BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế BÙI VIỆT THÁI Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8 Học viên cao học: Bùi Việt Thái Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Bùi Ngọc Sơn Hà Nội – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS, TS Bùi Ngọc Sơn Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính xác, tin cậy Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Học viên Bùi Việt Thái ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS TS Bùi Ngọc Sơn nhiệt tình hướng dẫn tơi, tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới cán bộ, giảng viên Cơ sở Quảng Ninh, Khoa Luật, Khoa Sau đại học Trường Đại học Ngoại thương tận tình, tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ Do thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Bùi Việt Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 2.1 Các nghiên cứu nước liên quan đến đề tài .2 2.2 Các nghiên cứu nước .2 Mục đích nghiên cứu .4 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc .7 1.1.2 Đặc trưng bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.3 Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.4 Đặc điểm hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.2.1 Đối tượng áp dụng 10 1.2.2 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 10 iv 1.2.3 Công tác thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.4 Một số chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc .16 1.2.5 Công tác chi bảo hiểm xã hội 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 1.3.1 Chính sách Nhà nước .24 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 1.3.3 Công tác tuyên truyền 25 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát 26 1.3.5 Ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động 26 1.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc số nước học kinh nghiệm .26 1.4.1 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc số nước 26 1.4.2 Đánh giá việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nước 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH32 2.1 Phân tích thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 32 2.1.1 Quy định thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 2.1.2 quy định chế độ BHXH bắt buộc 35 2.1.3 Quy định chi bảo hiểm xã hội 40 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018 41 2.2.1 Giới thiệu chung bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh .41 2.2.2 Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Ninh 42 v 2.2.3 Các chế độ sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.4 Công tác giải chế độ sách BHXH tỉnh Quảng Ninh 47 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 53 2.3.1 Chính sách Nhà nước .53 2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 2.3.3 Công tác tuyên truyền 54 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 55 2.3.5 Ý thức pháp luật NLĐ người sử dụng lao động .55 2.4 Đánh giá chung thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 55 2.4.1 Các mặt tích cực .55 2.4.2 Các mặt hạn chế .57 2.4.3 Nguyên nhân 59 Kết luận chương 60 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM .61 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 61 3.2 Định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 61 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 63 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội đồng bộ, đa dạng, chất lượng 63 vi 3.3.2 Một số giải pháp tuyên truyên, cải cách hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 66 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội 70 3.3.4 Hồn thiện sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam dựa nguồn tài hình thành phân bổ quỹ bảo hiểm xã hội 73 3.4 Một số kiến nghị .78 3.4.1 Kiến nghị với quan Quản lý Nhà nước 78 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 81 3.4.3 Kiến nghị với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 84 3.4.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 86 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 42 Biểu đồ 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH năm 2014-2018 44 Biểu đồ 2.4: Số lao động tham gia BHXH năm 2014-2018 44 Biểu đồ 2.5: Kết thu BHXH thực năm 2014-2018 45 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc năm 2014-2018 43 Bảng 2.6: Thực Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm 2014-2018 .46 Bảng 2.7: Chi chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn năm 2014-2018 48 Bảng 2.8: Nguồn chi chế độ BHXH dài hạn năm 2014-2018 49 Bảng 2.9: Phương pháp chi chế độ BHXH năm 2014-2018 50 Bảng 2.10 Chi chế độ BHXH ngắn hạn năm 2014-2018 51 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BNN: Bệnh nghề nghiệp HĐLĐ: Hợp đồng lao động NLĐ: Người lao động NSNN: Ngân sách nhà nước TNLĐ: Tai nạn lao động 79 Nâng mức phạt bổ sung hình thức truy tố trước pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH bắt buộc Rà sốt tồn hệ thống sách pháp luật hệ thống ASXH Trong cần lưu ý quan trọng Luật BHXH để xử lý vướng mắc tạo động, linh động với mục tiêu mở rộng đối tượng bao phủ BHXH, tiến tới BHXH toàn dân Quá trình tổ chức triển khai thực phải lấy chất lượng để tạo hài lòng, để độ hấp dẫn BHXH mang lại hiệu Diện bao phủ BHXH Việt Nam thấp, tỷ lệ lao động hưởng BHXH lần cao, tỷ lệ đóng hưởng có độ vênh dẫn đến nguy cân đối quỹ BHXH Luật BHXH vào hoạt động để người dân thực theo luật quan Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Đề xuất sửa đổi bổ sung Luật BHXH 2014 văn hướng dẫn theo giải pháp trình bày bên Nhà nước cần đề chủ trương mở rộng đối tượng, thực sách ASXH, coi mở rộng đối tượng, thực sách ASXH phải trách nhiệm người dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhà nước bảo hộ Đừng để tình trạng người dân nói tham gia BHXH khơng gửi tiết kiệm Thiết lập sàn ASXH, BHXH gọi sàn lương hưu tối thiểu, truyền thông tích cực để người dân nhận thức rõ chất nhân văn lợi ích thiết thực sách BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, BHXH Việt Nam cần chủ trì, phối hợp với ban, bộ, ngành có liên quan trọng tổ chức thực tốt chủ trương, sách pháp luật BHXH Đảng, Nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu số uy tín, minh bạch hoạt động BHXH với quan, tổ chức, cá nhân - Để khác phục tình trạng đơn vị doanh nghiệp cố tình chốn đóng BHXH cho NLĐ đề nghị quan quản lý Nhà nước yêu cầu tháng phải đối chiếu số lao động quỹ tiền lương đơn vị tham gia đóng nộp BHXH khoản kê khai nộp Thuế cho Nhà nước 80 - Đề nghị cho ngành BHXH thực biện pháp đảm bảo thực việc đóng BHXH cho NLĐ như: yêu cầu trích tiền từ tài khoản ngân hàng đơn vị nợ BHXH từ tháng trở lên; yêu cầu rút giấy phép kinh doanh đơn vị nợ BHXH từ tháng trở lên - Đề nghị cho quan BHXH thực tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực BHXH để xử lý kịp thời hành vi vi phạm - Pháp luật cần có quy định cụ thể mang tính cưỡng chế, bắt buộc nhằm áp dụng công tác xử lý sau tra, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương công tác tra thời gian tới Đối với đơn vị nợ đọng tiền BHXH sau thực quy trình tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành mà đơn vị cố tình chây ỳ, quan BHXH chuyển hồ sơ sang quan điều tra, đề nghị quan điều tra thực hiệu điều luật hình hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH theo quy định Luật Hình có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 - Đề nghị chuyển ngạch công chức quan BHXH theo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 - Nhà nước có tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển hiệu cơng tác thu BHXH đạt kết tốt Bởi lẽ, BHXH triển khai rộng phạm vi thành phàn kinh tế quốc doanh xu hướng NLĐ làm việc khu vực quốc doanh gia tăng để thu tiền đóng BHXH từ đối tượng doanh nghiệp mà họ làm, làm ăn phát triển có lợi nhuận Chính Nhà nước tạo thơng thống kinh doanh, có định hướng kinh tế lớn có chiến lược phát triển cho thành phần kinh tế này: hỗ trợ doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế họ đáp ứng lúc họ khơn ngần ngại đóng BHXH cho NLĐ Đây biện pháp kích cầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu Đồng thời biện pháp quan trọng để nâng cao số thu cho nguồn quỹ BHXH góp phần giảm chi phí cho Ngân sách Nhà nước 81 - Nhà nước có sách đầu tư quỹ BHXH phù hợp Quỹ BHXH quỹ tài lớn, quỹ nguồn chi chế độ BHXH, định tồn hệ thống Vì vậy, việc bảo tồn giá trị tăng nguồn quỹ quan trọng Để giá trị quỹ BHXH bảo tồn cần phải ý: Sử dụng có hiệu tiết kiêm; Chi mục đích, đối tượng; Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, sử dụng quỹ Còn để nguồn quỹ tăng trưởng cần phải có sách đầu tư quỹ hợp lý Khi đầu tư quỹ BHXH cần phải ý đến nguyên tắc sau:+ Phải có quy định hướng dẫn đầu tư rõ ràng phải Chính Phủ thơng qua; Phải đảm bảo đầu tư cách an tồn; đầu tư phải có lãi suất không gây ảnh hưởng đến nguồn chi thường xuyên hàng năm Tuy nhiên, điều đặt thách thức không nhỏ chất lượng khoản đầu tư tỷ lệ an tồn hay rủi ro đồng nghĩa với tỷ lệ tăng trưởng ngược lại Cần xây dựng chế dành