ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ VĂN VỊNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ VĂN VỊNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường từ đường phạm hùng đến đường lê đức thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Vũ Văn Vịnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Q Thầy, Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tiếp cận tư khoa học, nghiên cứu, phục vụ công việc Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Vịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Sự cần thiết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường 1.1.4 Yếu tố giá đất định giá đất 1.1.5 Thị trường bất động sản 1.1.6 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 10 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số nước giới 10 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 16 1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 1.3.1 Về công tác đạo, điều hành 30 1.3.2 Về công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thu hồi đất giải phóng mặt 31 1.3.3 Về công tác giải quyết, tháo gỡ vướng mắc việc áp dụng chế sách giải phóng mặt 32 1.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU…… 34 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Nam Từ Liêm 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 39 2.2 Tình hình quản lý đất đai quận Nam Từ Liêm 41 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm 41 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2018 46 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai 48 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM 48 2.3.1 Các văn pháp lý bồi thường hỗ trợ tái định cư 48 2.3.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 49 2.3.3 Kết đạt 54 2.3.4 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc việc thu hồi đất 57 2.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 58 2.4.1 Cơ sở pháp lý dự án 58 2.4.2 Khái quát dự án địa bàn nghiên cứu 60 2.5 ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 61 2.6 KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN KHI BỊ THU HỒI ĐẤT 73 2.6.1 Kết bồi thường, hỗ trợ thực dự án 73 2.6.2 Kết hỗ trợ dự án nghiên cứu 82 2.6.3 Kết tái định cư dự án 86 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1.1 Thuận lợi 88 3.1.2 Khó khăn 88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 3.2.1 Giải pháp sách 89 3.2.2 Giải pháp vai trò cộng đồng ý thức người dân 90 3.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ cán thực 91 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư 91 3.2.5 Giải pháp cụ thể cho dự án 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở phát triển kinh tế, văn hóa đời sống xã hội nhân dân Tài ngun đất có hạn, bên cạnh dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia công cộng, phát triền kinh tế người ngày tăng Đất đai có tính cố định có giới hạn khơng gian khơng tn theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, đất đai cần quản lý sử dụng cách hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực cơng trình quốc phịng an ninh, phát triển hạ tầng, kinh tế khâu quan trọng trình phát triển đất nước Bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội công động dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến sở, đến địa phương Hạ tầng kinh tế xã hội quan tâm đầu tư nâng cấp, số dự án quan trọng đầu tư xây dựng khu đô thị mới, khu, cụm công nghiệp, trục giao thông, khu nhà cao tầng, khách sạn…nên góp phần gia tăng giá trị ngành công nghiệp – xây dựng, hoạt động thương mại - dịch vụ có thêm thành tựu mới, doanh số tăng nhanh, chất lượng nâng cao, dịch vụ vận tải, bưu – viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm Sản xuất nông nghiệp xây dựng nơng thơn có nhiều chuyển biến quan trọng Quận Nam Từ Liêm thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc Thành phố Hà Nội Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm thị lõi, trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại Thủ đô Hà Nội Quận Nam Từ Liêm có nhiều cơng trình kiến trúc đại quan trọng Quốc gia Thủ đô Hà Nội Quận địa phương có tốc độ thị hóa nhanh mạnh mẽ quận, huyện thuộc Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm triển khai Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây ảnh hưởng kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng, tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống ổn định, yêu cầu cấp thiết Chính lý đó, tơi tiến hành lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nội dung nghiên cứu - Khảo sát điều tra thu thập tài liệu; - Tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG dự án xây dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2; - Phân tích làm rõ ảnh hưởng từ việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tới tiến độ công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án - Đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc đẩy nhanh tiến độ thực Dự án Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: thu hồi đất, giải phóng mặt dự án với tổng diện tích 16,8 địa bàn phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phạm vi khoa học: Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án Đề xuất số giải pháp tháo gỡ vướng mắc cho Dự án Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp + Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, chế độ thuỷ văn, tài nguyên thiên nhiên + Thu thập số liệu điều kiện kinh tế - xã hội: dân số, lao động, tình hình sản xuất ngành + Thu thập thông tin liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Nam Từ Liêm từ năm 2016 - 2019 + Thu thập tài liệu liên quan đến dự án gồm: tài liệu đồ quy hoạch, đồ thu hồi đất văn pháp luật, sách có liên quan đến giải phóng mặt bằng, hồ sơ thu hồi đất có liên quan đến dự án nghiên cứu + Thu thập tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê kiểm kê, từ phòng Tài nguyên Môi trường; phòng Thống kê 5.2 Phương pháp điều tra nhanh hộ gia đình cá nhân - Phỏng vấn hộ có đất bị thu hồi dự án theo mẫu phiếu điều tra: + Thông tin tổ chức, hộ gia đình, cá nhân + Tình hình bồi thường, hỗ trợ: Tổng diện tích đất bồi thường, giá để bồi thường đất, tài sản đất, số tiền bồi thường + Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Nguyện vọng người bồi thường, hỗ trợ tái định cư mức độ ảnh hưởng dự án đến đời sống, việc làm, thu nhập người bị thu hồi đất người dân vùng dự án - Số phiếu điều tra 90 phiếu Vấn đề hỗ trợ đào tạo việc làm chưa đem lại hiệu Theo quy định người hộ gia đình bị ruộng học nghề không quy đổi thành tiền, nhiên thực tế chưa có trường lớp nhà nước mở để dạy nghề cho người bị đất có nhu cầu, công tác còn gặp nhiều bất cập Công tác quản lý hồ sơ địa lưu trữ số liệu qua thời kỳ còn nhiều hạn chế, cơng tác xác định tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp để làm sở hỗ trợ cho hộ dân còn gặp nhiều khó khăn Cơng tác di chuyển mộ còn gặp nhiều khó khăn, vấn đề liên quan đến tâm linh, nên dùng biện pháp tuyền truyền, phổ biến sách tới hộ gia đình họ hiểu chấp hành hành quy định Hầu hết dự án gặp phải khó khăn vướng mắc đặc thù cho địa bàn, khu vực Tuy nhiên, nỗ lực cấp, ngành, dự án vào thực ngày đạt thành tiến trình thực dự án Đó việc thúc đẩy nhanh q trình đại hóa thủ Hà Nội nói riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung Cơng tác đối thoại với dân còn nhiều hạn chế, đa phần xã tổ chức buổi đối thoại với nhân dân, chưa nắm bắt hết khó khăn, xúc nhân dân, nguyên nhân làm chậm tiến độ giải phóng mặt Mặt khác cán địa phương còn ngại động chạm đến nhân dân địa phương nên việc tuyên truyền vận động thuyết phục còn hạn chế, chưa dứt điểm làm chậm tiến độ bàn giao đất thực dự án 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Giải pháp sách - Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách BT, HT; kịp thời xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với thực tế 89 - Quy định cụ thể chế định giá đất để bảo đảm việc định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Quy định cụ thể tính pháp lý đất, nguồn gốc sử dụng đất để xác định đất bồi thường hay không bồi thường - Xem xét nên thành lập Ban quan giải khiếu nại độc lập với quan thực bồi thường Cần có chế giám sát độc lập việc thực bồi thường tái định cư dự án đầu tư công thông qua đơn vị tư vấn độc lập - Đối với UBND Quận, huyện cần sớm tham mưu, đề xuất vướng mắc khó khăn việc thực dự án địa bàn; giúp UBND Thành phố Hà Nội kịp thời xây dựng ban hành văn quy định bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phương - Xây dựng khu TĐC trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay không nơi Giải thủ tục đầu tư xây dựng TĐC thời gian ngắn để bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi nhà ở, đất 3.2.2 Giải pháp vai trò cộng đồng ý thức người dân - Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác BT, HT Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động phổ biến thông tin, sách dự án đến người bị ảnh hưởng nhằm nâng cao nhận thức người dân cơng tác giải phóng mặt Cần thực nghiêm chỉnh việc tuyên truyền để người dân hiểu giải phóng mặt việc cần thiết phải thực q trình phát triển đất nước Kèm theo quy định cụ thể xử phạt hành vi làm trái với quy định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt Kết thực cơng khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế 90 3.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ cán thực Công tác bồi thường, hỗ trợ nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách có kiến thức lực công tác phù hợp cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Để làm điều đó, cần nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ Quan tâm đến việc tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác BT, HT từ cấp trung ương đến cấp sở Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, hội thảo chuyên đề để thảo luận, tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tế trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nâng cao trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc cập nhật văn hướng dẫn công tác BT, HT Nhà nước thu hồi đất 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường giải phóng mặt cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo công phu 91 Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến tỉnh tuyên truyền nhiều hình thức tới toàn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tớitận tay người dân khu vực triển khai dự án Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.2.5 Giải pháp cụ thể cho dự án - Tăng