Đang tải... (xem toàn văn)
Đề 5: Chứng minh đánh giá chính sách là cần thiết trong quy trình chính sách? Trình bày thực tiễn công tác đánh giá chính sách ở Việt Nam hiện nay và phân tích nguyên nhân của thực trạng đó.Chính sách công là quyết định của các chủ thể quản lý và chế định hoạt động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã hội đặt ra. Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội.Đánh giá chính sách công là việc xem xét mức độ đạt được mục tiêu đề ra (hiệu quả kinh tế, xã hội của một chính sách) làm căn cứ cho việc lựa chọn và hoàn thiện chính sách công. Đánh giá chính sách công có nhiệm vụ: sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách; rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết … Đánh giá chính sách công để trả lời các câu hỏi: Chính sách đó có cần thiết hay không? Mục đích của chính sách là gì? Chính sách đã tác động đến đối tượng ra sao?, hiệu quả thế nào? Ai đánh giá tác động? Các phản hồi của chính sách là gì? Những tiêu chuẩn để đánh giá chính sách? Chính sách đó nên tiếp tục duy trì, phát triển hay chấm dứt? Đánh gia chính sách là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thu được khi thực hiện chính sách công.Nghiên cứu, đánh giá chính sách công thường tập trung vào 3 nhóm vấn đề:Một là, xem xét vấn đề một cách tổng thể, trên bình diện quốc gia, liên quan đến vấn đề bình đẳng, công bằng xã hội.Hai là, đánh giá thực hiện chương trình chính sách.Ba là, đánh giá kết quả chính sách.Đánh giá chính sách công là giai đoạn cuối cùng trong quy trình chính sách nhưng trên thực tế, đánh giá chính sách công được thực hiện trong suốt quá trình chính sách.Đánh giá chính sách công bao gồm đánh giá kết quả thực tế triển khai chính sách cũng như việc đánh giá về bản thân quá trình triển khai để tổng kết các kinh nghiệm. Việc đánh giá chính sách trước và sau khi triển khai có ảnh hưởng sống còn đối với một chính sách, không những trên phương diện vật chất mà còn cả về uy tín và sinh mạng chính trị của các chủ thể liên quan.Đánh giá chính sách công là công việc khó khan, phức tạp, bởi các lý do:Một là, thực thi chính sách công luôn là một quá trình biến động theo những điều kiện cụ thể trong thực tế, nên rất khó xác định được một căn cứ nhất định để đánh giá.
Đề 5: Chứng minh đánh giá sách cần thiết quy trình sách? Trình bày thực tiễn cơng tác đánh giá sách Việt Nam phân tích ngun nhân thực trạng Chính sách cơng định chủ thể quản lý chế định hoạt động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Đánh giá sách công việc xem xét mức độ đạt mục tiêu đề (hiệu kinh tế, - xã hội sách) làm cho việc lựa chọn hồn thiện sách cơng Đánh giá sách cơng có nhiệm vụ: sơ kết, tổng kết việc thực sách; rút học kinh nghiệm cần thiết … Đánh giá sách cơng để trả lời câu hỏi: Chính sách có cần thiết hay khơng? Mục đích sách gì? Chính sách tác động đến đối tượng sao?, hiệu nào? Ai đánh giá tác động? Các phản hồi sách gì? Những tiêu chuẩn để đánh giá sách? Chính sách nên tiếp tục trì, phát triển hay chấm dứt? Đánh gia sách việc xem xét, nhận định giá trị kết thu thực sách cơng Nghiên cứu, đánh giá sách cơng thường tập trung vào nhóm vấn đề: Một là, xem xét vấn đề cách tổng thể, bình diện quốc gia, liên quan đến vấn đề bình đẳng, công xã hội Hai là, đánh giá thực chương trình sách Ba là, đánh giá kết sách Đánh giá sách cơng giai đoạn cuối quy trình sách thực tế, đánh giá sách cơng thực suốt q trình sách Đánh giá sách công bao gồm đánh giá kết thực tế triển khai sách việc đánh giá thân trình triển khai để tổng kết kinh nghiệm Việc đánh giá sách trước sau triển khai có ảnh hưởng sống cịn sách, khơng phương diện vật chất mà cịn uy tín sinh mạng trị chủ thể liên quan Đánh giá sách cơng cơng việc khó khan, phức tạp, lý do: Một là, thực thi sách cơng ln trình biến động theo điều kiện cụ thể thực tế, nên khó xác định định để đánh giá Hai là, mục tiêu ban đầu đặt cho sách công nhiều thiếu phân minh, cụ thể đạt đồng thuận hoàn toàn từ bên tham gia Vì