phần hoạt động đầu tư vào khoản có khả sinh lợi cao, đầu tư mạo hiểm Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra thực chế độ BHXH quan quyền Các cấp quyền, ban ngành, đoàn thể phải tăng cường lãnh đạo, giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH với NLĐ Cấp ủy, quyền định kỳ nghe quan BHXH báo cáo việc thực chế độ BHXH để phát hiện, uốn nắn chấn chỉnh kịp thời sai sót Các quan tra Nhà nước, tra tài phải đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc đóng BHXH quan, đơn vị, buộc họ phải thực đóng BHXH theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần phải kiểm tra quan BHXH quan khác có liên quan để đảm bảo quyền lợi hưởng BHXH cho NLĐ đối tượng thụ hưởng BHXH 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan thực sách bảo hiểm xã hội Các đơn vị thuộc BHXH Việt Nam cần bám sát chương trình kế hoạch cơng tác Chính phủ để xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác Ngành tổ chức thực tiến độ; khẩn trương xây dựng sớm giao dự toán thu, chi năm hàng năm cho địa phương đảm bảo công khai minh bạch, phù hợp với thực tiễn; tham 82 mưu xây dựng tổ chức thực có hiệu quả; tiếp tục tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH Xây dựng báo cáo tài BHXH hàng năm dự tốn tài năm Đồng thời, phải dự tính thông số thông qua thống kê số lượng, cấu, độ tuổi, Từ phải dự tốn trình hưởng, khoản hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng để triển khai thực điều chỉnh mức đóng góp, tỉ lệ hưởng cho giai đoạn cho phù hợp Để quản lý chặt chẽ số tiền thu BHXH, giảm số dư quỹ tài khoản tiền gửi tăng nhanh vòng quay sử dụng vốn kết dư, BHXH Việt Nam cần khẩn trương triển khai dự án đại hóa cơng nghệ thơng tin để phục vụ cơng tác tốn nhanh chóng Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung việc quản lý điều hành nguồn thu cho phù hợp; quy định mức cho phép kết dư tài khoản tiền gửi không lớn mức chi trả chế độ bảo hiểm bình qn ngày Hồn thiện cơng tác quản lý, quy trình thu BHXH - chi giải chế độ BHXH Cần rà soát, cải tiến hệ thống mẫu biểu thu chi cho đơn giản, linh hoạt, thuận tiện cho đối tượng tham gia… Đẩy mạnh công tác nghiên cứu trang bị máy móc đại giúp cho cơng việc vừa nhanh chóng vừa tiết kiệm chi phí Ngồi ra, BHXH Việt Nam cần phải nhanh chóng triển khai sách BHXH chế độ ban hành Hơn nữa, cần phải có kế hoạch phối hợp với quan thơng báo chí Trung ương cách thường xuyên để phổ biến, giải thích chế độ, sách BHXH, BHYT cho toàn dân Nâng cao lực quản lý cán ngành BHXH từ Trung ương đến địa phương Xây dựng máy quản lý với cán có lực trình độ chun mơn Tích cực thực việc đào tạo nâng cao lực cán ngành, thường xuyên thực việc đánh giá lại đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc cán 83 công chức Nên xây dựng phong trào thi đua, khen thưởng để kịp thời động viên cán có thành tích công tác Ngành BHXH cần trọng đến việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cán BHXH ngành nghiệp vụ thu, chi, quản lý quỹ; thực chế độ sách BHXH NLĐ nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH, thực chi giải chế độ BHXH cho NLĐ quy định chống thất thoát Thường xuyên tổ chức lớp học bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra lực cán Đồng thời không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước khác giới để triển khai thực nghiệp vụ BHXH thực sách chế độ đặc biệt phương thức thu nhằm nâng cao hiệu công tác BHXH Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy định quản lý phù hợp với thực tiễn Đấy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; Triển khai có hiệu việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2015 để phục vụ nhân dân ngày tốt Với số lượng đối tượng tham gia BHXH hưởng chế độ BHXH ngày nhiều mở rộng, số tiền thu BHXH chi ngày lớn, mặt khác đội ngũ cán công chức làm cơng tác BHXH ngành lại có hạn Vì việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác BHXH mang lại nhiều lợi ích, giúp cho việc theo dõi quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, trình diễn biến tiền lương NLĐ xác giúp cho việc giải chế độ nhanh chóng Do vậy, ngành BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành, Cung cấp tài liệu kèm theo ứng dụng phần mềm thay đổi phần mềm Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH địa phương; thực tốt cơng tác kiểm tra nội bộ, trọng kiểm tra 84 việc thực quy trình, quy định quản lý Ngành để phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH quy định Ngành Cần phối hợp với ban ngành chức có liên quan đến BHXH để