cường trách nhiệm UBND phường, xã việc sử dụng, quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đơn vị chủ đầu tư cần phải cam kết đảm bảo nguồn vốn tiến hành thực dự án theo trình tự quy định pháp luật, tơn trọng nguyên tắc giải phóng mặt Bồi thường thiệt hại đất đai, tài sản hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản phải sát với đơn giá xây dựng ban hành hàng năm - Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy tính dân chủ, cơng khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân 92 - Phải phối hợp chặt chẽ có thống cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể nhằm tăng cường tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp để hộ dân có đất thuộc diện bị thu hồi nắm rõ sách pháp luật phối hợp với đơn vị chủ đầu tư thực dự án - Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại công dân; xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm trình sử dụng đất có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kết đánh giá tình hình thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu cho thấy: Tổng diện tích thu hồi để thực dự án 16,80 ha, với 486 hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất - Bồi thường đất cho 69 hộ 34,587,697,080 đồng; bồi thường đất nông nghiệp cho 349 hộ 39.003.800.000 đồng; Giá đất dự án đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ bồi thường tính theo giá đất đường Mỹ Đình quận Nam Từ Liêm, chủ yếu theo vị trí vị trí Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất Dự án 8.378.845.196 đồng; Hội đồng BT, HT & TĐC Quận Nam Từ Liêm áp dụng đơn giá bồi thường tài sản đất theo đơn giá Thành phố ban hành Nhìn chung giá bồi thường tài sản đất dự án so với giá thị trường thời điểm thu hồi tương đối phù hợp, quyền lợi người dân đảm bảo hầu hết người dân đồng tình ủng hộ chủ trương nhà nước Kết cho thấy giá bồi thường tài sản gắn liền đất phù hợp với giá thị trường - Hỗ trợ với số tiền 172.741.530.000 đồng Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư Quận Nam Từ Liêm tính tốn áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất cách xác theo quy định ban hành theo Quyết định phê duyệt đơn giá UBND Thành phố, còn vận dụng đơn giá cho khu vực dự án cho phù hợp với thực tế Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất (cây cối, hoa màu, vật kiến trúc) quy định tương đối sát với giá thị trường thời điểm thu hồi đất Việc thực bồi thường tài sản dự án người dân ủng hộ chấp thuận mức giá cụ thể - Giải xong tái định cư cho 10 hộ, với tổng diện tích 600 m2 Nhìn chung, chủ đầu tư ban bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt quyền địa phương phân loại đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo loại sử dụng đất Đây giai đoạn gặp nhiều khó khăn cơng tác lập hồ sơ bồi thường giải phóng mặt Các cấp quyền tuyền truyền, phổ 94 biến sách pháp luật tới người dân, nhiên có nhiều hộ dân khơng hiểu đưa yêu sách vô lý như: yêu cầu nhà nước tăng giá đất bồi thường Do vậy, cấp quyền vần cần cố gắng việc tuyên truyền sách pháp luật tổ chức nhiều buổi đối thoại với nhân dân để người dân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật nhà nước Để nâng cao hiệu thu hồi, bồi thường cần đồng thực giải pháp sau: giải pháp sách; Giải pháp vai trò cộng đồng ý thức người dân; Về chức năng, nhiệm vụ cán thực hiện; Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Giải pháp cụ thể cho dự án KIẾN NGHỊ - Các sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần vận dụng linh hoạt, vừa đàm bảo lợi ích người dân, vừa đàm bảo tiến độ dự án; - Nâng mức bồi thường, hỗ trợ, ổn định đời sống, việc làm lên để sách hỗ trợ phát huy hiệu quả; - Nhà nước cần phải có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi; - Tạo viêc làm cho lao động vùng bị thu hồi nhiều biện pháp: Đào tạo nghề trực tiếp, thu hút lao động vào khu công nghịêp, xuất lao động, hỗ trợ việc làm, hỗ trợ diện tích mặt kinh doanh dịch vụ …;./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2006) Thông tư số 69/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008 a) Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài Bộ Tài nguyên môi trường (2008 b) Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại Bộ Tài nguyên Môi trường (2005 a) Báo cáo tổng kết cơng tác địa tồn quốc năm 2005 Bộ Tài ngun Mơi trường (2005 b) Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Công văn193/BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường 2012 Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Truy cập ngày 13/5/2019 http://www.duthaoonline.quochoi.vn 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 96 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2007 a) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 12 Chính phủ (2007 b) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 13 Chính phủ (2014 a) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội; 14 Chính phủ (2014 b) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 15 Hội đồng Chính phủ (1980) Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 16 Lê Du Phong Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007) 17 Ngân hàng Phát triển Châu Á (năm 2007) Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 18 Nguyễn Quang Tuyến (2013) Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01 19 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị quốc gia 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai NXB Chính trị quốc gia 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013) Hiến pháp sửa đổi năm 2013 22 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai thị trường đất đai NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên 97 Môi trường, Hà Nội 23 UBND quận Nam Từ Liêm (2019a) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 24 UBND quận Nam Từ Liêm (2019b) Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2018 25 UBND quận Nam Từ Liêm (2019c) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2018 98 PHỤ LỤC Một số hình ảnh thi công dự án xây dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” 99 PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài : “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Họ tên cá nhân (hoặc tổ chức) hỏi ý kiến: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng?  Có  Khơng Theo ơng (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa?  Hợp lý  Chưa hợp lý  Một số vấn đề chưa hợp lý Ông (bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước:  Hợp lý  Chưa hợp lý  Ý kiến khác 4.Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng (bà) có đơn thư việc khơng?  Có  Khơng II Định giá bồi thường, hỗ trợ Đối với đất ở: 1.1 Mức giá gia đình bồi thường, hỗ trợ là: 1.2 Giá đất thị trường thời điểm là: đồng/m2 đồng/m2 Đối với đất nơng nghiệp: Mức giá gia đình bồi thường, hỗ trợ là: đồng/m2 Đối với nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc (nếu có): 3.1 Cơng trình nhà ơng (bà) thuộc cấp, loại gì? 3.2 Giá bồi thường nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc là: Giá nhà: đồng/m2 Giá cơng trình khác: đồng/m2 3.3 Giá xây dựng cơng trình tương đương thời điểm là: Giá nhà: đồng/m2 Giá cơng trình khác: đồng/m2 Đối với cây, hoa màu, vật ni (nếu có): 4.1 Loại cây, hoa màu, vật nuôi bồi thường: 4.2 Giá bồi thường cây, hoa màu, vật nuôi là: đồng/…….…… Theo ông (bà), mức giá bồi thường xác định phù hợp chưa:  Phù hợp  Chưa phù hợp  Một số trường hợp chưa phù hợp Trong trình xét duyệt giá bồi thường, hỗ trợ ơng (bà) có đơn thư khơng:  Có  Khơng III Chính sách hỗ trợ tái định cư Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng:  Có  Khơng Gia đình ơng (bà) hỗ trợ bao nhiêu? a Đất ở: đ/m2 b Đất nông nghiệp.: đ/m2 Mức giá đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa:  Ổn định  Chưa ổn định Thu nhập bình quân hộ dân trước sau dự án thu hồi đất Đơn vị tính: đồng 2003 Stt Thu nhập Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người/năm Thu nhập bình quân đầu người/tháng Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 2013 Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tỷ lệ % tăng so với trước thu hồi Tình hình thu nhập hộ sau bị dự án thu hồi đất Stt Chỉ tiêu Luật Đất đai 2003 Trước thu hồi đất Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập khơng đổi Số hộ có thu nhập Sau thu hồi đất Luật Đất đai 2013 Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Theo ông (bà) việc tái định cư, bố trí nhà sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa:  Phù hợp  Chưa phù hợp  Một số điểm chưa phù hợp Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau thu hồi đất thực dự án Chỉ tiêu Stt Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Trước thu hồi Trước thu hồi đất An ninh trật tự xã hội An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội Sau thu hồi đất đất Sau thu hồi đất Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu Stt Số hộ có quan hệ tốt Số hộ có quan hệ khơng đổi Số hộ có quan hệ Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Trước thu hồi đất Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Sau thu hồi đất 9.Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất thực dự án Chỉ tiêu Stt Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Trước Trước thu hồi đất Thu lại đất để tiếp tục sản xuất Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Gửi tiết kiệm Xây dựng sửa chữa nhà cửa Mua sắm tài sản Đầu tư giáo dục Chi khác Sau thu hồi đất thu hồi đất Sau thu hồi đất 10 Ông (bà) có nhận xét việc tính tốn hỗ trợ tái định cư Nhà nước:  Hợp lý  Chưa hợp lý  Ý kiến khác 11 Ông (bà) có đơn thư việc hỗ trợ tái định cư khơng:  Có  Khơng IV Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa:  Phù hợp  Chưa phù hợp  Một số điểm chưa phù hợp Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa:  Đã tuân thủ  Chưa  Một số vấn đề chưa công bằng, công khai Ơng (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp ngành không:  Có  Khơng Ngày tháng năm 2017 Người trả lời (Ký tên) Ghi chú: Ông (bà) đồng ý với ý kiến đánh dấu X vào ô trống trước câu trả lời ... ? ?Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường từ đường phạm hùng đến đường lê đức thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ??... ? ?Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức Thọ phường Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ??... 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG TỪ ĐƯỜNG PHẠM HÙNG ĐẾN ĐƯỜNG LÊ ĐỨC THỌ TẠI PHƯỜNG MỸ ĐÌNH 1, MỸ ĐÌNH 2, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI