Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cung cấp lý luận về khuyến công nghệ, một chính sách hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp để thúc đẩy hiện đại hóa và cải thiện về công nghệ, tập trung vào các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đã định hình; xác định rõ phạm vi, đối tượng của khuyến công nghệ trong không gian chính sách, làm nổi bật cách tiếp cận “cầm tay chỉ việc” và “vươn tới” doanh nghiệp của khuyến công nghệ.
JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 35 KHUYẾN CÔNG NGHỆ: MỘT CƠ HỘI CHÍNH SÁCH CUNG CẤP HỖ TRỢ KỸ THUẬT CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM Nguyễn Võ Hưng1 Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Bài viết cung cấp lý luận khuyến cơng nghệ, sách hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp để thúc đẩy đại hóa cải thiện cơng nghệ, tập trung vào doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) định hình; xác định rõ phạm vi, đối tượng khuyến công nghệ khơng gian sách, làm bật cách tiếp cận “cầm tay việc” “vươn tới” doanh nghiệp khuyến cơng nghệ Phân tích chương trình, tổ chức có nội dung hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV, viết rằng, việc dựa vào máy quan nhà nước, cán nhà nước, ngân sách nhà nước chế “xin-cho” khiến chương trình khó “vươn tới” số đơng DNNVV, tác động chương trình chưa đủ sâu rộng Hạn chế đồng thời cho thấy, khuyến cơng nghệ hội sách đầy tiềm chờ khai thác Bài viết đề xuất ý tưởng thiết kế chương trình khuyến cơng nghệ Việt Nam theo nguyên lý liên kết mạng lưới, với trung tâm khuyến công nghệ địa phương hạt nhân, sử dụng chế quan hệ đối tác cơng-tư để có tính chun nghiệp, nhanh nhạy cung cấp dịch vụ, chế hợp tác công-công để huy động nguồn lực từ ngành, địa phương, tổ chức quốc tế, chương trình, dự án có mục tiêu hỗ trợ DNNVV Ý tưởng thiết kế Việt Nam, đương nhiên có xung đột, vướng mắc với chế, sách hành Bài viết gợi ý số hướng tháo gỡ vướng mắc Từ khóa: Quan hệ đối tác cơng tư; Khuyến cơng nghệ; Lan truyền công nghệ Mã số: 19060401 Bản chất khuyến công nghệ Khuyến công nghệ hình thức hỗ trợ cơng nghệ cho doanh nghiệp sản xuất nhỏ vừa nhằm cải thiện khả cạnh tranh doanh nghiệp Sau số định nghĩa với cách lựa chọn câu từ khác nhau, Shapira et al (2015) viết: “Khuyến công nghệ định nghĩa việc hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp để thúc đẩy đại hóa cải thiện cơng nghệ, tập trung vào DNNVV định hình” Có điểm chốt định nghĩa này: Thứ nhất, “hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp”, hiểu hỗ trợ theo yêu cầu cụ thể doanh nghiệp, “cầm tay việc” hướng dẫn Liên hệ tác giả: nvhungism@yahoo.com 36 Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… doanh nghiệp; Thứ hai, nhằm “thúc đẩy đại hóa cải thiện công nghệ”, không tập trung vào phát triển cơng nghệ mang tính đột phá; Thứ ba, nhằm vào “DNNVV định hình” khơng phải doanh nghiệp khởi nghiệp (start-up) thường nhằm vào DNNVV lĩnh vực chế biến, chế tạo2 Khuyến công nghệ loại hoạt động lan truyền công nghệ có đặc thù riêng cách thực hiện, loại công nghệ đối tượng thụ hưởng Về nguồn gốc, khuyến công nghệ lấy cảm hứng từ thành công khuyến nông việc giúp nông dân nâng cao suất cách chủ động tiếp cận người nông dân để giới thiệu với họ cách làm tốt cho công việc họ Tương tự khuyến nông, điểm mấu chốt khuyến công nghệ chủ động tìm đến DNNVV để nâng cao nhận thức doanh nghiệp vấn đề suất, chất lượng, công nghệ mà nhiều trường hợp người chủ và/hoặc cán quản lý DNNVV chưa nắm rõ; giúp họ xác định hội cải thiện; cho doanh nghiệp dịch vụ hỗ trợ công nghệ mà họ hưởng lợi Trong số tài liệu sách cơng nghiệp, khuyến cơng nghệ đơi sử dụng đồng nghĩa với khuyến công, khuyến sản xuất Tuy nhiên, nhiều tác giả đề xuất không nên sử dụng lẫn hai khái niệm Thực tiễn nhiều nước, khuyến công thường nhắm tới đối tượng doanh nghiệp yếu tập trung vào việc hỗ trợ doanh nghiệp lập kế hoạch kinh doanh, định hướng chiến lược, kế tốn tài chính, nghiên cứu làm thị trường, nội dung hỗ trợ công nghệ thường hạn chế3 Để làm rõ phạm vi, đối tượng khuyến công nghệ, Shapira (2015) phân biệt khuyến công nghệ với số khái niệm liên quan sau: “Khuyến công nghệ không chủ ý nhằm chuyển giao cơng nghệ từ phịng thí nghiệm mà biện pháp mang tính hệ thống để cải thiện hoạt động công nghệ doanh nghiệp Khuyến công nghệ không chủ ý nhằm vào công nghệ đẳng cấp mà cải tiến thực dụng hoạt động tác nghiệp, thông thường với công nghệ kiểm chứng thương mại Khuyến công nghệ không túy chương trình (R&D4) nhà nước mà trình dẫn dắt nhu cầu doanh nghiệp, hội thị trường dựa vào nguồn lực (tri thức công nghệ) có Khuyến cơng nghệ khơng phải “phương thuốc” để giải khủng hoảng thay đổi cấp tiến, mà hoạt động tảng công nghiệp tương đối ổn định” Hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV ngành dịch vụ không gọi "khuyến" thường trung tâm địa phương chuyên môn hóa theo ngành nghề (bán lẻ, du lịch, ) thực (Shapira et al, 2017) Ở Việt Nam, khuyến cơng có phạm vi hẹp, nhằm vào cơng nghiệp “nông thôn” và/hoặc sản xuất Chú thích tác giả JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 37 Khuyến cơng nghệ có yếu tố chuyển giao công nghệ (CGCN) khác với CGCN theo ngữ nghĩa phổ biến cụm từ Trong bàn luận sách khoa học, cơng nghệ đổi nay, chuyển giao công nghệ thường dùng thuật ngữ chuyên biệt để nỗ lực thương mại hóa kết nghiên cứu (được nhà nước tài trợ) quan KH&CN, trường đại học Các kết nghiên cứu thường cơng nghệ mới, tiên tiến có mức độ sẵn sàng thấp5, cần thêm bước phát triển, thử nghiệm, kiểm tra tính khả thi quy mơ cơng nghiệp, kiểm tra tính khả thi thị trường, trước thị trường ứng dụng thực tiễn Về phân loại sách, chuyển giao cơng nghệ xếp vào nhóm sách từ phía cung (có cơng nghệ, tìm cách chuyển giao - hay cịn gọi sách cơng nghệ đẩy), đó, khuyến cơng nghệ loại sách từ phía cầu (xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp) Khuyến