VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu riêng Các nội dung kết nhiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành việc tốn nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 10 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 13 1.2 Pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16 1.2.2 Nội dung pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật mua sắm thuốc chữa bệnh tập trung Việt Nam 27 2.1.1 Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 27 2.1.2 Đối tượng đấu thầu 31 2.1.3 Hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu 31 2.1.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu 35 2.1.5 Cách thức thực 39 2.1.6 Thương thảo hợp đồng 40 2.2 Thực tiễn đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung thành phố Hồ Chí Minh ng xu hội nhập quốc tế, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật đấu thầu để phù hợp hội nhập tất lĩnh vực có đấu thầu mua TCB tập trung Trước mắt, cần tuân thủ vào quy định, hướng dẫn cụ thể tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực liên quan để tìm nội dung phù hợp với tình hình nước mà đảm bảo tuân thủ pháp luật quốc tế, để cho pháp luật đấu thầu tương thích dần với pháp luật thông lệ giới Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung: Đối với Bộ Y tế: cần ban hành thông tư quy định chi tiết, rõ ràng việc phân nhóm thuốc theo tiêu chí kỹ thuật để tránh tình trạng thuốc nhóm chất lượng khác xa Quy định chặt chẽ đăng ký thuốc, tránh để doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để đăng ký thuốc có hàm lượng, dạng đóng gói, dạng bào chế khơng cạnh tranh 63 Đối với Chính phủ: Ban hành quy định lộ trình mức giảm giá thuốc biệt dược gốc nhiều quốc gia thực Quy định việc sử dụng giá thuốc trúng thầu trung bình Bảo hiểm xã hội Việt Nam công khai, làm xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu sở để thương thảo giảm giá trường hợp giá thuốc trúng thầu cao bất hợp lý Ngồi Luật Đấu thầu cần có quy định rõ chế tài xử lý đơn vị trúng thầu lại không mua đủ 80% số lượng trúng thầu, chí khơng mua dù trúng thầu Quy định chế tài đủ mạnh để xử lý nhà thầu trúng thầu mà khơng cung cấp thuốc, có nhà thầu bỏ giá thấp để trúng thầu tới đơn vị trúng thầu đặt hàng khơng giao, làm thiệt hại cho lợi ích chung nhiều bên Tác giả kiến nghị đề xuất quy định thêm rõ Luật Đấu thầu vị trí, vai trị ngun tắc làm việc Tổ chuyên gia theo hướng nên quy định Tổ chuyên gia người đào tạo lĩnh vực đấu thầu TCB, có cấp chứng liên quan phù hợp bên thứ ba độc lập với bên mời thầu bên dự thầu đảm nhiệm, để tránh việc thiên vị, ý chí chủ quan trình chấm thầu, giúp cho trình đấu thầu cơng khai, minh bạch Nếu làm điều quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua TCB tập trung nói riêng bền vững, phát triển thực công cụ hiệu quản lý kinh tế xã hội, cụ thể có văn pháp luật, nghị định hướng dẫn thi hành tạo môi trường pháp lý ổn định cụ thể hơn, đảm bảo công tác mua sắm kịp thời, hiệu Hơn cần phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật liên quan pháp luật dược, pháp luật đầu tư, pháp luật kinh tế, thương mại…Vì vậy, để tránh tình trạng mâu thuẫn chồng chéo, khơng thẩm quyền, cần sớm chuẩn hóa, thống pháp luật chuyên ngành liên quan quy định pháp luật đấu thầu, có quy định đấu thầu mua TCB tập trung 64 3.2.2 Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin đấu thầu, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao Trong hoạt động đấu thầu mua TCB tập trung, vấn đề thông tin, xử lý thơng tin quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thành công hay thất bại đấu thầu Các thông tin cung cấp cách kịp thời, đầy đủ, xác bảo mật góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua TCB tập trung Một vấn đề khác liên quan đến thông tin đấu thầu mua sắm thuốc hệ thống thông tin nhà thầu Thế nhưng, qua