NHỮNG NỘI DUNG LỚN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHƯƠNG XXIII CÁC TỘI PHẠM VỀ CHỨC VỤ TS Nguyễn Thị Thủy Ủy viên Thường trực Ủy ban Tư pháp Quốc hội Bộ luật hình năm (BLHS) 1999 dành riêng 01 chương với 02 mục, 15 điều quy định tội phạm chức vụ, Mục A với 07 điều luật quy định tội phạm tham nhũng mục B với 07 điều luật quy định tội phạm khác chức vụ Nhiệm vụ sửa đổi BLHS, có Chương tội phạm chức vụ đặt vấn đề phải đáp ứng nhiều yêu cầu, đó: - Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng đấu tranh phòng, chống tội phạm này, đó, tinh thần chung phải xử lý nghiêm tội phạm tham nhũng - Thể chế hóa yêu cầu Hiến pháp năm 2013, có yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh - Tháo gỡ vướng mắc qua tổng kết thực tiễn thi hành Bộ luật hình năm 1999 - Phù hợp với Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Trên sở đó, BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Quốc hội thông qua, với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng sau đây: Về tổng quan BLHS năm 2015 tiếp tục dành 01 Chương riêng (Chương XXIII) quy định tội phạm chức vụ gồm 15 điều, 01 điều quy định khái niệm tội phạm chức vụ; mục A (các tội phạm tham nhũng) gồm 07 điều; mục B (các tội phạm khác chức vụ) gồm 07 điều Cả 15 điều luật sửa đổi, bổ sung Mở rộng phạm vi tội phạm chức vụ sang khu vực tư * Lý do: - Thực tiễn bắt đầu xuất với mức độ ảnh hưởng ngày lớn hành vi tham nhũng khu vực tư, địi hỏi phải có biện pháp mạnh để xử lý vấn đề thực tiễn Đồng thời, để bảo đảm hành vi (xảy khu vực công hay khu vực tư) định tội danh thống nhất, không phân biệt - Các văn Đảng liên quan đến đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng đặt vấn đề nghiên cứu bước quy định hành vi tham nhũng khu vực tư - Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến nghị quốc gia mở rộng phạm vi chống tham nhũng sang khu vực tư, không tập trung khu vực công * Sửa đổi: Trên sở đó, BLHS 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) có điều chỉnh sau đây: - Thứ nhất, điều chỉnh khái niệm tội phạm chức vụ để bao hàm tội phạm chức vụ khu vực tư Theo đó, chủ thể tội phạm khơng người có chức vụ thực công vụ (cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước) mà bao gồm người có chức vụ thực nhiệm vụ doanh nghiệp, tổ chức nhà nước Cụ thể, Điều 352 sửa đổi sau: “Điều 352 Khái niệm tội phạm chức vụ Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ thực thực cơng vụ, nhiệm vụ Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ định có quyền hạn định thực công vụ, nhiệm vụ” - Thứ hai, thực “mở bước” sang khu vực tư, BLHS mở sang khu vực tư 04 tội: tội tham ô tài sản, tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ tội môi giới hối lộ Cụ thể: Khoản Điều 353 (Tội tham ô tài sản) quy định: "Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước mà tham tài sản, bị xử lý theo quy định Điều này”; Khoản Điều 354 (Tội nhận hối lộ) quy định: "Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước mà tham tài sản, bị xử lý theo quy định Điều này”; Khoản Điều 364 (Tội đưa hối lộ) quy định: "Người đưa sẽ đưa hới lộ cho cơng chức nước ngồi, cơng chức tổ chức q́c tế cơng, người có chức vụ doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước cũng bị xử lý theo quy định Điều này”; Khoản Điều 365 (Tội môi giới hối lộ) quy định: "Người mà môi giới hối lộ doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước cũng bị xử lý theo quy định Điều này” Bổ sung việc xử lý hình hành vi hối lộ cơng chức nước ngồi, cơng chức tổ chức quốc tế công * Lý do: - Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng quy định việc tham nhũng công chức gồm 02 diện (công chức quốc gia) (cơng chức nước ngồi cơng chức làm việc tổ chức quốc tế công) Khái niệm quy định thể xuyên suốt Công ước - Thực tiễn Việt Nam thời gian vừa qua cho thấy quốc gia nước ngoài, tổ chức quốc tế vào Việt Nam đặt quan hệ hợp tác, quan hệ làm ăn ngày nhiều sử dụng đội ngũ cơng chức nước ngồi nhân nước sở để làm việc máy Và thực tiễn xuất vụ việc công chức nước phạm tội thuộc Chương lãnh thổ Việt Nam Song BLHS năm 1999 chưa quy định nên gặp khó khăn xử lý * Sửa đổi: Để bảo đảm phù hợp với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, giải vấn đề thực tế đặt ra, bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế nay, BLHS 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định sau: Khoản Điều 364 tội đưa hối lộ: "Người đưa sẽ đưa hối lộ cho công chức nước ngồi, cơng chức tổ chức q́c tế cơng, người có chức vụ doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước cũng bị xử lý theo quy định Điều này” Mở rộng nội hàm "của hối lộ” * Lý do: - Từ thực tiễn Việt Nam thời gian qua, việc đưa hối lộ, nhận hối lộ, môi giới hối lộ không dừng lại tiền, tài sản, vật lợi ích vật chất khác trị giá tiền mà sử dụng lợi ích tinh thần với nhiều hình thức khác để đạt mục đích hối lộ như: vị trí cơng tác, việc làm… Nhưng BLHS năm 1999 chưa quy định đối tượng dẫn đến không xử lý thực tiễn - Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng đặt vấn đề Theo đó, hội lộ lợi ích bất chính, tồn hình thức nào, vơ hình hữu hình, vật chất tinh thần, tiền tệ phi tiền tệ * Sửa đổi: Trên sở đó, BLHS 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) bổ sung “lợi ích phi vật chất” vào cấu thành 05 tội, gồm: Tội nhận hối lộ (Điều 354) Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 358) Tội đưa hối lộ (Điều 364) Tội môi giới hối lộ (Điều 365) Tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi (Điều 366) Sửa đổi cấu thành tội nhận hối lộ tội đưa hối lộ * BLHS năm 1999: Điều 279 Tội nhận hối lộ Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận sẽ nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác dưới hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng dưới hai triệu đồng thuộc trường hợp sau để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hới lộ, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm: Điều 289 Tội đưa hối lộ Người đưa hối lộ mà hới lộ có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng dưới hai triệu đồng gây hậu quả nghiêm trọng vi phạm nhiều lần, bị phạt tù từ năm đến sáu năm * Lý do: - Qua tổng kết thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 cho thấy cách quy định chưa rõ ràng: đưa tiền hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn hay đưa cho người khác cấu thành tội - Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (tại Điều 15) cấu thành tội nhận hối lộ lợi ích khơng đáng mà người thực cơng vụ, nhiệm vụ nhận dành cho thân công chức cho người khác * Sửa đổi: Để bảo đảm rõ ràng phù hợp với thực tiễn đấu tranh chống loại tội này, BLHS sửa đổi sau: Điều 354 Tội nhận hối lộ Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận sẽ nhận lợi ích sau cho thân người cho người tổ chức khác để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hới lộ, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm… Điều 364 Tội đưa hối lộ Người trực tiếp hay qua trung gian đưa sẽ đưa cho người có chức vụ, quyền hạn người khác tổ chức khác lợi ích sau để người có chức vụ, quyền hạn làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hới lộ, bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: Tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ * Lý do: mức định lượng tiền quy định BLHS 1999 có số vấn đề bất cập sau: - Khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thực tiễn đấu trnah phòng, chống tội phạm - Một số tội chưa có phân hóa phù hợp giá trị tài sản cá khung * Sửa đổi: - Nâng giá trị tiền, tài sản từ “hai triệu đồng đến mười triệu đồng” truy cứu trách nhiệm hình quy định khung Điều 354 (tội nhận hối lộ), Điều 364 (tội đưa hối lộ), Điều 365 (tội môi giới hối lộ) lên “từ hai triệu đồng đến trăm triệu đồng” - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều 374 (tội nhận hối lộ), Điều 364 (tội đưa hối lộ), Điều 365 (tội môi giới hối lộ) “từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng” lên “từ trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng”; - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều 354 (tội nhận hối lộ), Điều 364 (tội đưa hối lộ), Điều 365 (tội môi giới hối lộ) từ “từ năm mươi triệu đồng đến ba trăm triệu đồng” lên “từ năm trăm triệu đồng đến tỉ đồng”; - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều 354 (tội nhận hối lộ), Điều 364 (tội đưa hối lộ), Điều 365 (tội môi giới hối lộ) từ “từ ba trăm triệu đồng trở lên” lên “từ tỉ đồng trở lên” Bổ sung hình phạt khơng tước tự với số tội phạm khác chức vụ * Lý do: - Qua tổng kết thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 cho thấy hình phạt áp dụng tội phạm khác chức vụ nghiêm khắc Nếu với “loại tội” thuộc nhóm tội mà chủ yếu quy định hình phạt tù, hạn chế quy định hình phạt khơng tước tự chưa bảo đảm tính phân hóa - Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị yêu cầu tăng tính hướng thiện xử lý tội phạm, tăng khả áp dụng hình phạt khơng tước tự * Sửa đổi: - Đã bổ sung hình phạt cải tạo khơng giam giữ 03 tội: tội đưa hối lộ (khoản Điều 364), tội môi giới hối lộ (khoản Điều 365), tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi (khoản Điều 366) - Đã bổ sung quy định hình phạt tiền hình phạt 02 tội: tội đưa hối lộ (khoản Điều 364) tội môi giới hối lộ ( khoản Điều 365)./