VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ LAN HƢƠNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố trong cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Vũ Minh Tân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Lan Hương tận tình bảo tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên khoa Chính sách cơng Học viện Khoa học Xã hội có giúp đỡ, đóng góp chân tình suốt thời gian tham gia học tập Học viện, đặc biệt giai đoạn làm luận văn thạc sỹ Trong trình thực hiện, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Tác giả Vũ Minh Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách PTNL Y tế số Bệnh viện đa khoa 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ 25 2.1 Khái quát chung Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì 25 2.2 Tổ chức thực sách PTNL Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì 29 2.3 Kết thực sách PTNL từ thực tiễn Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì 40 2.4 Đánh giá chung thực sách PTNL 63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ 69 3.1 Chiến lược phát triển Bệnh viện giai đoạn 2020 - 2022 tầm nhìn đến năm 2025 69 3.2 Một số giải pháp thực sách PTNL Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì 70 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BN Bệnh nhân BSCKI Bác sỹ chuyên khoa BSCKII Bác sỹ chuyên khoa hai BV Bệnh viện BYT Bộ Y tế CCVCNLĐ Công chức viên chức người lao động CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSSDGB Cơng suất sử dụng giường bệnh HSL Hệ số lương NL Nhân lực NLĐ Người lao động PC Phụ cấp PTNL Phát triển nhân lực UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết hoạt động chuyên môn Bệnh viện 28 Bảng 2.2 Kết hoạt động khám chữa bệnh Bệnh viện 29 Bảng 2.3 Kết khảo sát công tác xây dựng kế hoạch thực sách 31 Bảng 2.4 Kết khảo sát công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách 33 Bảng 2.5 Kết khảo sát phân cơng, phối hợp thực sách 35 Bảng 2.6 Kết công tác điều chỉnh sách 37 Bảng 2.7 Kết khảo sát công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách 38 Bảng 2.8 Kết khảo sát đánh giá, tổng kết việc thực sách 39 Bảng 2.9 Số lượng NL phân theo trình độ chun mơn 40 Bảng 2.10 Số lượng NL theo hợp đồng lao động 41 Bảng 2.11 Số lượng NL khoa giao tiêu giường bệnh 42 Bảng 2.12 Kết khảo sát số lượng viên chức so với số lượng giường bệnh 42 Bảng 2.13 Số lượng cấu lao động theo chức 43 Bảng 2.14 Số lượng cấu lao động theo trình độ đào tạo 44 Bảng 2.15 Cơ cấu NL phân theo trình độ chun mơn năm 2019 45 Bảng 2.16 So sánh cấu chuyên môn năm 2019 45 Bảng 2.17 Cơ cấu lao động theo độ tuổi 46 Bảng 2.18 Kết khảo sát cấu NL 47 Bảng 2.19 Cơ cấu lao động theo giới tính 47 Bảng 2.20 Kết khảo sát công tác tuyển dụng viên chức, lao động hợp đồng 48 Bảng 2.21 Kết đào tạo công chức, viên chức, NLĐ 50 Bảng 2.22 Kết khảo sát trình đào tạo, bồi dưỡng NL 51 Bảng 2.23 Quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý giai đoạn 2017-2022 rà soát bổ sung hàng năm 52 Bảng 2.24 Kết khảo sát công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 54 Bảng 2.25 Kết đánh giá công chức, viên chức, NLĐ 56 Bảng 2.26 Kết khảo sát việc đánh giá xếp loại, thi đua, khen thưởng 59 Bảng 2.27 Kết khảo sát sách tiền lương, phụ cấp thu hút, đãi ngộ, cải thiện điều kiện môi trường làm việc 63 Bảng 2.28 Kết kiểm tra, đánh giá chất lượng Bệnh viện 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: NL yếu tố định thành công hay thất bại đất nước, ngành, quan, đơn vị, tổ chức Phát triển nguồn NL đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nước vấn đề trọng tâm, khâu đột phá phải trước bước Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu quả” Trong năm qua ngành Y tế nước ta Đảng, Nhà nước quan tâm, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế, xây dựng đội ngũ NL trưởng thành toàn diện, phát huy truyền thống, nâng cao y đức có bước tiến vượt bật lĩnh vực chuyên môn, đặc biệt hoạt động khám, điều trị chăm sóc sức khỏe nhân dân Tuy nhiên, việc xây dựng thực sách PTNL lĩnh vực Y tế nhiều địa phương thời gian quan nhiều vấn đề đặt Nhận thức mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng NL nghiệp phát triển, ngành Y tế Hà Nội tìm giải pháp để PTNL đạt thành công định đội ngũ nhân viên y tế đảm bảo tương đối tốt số lượng, cấu, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, hiểu biết xã hội, khả thích ứng NL ngày hồn thiện, sách đãi ngộ, thu hút NL bước đầu quan tâm, tổ chức triển khai thực Bên cạnh thuận lợi nêu trên, ngành Y tế Hà Nội phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức đặt Đảng Nhà nước có chủ trương, sách xếp tinh gọn tổ chức máy đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đề án vị trí việc làm, khám chữa bệnh bảo hiểm y tế thơng tuyến huyện tồn quốc; đồng thời ban hành quy định, chế nhằm đưa Bệnh viện công lập tiến đến tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máybiên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bệnh viện đa khoa đa khoa huyện Ba Vì Bệnh viện hạng II, trực thuộc Sở Y tế Hà Nội giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun (từ tháng 01 năm 2018) Trong