thế, sở đánh giá sách cơng mơ hồ Ba là, khó khăn để đạt đến thống người quản lý người đánh giá vấn đề xác định đầu Tóm lại: Đánh giá sách cung cấp cho nhà hoạch định sách kinh nghiệm, học việc ban hành sách; xem xét tính hợp lý sách; cung cấp cách nhìn, học thực tiến việc thực sách; góp phần tổng kết thực tiễn, hồn thiện sách thơng qua việc rút thiếu sót sách để bổ sung cho sách Các đặc trưng đánh giá sách cơng: Đánh giá sách cơng tập trung vào việc phán xét giá trị thu Đánh giá sách cơng vào kết thực tế Tác dụng việc đánh giá sách cơng: Một là, ni dưỡng, thuc đẩy phát triển sách Hai là, tăng cường tính hiệu sách Ba là, xác định, đo lường kết thực sách Bốn là, xác định mực độ thỏa mãn đối tượng sách Năm là, cải tiến sách Các kiểu đánh giá sách: Có kiểu đánh giá sách, là: Đánh giá trị, đánh giá kỹ thuật đánh giá toàn diện Các hính thức đánh giá sách cơng: Đánh giá theo phương pháp chuyên môn, đánh giá dự sở so sánh kết thu với mục tiêu tiêu mà quan hoạch định thực sách cơng bố cuối đánh giá thơng qua thăm dị ý kiến đối tượng sách * Thực tiễn cơng tác đánh giá sách Việt Nam phân tích ngun nhân thực trạng đó: Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì nhiều ngun nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực coi trọng thực tiễn Việt Nam Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách công quy định pháp luật, chúng cịn nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao qt việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định không nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, mơi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế – xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động không đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành khơng giải vấn đề đặt ra, mà cịn gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng xuất phát từ lý sau đây: Nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều biểu hiện: Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo… Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho khơng phù hợp quy định pháp luật Các quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan không muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi… Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua cơng luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị – xã hội Song đánh giá từ bên ngồi nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Việc xem xét lại sách thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách Thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường… Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc, phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Chẳng hạn, đánh giá sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thấy kết khả quan với việc giảm tỷ lệ nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10,7% năm 2010 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Song, vào đánh giá tác động có nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thông, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị – xã hội Tuy nhiên, khơng phải lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm Các giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng Một là, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá sách khác Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách cịn thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách Kinh nghiệm thành cơng khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng minh chứng có giá trị việc đánh giá mức độ hưởng lợi đối tượng sách Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách – nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, mục tiêu đề q rộng, chung chung, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế – xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, khơng thể đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà cịn phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân… Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành cơng yếu sách Song, không chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp cáccơ quan chức Nhà nước định hướng việc đánh giá sách Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá 10 sách đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống Kết luận: Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa, việc đánh giá sách cơng ngày trở thành địi hỏi đáng cấp thiết Đánh giá sách công giúp Nhà nước xác định bất cập đời sống kinh tế – xã hội tìm cách khắc phục bất cập 11 Câu 12: Phân tích phương pháp thực sách? Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm cho biết chủ thể thực thực phương pháp thực sách nào? Bài làm A Phân tích phương pháp thực sách Phương pháp thực sách cách thức mà chủ thể sử dụng tổ chức triển khai sách Đó tổng thể cách thức tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên đối tượng sách để đạt mục tiêu sách đặt Sau số phương pháp chủ yếu thực thi sách: Phương pháp kinh tế: cách thức tác động có chủ đích biện pháp chi phối trực tiếp lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích (vật chất phi vật chất) để thực mục tiêu sách Thực chất phương pháp kinh tế đặt cá nhân tổ chức bào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích Nhờ tác động lợi ích kinh tế, đối tượng tự lựa chọn phương án hành động có hiệu để thực nhiệm vụ, biến thụ động người thành chủ động, sáng tạo Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách, nên có tác động mạnh so với phương pháp khác Phương pháp kinh tế thường sử dụng cho sách phát triển kinh tế quốc gia Trong điều kiện thực theo kinh tế thị trường nước ta, phương pháp kinh tế sử dụng rộng rãi không cho sách kinh tế mà cho sách xã hội Mặc dù sử dụng phổ biến, phương pháp kinh tế thay phương pháp khác Đồng thời sử dụng phương pháp kinh tế, chủ thể quản lý phải biết tạo tình huống, điều kiện để lợi ích cá nhân phân hệ phù hợp với lợi ích chung hệ thống Việc áp dụng 12 phương pháp kinh tế gắn với việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: giá cả, lợi nhuận, tín dụng, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng Nhìn chúng, sử dụng phương pháp kinh tế có liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng quan hệ hàng hóa – tiền tệ Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Là cách thức tác động lên đối tượng q trình sách biện pháp tâm lý, tư tưởng; tạo môi trường đồng thuận mặt tinh thần q trình thực sách Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý, tác động vào nhận thức tình cảm người việc thực nhiệm vụ Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức làm cho người phân biệt phải – trái, – sai, lợi – hại, đẹp – xấu, thiện – ác, từ giúp cho đối tượng nâng cao tính tự giác nhiệt tình, tham gia cách tự nguyện vào việc thực mục tiêu chung Phương pháp giáo dục thường kết hợp với phương pháp khác cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng, vừa sâu sát đến người Khi kinh tế chưa phát triển, nhà nước thường sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục phương pháp hành Phương pháp hành chính: Là cách tác động mang tính pháp quyền Nhà nước lên hoạt động quan hệ xã hội nhằm hướng hành vi xã hội đạt tới mục tiêu sách đề Đặc trưng phương pháp tác động lên đối tượng trình sách quyền lực (cưỡng chế), thể thông qua tác động trực tiếp người lãnh đạo lên tập thể người quyền định dứt khốt, mang tính bắt buộc Tác động hành có hiệu lực từ ban hành định, đòi hỏi người phải chấp hành nghiêm ngặt, bi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng Vì vậy, phương pháp hành xem cần thiết trường hợp hệ thống bị rơi vào tình khó khan, phức tạp Trong trường 13 hợp phương pháp kinh tế giáo dục, thuyết phục không mang lại kết quả, người ta dùng đến phương pháp hành để cưỡng chế thi hành Các phương pháp hành có vai trị lớn thực sách Về phương diện quản lý, quan hệ quyền uy phục tùng Vì vậy, sở để xác lập trật tự, kỷ cương làm việc hệ thống, khâu nối phương pháp quản lý giải vấn đề đặt nhanh chóng Phương pháp kết hợp: Là phương