kết hợp thực công tác có hiệu Đặc biệt với số ban ngành sau: Liên đoàn lao động Việt Nam để đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH NLĐ; Ngành thuế để phối hợp kiểm tra quỹ lương doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ doanh nghiệp Thực cơng tác tun truyền sâu rộng quần chúng nhân dân Nội dung tuyên truyền phải thể sách mới, hình thức tuyên truyền phải sâu rộng dễ hiểu, phù hợp với loại đối tượng Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến sách BHXH đến với NLĐ người sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều cần thiết ngành BHXH Việt Nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số người tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều… nhận thức, hiểu biết NLĐ chủ sử dụng lao động hạn chế Đối với NLĐ chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ yên tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ hưởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp nhu cầu sống họ Còn người sử dụng lao động tham gia BHXH cho NLĐ cho họ họ yên tâm sản xuất kinh doanh không may NLĐ họ gặp rủi ro…từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt Nam cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp đến người tồn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người dân BHXH 3.4.3 Kiến nghị với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh Sở Lao động Thương binh Xã hội quan Quản lý nhà nước địa phương, quan phối hợp với Bảo hiểm xx hội tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, Sở Lao động Thương binh Xã hội thực công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm nâng cao kiến thức pháp 85 luật, nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng lao động, người lao động cac doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nội dung tuyên truyền, phổ biến chủ yếu tập trung vào văn Luật như: Bộ luật Lao động; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Giáo dục nghề nghiệp; Luật Trẻ em năm 2016; Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015…các văn pháp luật liên quan Đề xuất sở Lao động Thương binh Xã hội cho cán BHXH làm báo cáo viên để tuyên truyền Luật BHXH hai quan xây dựng nội dung tuyên truyền để có nội dung sát với tình hình thực tế thực Đề nghị sở Lao động Thương binh Xã hội tăng cường việc tổ chức đôn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH bắt buộc người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần phối hợp tổ chức kiểm tra, tra, kiên xử lý hành vị vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc Khi phát doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm lĩnh vực BHXH, đề nghị Thanh tra sở Lao động Thương binh Xã hội tổ chức tra đột xuất ngay, tránh trường hợp doanh nghiệp khơng cịn đủ khả thực hiện, dẫn đến hiệu lực thi hành pháp luật BHXH bị giảm sút Áp dụng nghiêm khắc chế tài xử phạt, bắt buộc để NLĐ chủ sử dụng lao động phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, để làm gương cho doanh nghiệp khác Từ đó, doanh nghiệp thấy rõ trách nhiệm việc thực tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động doanh nghiệp mình, tránh tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc chủ sử dụng lao động Trong công tác tra thường xuyên, sở Lao động Thương binh Xã hội phối hợp cho cán quan BHXH tham gia đồn kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương NLĐ đơn vị sử dụng lao động, đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH bắt buộc đơn vị lập chuyển cho quan BHXH, nắm bắt tình hình thực tế, kịp thời xử lý vấn đề truy đóng BHXH cho người lao động, truy thu chưa đóng mức phải 86 đóng BHXH nhằm đảm bảo tối đa quyền lợi cho NLĐ đơn vị sử dụng lao động 3.4.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh quan thực sách bảo hiểm xã hội tực tiếp tỉnh Quảng Ninh Do đó, em xin có số kiến nghị sau: Một là: Tăng cường công tác quản lý đối tượng phát triển đối tượng tham gia BHXH, thực tốt chế độ BHXH đảm bảo quyền lợi NLĐ Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tượng là, nhóm đối tượng tham gia BHXH nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH Nhóm đối tượng tham gia BHXH bao gồm doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động NLĐ Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu BHXH, BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh quản lý, di biến động địa bàn toàn quốc; không ngừng mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tự nguyện Bên cạnh đó, phải có thơng tin đầy đủ tình hình sử dụng lao động quan, doanh nghiệp để xác định nguồn thu đồng thời dự báo khoản chi tương lai Hai là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH doanh nghiệp Hiện nay, số lao động doanh nghiệp thường chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động đơn vị tham gia đóng BHXH Hàng tháng tình hình biến động số lao động chuyển đến, chuyển đi, giải chế độ ốm đau, thai sản… thường gặp phải khó khăn việc xếp tiền lương cho NLĐ theo thang bảng lương Nhà nước quy định thường không phù hợp với công việc phân công, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho NLĐ Do vậy, định kỳ hàng tháng quý, BHXH tỉnh Quảng Ninh cử cán xuống đơn vị để kiểm tra tình hình thực tế đơn vị, kiểm tra số lao động có, rà soát lại tiền lương ghi hợp đồng lao động có với tiền lương số lao động đăng ký tham gia BHXH hay không, ngày công ốm đau y tế sở có khơng Mặt khác, vào danh sách NLĐ hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề 87 nghiệp quan BHXH duyệt hàng quý, đối chiếu với bảng chấm công đơn vị xem đơn vị có báo xác, kịp thời số người, số ngày nghỉ hưởng chế độ để tránh trường hợp đơn vị báo khống với quan BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH Đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, quy định cho NLĐ Hiện nay, ảnh hưởng suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều đơn vị trích tiền lương để đóng BHXH theo tỷ lệ từ Bảng toán tiền lương NLĐ thực tế lại khơng đóng có đóng lại chậm không đủ so với số phải nộp BHXH cho quan BHXH trình giải chế độ thường hay gặp vướng mắc dẫn đến thời gian hưởng chế độ thường chậm không thời gian Ba là: Tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực công tác BHXH Định kỳ hàng tháng, đề nghị Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo Sở ban ngành Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra Nhà nước tỉnh phối hợp với BHXH tỉnh Quảng Ninh để tiến hành tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực sách pháp luật BHXH; đạo quan Báo, Đài thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH Bốn là: Kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối,chính sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phương tới cán cơng chức tồn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống ASXH Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã, thành phố đơn vị sử dụng lao động có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH; chi giải sách; thay đổi mức lương sở, lương tối thiểu vùng; thay đổi tỷ lệ lãi suất… 88 Kết luận chương Công tác thu chi giải chế độ BHXH bắt buộc phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hồn chỉnh pháp luật BHXH bắt buộc Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Pháp luật BHXH bắt buộc có nhiều thay đổi, đồng thời bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Với số giải pháp kiến nghị trên, mong luận văn góp phần hồn thiện pháp luật BHXH Việt Nam; Công tác thu BHXH bắt buộc thực thu đủ theo qui định Hàng năm ngành BHXH hoàn thành vượt mức tiêu thu, chống thất thu, giảm nợ đọng tiền nộp BHXH bắt buộc tạo tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, thực tốt nguyên tắc "lấy thu bù chi" giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước công tác BHXH, Nhà nước điều tiết quỹ BHXH thấy thật cần thiết; Công tác chi BHXH bắt buộc giải chế độ đủ, kịp thời, đối tượng đảm bảo an toàn, tránh thất khơng đáng có quỹ BHXH, chế độ BHXH nhằm bảo đảm cho NLĐ có khoản trợ cấp thiết yếu lúc khó khăn, thực kết sách ASXH, sống an lành người, dân sinh hạnh phúc Thực tốt pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam tạo nên quy định đầy đủ đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, chế độ việc quản lý quỹ BHXH bắt buộc mà NLĐ biết tự bảo vệ để tránh thiệt hại xảy góp phần ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho NLĐ, đồng thời đảm bảo an toàn cho xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế-xã hội đất nước 89 KẾT LUẬN Pháp luật BHXH bắt buộc hệ thống sách xã hội lớn, quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định BHXH bắt buộc trụ cột hệ thống ASXH Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho NLĐ NLĐ bị suy giảm hay khả lao động NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đồng thời, người sử dụng lao động Nhà nước góp phần tham gia vào quỹ BHXH bắt buộc Thực pháp luật BHXH bắt buộc nhiệm vụ khơng tồn ngành BHXH nói riêng mà cịn nhiệm vụ tồn Đảng, Nhà nước, ban, ngành chức tồn dân nói chung; sách to lớn thể quan tâm xã hội tới người có đóng góp