thực tế cho thấy, muốn tra cứu thông tin đấu thầu, thông tin nhà thầu tiến hành đấu thầu quốc tế nhà thầu nước gặp khơng khó khăn Cho nên, hệ thống thơng tin cần phải gấp rút hoàn thành thời gian sớm để đáp ứng u cầu tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, yêu cầu số hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực đời sống Ngoài ra, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, thời điểm cần xây dựng trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao, trung tâm đào tạo chất lượng cao không làm nhiệm vụ đào tạo đấu thầu mà phải thực thêm mục tiêu cung cấp kiến thức liên quan đến tổ chức đấu thầu giới Việt Nam lĩnh vực, tổng kết được, đúc rút kinh nghiệm đấu thầu giới tình hình đấu thầu thực tế Việt Nam, có xây dựng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu giỏi chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tế để áp dụng vào công tác đấu thầu đơn vị đạt hiệu tốt Nhà nước nên giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư với chun gia có uy tín ngồi nước triển khai thực xây dựng hệ thống thông tin trung tâm cho hoạt động đấu thầu nhằm có hiệu mong đợi 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án quản lý công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự án chủ đầu tư phải tiến hành chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, chuyên gia tham gia lập dự án, cán lập 65 dự án phải có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm việc lập dự án, hồ sơ lập dự án phải có số liệu thơng tin đầy đủ, có cứ, có khảo sát so sánh điều tra nghiêm túc chi tiết nhu cầu đánh giá thực trạng dựa tảng khoa học phản ánh hết nhu cầu người sử dụng dự án mang lại hiệu thật cho người sử dụng Quá trình thẩm định dự án cần phải nâng cao kết trình yếu tố định đến thực thi hay không tồn dự án Thực tốt cơng tác tạo sở cho phê duyệt triển khai dự án tiến hành cụ thể công tác đấu thầu diễn đảm bảo mục tiêu mà dự án hướng đến Nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm TCB lựa chọn nhà thầu, cụ thể phải lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn dự án, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể theo yêu cầu, mục tiêu đối tượng với tiến độ thực dự án Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể cung cấp nhìn toàn diện, tổng quát cho chủ đầu tư để chủ đầu tư chuẩn bị chu đáo cho giai đoạn dự án Lập kế hoạch rõ ràng cụ thể thuận lợi cho chủ đầu tư kiểm soát dự án tiết kiệm thời gian chi phí sớm tiên đốn khó khăn q trình thực để có kế hoạch điều chỉnh trước để đễ dàng tiến hành 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu Quy định giao cho người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm với hiệu thực công tác đấu thầu, với cần có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp bao che, buông lỏng quản lý người đứng đầu quan chức Đồng thời, yêu cầu người đứng đầu, chủ đầu tư, bên mời thầu chịu trách nhiệm đăng tải thông tin theo quy định Liên tục kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp không thực đăng tải thông tin, đặc biệt thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu, phải có chế tài xử lý nghiêm lãnh đạo chủ đầu tư, bên 66 mời thầu để xảy vi phạm Khuyến khích quan thực đăng tải HSMT Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia website đơn vị Nhằm phát huy vai trị hậu kiểm đấu thầu, quan tra, kiểm tra đấu thầu cần tăng cường việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Khi nhận kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trường hợp phản ánh, kiến nghị xác minh xác, cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu buông lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức 3.2.5 Kiên giải triệt để hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật đầu tư mua sắm, đấu thầu Yếu tố người hoạt động đấu thầu mua sắm quan trọng, có tuyên truyền