pháp tác động lên đối tượng trình sách nhiều biện pháp có tác dụng hỗ trợ, bổ sung cho để triển kahi thực sách Đây phương pháp hình thành sở kết hợp phương pháp theo trình tự, quy mơ định; theo ngun tắc phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm phương pháp cụ thể, để đạt hiệu cao q trình thực thi sách Phương pháp kết hợp khơng có cấu trúc cố định mà thiết lập tùy theo điều kiện cụ thể phù hợp với yêu cầu tổ chức thực sách Trên sở phương pháp nêu trên, người ta xây dựng mơ hình bao qt làm sở để lựa chọn phương pháp Đó dựa vào lực hay khả tổ chức Nhà nước để tác động lên đối tượng xã hội tính phức tạp nhóm đối tượng sách Nếu lực Nhà nước cao, sử dụng phương pháp dựa vào thị trường phương pháp điều tiết mệnh lệnh trực tiếp Trong trường hợp khơng đủ lực, Nhà nước có xu hướng khuyến khích phương pháp tự giác, dựa vào cộng đồng gia đình Tuy nhiên, việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào mức độ phức tạp đối tượng sách Với sách liên quan đén nhóm lớn có mâu thuẫn, Nhà nước có xu hướng sử dụng phương pháp thị trường phương pháp tự giác để thỏa mãn nhiều 14 đối tượng, nhiều lợi ích Trong trường hợp số lượng đối tượng nhỏ tổ chức phức tạp hơn, Chính phủ sử dụng phương pháp trực tiếp kết hợp B Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm cho biết chủ thể thực thực phương pháp thực sách nào? Đề xuất biện pháp công nghệ, nâng cao lực cảnh báo nhằm thích ứng với tác động BĐKH Các biện pháp liên quan đối tượng công nghệ Đa dạng hóa đối tượng ni, mơ hình ni đa đạng hóa đối tượng loại nghề khai thác biện pháp hiệu nuôi trồng khai thác thủy sản Hồ chứa xuất ngày nhiều, vừa tận dụng diện tích phát triển nuôi trồng khai thác, vừa tăng số lượng đối tượng ni Ngồi trắm cỏ, cá mè trở nên phổ biến, cần tăng cường nuôi đối tượng có giá trị kinh tế cao hơn, có nhu cầu khả tiêu thụ tốt hơn, cá rô phi, rô phi hồng, cá lăng, cá bống tượng Bên cạnh đó, hình thức tổ chức, quản lý sản xuất phù hợp cần áp dụng Chọn tạo đối tượng ni chịu mặn, thích nghi với vùng bị xâm nhập mặn chịu độ mặn cao Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, quy trình cơng nghệ ni chế biến thuỷ sản, mơ hình sản xuất nhằm thích ứng với xu nhiễm mặn, thay đổi lịch thời vụ Đẩy mạnh ni trồng đối tượng địa mới, có giá trị kinh tế cao, 15 chi phí lượng thức ăn so với đối tượng truyền thống nhập nội lâu năm Áp dụng biện pháp khai thác xa bờ, hạn chế xả thải khí gây hiệu ứng nhà kính để giảm thiểu BĐKH Thu thập thông tin, xây dựng sở liệu BĐKH Tăng cường cảnh báo xây dựng quy hoạch Tổng hợp, thu thập, thống kê tài liệu liên quan khứ, điều tra bản, nghiên cứu xu biến đổi, đánh giá nguy tác động BĐKH phát triển khoa học cơng nghệ cơng tác đê điều, phịng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai Xây dựng sở liệu, thiết lập hệ thống quan trắc, theo dõi phân tích đánh giá tác động BĐKH lĩnh vực kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trường Ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ tiên tiến dự báo, cảnh báo khí hậu, trì thơng tin liên lạc từ trung ương đến địa phương, (vùng núi, vùng biển, vùng sâu, vùng xa) Từng bước xây dựng hệ thống quan trắc phục vụ cảnh báo thiên tai, tai biến môi trường cho lĩnh vực nuôi trồng đánh bắt hải sản Quy hoạch hệ thống phòng chống thiên tai lĩnh vực thủy sản Thơng qua lập kế hoạch, dự án chi tiết cho lĩnh vực sản xuất cụ thể Tập trung vào vùng sinh thái-địa lý quan trọng nuôi trồng cửa sông, ven biển, đảo Công tác quản lý, củng cố hệ thống đê điều Ứng dụng khoa học công nghệ thiết kế, thi cơng, quản lý khai thác đê điều, phịng chống thiên tai, giảm thiểu BĐKH Thực chương trình 16 củng cố, nâng cấp đê điều, ưu tiên hệ thống đê liên quan nuôi trồng thủy sản tập trung Tận dụng bảo tồn cồn cát tự nhiên để ngăn sóng thần, ngăn nước biển, ngăn mặn; Xây dựng hồ chứa, tăng cường trồng rừng, triển khai giải pháp tăng cường dòng chảy mùa kiệt nước ngấm, tăng cường cơng trình thủy lợi để chống hạn, chống úng… Tăng cường nghiên cứu đề