Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI
i THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI … ii LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực đề tài này, nhận quan tâm giúp đỡ quý báu thầy cô giáo , Trường Đặc biệt thầy giáo, tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận chân thành cám ơn giúp đỡ thầy, cô Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, cơng chức Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường đồng chí cán bộ, cơng chức Thanh tra, Phịng Tài ngun Môi trường huyện, thành phố địa bàn tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, số liệu iv MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH .vi 3.1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .31 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt ĐGHC Địa giới hành GPMB: Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HCNN: Hành nhà nước KNTC: Khiếu nại, tố cáo QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH .vi 3.1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .31 vi DANH MỤC CÁC HÌNH MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH .vi 3.1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .31 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong bất kỳ xã hội nào, có đối tượng quản lý, sử dụng đất khác cùng tồn phát triển việc nảy sinh mâu thuẫn tất yếu khách quan Nguyên nhân những mâu thuẫn đó, chủ yếu lợi ích chưa hài hịa chủ thể chưa đồng thuận trình thực quyền nghĩa vụ những người có liên quan Từ những mâu thuẫn đó, xã hội chứng kiến tượng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Địi hỏi quan cơng quyền Nhà nước phải xây dựng chế tài công cụ để giải Đối với nước ta nay, hội nhập sâu vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực chế đất có giá tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai có xu hướng ngày tăng Nhiều nơi nước, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Một số vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ… kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu mà báo chí phản ánh Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi đối tượng cịn huy động phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự an toàn xã hội Về nội dung vụ việc khiếu nại, tập trung chủ yếu vụ liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, nhà ở, tranh chấp ranh giới sử dụng đất, đòi quyền thừa kế đất đai tài sản gắn liền với đất, tranh chấp địa giới hành Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực thủ tục hành chính, thái độ phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức chí định giải khiếu nại quan hành nhà nước có thẩm quyền mà người dân khơng thoả mãn… Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, hàng năm Bộ nhận gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn mà Bộ nhận Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang Tây Ninh (bình qn địa phương có gần 500 lượt đơn thư/năm) [7] Một số vụ việc đặc biệt nghiêm trọng xảy ra, lên số vụ quyền cưỡng chế đầm ni tơm ơng Đồn Văn Vương Tiên Lãng – Hải Phịng, vụ ơng Đặng Ngọc Viết xả súng Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình gây hoang mang dư luận Một những nguyên nhân gây tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, theo đánh giá Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Minh Quang, công tác quản lý nhà nước đất đai số hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch ngầm phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp [36] Về mặt pháp lý, khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp pháp luật, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng, việc ban hành đường lối, chủ trương đạo sách, pháp luật để quản lý Gần Nghị số 19-NQ/TW, ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [4] Đặc biệt đạo tập trung hoàn thiện dự thảo Luật đất đai sửa đổi, bổ sung để trình kỳ họp 6, Quốc Hội Khố XIII thơng qua, vào ngày 29/11/2013, thức có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai những nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước đất đai Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật quản lý nhà nước phương thức để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Trên địa bàn , tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy thường xuyên, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo hàng năm cao Từ năm 2004 đến 2013, quan địa bàn tỉnh có nhiều cố gắng giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đạt những kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh cịn số yếu kém, hạn chế thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phận cán bộ; chất lượng giải thấp, số lượng vụ việc giải sai nhiều; giải vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo; nhiều Quyết định giải khiếu nại, tranh chấp, Kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật chậm thi hành không thi hành; công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức; số vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa xử lý nghiêm minh Để nâng cao tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai việc nghiên cứu, tìm hiểu vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần thiết nhằm giúp quan liên quan bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ xây dựng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo xuất phát từ thực tiễn công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn , với mục đích góp phần đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, chọn đề tài: “Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Mục đích Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm tìm những ngun nhân, tồn tại, khó khăn, vướng mắc công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn Từ đó, đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải vụ việc Đồng thời, đưa những giải pháp phịng ngừa Nhằm, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu, phân tích khái niệm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; đặc điểm, nội dung vụ việc thời gian qua; nghiên cứu hệ thống văn quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; phân tích, tổng hợp kết giải vụ việc Từ những điểm bất cập, chưa hợp lý mang tính quy luật khách quan, cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết thực Đề tài văn tham khảo có ý nghĩa cấp quyền địa bàn tỉnh Quảng Trị Là tranh sinh động thể rõ thực trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; cho thấy tình hình giải kết giải vụ việc quan hành nhà nước (HCNN) cấp Đặc biệt, những điểm hạn chế, bất cập giải vụ việc Từ đó, đề xuất những giải pháp điều chỉnh, cải tiến có giá trị thực tiễn cao 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai quan hành nhà nước địa bàn giai đoạn 2004 - 2013, rút số kết luận sau: 1.1 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai giai đoạn từ 2004 đến 2013 đạt nhiều thành cơng định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Trong đó, bật nhiệm vụ: lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao dịch đất đai; việc xây dựng đồ địa chính quy phủ trùm địa bàn toàn tỉnh, bước đầu triển khai xây dựng sở dữ liệu đất đai tạo điều kiện cho công tác quản lý Công tác bồi thường, giải phóng mặt tích cực thực phục vụ xây dựng cơng trình dự án Bảng giá đất hàng năm xây dựng kịp thời, công tác đấu giá quyền sử dụng đất đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, cịn tình trạng số nhiệm vụ chưa làm tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai, việc giải số thủ tục hành cho nhân dân đơi cịn chậm trễ, ngườidân phải lại nhiều lần, số trường hợp có sai phạm sách pháp luật đất đai 1.2 Tình hình tranh chấp đất đai cịn xảy nhiều nơi địa bàn tỉnh Trong đó, chủ yếu tranh chấp quyền sử dụng đất giữa chủ sử dụng đất Việc giải vụ việc cấp, ngành trọng thực đạt tỉ lệ cao, biện pháp hoà giải trọng áp dụng Tuy nhiên, nhiều vụ việc hoà giải không thành công, phải gửi lên quan cấp giải khởi kiện án Vấn đề tranh chấp địa giới hành số nơi cịn dai dẳng, khó giải dứt điểm 1.3 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai có chiều hướng chuyển biến tốt, số lượng vụ việc năm sau có giảm so với năm trước, số vụ khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp kiểm soát, hạn chế phát sinh Tuy nhiên, có những vụ phức tạp, dây dưa, kéo dài, lên dư luận phận nhân dân 1.4 Tình hình tố cáo có liên quan đến đất đai tương tự tình hình khiếu nại, số vụ việc không tăng lên qua năm mà ngược lại có giảm xuống, tín hiệu đáng mừng để nói lên tiến đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Tuy nhiên, cịn tình trạng phận nhỏ cán bộ, công chức chưa thực tốt chức trách nhiệm vụ giao, có biểu nhũng nhiễu, chủ nghĩa cá nhân, buông lỏng quản lý gây xúc quần chúng nhân dân, dẫn đến vụ tố cáo, phản ánh 73 Đề nghị 2.1 Đối với cấp Trương ương - Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 (các Nghị định, Thông tư hướng dẫn) để địa phương thực - Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định giải tranh chấp, KNTC luật có liên quan để phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 - Tổ chức giao ban, trực báo định kỳ nhằm nắm tình hình kịp thời đạo giải địa phương Thanh tra Chính phủ cần tổ chức giao lưu trực tuyến định kỳ qua mạng internet với nhân dân nước công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai - Đầu tư xây dựng sở dữ liệu tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thống phạm vi toàn quốc 2.2 Đối với địa phương - Triển khai thi hành tốt Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành địa bàn toàn tỉnh Ban hành đầy đủ định Uỷ ban nhân dân tỉnh để quy định khung giá đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; hạn mức giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kịp thời cập nhật, công bố bổ sung thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Tỉnh cần phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ từng quan giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh bị động, chồng chéo, ỷ lại Cũng phát huy vai trị quan chủ trì tham mưu - Chú trọng nữa vai trò phản biện Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác quản lý đất đai, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai - Cần lập chuyên mục Đài phát truyền hình, Báo để thơng tin vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xảy ra, để định hướng dư luận xã hội Công khai kết giải vụ việc trang thông tin điện tử Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường để nhân dân biết - Trong tuyển dụng cán bộ, công chức: cần ưu tiên tủn người có chun mơn quản lý đất đai vào làm việc quan Thanh tra tỉnh, tra cấp huyện, Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp cán địa cấp xã 2.3 Đối với đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Nhà nước đất đai, cán công chức làm công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 74 - Phải tích cực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đó, phải xác định cán bộ, công chức công bộc dân, có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, chí cơng vơ tư, khơng quan liêu, tham nhũng, chủ nghĩa cá nhân Tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, chu đáo, tận tình tiếp dân, giải yêu cầu người dân Có thái độ cầu thị, sẵn sàng nhận trách nhiệm có sai sót, khuyết điểm xảy kịp thời khắc phục khuyết điểm - Nhanh chóng nắm bắt quy định pháp luật có điều chỉnh, thay đổi Trong thời điểm nay, cần nắm vững Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Cần chủ động công tác Hạn chế giải công việc vụ hàng ngày mà phải đầu tư thời gian để nghiên cứu, đề xuất những giải pháp, sáng kiến điều chỉnh chế sách, phương pháp làm việc nhằm nâng cao hiệu công tác, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân bảo đảm vai trò lãnh đạo, điều hành Đảng Nhà nước 2.4 Đối với người dân - Khi có khả phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cần tìm hiểu văn pháp luật có liên quan tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý, quan Nhà nước để hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn - Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Không để bị kẻ xấu lợi dụng, kích động chống phá, gây rối nhằm phục vụ ý đồ phá hoại Do điều kiện thời gian có hạn để thực đề tài, phạm vi đề tài đề cập đến lĩnh vực rộng lớn, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức giải Cho nên, bên cạnh nội dung đề tài phân tích tương đối đầy đủ cịn số vấn đề đánh giá khái quát nêu lên tình hình Để đánh giá tốt thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đề tài cần bổ sung thêm số vấn đề sau: phân tích vụ việc quan hành nhà nước giải người dân khơng đồng tình mà khởi kiện tồ án; kết giải quan tư pháp; nghiên cứu vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Kim Anh (2013), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Lê Thanh Bồn (2012), Bài giảng quản lý sử dụng đất nông nghiệp bền vững; Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 76 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hịa giải sở 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, 17 Huỳnh Văn Chương (2010), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai” 18 Huỳnh Văn Chương (2012), Giáo trình Đánh giá đất, NXB Nơng nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh 19 Trần Văn Dương (2011), “Sự xung đột giữa Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 20 Nguyễn Mạnh Hiển (2013), “chín nhiệm vụ trọng tâm ngành quản lý đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 177 tháng 10/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài ngun Mơi trường 21 Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Hội Đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh, huyện, xã 23 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 24 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 27 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 28 Hồ Kiệt (2011), hệ thống quản lý đất đai phát triển 29 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 30 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 31 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 32 Nguyễn Hữu Ngữ (2011), Quy hoạch sử dụng đất (dành cho hệ cao học ngành quản lý đất đai) 33 Doãn Hồng Nhung (2012), “Những bất cập giải tranh chấp đất đai nhà tịa án”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 137 tháng 02/2012), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Mơi trường 34 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 36 Nguyễn Minh Quang (2014), “Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Cộng sản (số 857 tháng 3/2014), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực 78 sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 46 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật hoà giải sở năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà Xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 50 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 51 Huỳnh Phong Tranh (2013), “Những chuyển biến tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành – Hiệu từ chủ trương đúng”, Tạp chí Cộng sản (số 854 tháng 12/2013), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 52 Đỗ Xuân Trọng (2013), “Vấn đề hòa giải giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 168 tháng 5/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 53 Đăng Tuyên (2013), “Đôi điều rút từ vụ xả súng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 176 tháng 9/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 54 Uỷ ban nhân dân (2013), Báo cáo số 29/BC-UBND ngày 14/3/2013 tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 55 Uỷ ban nhân dân (2013), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 27/3/2013 công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn từ năm 2011 đến năm 2013 56 Uỷ ban nhân dân (2013), Báo cáo số 181/BC-UBND ngày 20/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 57 Uỷ ban nhân dân (2013), Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 16/7/2013 tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh 79 58 Uỷ ban nhân dân (2013), Báo cáo số 339/BC-UBND ngày 06/12/2012 tổng kết công tác địa giới hành cấp giai đoạn từ năm 1991 đến 59 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết định số 1342/QĐ-CT ngày 29/7/2013 giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Ngọc Do, xã , huyện 60 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết định số 2024/QĐ-CT ngày 31/10/2013 giải đơn khiếu nại bà Hồng Thị Thuỷ, Phường An Đôn, thị xã 61 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết định số 2332/QĐ-CT ngày 27/11/2013 giải đơn khiếu nại bà Phan Thị Diễm, xã Triệu Ái, huyện 62 Uỷ ban nhân dân (2014), Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 06/01/2014 kết thực Quyết định 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc Hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 63 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 80 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I PHIẾU KHẢO SÁT NGƯỜI CÓ ĐƠN TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Mã phiếu: Họ tên người hỏi: Địa chỉ: Trình độ học vấn: (Đánh dấu x vào thích hợp) [ ] chưa học; [ ] cấp 1; [ ] cấp 2; [ ] cấp 3; [ ] đại học sau đại học Ông (bà) đến quan Nhà nước để trình bày vấn đề liên quan đến nội dung gì? (Đánh dấu x vào thích hợp) - Khiếu nại: [ ] - Tố cáo: [ ] - Tranh chấp: [ ] Nội dung việc: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Thời điểm phát sinh việc ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Vụ việc giải chưa? (Đánh dấu x vào thích hợp) - Đã giải cấp xã: [ ] - Đã giải cấp huyện: [ ] - Chưa giải quyết: [ ] 81 Hình thức giải (Đánh dấu x vào thích hợp) - Hịa giải: [ ] - Văn hành chính: [ ] - Kiện tòa án: [ ] Thời gian giải (Đánh dấu x vào thích hợp) - Đúng quy định pháp luật: [ ] - Chậm so với quy định: [ ] Kết giải đáp ứng yêu cầu ông (bà) chưa ? - Đã đáp ứng hoàn toàn: [ ] - Chỉ đáp ứng phần: [ ] - Chưa đáp ứng: [ ] NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 82 PHỤ LỤC II PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ THAM GIA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ngày …… tháng ……năm 20 Để có thơng tin phục vụ xây dựng báo cáo thực đề tài nghiên cứu “Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn ” Xin Anh (Chị) vui lòng điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát Những thông tin phiếu giữ kín, chúng tơi cơng bố thơng tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cám ơn! Thông tin chung người phỏng vấn: - Họ tên: …………………………………………………………… - Chức vụ, đơn vị: …………………………………………………… Đối tượng khiếu nại, tố cáo những ai? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Các đối tượng thường bị khiếu nại, tố cáo? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Các dạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Việc thực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có thời hạn luật định không? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 83 Anh chị đánh quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nay? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Các yêu cầu điều kiện sở vật chất, nhân lực đảm bảo để giải KNTC, TCĐĐ quan anh (chị) đảm bảo chưa? lý (nếu chưa đảm bảo) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Dự báo tình hình KNTC TCĐĐ địa bàn (thuộc phạm vi quan anh chị thụ lý giải quyết) thời gian tới? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Một số kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… MỘT LẦN NỮA XIN CÁM ƠN QUÝ ANH (CHỊ)! CÓ THỂ KÝ VÀ GHI HỌ TÊN 84 PHỤ LỤC III DANH SÁCH CÁN BỘ PHỎNG VẤN T T I 10 11 12 13 14 15 II 10 Họ tên Ghi Chức vụ Cán Lãnh đạo, quản lý Hoàng Phước Quỳnh Chánh Thanh tra tỉnh Tơn Quang Tuyến Trưởng phịng Nghiệp vụ I, Thanh tra tỉnh Đồn Hồng Thiệt Phó Trưởng phòng Nghiệp vụ II, Thanh tra tỉnh Nguyễn Thế Hiếu Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Đặng Trọng Vân Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Phan Phi Anh Chánh tra Sở Tài nguyên Mơi trường Trưởng phịng Quản lý đất đai đo đạc đồ, Phạm Quang Đạt Sở Tài nguyên Mơi trường Nguyễn Đăng Mừng Trưởng phịng Nội chính, Văn phòng UBND tỉnh Nguyễn Xuân Dương Trưởng phòng TN & MT Thành phố Khổng Minh Tâm Trưởng phòng TN & MT huyện Lê Quang Vịnh Trưởng phòng Xây dựng quyền, Sở Nội vụ Hồ Trọng Thành Phó Chánh Thanh tra Thành phố Lê Nam Thành Chánh Thanh tra huyện Võ Ngọc Ảnh Phó Trưởng phịng TN & MT huyện Dương Phước Định Phó Trưởng phòng TN & MT huyện Chuyên viên, Thanh tra viên Nguyễn Hồi Nam Chun viên Văn phịng UBND tỉnh Nguyễn Trì Chuyên viên Tổng hợp, Thanh tra tỉnh Nguyễn Văn Thiệu Thanh tra viên, Sở TN & MT Nguyễn Bá Phương Thanh tra viên, Sở TN & MT Chuyên viên Phòng Quản lý đất đai đo đạc Hồng Cơng Tuấn đồ, Sở TN & MT Thái Việt Hải Chuyên viên Sở Nội vụ Nguyễn Văn Hải Chuyên viên Phòng TN & MT Mai Chiếm Hiệp Chuyên viên Phòng TN & MT Vương Viết Thắng Chun viên Phịng TN & MT Đồn Kim Trình Chuyên viên Phòng TN & MT PHỤ LỤC IV DANH SÁCH NGƯỜI DÂN TRẢ LỜI PHỎNG VẤN LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TT Họ tên Nguyễn Hữu Vinh Địa , Nhóm đối tượng Tranh chấp 85 10 Hồ Ngọc Viễn Trương Trọng Phương Đoàn Thành Quang Trần Nam Hoà Trần Thị Hà Trương Quốc Tuân Phạm Thị Huyền Mai Chiếm Hữu Đào Thị Hạnh , Phường 1, thị xã , Triệu Thành, Khe Sanh, Bến Quan, Phường 3, Tân Long, Hải Chánh, Tranh chấp Tranh chấp Tranh chấp Khiếu nại Khiếu nại Khiếu nại Khiếu nại Khiếu nại Khiếu nại 86 PHỤ LỤC V MỢT SỐ HÌNH ẢNH HOẠT ĐỢNG Hình ảnh Phịng tiếp dân tỉnh Hình ảnh Lãnh đạo UBND tiếp công dân Hình ảnh Người dân đợi đến lượt trình bày ý kiến Phịng tiếp dân tỉnh Hình ảnh Trụ sở Sở Tài nguyên Môi trường - quan tham mưu quản lý đất đai địa bàn tỉnh PHỤ LỤC VI HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2013 ... xuất phát từ thực tiễn công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn , với mục đích góp phần đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, ... hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2004 đến năm 2013 3.2.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 3.2.1.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai a Tranh chấp đất đai. .. bảo cho công dân thực tốt quyền khiếu kiện hành [26] Ngồi ra, có số chun đề, đề tài đáng ý sau: + Chuyên đề ? ?Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? ?? (năm