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH Cơ quan BHXH tỉnh phải chủ động phối hợp với sở, ban, ngành quyền, đồn thể địa phương để trao đổi thông tin nắm chặt số đơn vị SDLD, NLĐ thuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN, biến động đối tượng hưởng chế độ, cụ thể: Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư trao đổi nắm thông tin số doanh nghiệp thành lập mới, sáp nhập, chuyển địa bàn, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản; với Cục thuế nắm số doanh nghiệp hoạt động có đăng ký thuế nộp thuế; với Hội Chế biến xuất thủy sản, Hiệp hội doanh nghiệp, Hội doanh nhân trẻ, Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp; phối hợp với Liên minh Hợp tác xã nắm số Hợp tác xã, Tổ hợp tác hoạt động thuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN; phối hợp với UBND, tổ chức đoàn thể huyện xã, phường để kịp thời nắm tình hình di biến động loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Phối hợp với Phịng LĐ-TB&XH, Liên đồn Lao động nắm chặt số lao động doanh nghiệp có hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên, tiền lương, tiền công NLĐ; nắm số người có hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định sau hết thời hạn hợp đồng không ký tiếp hợp đồng NLĐ tiếp tục làm việc đơn vị sau 30 ngày NLĐ NSDLĐ phải đóng BHXH kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Hướng dẫn, đạo BHXH huyện phối hợp với quyền, ngành, đoàn thể địa phương để nắm chặt số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHTN địa bàn nắm đối tượng thuộc diện chi 68 trả BHXH để việc tăng, giảm đối tượng kịp thời, tránh việc chi sai, chi không đối tượng,đảm bảo nguồn quỹ BHXH, 3.3.4 Nâng cao chất lượng dịch vụ bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Trên sở quy định luật, thông tư, nghị định hướng dẫn, BHXH tỉnh cần xây dựng quy trình giải chế độ BHXH cho quy định, phù hợp thực tiễn đặc điểm địa phương, cải cách thủ tục hành rườm rà đồng thời bố trí việc tiếp nhận, giải hồ sơ chi trả chế độ cho phù hợp, nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng đến giải Đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, đại, tận tuỵ với công việc bước hình thành đội ngũ cán xã hội chuyên nghiệp Tiếp tục bồi dưỡng, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức BHXH q trình thực thi cơng vụ, nâng cao ý thức văn hóa cơng sở giao tiếp, ứng xử với tổ chức, cá nhân đến làm việc, giải chế độ BHXH 3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Để đạt mục tiêu đến năm 2010, sổ BHXH xanh cũ thay thẻ BHXH điện tử; liệu khám chữa bệnh thẻ BHYT liên thơng tồn quốc; trình tự thủ tục giải chế độ BHXH thay toàn phương thức giao dịch điện tử Vì vậy, BHXH tỉnh cần phải có phương án xây dựng đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin, tạo tiền đề cho việc hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 Thứ nhất, phải chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy nhập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phân tích hệ thống quan trọng phải biết phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ BHXH phải trang bị kiến thức CNTT để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thơng tin phục vụ yêu cầu quản lý 69 Thứ hai, liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống khả giao tiếp, chia sẻ tài nguyên, phải thoả mãn u cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dễ tương thích nâng cấp, dễ sử dụng, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao Cần tạo lập khuôn khổ pháp lý qui định chuẩn thu nhập thông tin, mã hố thơng tin, sử dụng, truyền dẫn bảo mật thông tin Thứ ba, đầu tư nâng cao thiết bị liên quan tới phần mềm ứng dụng, đến tiêu thức, tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ u cầu chuẩn hố quy trình thông tin cần thiết quan trọng Để hệ thống CNTT hoạt động ổn định có hiệu hệ thống quản lý tập trung, thống BHXH Việt Nam, u cầu quy định có tính bắt buộc chương trình ứng dụng phải sử dụng thống toàn hệ thống BHXH Việt Nam Thứ tư: phát động thi sáng kiến cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử BHXH, BHYT, BHTN nhằm tìm sáng kiến cải cách thiết thực cắt giảm thủ tục hành việc lập hồ sơ, kê khai, giải chế độ BHXH thực giao dịch điện tử, rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục BHXH, giảm chi phí thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Vì vậy, việc đẩy mạnh cơng nghệ thơng tin tất yếu nhằm đảm bảo tính xác, nhanh chóng, thuận tiện, quản lý chặt chẽ đối tượng đóng hưởng BHXH, quản lý quỹ BHXH 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền với việc thực chế độ BHXH Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tác tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế; BHXH tỉnh chủ yếu tra, kiểm tra, nắm tình hình, chạy theo tiêu số lượng, chưa tra, kiểm tra để khai thác mới, mặt khác tra kiểm tra BHXH chưa giao số cơng cụ cưỡng chế 70 thành chưa có sức răn đe Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật BHXH cần phải đổi với số nội dung chủ yếu sau: Công tác tra, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ Thanh tra chuyên ngành Phòng LĐ-TB&XH, Liên đồn Lao động, Cơng an, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Thuế, BHXH quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định pháp luật BHXH Áp dụng công nghệ tiên tiến vào công tác tra, kiểm tra từ nội dung đến hình thức, xây dựng phần mềm tra phương pháp tự động đẩy tiến độ tra, kiểm tra Đồng thời xây dựng tập trung chuyên đề tra, kiểm tra theo tháng, năm, kịp thời phát hành vi vi phạm, để từ có biện pháp xử lý phù hợp Đồng thời kiên quyết, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Các chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH cần đủ mạnh, máy tra, kiểm tra có hiệu lực đủ số lượng chất lượng Kiên xử lý cá nhân, tổ chức, người sử dụng lao động cố tình làm trái pháp luật, trốn tránh trách nhiệm Làm tốt cơng tác tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền đóng góp phần loại bỏ hành vi ngược lại với mục đích mà BHXH hướng tới, tạo điều kiện cho người lao động hưởng quyền mà pháp luật dành cho họ, bảo vệ người lao động trường hợp họ cần bảo vệ người sử dụng lao động làm trái quy định pháp luật Tăng cường củng cố, kiện tồn Phịng tra, kiểm tra BHXH tỉnh, cán bộ, viên chức phụ trách công tác kiểm tra BHXH huyện, thị xã, thành phố; lựa chọn xây dựng viên chức làm công tác tra, kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH 71 Kết luận chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh việc làm quan trọng cần thiết Vì vậy, cần hoàn thiện pháp luật chế độ BHXH theo hướng phù hợp với sách định hướng phát triển Đảng Nhà nước, phối hợp nhịp nhàng cấp sở ban ngành để mục tiêu an sinh xã hội, đảm bảo sống ổn định cho người lao động Pháp luật bảo hiểm xã hội cần thực mở rộng đối tượng tham gia bao phủ toàn quốc, hỗ trợ số đối tượng đặc thù tham gia BHXH, quy định pháp luật BHXH tự nguyện cần bổ sung thêm chế độ ngắn hạn chế độ thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động thuộc khối lao động phi thức; quy định hỗ trợ đóng phí Nhà nước trường hợp thuộc diện sách 72 KẾT LUẬN BHXH phận cấu thành hệ thống sách kinh tế - xã hội nhiều quốc gia, có Việt Nam, sách quan trọng thiếu NLĐ BHXH đời phát triển tạo điều kiện cho hàng triệu NLĐ có thêm thu nhập để đảm bảo ổn định sống không may gặp rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, nghỉ hưu Chính sách BHXH hệ thống pháp luật BHXH hồn thiện lợi ích NLĐ bảo vệ đầy đủ, vậy, việc hoàn thiện pháp luật BHXH cho phù hợp với thay đổi đất nước giai đoạn nhằm bảo vệ NLĐ xu hướng tất yếu quốc gia,nó hình thành nhằm mục đích phục vụ lợi ích người dân, đảm bảo cho việc thực công xã hội, giảm bớt gánh nặng cho người lao động, người sử dụng lao động cho nhà nước người lao động gặp rủi ro sống Pháp luật BHXH bước hoàn thiện thực chức điều chỉnh quan hệ BHXH phát sinh Tuy nhiên, thực tế sách BHXH cịn tồn số hạn chế cần khắc phục gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ trình thực Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức thực BHXH cịn gây khó khăn cho NLĐ q trình thực sách BHXH Trên sở việc nghiên cứu “Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh” khẳng định tầm quan trọng sách BHXH nói chung, ngun tắc điều chỉnh pháp luật BHXH Đề tài nghiên cứu nêu rõ số bất cập việc thực chế độ bảo hiểm xã hội nói chung việc thực chế độ BHXH tỉnh Quảng Ninh sở đưa biện pháp để việc thực pháp luật chế độ BHXH, công tác quản lý đối tượng thụ hưởng, việc giải chi trả chế độ BHXH cách có hiệu quả, đảm bảo nguồn quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi đáng người lao động, nhằm tạo điều kiện để người dân tham gia vào hệ thống BHXH – trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước ta nay./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Sách, luận án, tạp chí Võ Lan Anh (2015), Bảo hiểm xã hội tự nguyện – Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình bảo hiểm, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Điều Bá Được (2017), Giải pháp phòng chống lợi dụng, trục lợi Quỹ BHXH, BHTN, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Xem tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/giai-phap-phong-chong-loi-dung-truc-loiquy-bhxh-bhtn-18169 [truy cập ngày 13/10/2019] Nguyễn Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bùi Sỹ Lợi (2017), Thực BHXH cho lao động hợp đồng từ 01-03 tháng: Những vấn đề cần quan tâm, Tạp chí bảo hiểm xã hội Có thể xem tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/thuc-hien-bhxh-cho-lao-dong-hop-dongtu-01-03-thang-nhung-van-de-can-quan-tam-17179 [truy cập ngày 13/10/2019] Hồ Thị Kim Ngân (2015), Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn, Tạp chí bảo hiểm xã hội Có thể xem tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn [truy cập ngày 13/10/2019] Trường Đại học Lao động - xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Phạm Đình Thành (2018), Bàn định hướng cải cách BHXH nước ta giai đoạn tới, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Có thể xem tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/ban-ve-dinh-huong-cai-cach-bhxh-o-nuocta-trong-giai-doan-toi-18526 [truy cập ngày 13/10/2019] Lê Thị Hoài Thu (2002), Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 74 10 Mạc Văn Tiến (2019), Cải cách sách BHXH: Lịch sử cập nhật tính thời đại, Tạp chí bảo hiểm xã hội Có thể xem tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/cai-cach-chinh-sach-bhxh-lich-su-va-capnhat-tinh-thoi-dai-20903 [truy cập ngày 13/10/2019] 11 Nguyễn Văn Chiều (2014), Chính sách An sinh xã hội vai trò Nhà nước việc thực sách An sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội B Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật, báo cáo 12 Ban chấp hành trung ương (2018), Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa XII số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội 13 Ban cán Đảng Chính phủ (2012), Dự thảo Đề án số vấn đề an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 14 Ban chấp hành Trung ương (2012), Ban chấp hành Trung ương khoá XI Nghị số 15-NQ/TƯ số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20122020, Hà Nội 15 Ban quản lý dự án TF058179 (2010), Đánh giá hệ thống sách BHXH, Bản tin - Viện Khoa học BHXH 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 141/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH, Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH, Về việc ban hành quy định hờ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH, Ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN 75 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1515/QĐ-BHXH, Sửa đổi, bổ sung số điều định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 BHXH Việt Nam banhành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN 21 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết năm từ 2014 đến năm 2018 22 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng hợp quản lý đối tượng năm từ 2014 đến năm 2018 23 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng hợp việc giải chế độ BHXH năm từ năm 2014 đến năm 2018 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Công văn số 3647/BHXH-CSXH hướng dẫn tạm thời thực chế độ TNLĐ-BNN theo quy định Luật an tồn, vệ sinh lao động 25 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW, tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 ngày 22/11/2012 26 Bộ Lao động-thương binh xã hội (2015), Thông tư số 58/2015/TTBLĐTBXH quy định mức điều chỉnh tiền lương thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội 27 Bộ Lao động-thương binh xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc 29 Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP, Quy định thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế quan BHXH 30 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đờng 76 31 Chính phủ (2013), Quyết định số 176//2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 32 Chính phủ (2015), Nghị số 93/2015/QH13, Về việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động 33 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội BHXH tự nguyện 34 Chính phủ (2011), Chiến lược tởng thể phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2011-2020 35 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng năm 2006 36 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014 37 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13, ngày 18 tháng năm 2012 C Bản án 38 Bản án số 39/2019/HS-ST ngày 16/4/2019 TAND TP ng Bí 39 Bản án số 51/2015/HSST ngày 26/6/2015 TAND TP ng Bí 40 Bản án số 01/2014/ST-LĐ ngày 19/9/2014 TAND TP Hạ Long 41 Bản án số 01/2014/LĐ-ST ngày 22/8/2014 TAND huyện Hoành Bồ ... điểm nguồn luật: Nguồn pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật quy định chế độ bảo hiểm xã hội Đặc điểm nguồn pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội sau: 5Tổ... KIÊN NGHỊ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHÊ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1... văn quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội thực trạng thực pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, bên cạnh việc phân tích quy định pháp luật