năm qua đơn vị thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bệnh viện; đồng thời tuân thủ quy định Nhà nước công tác khám chữa bệnh giúp cho người dân tiếp cận với dịch vụ y tế cách đơn giản, thuận tiện Tuy nhiên thực tế, số lượng người dân đến khám, điều trị, chăm sóc sức khỏe Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì cịn hạn chế so với tiềm năng, số lượng bệnh nhân nặng phải chuyển lên tuyến tương đối nhiều Một lý sở vật chất hạ tầng, trang thiết bị y tế, dịch vụ kỹ thuật cao chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cơng tác thực sách PTNL đơn vị cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng định hướng lâu dài Để bước với ngành Y tế thành phố Hà Nội vượt qua khó khăn thách thức đặt thời gian tới Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cần phải có giải pháp phù hợp nhằm thực có hiệu sách PTNL; từ nâng cao lực chuyên môn đủ sức cạnh tranh với Bệnh viện hạng địa bàn giáp ranh Thành phố Chính lý nêu trên, đề tài nghiên cứu tác giả lựa chọn là: “Thực sách phát triển nhân lực từ thực tiễn Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm luận văn cao học, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển NL nói chung sách PTNL Y tế nói riêng khơng phải vấn đề mới, nhiên lại đóng vai trị vô quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Từ trước đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu thực sách PTNL Sau số tài liệu có liên quan đến đề tài: Tác giả Đàm Đức Vượng (2011), với Đề tài cấp Nhà Nước: “Xây dựng đội ngũ tri thức Việt Nam giai đoạn 2011-2020” nêu lên thực trạng đội ngũ tri thức nước ta đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn NL năm tới Tác giả Trần Khánh Đức (2014) sách “Giáo dục phát triển nguồn NL kỷ XXI” sâu phân tích luận giải vấn đề, xu hướng, mơ hình giáo dục phát triển nguồn NL, chiến lược, sách phát triển nguồn NL quốc gia giới trình phát triển đời sống xã hội đại Tác giả Cảnh Chí Hồng Trần Vĩnh Hồng với đăng Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12(22)/2013 viết nội dung “Đào tạo phát triển nguồn NL số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam” tập trung phân tích kinh nghiệm phát triển nguồn NL số nước rút học kinh nghiệm cho việc phát triển nguồn NL Tác giả Đặng Xuân Hoan với viết “Phát triển nguồn NL Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế” đăng Tạp chí Cộng sản, năm 2015, tài liệu khái quát hóa yêu cầu, thực trạng giải pháp phát triển nguồn NL Việt Nam giai đoạn 2015-2020, tác giả đưa quan điểm phát triển nguồn NL coi ba khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời đưa vấn đề phát triển nguồn NL trở thành tảng phát triển bền vững tăng lợi cạnh tranh Bài viết chuyên đề Nguyễn Thị Tuyết Mai “Một số vấn đề phát triển nguồn NL chất lượng cao Việt Nam” Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2016 Bài viết đưa quan điểm, nguồn NL NL chất lượng cao nguồn lực định tiến trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội; nhân tố định thành công của nghiệp CNH-HĐH đất nước, yếu tố tiên thúc đẩy phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ, cấu lại kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng bậc đảm cho phát triển nhanh, bền vững, hiệu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn thạc sỹ: “Thực sách PTNL Y tế nước ta nay” tác giả Nguyễn Văn Chính (2016) Luận văn phân tích khó khăn, hạn chế thực thi sách, đồng thời đề xuất giải pháp thiết hữu nhằm nâng cao hiệu thực sách PTNL Y tế Việt Nam Tuy nhiên, việc hệ thống hóa sở lý luận NL Y tế đề giải pháp luận văn giải áp dụng tầm quốc gia Luận văn thạc sỹ: “Tạo động lực lao động Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” tác giả Hồng Việt (2018) Luận văn phân tích thực trạng tạo động lực lao động Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thơng qua hình thức trả lương, thưởng, hình thức khen thưởng, phúc lợi, thăng tiến nhân tố ảnh hưởng đến tạo động lực lao động NLĐ Từ đó, tác giả thành tựu đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tạo động lực lao động Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Ngồi tài liệu nêu cịn có nhiều đề tài, luận văn, viết nghiên cứu vấn đề NL, PTNL phát triển nguồn NL với nhiều ý tưởng hay có tính kế thừa Tuy nhiên, phần nghiên cứu viết từ cách lâu dịch thuật nước viết hồn cảnh khác biệt so với tình hình Việt Nam Một số khác nghiên cứu chuyên sâu lại chủ yếu tập trung vào nhìn nhận cấp độ vĩ mô Từ kết công trình nghiên cứu trước tác giả xin phép tiếp thu thành tựu đạt bổ sung thêm số nội dung để phù hợp với đặc thù lực lượng lao động làm việc sở y tế cơng lập Từ sâu phân tích thực trạng đưa số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách PTNL nói chung từ thực tiễn Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì nói riêng ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách. .. động lực lao động Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? tác giả Hồng Việt (2018) Luận văn phân tích thực trạng tạo động lực lao động Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách PTNL Y tế số Bệnh viện đa khoa 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ 25 2.1