phổ biến pháp luật, có chế tài xử phạt chặt chẽ nghiêm minh chủ thể tham gia đấu thầu nghiêm túc thực quy định Vì vậy, cần phải có quy định chế tài cụ thể nghiêm minh cho vi phạm chủ thể đấu thầu, chấm dứt hẳn tượng xấu đấu thầu “quân xanh quân đỏ” hay tượng “thông thầu” nhằm giữ nghiêm minh pháp luật tạo môi trường cạnh tranh thực lành mạnh cho nhà thầu Đối với cán làm công tác đấu thầu phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến sách Đảng Nhà nước giai đoạn đổi để họ có kiến thức pháp luật đầy đủ, nắm bắt đường lối sách phát triển đất nước, có lập trường tư tưởng vững vàng Nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu, hạn chế, tiến tới đẩy lùi, giải tận gốc tiêu cực, vi phạm pháp luật đấu thầu; tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra đấu thầu, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực Thực nghiêm túc việc báo cáo thông tin xử 67 lý nhà thầu vi phạm pháp luật hoạt động đấu thầu đến quan có thẩm quyền theo quy định TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa sở thực trạng pháp luật trình thực tế áp dụng pháp luật đấu thầu Việt Nam nay, đặc biệt gói thầu triển khai đấu thầu mua sắm TCB tập trung; khái quát khía cạnh tồn tại, bất cập Luật đấu thầu nhằm đưa nhận định tổng quan phương hướng hồn thiện Sau định hình xong vấn đề cần phải tập trung hoàn thiện Chương tập trung kiến nghị giải pháp để hồn thiện mặt cịn tồn tại, bất cập Luật đấu thầu nói chung hết hồn thiện nội dung liên quan tới hoạt động đấu thầu mua TCB tập trung theo pháp luật Việt Nam Cụ thể cần phải tập trung vô vấn đề bật lực cạnh tranh, xoá bỏ rào cản mơ hình khép kín tạo thêm nhiều khoảng trống cho hình thức đấu thầu minh bạch cơng bằng, kiến nghị phương thức xét đánh giá lực nhà thầu cách khách quan Sau hết tập trung vào khía cạnh hạn chế hành vi gian lận đấu thầu, từ trình đào tạo bồi dưỡng cán nhận thức đến lực, kết hợp với hình thức xử lý vi phạm đấu thầu rõ ràng hơn, chặt chẽ 68 KẾT LUẬN CHUNG Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế nói chung mua sắm thuốc phục vụ cho nhu cầu khám chữa bệnh nói riêng Đất nước phát triển hoạt động đấu thầu diễn phổ biến, rộng rãi, cạnh tranh Để cho hoạt động đấu thầu mua TCB tập trung đạt hiệu vấn đề quan trọng phải phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước Mà muốn cần phải phát huy vai trò nhà nước việc quản lý đấu thầu mua sắm khu vực cơng nói chung, đấu thầu mua thuốc tập trung nói riêng Kết nghiên cứu Luận văn góp phần: - Hệ thống hóa sở lý luận đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam Trong luận văn phân tích khoa học bước quy trình, nội dung quản lý nhà nước việc đấu thầu mua TCB tập trung; nghiên cứu đánh giá kinh nghiệm quản lý hoạt động đấu thầu số vấn đề thực trạng cịn bất cập qua số gói thầu thực tế Việt Nam thời gian qua - Luận văn đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam, đánh giá khía cạnh chưa cơng tác quản lý đấu thầu mua TCB tập trung, qua để phân tích nguyên nhân bất cập công tác quản lý đấu thầu Dựa vào nguyên nhân, bất cập đó, luận văn kiến nghị số giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu mua TCB tập trung nói riêng Cho nên, thời gian tới, với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu mua TCB cần phải có thêm nhiều cơng trình nghiên cứu sâu đấu thầu mua TCB tập trung, yếu tố người vấn đề khó khan chưa thể có giải pháp mang tính trực tiếp được, cần phải theo dõi thêm để tổng hợp khái quát, tìm giải pháp tình 69 ... niệm pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16 1.2.2 Nội dung pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP... LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung. .. 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 10 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 13 1.2 Pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16