công nghệ thường không nhằm vào công nghệ tiên tiến, đẳng cấp mà tập trung vào khuyến cáo, hỗ trợ áp dụng cơng nghệ có sẵn, kiểm chứng giới doanh nghiệp công nhận6 Trong bối cảnh Việt Nam, thuật ngữ chuyển giao công nghệ ngồi ý nghĩa cịn bao gồm việc chuyển giao công nghệ ổn định, cơng nghệ “thấp” nên có nội dung phần trùng với nội dung khuyến công nghệ, nhiên, đặc thù khuyến công nghệ chủ động “vươn tới” doanh nghiệp, thay xây dựng sở liệu công nghệ chuyển giao thụ động chờ doanh nghiệp đến tiếp cận Khuyến công nghệ khác với dịch vụ kinh doanh hay dịch vụ công nghiệp Dịch vụ công nghiệp thường gắn với dịch vụ hỗ trợ chung bao gồm hỗ trợ lập kế hoạch, tài chính, thuế làm thị trường Khuyến cơng nghệ khác với tư vấn thương mại, số nội dung khuyến cơng nghệ trùng lặp với tư vấn thương mại Khái quát khác biệt khuyến cơng nghệ với nhóm cơng cụ sách khác nhằm rõ vị trí khuyến cơng nghệ hệ thống sách đổi mới, Shapira et al (2015) đưa mô tả Hình Thường cơng nghệ có mức độ sẵn sàng mức 2-3 theo thang bậc sẵn sàng công nghệ (Technology Readiness Level - TRL) NASA Gần với phát triển khó lường đốn xu hướng cơng nghệ 4.0, nhiều nhà nghiên cứu đề xuất hoạt động khuyến cơng nghệ cần đóng vai trị khuyến cáo cộng đồng doanh nghiệp nhanh chóng tiếp nhận cơng nghệ mới, góp tiếng nói tạo chuẩn mực tiến trình phát triển cơng nghệ Tuy nhiên, thêm chức khuyến cơng nghệ tập trung vào cơng nghệ có độ sẵn sàng mức cao Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… 38 CÔNG NGHỆ Tiên tiến Ươm tạo, trợ cấp nghiên cứu đổi mới, li-xăng công nghệ, trung tâm R&D Khuyến nâng cấp công nghệ Ổn định Điều chỉnh thương mại Hạn chế Xây dựng phương án kinh doanh bản, phương án thị trường, vay vốn Khởi nghiệp Đang hoạt động Giảm sút Chu kỳ phát triển Nguồn: Shapira et al (2015) Hình Vị trí khuyến công nghệ Khuyến công nghệ xem phận sách đổi mới, nhiên, khuyến công nghệ không nhằm vào việc phát triển công nghệ mới, tạo tài sản trí tuệ thành lập doanh nghiệp mà nhằm phổ biến công nghệ kiểm chứng, thực hành tốt đến DNNVV định hình nhằm nâng cao suất khả cạnh tranh Khuyến công nghệ xem cấu phần “mix” (tổ hợp) sách hỗ trợ DNNVV, xếp vào nhóm dịch vụ “thật” theo nghĩa hoạt động trực tiếp với doanh nghiệp, chuyển giao tri thức kích thích học hỏi “cầm tay việc”, tạo điều kiện thuận lợi cho đổi phát triển kinh tế Một chương trình khuyến cơng nghệ truyền thống thường cung cấp nhiều loại dịch vụ kỹ thuật khác nhau, tập trung vào cơng nghệ có mức độ sẵn sàng từ mức đến mức thang phân loại độ sẵn sàng công nghệ NASA xây dựng (Technology Readiness Level - TRL), tức hoạt động từ nghiên cứu ứng dụng giải vấn đề cụ thể doanh nghiệp đến hấp thu, làm chủ sử dụng cơng nghệ hồn thiện Mỗi chương trình khuyến cơng nghệ, chí trung tâm khuyến cơng nghệ thường có trọng tâm riêng, tùy thuộc yêu cầu, bối cảnh đặc thù nước, địa phương Có chương trình tập trung vào việc phổ biến cơng nghệ có sẵn, áp dụng cơng cụ quản lý chất lượng, công cụ cải thiện suất lao động, cách làm tốt kiểm chứng (chỉ tập trung vào hấp thu, làm chủ, sử dụng cơng nghệ) Có chương trình cung cấp dịch vụ nghiên cứu, chế tạo vật mẫu, khai thác phịng thí nghiệm tiên tiến (GAO, 2013; Kolodny H et al, 2001; Fukugawa N., 2008; Fukugawa N & JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 39 Akira G., 2016; Intarakumnerd P et al, 2010; Supattaraprateep S., 2010) Các dịch vụ khuyến công nghệ cụ thể theo hiệu chỉnh cho phù hợp với doanh nghiệp khách hàng Có thể liệt kê số dịch vụ khuyến công nghệ phổ biến sau: - Cung cấp thông tin hội cải tiến cơng nghệ có, điển hình thực hành tốt, xu hướng quốc tế, quy định có liên quan, mạng lưới kinh doanh, hội để trở thành nhà cung cấp phủ dịch vụ khác; - So sánh đối chuẩn doanh nghiệp ngành công nghiệp cấp quốc gia quốc tế đo lường mức hiệu suất; - Hỗ trợ kỹ thuật tư vấn (công cụ quản lý chất lượng công cụ cải thiện suất) khuôn khổ dự án cải tiến thiết kế riêng cho doanh nghiệp quan tâm; - Đào tạo nhân viên sản xuất nhân viên hành để sử dụng hiệu công nghệ tiên tiến so với công nghệ trước doanh nghiệp sử dụng; - Cung cấp dịch vụ cho nhóm mạng lưới doanh nghiệp có nhu cầu giải vấn đề chung mà không trực tiếp liên quan đến cạnh tranh họ; - Dự án liên kết doanh nghiệp quan nghiên cứu (phịng thí nghiệm cơng lập, trường đại học, viện nghiên cứu, ) để giải vấn đề cụ thể có liên quan đến sản phẩm quy trình doanh nghiệp; - Tư vấn chiến lược phát triển cho doanh nghiệp hỗ trợ việc chẩn đoán quản lý thay đổi xảy trình thực Các dịch vụ thực tế đáp ứng thơng qua thị trường dịch vụ kỹ thuật Tuy nhiên, loại thị trường “mỏng” nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật lợi nhuận thường tập trung phục vụ nhu cầu doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có khả tốn theo giá thị trường cho dịch vụ Thị trường dịch vụ kỹ thuật phục vụ DNNVV ngành chế biến chế tạo (loại doanh nghiệp có khả chi trả hạn chế) thị trường khơng hồn chỉnh, có nhiều “lỗi thị trường” hay “thất bại thị trường”, khuyến công nghệ có vai trị góp phần khắc phục “lỗi thị trường” Có thể liệt kê số “lỗi” hay “thất bại thị trường” sau đây: - Thất bại thơng tin DNNVV khơng có đủ kiến thức để hiểu vấn đề riêng họ thiếu nguồn tài lực nhân lực đủ lớn để thu thập phân tích thơng tin Kết là, họ “bế tắc” phát triển tập trung cho việc vụ hàng ngày; 40 Khuyến công nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… - Thất bại không chắn DNNVV biết họ cần phải cải thiện điều hồi nghi việc liệu dự án cải thiện có mang lại kết xứng đáng với khoản đầu tư cần phải bỏ hay không; - Bất đối xứng thông tin DNNVV nhà cung cấp dịch vụ phù hợp, liệu có đáng tin cậy hay khơng, có đáng “đồng tiền bát gạo” hay khơng; - Thất bại thị trường tài Tín dụng cấp cho dự án cải tiến DNNVV thường hạn chế; - Thất bại điều phối chi phí cố định Đối với DNNVV riêng biệt chi phí cho chương trình cải tiến thường cao quy mô thị trường dịch vụ loại thường nhỏ Ngoài ra, nhu cầu DNNVV dịch vụ khuyến công nghệ thường không bộc lộ thị trường, khơng có tín hiệu để phía cung đáp ứng cách phù hợp Ngoài việc khắc phục “lỗi thị trường” trên, khuyến cơng nghệ cịn nhằm khắc phục “lỗi hệ thống” hệ thống đổi như: (i) Trình độ, kiến thức chuyên môn doanh nghiệp chưa đủ để họ học hỏi, hấp thu hay tạo công nghệ mới; (ii) Tri thức, kỹ cấu phần hệ thống không bổ sung, bù đắp cho Trong nhiều trường hợp DNNVV không tự nhìn vấn đề họ có nhìn không đủ lực, không đủ kết nối hỗ trợ từ bên để giải Khuyến cơng nghệ, vậy, cịn đóng vai trị trung gian công nghệ kết nối bên liên quan thúc đẩy tương tác hệ thống đổi (Nguyễn Võ Hưng, 2003) Theo Sapira et al (2015), thực tiễn nhiều nước cho thấy, sách hỗ trợ doanh nghiệp thường tập trung vào hai thái cực Ở cực, phủ có sách nhằm vào doanh nghiệp cơng nghệ cao, doanh nghiệp khởi nghiệp có triển vọng tăng trưởng nhanh, tập trung hỗ trợ thúc đẩy loại doanh nghiệp để chúng vươn lên, trở thành đầu tầu kinh tế Ở cực khác, sách lại nhằm vào doanh nghiệp yếu thế, doanh nghiệp nông thôn, doanh nghiệp khu vực phát triển, Số đông doanh nghiệp sản xuất, mà chủ yếu DNNVV, nằm hai cực này, đánh giá lực lượng có đóng góp quan trọng kinh tế, có lý đáng “lỗi thị trường” “lỗi hệ thống” để nhà nước cần can thiệp vào việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật có nhiều chương trình hỗ trợ xây dựng cho mục đích này, nhiên, đa số chưa tương xứng với quy mơ, vị trí, ý nghĩa triển vọng nhóm doanh nghiệp Chính DNNVV đối tượng mà hoạt động khuyến công nghệ nhắm tới Việt Nam, khoảng trống sách cần quan tâm khai thác tốt JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 41 Điểm lại việc hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV Việt Nam Tại Việt Nam, hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV nội dung quen thuộc văn sách hỗ trợ DNNVV, thực tổ chức, máy khác theo chức tổ chức, máy khn khổ chương trình, dự án chun biệt Có thể điểm lại số tổ chức chương trình sau đây: (i) Bộ máy quan hỗ trợ DNVVN Theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ việc trợ giúp DNNVV Cục Phát triển Doanh nghiệp, thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư định quan quản lý nhà nước Trung ương có trách nhiệm phối hợp xây dựng thực sách phát triển DNNVV Việt Nam Cùng với quan cịn có trung tâm hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV Trung tâm Hỗ trợ DNNVV Hà Nội, Trung tâm Hỗ trợ DNNVV phía Bắc, Trung tâm Hỗ trợ DNNVV phía Nam, Trung tâm Hỗ trợ DNNVV miền Trung (thuộc AED) Trung tâm Hỗ trợ DNNVV thuộc Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam7 Ngồi ra, quan hỗ trợ phát triển DNNVV thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư thành lập số tỉnh thành Xem văn quy định chức năng, nhiệm vụ quan nội dung cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV quy định, nhiên, thực tế máy chủ yếu tập trung thực chức cung cấp thơng tin hỗ trợ DNNVV trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp Hỗ trợ kỹ thuật theo nhu cầu chuyên biệt DNNVV quy định chức năng, nhiệm vụ nhiều quan máy kể trên thực tế chưa triển khai cách hữu hiệu (Ngô Minh Tuấn, 2017) (ii) Khuyến công Hoạt động khuyến công quy định Quyết định số 136/2007/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình khuyến cơng quốc gia đến năm 2012 Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ quy định Khuyến cơng, đó, giới hạn đối tượng, phạm vi khuyến công hẹp sản xuất công nghiệp nông thôn áp dụng sản xuất công nghiệp Bộ máy khuyến công thành lập từ trung ương đến địa phương với Cục Công nghiệp Địa phương (ARID), Bộ Công Thương (MOIT) quan “đầu não” Ở cấp tỉnh/thành phố, ngồi Trung tâm Khuyến cơng Khu vực ARID trực tiếp quản lý (IPC1), cịn có trung tâm khuyến công địa phương quản lý (IPC địa phương) thuộc Sở Công Thương (DOIT) Hiện nay, Việt Nam có khoảng 400 hiệp hội doanh nghiệp (hoạt động thức) khắp nước, đó, VINASME thành viên VCCI, đóng vai trị quan trọng đại diện DNNVV 42 Khuyến công nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… với tên gọi khác nhau, hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước với nhân lực trung bình 15 người, phân bố khơng đồng địa phương Khuyến công viên cộng tác viên cấp huyện, xã chủ yếu làm kiêm nhiệm cán Phòng Kinh tế Hạ tầng cấp huyện cán Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên cấp xã Kết bật khuyến cơng cho Chương trình hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật Theo Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 136/2007/QĐTTg Chương trình có kinh phí 166,8 tỷ VNĐ, chiếm 21,66% tổng kinh phí khuyến cơng, trung bình hỗ trợ khoảng 214 triệu VNĐ/mơ hình Tổng vốn đầu tư chủ doanh nghiệp tham gia thực thụ hưởng chương trình khoảng 4.771 tỷ VNĐ; vậy, trung bình 01 đồng ngân sách nhà nước thu hút 28,1 đồng đầu tư sở công nghiệp nông thôn, phản ánh hiệu đầu tư Chương trình Do phạm vi giới hạn “các sở công nghiệp nông thôn” “sản xuất hơn”, cách tổ chức dựa máy ngân sách nhà nước, hoạt động khuyến cơng khơng tránh khỏi tính hành quan liêu, máy cồng kềnh, thiếu linh hoạt, khó đáp ứng nhu cầu đa dạng, chuyên biệt cộng đồng doanh nghiệp Tác động khuyến công DNNVV ngành công nghiệp cho khiêm tốn (iii) Phát triển công nghiệp hỗ trợ Hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp tiềm để tham gia chuỗi giá trị toàn cầu nội dung quan trọng sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ8 Tác động sách đến cịn vấn đề tranh cãi, nhiên, phản ánh số doanh nghiệp thành cơng cho họ khơng thụ hưởng từ chương trình hỗ trợ Nhà nước nghiên cứu kỹ sách hỗ trợ (Nguyễn Võ Hưng, 2014; 2019) Để hỗ trợ DNNVV đáp ứng đủ yêu cầu để trở thành nhà cung cấp cho doanh nghiệp dẫn dắt chuỗi giá trị tồn cầu, “cầm tay việc” cách làm thiết thực DN đánh giá cao Trong chương trình Nhà nước hạn chế điểm (thường mức kinh phí cho chuyên gia thấp) số chương trình có yếu tố nước ngồi cho áp dụng tốt phương thức “cầm tay việc” thơng qua huy động tình nguyện viên chuyên gia nhiều kinh nghiệm Khảo sát Hải Phòng cho thấy, số DNNVV chuyên gia Nhật Bản (thông qua Cơ quan Hợp tác Phát triển Nhật Bản, JICA) đến tư vấn hỗ trợ trực tiếp để doanh nghiệp cải thiện công nghệ, quy trình, tiêu chuẩn, nhờ đó, đáp ứng Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03/11/2015 Chính phủ phát triển công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ năm 2016 đến năm 2025 JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 43 yêu cầu khách hàng Nhật Bản, trở thành nhà cung cấp cho đối tác Nhật Bản Một số nước khác Hà Lan, Bỉ có chương trình hỗ trợ tương tự dựa vào tình nguyện viên chuyên gia kỹ thuật, nhà quản lý (thường nghỉ hưu) nước này, đưa sang Việt Nam để hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp lựa chọn Gần đây, Việt Nam, có thêm số dự án quốc tế cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV tham gia chuỗi giá trị tồn cầu Chương trình thí điểm phát triển nhà cung cấp Việt Nam ngành ô-tô, điện tử, lượng đồ điện dân dụng Ngân hàng Thế giới, Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ Cục Công nghiệp Bộ Cơng Thương phối hợp thực Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nội địa nâng cấp hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp đa quốc gia (MNEs) chất lượng, giá, giao hàng, , qua đó, nâng cao hội tham gia vào chuỗi cung ứng doanh nghiệp MNEs Có 45 doanh nghiệp địa có tiềm trở thành nhà cung cấp dài hạn lựa chọn để tham gia chương trình dựa đề xuất MNEs số tổ chức Hỗ trợ kỹ thuật bao gồm: đánh giá hoạt động kinh doanh nhà cung cấp tiềm năng; hướng dẫn hỗ trợ thực hành để nâng cao tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu MNEs; tổ chức khóa đào tạo, hội thảo, thiết lập liên kết đối tác, tổ chức kiện gặp gỡ người mua, huấn luyện, hỗ trợ tư vấn, kết nối với nguồn hỗ trợ tài chính, Một dự án tham vọng khác Dự án Liên kết Doanh nghiệp nhỏ vừa (LinkSMEs) Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ có thời gian năm (9/2018-9/2023) với khoản ngân sách 22,1 triệu USD Dự án IESC9 trúng thầu thực với mục tiêu củng cố mối quan hệ nhà cung cấp - bên mua DNNVV Việt Nam công ty đa quốc gia (MNEs) Việt Nam, nhằm giúp doanh nghiệp nước tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Giai đoạn Dự án tập trung đánh giá, thiết lập chứng củng cố mối quan hệ bên liên quan, nhằm hiểu rõ khó khăn mà doanh nghiệp Việt Nam lĩnh vực điện tử sản xuất sản phẩm từ kim loại gặp phải cung cấp cho cơng ty nước ngồi Giai đoạn tiếp tục chuẩn hóa học kinh nghiệm nhằm hiểu rõ khó khăn mà doanh nghiệp Việt Nam gặp, đồng thời, nhân rộng tăng quy mơ giao dịch thí điểm Giai đoạn lĩnh vực điện tử, sản xuất sản phẩm từ kim loại bổ 99 Công ty Dịch vụ Điều hành Quốc tế (the International Executive Service Corps) - tổ chức phi lợi nhuận có trụ sở Hoa Kỳ, chuyên tìm kiếm giải pháp doanh nghiệp tư nhân cho vấn đề đói nghèo nước phát triển tồn giới Thơng qua việc cung cấp hỗn hợp trợ giúp kỹ thuật hỗ trợ chuyên gia tình nguyện, IESC làm việc với ngành công nghiệp nổi, tổ chức quốc tế phủ để ổn định mơi trường kinh tế, tăng hội thúc đẩy tăng trưởng Tổ chức thực nhiều dự án 130 quốc gia giới 44 Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… sung thêm ba lĩnh vực Giai đoạn áp dụng học kinh nghiệm rút từ Giai đoạn nhằm giảm thiểu rào cản hạn chế khả tăng trưởng DNNVV, đồng thời, tiếp tục tạo điều kiện cho giao dịch DNNVV cơng ty nước ngồi lĩnh vực chọn Cả hai dự án có nguồn lực nước ngồi hỗ trợ thiết kế bản, nhiên, khó khăn triển khai có nguồn chuyên gia giỏi ngành để lựa chọn làm việc với DNNVV tham gia chương trình Cách làm “cầm tay việc” kỳ vọng, thực tế chứng minh phù hợp doanh nghiệp hoan nghênh, nhiên, việc tìm chuyên gia giỏi có khả “cầm tay việc” để hướng dẫn cho DNNVV vấn đề phải giải Phần lớn chương trình Nhà nước cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV vấp phải vấn đề (iv) Chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” (sau gọi tắt Chương trình 71210) có nhiều hợp phần, đó, hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp đặt mục tiêu cho giai đoạn đến năm 2015 “có 40.000 doanh nghiệp hướng dẫn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý, mô hình, cơng cụ cải tiến suất chất lượng”, số lượng doanh nghiệp thụ hưởng tăng lên 60.000 doanh nghiệp cho giai đoạn 2016-2020 Chương trình 712 thiết kế thành 09 dự án thành phần ngành, địa phương khác chịu trách nhiệm thực hiện11 không thành lập máy riêng Ban Điều hành Chương trình có 13 thành viên Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ làm Trưởng ban, quan thường trực giúp việc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Việc quản lý, điều hành, triển khai thực hiện, đảm bảo tài cho 09 dự án thành phần, nhiệm vụ cụ thể dự án thực dựa văn pháp lý Bộ Khoa học Công nghệ, ngành, địa phương xây dựng12 Các nhiệm vụ cụ thể xác định, tuyển chọn, đánh giá nghiệm thu theo chế quản lý nhiệm vụ KH&CN hành Điều đồng 10 Được thành lập theo Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” 11 Trong số dự án Chương trình 712 có dự án Bộ KH&CN chủ trì, dự án ngành chủ trì dự án địa phương chủ trì 12 Thơng tư số 20/2010/TT-BKHCN ngày 29/12/2010 Bộ Khoa học Công nghệ quy định tổ chức, quản lý điều hành Chương trình 712; Thơng tư liên tịch số 130/2011/TTLT-BTC-BKHCN ngày 16/9/2011 Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định chế độ quản lý tài nhiệm vụ thuộc Chương trình 712; UBND tỉnh, thành phố ban hành quy định quản lý, tổ chức thực dự án suất chất lượng địa phương; quy định mức hỗ trợ doanh nghiệp tham gia dự án NSCL, JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 45 nghĩa với việc doanh nghiệp thạo “hệ thống” có hội tham gia Chương trình Theo Báo cáo tổng kết giai đoạn I Chương trình 712, tổng số doanh nghiệp lựa chọn, tư vấn, hướng dẫn áp dụng hệ thống quản lý (HTQL), mơ hình, cơng cụ cải tiến suất chất lượng (NSCL) giai đoạn từ 2012-2015 1.137 DN; 778 DN hoàn thành việc xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý, mơ hình, cơng cụ cải tiến NSCL (105 DN lớn; 393 DN vừa 280 DN nhỏ), đó, 419 doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng, áp dụng HTQL; 359 doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng, áp dụng mơ hình, cơng cụ cải tiến NSCL tiên tiến Như vậy, đa số doanh nghiệp (419) áp dụng HTQL, doanh nghiệp áp dụng mô hình, cơng cụ cải tiến NSCL có số lượng (369), số này, đa số áp dụng 5S (222 doanh nghiệp), cịn cơng cụ khác (Lean,…) áp dụng nhiều Số lượng DNNVV tham gia chưa nhiều (393 DN vừa 280 DN nhỏ) (v) Chương trình Đổi cơng nghệ quốc gia13 (sau gọi tắt Chương trình ĐMCN) có nhiều cấu phần, có nội dung “Hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ” Theo báo cáo Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, Bộ KH&CN (Cục ƯDCN), quan điều phối Chương trình này, giai đoạn 2015-2018, Chương trình ĐMCN đặt mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ để sản xuất sản phẩm chủ lực, trọng điểm, nâng cao lực cạnh tranh ngành hàng Trong giai đoạn này, có 34 nhiệm vụ triển khai thực với tổng kinh phí 1.074,75 tỷ VNĐ, đó, ngân sách nhà nước hỗ trợ 315,21 tỷ VNĐ; đối ứng doanh nghiệp 759,54 tỷ VNĐ (Tỷ lệ 70% DN; 30% NSNN) Ngồi ra, cịn có 10 dự án với tổng kinh phí dự kiến 661,5 tỷ VNĐ (NSNN hỗ trợ 241,6 tỷ VNĐ; đối ứng 422,9 tỷ VNĐ) xem xét phê duyệt đưa vào thực năm Tuy có kết định, với số lượng quy mô nhiệm vụ tác động Chương trình ĐMCN đến số đơng DNNVV chưa nhiều Việc Chương trình triển khai thực thông qua chế quản lý nhiệm vụ KH&CN hạn chế mức độ “vươn tới” doanh nghiệp, gần gũi doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV (vi) Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ tổ chức trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động ứng dụng, phát triển công nghệ, đổi công nghệ Về máy tham gia hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV, Cục UDCN có đơn vị nghiệp Trung tâm Thiết kế, Chế tạo Thử nghiệm (SATITECH) Trung tâm Dịch vụ Chuyển giao công nghệ 13 Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020 46 Khuyến công nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… (VTTC) Ngoài ra, Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN (TTƯDCN) Sở KH&CN địa phương xem đơn vị trực thuộc theo ngành dọc Hiện tại, việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật cho doanh nghiệp trung tâm kể dựa chủ yếu vào nguồn kinh phí nhà nước, hình thức đề tài, dự án theo năm Về sở vật chất, trung tâm chưa có hạ tầng cần thiết để cung cấp dịch vụ thử nghiệm, kiểm nghiệm hồn thiện cơng nghệ cho doanh nghiệp Cả hai trung tâm TTƯDCN địa phương chưa có nhiều chuyên gia thực có khả “cầm tay việc” cho doanh nghiệp Theo báo cáo Cục ƯDCN, kinh phí từ nhiều nguồn (chủ yếu ngân sách nhà nước) kết hợp với mạng lưới trung tâm ứng dụng tiến KH&CN địa phương hiệp hội ngành nghề (như Hội Doanh nghiệp nhỏ vừa, Hội Dệt may), Cục ƯDCN tổ chức triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV như: chuỗi hoạt động “Trình diễn kết nối cung-cầu cơng nghệ” loạt khu vực kinh tế trọng yếu; điều tra khảo sát nhu cầu công nghệ khoảng 500 doanh nghiệp khảo sát xác định nguồn cung công nghệ 800 tổ chức/doanh nghiệp để xây dựng sở liệu danh mục nguồn cung-cầu KH&CN doanh nghiệp Với đơn vị nghiệp thuộc Cục ƯDCN, năm 2016-2017, SATITECH hỗ trợ khoảng 80 yêu cầu doanh nghiệp, huy động 30 êkíp chuyên gia khảo sát sở sản xuất cung cấp thông tin, giải pháp hỗ trợ để doanh nghiệp giải hiệu vấn đề cụ thể sản xuất, kinh doanh Cũng giai đoạn 2016-2017, TTƯDCN nước thực 62 đề tài 88 dự án phục vụ chuyển giao, ứng dụng công nghệ địa phương với tổng kinh phí 232,8 tỷ VNĐ Trong năm 2017, Trung tâm thực 2.066 hợp đồng dịch vụ tư vấn, ứng dụng chuyển giao công nghệ với tổng giá trị khoảng 46 tỷ VNĐ Các số khiêm tốn Điểm lại tổ chức, chương trình có hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV cho thấy: Thứ nhất, việc hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV Nhà nước quan tâm, nhiên, phân tán Ngân sách nhà nước dành cho chương trình không nhiều, máy thực chủ yếu quan nhà nước, cán nhà nước nên hoạt động nặng hình thức, tác động mức độ vươn tới DNNVV chưa rộng chưa sâu Thứ hai, dù thành lập máy riêng hay sử dụng quan nhà nước có, việc triển khai hoạt động cụ thể chương trình theo quy trình đề xuất, xét duyệt nhiệm vụ sử dụng ngân sách nhà nước, chất chế “xin-cho”, trái ngược với triết lý “khuyến”, “vươn tới” doanh JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 47 nghiệp Khả đáp ứng nhanh, kịp thời yêu cầu cấp thiết doanh nghiệp hạn chế Thứ ba, nhiều chương trình hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV có mục đích chung, có tiềm lồng ghép, hợp tác, nhiên, với chế xây dựng kế hoạch hoạt động kế hoạch tài ngân sách khó thực việc lồng ghép, muốn có chủ trương khuyến khích Hiện chưa có chế hợp tác cơng-cơng hữu hiệu làm cho lồng ghép chương trình nhà nước Hệ nguồn lực phân tán, cát địa bàn, tác động mức độ “vươn tới” DNNVV chương trình cịn hạn chế Tại địa phương, chương trình đạo theo ngành dọc khác nên phát sinh nhiều đầu mối, manh mún Thứ tư, chương trình có yếu tố nước ngồi đa dạng, số chương trình quy mơ nhỏ thường dựa vào tham gia tình nguyện viên, số chương trình quy mơ lớn có tham vọng mục tiêu hơn, thường dựa vào hỗ trợ phủ tổ chức quốc tế Tuy nhiên, thấy, với dự án quốc tế có tượng dự án chạy dự án đấy, thiếu điều phối, hợp tác nhiều dự án có mục tiêu cách tiếp cận giống Thứ năm, tất chương trình khảo sát, chương trình nhà nước lẫn chương trình có yếu tố nước ngồi thiếu đội ngũ chuyên gia tư vấn chuyên nghiệp, người thực biết việc, có đủ lực kinh nghiệm để nhanh chóng doanh nghiệp xác định rõ vấn đề cần phải tập trung giải quyết, đường hướng để giải vấn đề, chí “cầm tay việc” hướng dẫn doanh nghiệp thực bước xác định Trong trường hợp vấn đề mới, chuyên biệt, chương trình chưa có chế thiết lập nhóm nghiên cứu hỗ trợ tài để giải vấn đề cụ thể doanh nghiệp, theo cách thời gian phù hợp với doanh nghiệp Thứ sáu, chương trình chưa tận dụng, vận dụng hay huy động lực lượng tư vấn chuyên nghiệp tham gia thị trường cung cấp dịch vụ kỹ thuật chuyên nghiệp Thêm nữa, có doanh nghiệp trước, vất vả tìm tịi, học hỏi, tích lũy thành công (trong việc ứng dụng công nghệ, hệ thống quản lý, công cụ nâng cao NSLĐ, áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến, hợp chuẩn hợp quy, trở thành nhà cung cấp cho MNCs, xuất sang thị trường khó tính, ) lực lượng kỹ sư, kỹ thuật viên, nhà quản lý doanh nghiệp với tảng kiến thức tích lũy cịn chưa khai thác tiềm để hướng dẫn, 48 Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… dạy cho doanh nghiệp sau, giúp nhân rộng thực hành tốt, rút ngắn thời gian học hỏi doanh nghiệp sau14 Một chương trình khuyến cơng nghệ với chất, nội hàm, mục tiêu, phạm vi đối tượng phân tích phần viết này, đồng thời, khắc phục hạn chế chương trình có hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV phân tích thực hội sách đáng khai thác Phần viết đề xuất ý tưởng thiết kế cho chương trình khuyến cơng nghệ phù hợp với Việt Nam Đề xuất ý tưởng thiết kế chương trình khuyến cơng nghệ Việt Nam Từ phân tích, nhận định trình bày phần trên, viết đề xuất thiết kế chương trình khuyến cơng nghệ phù hợp với điều kiện Việt Nam, cụ thể sau: Chương trình khuyến cơng nghệ Việt Nam (sau gọi tắt Chương trình) cần xác định rõ mục đích để “hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp thúc đẩy đại hóa cải thiện cơng nghệ, tập trung vào DNNVV định hình ngành công nghiệp chế biến, chế tạo” Theo Niên giám thống kê 2018 “Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam năm 2019” MPI cơng bố, tính đến ngày 31/12/2018, nước có 108.587 doanh nghiệp cơng nghiệp chế biến, chế tạo hoạt động, đa số DNNVV, tập trung TP Hồ Chí Minh Hà Nội, số khoảng 83% có kết hoạt động kinh doanh15 Từ kết điều tra 996 doanh nghiệp Việt Nam năm 2015 2016, Ngân hàng Thế giới (2017)16 báo cáo năm tham chiếu có 16% doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động R&D; khoảng 23% có đổi sản phẩm (mới tương đối); 38% thực đổi quy trình sản xuất Đây đối tượng phù hợp khuyến công nghệ Giả định tỷ lệ áp dụng cho ngành chế biến chế tạo, tức có khoảng 40% doanh nghiệp ngành đối tượng tiềm khuyến công nghệ, Chương trình cần đặt mục tiêu vươn tới17 50% số đối tượng này, tức khoảng 20.000 doanh nghiệp, giai đoạn năm đầu thử nghiệm Chương trình 14 Trong thập kỷ qua, phát triển lớn mạnh ngành dệt may, da giầy, khí chế tạo, lắp máy nhiều ngành khác nhờ nhiều vào chế học hỏi lan truyền tri thức công nghệ kiểu 15 Ước lượng vào số liệu năm 2017, năm 2018 chưa có số liệu doanh nghiệp có kết sản xuất kinh doanh 16 World Bank (2017) Vietnam: Enhancing Enterprise Competitiveness and SME Linkages (Tạm dịch sang tiếng Việt là: “Việt Nam: Tăng cường lực cạnh tranh liên kết doanh nghiệp nhỏ vừa”) 17 Có hỗ trợ trực tiếp khơng dừng phổ biến thông tin JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 49 Về loại dịch vụ khuyến công nghệ cần ưu tiên 5-10 năm tới, cần tập trung vào dịch vụ sau đây: - Cung cấp thông tin, trình diễn cơng nghệ sẵn có kiểm chứng, cách làm mẫu mực, điển hình tốt, xu hướng quốc tế; quy định, hướng dẫn hợp chuẩn - hợp quy; chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật mà DNNVV hưởng lợi; - Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ kỹ thuật kiểm định, thử nghiệm, phân tích nguyên vật liệu, bán thành phẩm, thành phẩm, kiểm tra hợp chuẩn hợp quy; lắp đặt vận hành thiết bị công nghệ mới; thiết kế - chế tạo vật mẫu, in 3D; dịch vụ sở hữu trí tuệ; - So sánh đối chuẩn doanh nghiệp ngành nước nước (nếu phù hợp) hiệu suất; Chẩn đốn vướng mắc cơng nghệ, lãng phí, nguy cơ, xác định hội cải thiện phù hợp; - Hỗ trợ tiếp cận tư vấn dự án áp dụng công cụ quản lý (ISO, TQM, ), công cụ tiết giảm tránh lãnh phí, nâng cao NSLĐ (5S, Lean, ) chuyên biệt hóa phù hợp với đặc thù doanh nghiệp; - Xây dựng vận hành tảng với chế cho phép DNNVV nhận phát tín hiệu nhu cầu tìm giải pháp cho vướng mắc kỹ thuật - công nghệ cụ thể để qua tìm kiếm, kết nối với nhà cung cấp giải pháp phù hợp; - Hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm, liên kết với đối tác phù hợp (viện nghiên cứu, viện thiết kế kỹ thuật, phịng thí nghiệm, đại học, nhà nghiên cứu độc lập, doanh nghiệp,…) để xây dựng dự án nghiên cứu tìm giải pháp, đồng thời tìm nguồn kinh phí phù hợp cho dự án; Do phần lớn DNNVV công nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam tập trung chủ yếu vào công đoạn sản xuất tảng hệ thống thiết bị - công nghệ du nhập từ nước ngoài, với sản phẩm làm theo thiết kế - yêu cầu - dẫn khách hàng và/hoặc theo mẫu chép, điều chỉnh từ sản phẩm doanh nghiệp trước sản phẩm có nước ngồi nước (Nguyễn Võ Hưng, 2006; 2014; 2019), nên dịch vụ xem phù hợp có nhu cầu lớn Với chế hành (và dự đoán chưa thể thay đổi năm tới), Chương trình khuyến cơng nghệ cần thể chế hóa, hình thức định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Bằng cách này, Chương trình có nguồn ngân sách quan trọng tính danh để hoạt động 50 Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… Tuy nhiên, cịn có chương trình bộ, ngành, địa phương, tổ chức quốc tế, có mục tiêu, nội dung hỗ trợ kỹ thuật chồng lấn với dịch vụ khuyến công nghệ, nên để bù trừ điểm mạnh - điểm yếu chương trình có, Chương trình phải tập trung vào: (i) vai trò trung gian kết nối nhu cầu DNNVV với nhà cung cấp giải pháp, công nghệ, dịch vụ tư vấn kỹ thuật chuyên nghiệp, , với chương trình hỗ trợ DNNVV vận hành; (ii) tạo dựng “luật chơi” với khuyến khích phù hợp cho loại đối tượng khác Chương trình không cần không nên thành lập máy riêng từ trung ương tới địa phương dựa vào ngân sách nhà nước cấp riêng cho Chương trình để triển khai tất hoạt động Để thực hóa mục tiêu vươn tới 20.000 DNNVV ngành công nghiệp chế biến, chế tạo với nhu cầu vừa đa dạng, vừa cụ thể thực hỗ trợ theo hình thức “cầm tay việc” Chương trình phải hoạt động theo chế mạng lưới với “hub” đặt trung tâm công nghiệp, gần với doanh nghiệp “khách hàng” Các “hub” trung tâm khuyến cơng nghệ địa phương (sau gọi tắt Trung tâm) hạt nhân Chương trình Trung tâm có lực “trong nhà” để đáp ứng phần dịch vụ khuyến cơng nghệ điểm tích cực, nhiên, mấu chốt lại lực, kỹ năng, hiểu biết, mối quan hệ tin cậy để kết nối thành công doanh nghiệp khách hàng với mạng lưới chuyên gia, kỹ thuật viên, tình nguyện viên nước quốc tế, nhà cung cấp dịch vụ theo chế thị trường (những người thực biết việc, đủ lực “cầm tay việc” cho DNNVV), sở nghiên cứu, trường đại học, phịng thí nghiệm, doanh nghiệp, có hạ tầng kỹ thuật đội ngũ nhân lực phù hợp Để DNNVV bộc lộ nhu cầu thật dịch vụ kỹ thuật việc hỗ trợ trúng đích, Trung tâm phải hoạt động theo nguyên tắc thị trường, tất nhiên có trợ giá mức độ khác Các bên cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp khách hàng thông qua Trung tâm, hay Trung tâm trường hợp trực tiếp cung cấp dịch vụ cho khách hàng phải nhận thù lao theo mức giá cạnh tranh, mức chấp nhận (như huy động dân chuyên nghiệp, trừ họ tình nguyện viên) Doanh nghiệp thụ hưởng dịch vụ phải trả phí, mức 50%, 70%, 90% 100% chi phí Trung tâm phải trả cho nhà cung cấp dịch vụ Phần lại (nếu cần) trợ giá thông qua dàn xếp Chương trình dựa thỏa thuận trần hỗ trợ, hạn ngạnh, Với ý tưởng thiết kế trên, Chương trình khơng thiết phải “sở hữu”, thành lập Trung tâm, thay vào đưa yêu cầu, tiêu chí, nguyên tắc lựa chọn, phương thức đánh giá kết quả, để tìm JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 51 chọn ứng viên tiềm thực sứ mệnh Trung tâm (cũng để xác định loại bỏ Trung tâm không đạt yêu cầu) Quan hệ Chương trình Trung tâm thực chất quan hệ đối tác cơng - tư (PPP), đó, Chương trình đóng vai đối tác cơng, đặt u cầu dịch vụ khuyến công nghệ, Trung tâm đóng vai đối tác tư, tổ chức việc cung cấp dịch vụ tương ứng Quan hệ thiết lập thông qua Hợp đồng PPP theo pháp luật hành PPP hay Luật PPP ban hành (Nguyễn Võ Hưng, 2017) Ngoài ra, cần xây dựng định mức kinh tế-kỹ thuật ứng với loại dịch vụ khuyến công nghệ khác để làm đàm phán ký kết hợp đồng PPP, để sử dụng nguồn ngân sách trợ giá cho hoạt động Vấn đề đảm bảo nguồn kinh phí thơng qua Chương trình để trợ giá cho DNNVV thụ hưởng dịch vụ Trung tâm Kinh nghiệm chương trình khuyến cơng nghệ giới cho thấy, ngân sách gộp chương trình lớn18 với thực tế nay, Nhà nước dành riêng khoản ngân sách lớn cho riêng Chương trình Do vậy, Chương trình phải thiết lập quan hệ đối tác công-công (P2P) ngành, địa phương, tổ chức quốc tế, quan tài trợ phát triển quốc tế, , kết nối chương trình, dự án có nội dung chồng lấn với dịch vụ khuyến cơng nghệ, bố trí ngân sách tương ứng để hợp lực thực mục tiêu Chương trình Bản chất chế hợp tác “cơng-cơng” trường hợp bên “công” đạt đồng thuận cách thức hợp tác, phối hợp để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV Loại dịch vụ khuyến công nghệ phù hợp với sứ mệnh, nội dung, nguồn ngân sách bố trí chương trình chương trình có nghĩa vụ hỗ trợ kinh phí Tuy nhiên, có số vấn đề nan giải cần xử lý Hiện chương trình Nhà nước chủ yếu chạy theo chế quản lý nhiệm vụ sử dụng ngân sách nhà nước, tức qua khâu xác định, phê duyệt, tuyển chọn/giao đơn vị thực nhiệm vụ, đánh giá, nghiệm thu, ; Cơ chế khó phù hợp với chế hoạt động Trung tâm đề cập Để giải vấn đề khó này, dài hạn, Chính phủ cần thơng qua chế cho phép chương trình hỗ trợ DNNVV thực chế chi khoán theo định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng phê duyệt cho loại dịch vụ khuyến công nghệ, giảm tối đa thủ tục để giải ngân Như vậy, Trung tâm thực xong hợp đồng cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp thuộc diện thụ hưởng cần chứng minh dịch vụ hoàn thành, quy định, 18 Theo Nguyễn Võ Hưng et al (2019) ngân sách cơng năm dành cho Chương trình MEP Hoa Kỳ khoảng 300 triệu USD, Chương trình IRAP Canada 137 triệu CAD, mạng lưới Kosetsushi Nhật Bản tỷ USD 52 Khuyến công nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… có xác nhận bên “hồn ứng” từ nguồn ngân sách bố trí cho chương trình tương ứng Giải pháp cần nhiều thời gian giải Trước mắt, Chương trình có lẽ cần tuyển dụng đội ngũ chuyên viên có kiến thức, kinh nghiệm thủ tục xây dựng, vận hành, quản lý, toán, liên quan đến nhiệm vụ/dự án theo chương trình hỗ trợ DNNVV liên quan Đội ngũ trung gian, hay vùng đệm để hài hòa chế hoạt động theo nguyên tắc thị trường Trung tâm với chế quản lý chi tiêu ngân sách chương trình hỗ trợ DNNVV Đây việc khó, nhiên, có hy vọng làm Kết luận Khuyến công nghệ vấn đề không mới, nhiên, lại chưa ý khai thác Việt Nam Bài viết hai nguyên nhân Thứ nhất, bỏ sót sách q trọng đến việc hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp DNNVV yếu thế, đó, chưa ý đủ đến DNNVV định hình, cần hỗ trợ kỹ thuật để cải thiện NSLĐ, áp dụng công nghệ ổn định, giải pháp đơn giản cho vướng mắc công nghệ “bình thường” Thứ hai, hạn chế chương trình có nội dung hỗ trợ DNNVV phần lớn chương trình, dự án tổ chức theo kiểu “cát cứ”, manh mún, theo chế “xin-cho”, không cho phép “vươn tới” doanh nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp cụ thể theo cách “cầm tay việc” Bài viết đưa khuyến nghị ý tưởng thiết kế Chương trình khuyến cơng nghệ Việt Nam để “hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp thúc đẩy đại hóa cải thiện cơng nghệ, tập trung vào DNNVV định hình ngành công nghiệp chế biến, chế tạo” Mục tiêu vươn tới khoảng 20.000 DNNVV năm Bài viết đề xuất loại dịch vụ khuyến công nghệ cần tập trung đáp ứng cho DNNVV 5-10 năm tới chế hoạt động Chương trình dựa quan hệ đối tác cơng-tư Chương trình Trung tâm, đơn vị trực tiếp tổ chức dịch vụ khuyến công nghệ cho doanh nghiệp theo chế thị trường có trợ giá, chế hợp tác công-công ngành, địa phương, tổ chức quốc tế để huy động nguồn lực thực mục tiêu Chương trình Do chưa có tiền lệ, để thực chế đòi hỏi Nhà nước phải có sách mới, giải pháp tháo gỡ nút thắt, có Chương trình vận hành thiết kế./ JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020) Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2019 NXB Thống Kê Hà Nội Tổng cục Thống kê (2019) Niên giám thống kê 2018 NXB Thống Kê Hà Nội Nguyễn Võ Hưng cộng (2003) Nghiên cứu chế sách phát triển thị trường cơng nghệ Việt Nam, Báo cáo Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, NISTPASS Nguyễn Võ Hưng cộng (2006) Nghiên cứu chế sách khuyến khích đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa (SMEs) có vốn nhà nước, Báo cáo Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, NISTPASS Nguyễn Võ Hưng cộng (2014) Vai trò Nhà nước việc hình thành phát triển hệ thống đổi quốc gia Việt nam, Báo cáo Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, NISTPASS Nguyễn Võ Hưng cộng (2017) Nghiên cứu xây dựng chế hợp tác công tư, đồng tài trợ thực nhiệm vụ KH&CN, Báo cáo Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, NISTPASS Nguyễn Võ Hưng cộng (2019) Nghiên cứu chế quan hệ đối tác công tư sách, giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công nghệ Việt Nam, Báo cáo Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, NISTPASS Tiếng Anh United States Government Accountability Office - GAO (2013) Global manufacturing: foreign government programs differ in some key respects from those in united states Report to the Chairman, Committee on Commerce, Science, and Transportation, U.S Senate GAO-13-365 2013 World Bank (2017) Vietnam: enhancing enterprise competitiveness and SME linkages DC 10 Ca T.N and Hung N.V (2011) “Vietnam: current debates on the transformation of academic institutions” in bo goransson and claes brundenius (ed), Universities in transition: the changing role and challenges for academic institutions, IDRC Springer 11 Ezell S., Atkinson R (2011) International benchmarking of countries’s policies and programs supporting smes manufacturers National Institute of Standard and Technology 12 Fukugawa N (2008) “Evaluating the strategy of local public technology centers in regional innovation systems: evidence from Japan”, Science and Public Policy, 35(3), 159-170p DOI: 10.3152/030234208X299062; 13 Fukugawa N., Akira G (2016) Problem Solving and Intermediation by Local Public Technology Centers in Regional Innovation Systems: The first report on a branchlevel survey on technical consultation RIETI Discussion Paper Series 16-E-062 The Research Institute of Economy, Trade and Industry; 54 Khuyến công nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật… 14 Intarakumnerd P., Chatratana S., Jirathumkitkul P., Smitinont Th (2010) Success and failures of an Intermediary in Triple Helix Relationships in developing countries 8th Triple Helix International conference VIII on University, Industry and Government Linkages Mandrid Spain 15 Kolodny H., Stymne B., Shani R., Figuera J.R., Lillrank P (2001) “Design and policy choices for technology extension organizations” Research Policy 30 (2001) 201 - 225 16 Lundvanll BA, Joseph K.J., Cristina Chaminade & Jan Vang (eds) (2009) Handbook of innovation system in developing countries: building domestic capabilities in a global setting Edward Elgar 17 Ngo Minh Tuan (2017) Overview of existing models of supporting SMEs in Vietnam CIEM Hanoi 18 Shapira P., Rosenfeld S (1997) An overview of technology diffustion policies and programs to enhance the technological absorptive capabilities of small and medium enterprises 19 Shapira P., Wessner (2013) 21st Century manufacturing: the role of the menufacturing extension partnership program National Academy of Sciences 20 Shapira P., Youtie J (2014) Building capabilities for innnovation in SMEs: a crosscountry comparison of technology extension policies and programmes International Journal of Innovation and Regional Development Doi: 10.1504/IJRD.2011.040526 21 Shapira, P et al (2015) Institutuions for Technology Diffusion, Inter-American Development Bank, Washington, DC 22 Shapira P (2017) “The next production revolution and institutions for technology diffusion”, in OECD, The next production revolution: implication for governments and business Paris 23 Shapira P., Youtie J (2017) Impact of technology and innovation advisory services Nesta Working Paper No 13/19 2014 41p 24 Supattaraprateep S (2010) Thailand self-assessment report & best practice Daegu Innitiative First - Cycle Assessment Workshop Hongkong China 25 Yuwawutto S., Smitinont Th., Charoenanong N., Yokakul N., Chatratana S (2010) Increase in effectiveness of technology development in Thai SMEs with group approach 8th Triple Helix International conference on University, Industry and Government Linkages Mandrid Spain ... động khuyến công nghệ nhắm tới Việt Nam, khoảng trống sách cần quan tâm khai thác tốt JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 41 Điểm lại việc hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV Việt Nam Tại Việt Nam, hỗ trợ kỹ thuật cho. .. lượng kỹ sư, kỹ thuật viên, nhà quản lý doanh nghiệp với tảng kiến thức tích lũy cịn chưa khai thác tiềm để hướng dẫn, 48 Khuyến cơng nghệ: hội sách cung cấp hỗ trợ kỹ thuật? ?? dạy cho doanh nghiệp. .. dạng, chuyên biệt cộng đồng doanh nghiệp Tác động khuyến công DNNVV ngành công nghiệp cho khiêm tốn (iii) Phát triển công nghiệp hỗ trợ Hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp tiềm để tham gia chuỗi