Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình (DSKHHGĐ) luôn được xác định là một bộ phận quan trọng của Chiến lược phát triển đất nước, một trong những vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu của quốc gia. Thực hiện tốt chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người, từng gia đình và của toàn xã hội.Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm toàn diện đến vấn đề dân số kế hoạch hoá gia đình. Tổng cục Dân số Kế hoạch hoá gia đình và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn bản hướng dẫn để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng vàluật pháp của Nhà nước về chính sách này.Ngày 14011993 tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI,Đảng ta đã ban hành Nghị quyết số 04 về chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình (gọi tắt là Nghị quyết TW 4 khoá VII), đây là văn bản có tính chất quan trọng, làm tiền đề cho những quyết sách về dân số kế hoạch hoá gia đình sau này của Đảng và Nhà nước.Quán triệt và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng; pháp luật của Nhà nước, qua hơn 15 năm thực hiện Nghị quyết TW 04 khoá VII, với sự chỉ đạo sâu sát của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và sự hưởng ứng mạnh mẽ của nhân dân, chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình đã thực sự đi vào cuộc sống và đạt được nhữngkết quả quan trọng: nhận thức của toàn xã hội đã có bướcchuyển rõ rệt, quy mô gia đình có một hoặc hai con được chấp hành ngày càng rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số đã được khống chế, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ giảm từ 3,5 con năm 1992 xuống 2,28 con năm 2002, tỷ lệ tăng dân số giảm tương ứng từ hơn 2% còn 1,32%.Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do chúng ta chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp và lâu dài của chính sách này trong bối cảnh kinh tế, văn hoá và xã hội của đất nước, dẫn đến chủ quan, thoả mãn với những kết quả đạt được ban đầu, buông lõng lãnh đạo, chỉ đạo. Tổ chức bộ máy và cán bộ làm chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình thiếu ổn định, quá tải, quản lý kém hiệu quả, việc ban hành Pháp lệnh Dân số và một chính sách liên quan thiếu chặt chẽ. Trong hoàn cảnh kinh tế xã hội nước ta chưa phát triển, tình trạng đói nghèo còn nhiều, tài nguyên thiên nhiên hạn hẹp, quy mô dân số hiện nay khá lớn với hơn 85 triệu người (theo kết quả tổng điều tra Dân số và Nhà ở vào thời điểm 0 giờ tháng 0142009 của Tổng cục Thống Kê), mật độ dân số vào hàng cao nhất thế giới (259 ngườikm2 vào năm 2009), chất lượng dân số chưa được cải thiện đáng kể… Do đó, việc tăng dân số nhanh trở lại sẽ phá vỡ những thành tựu đạt được, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội và việc nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, làm chậm quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và đặt nước ta trước nguy cơ tụt hậu xa hơn. Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trong thời gian tới.Xuất phát từ mục đích ý nghĩa to lớn ấy, chính sách dân số kế hoạch gia đình cần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động.Nhằm góp phần nhận thức đúng đắn hơn về vấn đề này, người viết lựa chọn đề tài “Qúa trình thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia dình ở việt nam hiện nay.