cơng sức cho cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên thực tế pháp luật BHXH bắt buộc chưa quán cao, hiểu biết người dân BHXH công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH cịn hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH: Cân đối thu chi bảo tồn quỹ BHXH để thực tốt Pháp luật BHXH bắt buộc Với đề tài “Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn mong muốn giải số vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật BHXH bắt buộc vai trị cơng tác thu, chi BHXH làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng luật BHXH bắt buộc hệ thống BHXH năm qua, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc số nước, từ rút số học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam - Dựa vào nghiên cứu thực trạng mặt công tác ngành BHXH thực tiễn tỉnh Quảng Ninh năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt tồn thực trạng pháp luật BHXH bắt buộc Thông qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải 90 pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc năm tới: thu, chi BHXH bảo tồn quĩ BHXH, thực tốt BHXH - sách ASXH góp phần thực tốt pháp luật BHXH bắt buộc Đảng, Nhà nước ta - Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Với nội dung nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc hồn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hồn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước quốc tế số 102 ngày 28/06/1952 Quy phạm tối thiểu An toàn xã hội, 1952 Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13, ngày 18/06/2012 Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Luật BHXH số 58/2014/QH13, ngày 20/11/2014 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quyết định 91/2000/QĐ-TTg ngày 04/08/2000 việc trợ cấp cho người hết tuổi lao động thời điểm ngừng hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng Quyết định 613/QĐ-TTg ngày 06/05/2010 Thủ tướng Chính phủ việc trợ cấp hàng tháng cho người có từ đủ 15 năm đến 20 năm công tác thực tế hết thời hạn hưởng trợ cấp sức lao động Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 10 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 11 Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ việc quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước 12 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 92 13 Nghị định số 88/2015/NĐ-CP, ngày 07/10/2015 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 Các Nghị định số 182/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013; Nghị định số103/2014/NĐ-CP ngày 11/11/2014; Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015; Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 Chính phủ việc Quy định mức lương tối thiểu vùng NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động (áp dụng từ ngày 01/01/2014 đến 31/12/2018) 15 Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/08/2019 Hội đồng thẩm phán Tòa an nhân dân tối cao việc hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 214 tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận bảo hiểm y tế Điều 216 tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ Bộ luật Hình 16 Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 4/10/2016 BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 17 Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam 18 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy trình thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm TNLL, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế 19 Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; 93 20 Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31 tháng 01 năm 2019 Tổng Giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành Quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 21 Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2014-2018 BHXH Việt Nam 22 Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh 23 Website BHXH Việt Nam 24 Website BHXH tỉnh Quảng Ninh 25 Website BHXH thành phố Hồ Chí Minh 26 Tạp chí BHXH số từ năm 2014 đến năm 2018 ... pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc; Chương 2, thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam thực tiễn tỉnh Quảng Ninh; Chương 3, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt. .. quan pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội. .. LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Phân tích thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 2.1.1 Quy định thu bảo hiểm xã hội bắt