xuất giải pháp chống bồi lấp cửa sông, nạo vét lịng dẫn tăng cường khả lũ, kết hợp giao thơng thủy Hình thành đưa vào sử dụng hệ thống thủy lợi phục vụ thủy sản Nâng cấp hệ thống bờ bao, củng cố hệ thống cống cấp, nước phục vụ ni trồng thủy sản, Sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên nước Về tài nguyên nước, Việt Nam có 23.600km2 diện tích lưu vực sơng Tổng lượng nước hàng năm chảy qua sông, suối khoảng 835 tỷ m3 Do vậy, quản lý nước lưu vực sông hệ thống thủy lợi nước ta vấn đề cần quan tâm điều kiện khí hậu biến đổi Quản lý nước lưu vực sông vấn đề thực từ nửa cuối kỷ 20 phát triển mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng nhiễm suy thối nguồn tài ngun mơi trường lưu vực sông Chiến lược quốc gia tài nguyên nước, phải xác định lượng nước cần trì để đảm bảo yêu cầu cấp nước cho sinh hoạt tất sông, hồ chứa nước, tầng chứa nước, đặc biệt vùng khó khăn khan nước tỉnh ven biển miền Trung Sử dụng hiệu nguồn lượng 17 Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến tiết kiệm lượng, sử dụng lượng hiểu quả, môi trường xanh, nuôi sinh thái, tăng cường sử dụng nguồn lượng điện gió, điện mặt trời hoạt động sản xuất thủy sản nhằm bảo môi trường, phục hồi hệ sinh thái bị phá hủy tác động BĐKH – nước biển dâng Nâng cao nhận thức Xây dựng triển khai chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng ngư dân, cộng đồng doanh nghiệp nhà quản lý Thực tập huấn, tham quan nước, nước có điều kiện tương tự chịu ảnh hưởng nhiều BĐKH Việt Nam Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng hội thảo BĐKH nguy BĐKH sản xuất thủy sản Xây dựng chương trình truyền thơng tác động BĐKH đến người dân để vừa nâng cao ý thức, vừa tạo tâm lý chủ động phòng tránh thích ứng với BĐKH Nâng cao lực quan quản lý quản nghiên cứu Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ hiểu biết sâu rộng BĐKH tác động tới ngành thủy sản quan đầu ngành, quan quản lý, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức khuyến ngư; Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, đánh giá tác động bất lợi biểu BĐKH đến sản xuất thủy sản Từng bước hình thành hệ thống đơn vị có lĩnh vực nghiên cứu chuyên sâu BĐKH tác động BĐKH Ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến thu thập xử lý số liệu 18 Thiết lập sở liệu, mạng lưới thông tin trao đổi thông tin bên liên quan Theo dõi, đánh giá dự báo ảnh hưởng nước biển dâng đến diện tích NTTS loại làm sở bố trí chuyển đổi cấu giống/lồi thích hợp Xây dựng chế sách Rà soát, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật, xây dựng sách hỗ trợ sản xuất thủy sản ổn định đời sống ngư dân để chủ động ứng phó khắc phục hậu BĐKH Đặc biệt sách quản lý, sử dụng tài nguyên đất, nước, sách an ninh lương thực, sách chuyển đổi cấu sản xuất thích ứng với BĐKH, sách bảo hiểm thủy sản… Tăng cường hoạt động tổ chức, quan trong, Bộ địa phương; tăng cường mối liên kết, đạo Văn phòng thường trực BCĐ BĐKH Bộ Cục, Vụ Xây dựng chế sách nghiên cứu, bảo vệ sử dụng nguồn gen địa phương, địa quý phục vụ công tác chọn tạo giống thích ứng với BĐKH Phát huy kế thừa kinh nghiệm truyền thống Các học tích lũy hiệu từ việc xây dựng hệ thống đê điều khu vực miền Bắc, kinh nghiệm “sống chung với lũ” khu vực miền Nam kinh nghiệm “sản xuất không mùa vụ” khu vực miền Trung có ý nghĩa kế thừa phát huy hiệu kế hoạch xây dựng để ứng phó với BĐKH khu vực nơng nghịêp, nơng thơn nói chung lĩnh vực thủy sản nói riêng 19 ... tượng sách * Thực tiễn cơng tác đánh giá sách Việt Nam phân tích nguyên nhân thực trạng đó: Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì nhiều nguyên. . .Đánh giá sách cơng giai đoạn cuối quy trình sách thực tế, đánh giá sách cơng thực suốt q trình sách Đánh giá sách cơng bao gồm đánh giá kết thực tế triển khai sách việc đánh giá thân... trưng đánh giá sách cơng: Đánh giá sách cơng tập trung vào việc phán xét giá trị thu Đánh giá sách cơng vào kết thực tế Tác dụng việc đánh giá sách cơng: Một là, ni dưỡng, thuc đẩy phát triển sách