1 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách dân số - kế hoạch hố gia đình (DS-KHHGĐ) ln xác định phận quan trọng Chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu quốc gia Thực tốt sách dân số - kế hoạch hố gia đình giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm toàn diện đến vấn đề dân số - kế hoạch hố gia đình Tổng cục Dân số - Kế hoạch hố gia đình Bộ, ngành liên quan ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn hướng dẫn để thực có hiệu chủ trương, sách Đảng vàluật pháp Nhà nước sách Ngày 14/01/1993 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI,Đảng ta ban hành Nghị số 04 sách dân số kế hoạch hố gia đình (gọi tắt Nghị TW khố VII), văn có tính chất quan trọng, làm tiền đề cho sách dân số - kế hoạch hố gia đình sau Đảng Nhà nước Quán triệt thực chủ trương, sách Đảng; pháp luật Nhà nước, qua 15 năm thực Nghị TW 04 khoá VII, với đạo sâu sát cấp uỷ đảng, quyền, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể hưởng ứng mạnh mẽ nhân dân, sách dân số - kế hoạch hố gia đình thực vào sống đạt nhữngkết quan trọng: nhận thức tồn xã hội có bướcchuyển rõ rệt, quy mơ gia đình có hai chấp hành ngày rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số khống chế, số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ giảm từ 3,5 năm 1992 xuống 2,28 năm 2002, tỷ lệ tăng dân số giảm tương ứng từ 2% 1,32% Nguyên nhân chủ yếu tình hình chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài sách bối cảnh kinh tế, văn hoá xã hội đất nước, dẫn đến chủ quan, thoả mãn với kết đạt ban đầu, buông lõng lãnh đạo, đạo Tổ chức máy cán làm sách dân số - kế hoạch hố gia đình thiếu ổn định, q tải, quản lý hiệu quả, việc ban hành Pháp lệnh Dân số sách liên quan thiếu chặt chẽ Trong hoàn cảnh kinh tế - xã hội nước ta chưa phát triển, tình trạng đói nghèo cịn nhiều, tài nguyên thiên nhiên hạn hẹp, quy mô dân số lớn với 85 triệu người (theo kết tổng điều tra Dân số Nhà vào thời điểm tháng 01/4/2009 Tổng cục Thống Kê), mật độ dân số vào hàng cao giới (259 người/km2 vào năm 2009), chất lượng dân số chưa cải thiện đáng kể… Do đó, việc tăng dân số nhanh trở lại phá vỡ thành tựu đạt được, cản trở phát triển kinh tế - xã hội việc nâng cao chất lượng sống nhân dân, làm chậm trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặt nước ta trước nguy tụt hậu xa Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình nhiệm vụ quan trọng, cấp bách thời gian tới Xuất phát từ mục đích ý nghĩa to lớn ấy, sách dân số - kế hoạch gia đình cần phải quan tâm, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động.Nhằm góp phần nhận thức đắn vấn đề này, người viết lựa chọn đề tài “Qúa trình thực sách dân số- kế hoạch hóa gia dình việt nam Đề tài nghiên cứu dựa sở nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin , vào số quan điểm đường lối, sách Đảng Nhà nước từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12-1986), đặc biệt vấn đề lý luận từ thực tiễn công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Do điều kiện thời gian, tài liệu trình độ hiểu biết vấn đề người viết hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ quý thầy cô bạn đọc để tiểu luận hoàn thiện hơn! Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 1.Cơ sở lý luận: 1.1.Lý luận chung: Dân số quốc gia địa phương thật có liên quan mật thiết đến phát triển quốc gia, địa phương có ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống người dân Về mặt tích cực, dân số đơng đem lại nguồn lao động cho sản xuất, trình độ giới hóa, tự động hóa chưa cao Tuy nhiên mặt tiêu cực, dân số đông dẫn đến nhiều vấn đề nghiêm trọng cung không đáp ứng đủ cầu Về mặt kinh tế, mà tài nguyên thiên nhiên, đầu tư sở vật chất không đáp ứng kịp tỉ lệ tăng dân số, nạn thất nghiệp vấn đề nan giải Từ dẫn đến vấn đề người lang thang, ăn xin chí tệ nạn xã hội trộm cướp, mại dâm v.v chưa kể đến đổ xô nhiều người lên thành thị làm nặng thêm vấn đề thành phố lớn Về mặt giáo dục, dân số tăng nhanh vượt mức đáp ứng hệ thống giáo dục cộng với điều kiện kinh tế gia đình khó khăn làm tăng tình trạng thất học, bỏ học dẫn đến trình độ dân trí trung bình giảm thấp, ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội chất lượng sống Về mặt y tế, dân số tăng nhanh vượt mức cung ứng dẫn đến dịch bệnh gia tăng dẫn đến giảm sức lao động, thương tật, tử vong 5 Hậu nghiêm trọng việc tăng dân số vấn đề môi trường Việc khai thác thiên nhiên cách bừa bãi phá rừng lấy đất canh tác, khai thác gỗ làm chất đốt, vật dụng, khai thác thú rừng, đào quặng bừa bãi v.v tàn phá trầm trọng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên gián tiếp ảnh hưởng đến rối loạn mặt sinh thái nạn lụt lội, hạn hán Dân số tăng đặc biệt thành thị dẫn đến vùng có mật độ dân cư cao, sống chen chúc, vệ sinh dẫn đến gia tăng dịch bệnh Khói thải, nước thải, rác thải làm ô nhiễm môi trường không khí, nước, đất làm trọng trầm thêm vấn đề sức khỏe đô thị khu công nghiệp Ảnh hưởng mặt kinh tế, giáo dục, y tế, môi trường tác động mạnh đến đời sống xã hội tâm lý người dân Cuộc sống khó khăn dẫn đến quẫn bách xào xáo, mâu thuẫn gia đình làm giảm thêm chất lượng sống 1.2.Vai trò cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình: Từ phân tích trên, bên cạnh biện pháp phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, kiểm soát việc khai thác tài nguyên, phân bố dân cư hợp lý, giải nhiễm mơi trường kế hoạch hóa gia đình biện pháp giúp giải vấn đề dân số nâng cao chất lượng sống Kế hoạch hóa gia đình ngồi mục đích hạn chế gia tăng dân số cịn nhằm bảo vệ sức khỏe người phụ nữ trẻ em đồng thời đem lại hạnh phúc cho gia đình -Nên sinh từ 1-2 con: sinh làm giảm khả tai biến sản khoa, tránh sa sinh dục, bảo vệ sức khỏe người phụ nữ tránh tình trạng dinh dưỡng đồng thời cịn bảo vệ vẻ đẹp người phụ nữ -Khoảng cách sinh nên từ 3-5 năm: không làm tăng thêm gánh nặng cho người phụ nữ dinh dưỡng sức khỏe giúp giảm suy dinh dưỡng, giảm tai biến sản khoa, giúp sinh dễ Đồng thời người mẹ có thời gian chăm sóc trẻ, tránh bệnh tật Khơng sinh khoảng cách q xa qn kinh nghiệm ni -Tuổi có nên từ khoảng 22-35 Sinh lúc trẻ thể chưa phát triển đầy đủ làm tăng tai biến sản khoa, tăng tỉ lệ suy dinh dưỡng cho mẹ 2.Cơ sở pháp lý: 2.1.Quan điểm Đảng Nhà nước: a) Quan điểm Đảng: Tại Nghị TW khoá VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng sách dân số kế hoạch hố gia đình, Đảng ta nêu rõ: - Cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu nước ta, yếu tố để nâng cao chất lượng sống từngngười, gia đình tồn xã hội - Giải pháp để thực công tác dân số kế hoạch hố gia đình vận động, tuyên truyền giáo dục gắn liền với đưa dịch vụ kế hoạch hố gia đìnhđến tận người dân; có sách mang lại lợi ích trực tiếp cho người chấp nhận gia đình con, tạo động lực thúc đẩy phong trào quần chúng thực kế hoạch hốgia đình - Đầu tư cho cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình đầu tư mang lại hiệu kinh tế trực tiếp cao Nhà nước cần tăng mức chi ngân sách cho công tác dân số kế hoạch hố gia đình, đồng thời động viên đóng góp cộng đồng tranh thủ viện trợ quốc tế - Huy động lực lượng toàn xã hội tham gia cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình, đồng thời phải có máy chuyên trách đủ mạnh để quản lý theo chương trình mục tiêu, bảo đảm cho nguồn lực nói sử dụng có hiệu đến tận người dân - Để đạt mục tiêu thời gian tương đối ngắn, điều có ý nghĩa định Đảng quyền cấp phải lãnh đạo đạo tổ chức thực cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình theo chương trình b) Quan điểm Nhà nước: Tại Quyết định số 147/2000/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 Thủ tướng Chínhphủ việc phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 nêu rõ: - Công tác dân số phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước,là yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội, góp phần định để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước - Thực đồng bộ, bước có trọng điểm việc điều hồ quan hệ số lượng với chất lượng dân số, phát triển dân số với phát triển nguồn nhân lực, phân bố di chuyển dân cư với phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác dân số; tập trung ưu tiên cho vùng có mức sinh cao,vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa để giải vấn đề dân số nâng cao mức sống nhân dân 8 - Đầu tư cho công tác dân số đầu tư cho phát triển bền vững manglại hiệu kinh tế - xã hội trực tiếp, gián tiếp rõ rệt Nhà nước đảm bảo đủ nguồn lực cho công tác dân số, đồng thời vận động đóng góp cộng đồng tranh thủ viện trợ quốc tế - Đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục dân số phát triển, kết hợp với việc thực đầy đủ, có hiệu Chương trình chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình, tăng cường vai trị gia đình thực bình đẳng giới lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ sinh sản/kế hoạch hố gia đình giải pháp để đảm bảo tính bền vững chương trình dân số phát triển - Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền cấp đối vớicông tác dân số, đẩy mạnh xã hội hoá yếu tố định thành cơng chương trình dân số phát triển 2.2.Cơ sở pháp lý: Công tác dân số - kế hoạch hố gia đình tập trung thực theo quy định văn sau: -Nghị số 04-NQ/TW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VII sách dân số kế hoạch hố gia đình -Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 06/3/1995 Ban Bí thư việc đẩy mạnhthực Nghị Trung ương sách dân số, kế hoạch hố gia đình -Chỉ thị số 37-CT/TTg ngày 17/01/1997 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy nhanh thực chiến lược dân số - kế hoạch hố gia đình -Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng 9 -Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Ban Chấp hành Trung ươngvề việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình -Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chínhphủ việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị quyếtsố 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực hiệnchính sách dân số kế hoạch hố gia đình -Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 03/10/2006 Chính phủ quy định xửphạt hành dân số trẻ em -Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 06/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thựchiện sách dân số kế hoạch hố gia đình -Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luậtđảng viên vi phạm -Hướng dẫn số 11/HD-UBKTTW ngày 24/03/2008 Ban Chấp hànhTrung ương việc thực Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007 BộChính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm.Thông báo kết luận số 160-TB/TW ngày 04/6/2008 Ban Bí thư thựchiện sách dân số - kế hoạch hố gia đình số giải pháp cấp bách -Quyết định 170/2007/Qđ-TTg ngày 08/11/2007 Thủ tướng Chính phủvề Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2006 - 2010.Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hố gia đình 10 -Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/4/2009 Bộ Chính trị kết nămthực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tụcđẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình 11 Chương 2: THỰC TRẠNG DÂN SỐ VÀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 1.Thực trạng dân số: Dân số giới tăng trưởng ngày nhanh, thời gian tăng thêm tỷ người ngày rút ngắn kỷ XX xuất xu hướng giảm tốc độ gia tăng dân số kỷ XXI Thế kỷ XX thường gọi “Thế kỷ dân số” kỷ “Bùng nổ dân số” Nhân loại chứng kiến dân số tăng phi thường từ 1,65 tỷ người vào đầu kỷ lên 6,06 tỷ người vào năm 2000, tăng 3,7 lần vịng 100 năm Trong đó, vào kỷ XIX dân số giới tăng 1,7 lần từ gần tỷ người lên 1,65 tỷ người khoảng thời gian 100 năm Tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm ngày tăng lên khoảng 0,5% vào năm 1850, khoảng 1,78% vào giai đoạn 1950 đến 1955, khoảng 2,04% vào giai đoạn từ 1965 đến năm 1970, khoảng 1,57% vào giai đoạn 1990 đến năn 1995 1,3% Quy mô dân số lớn tiếp tục gia tăng số lượng tuyệt đối, song tốc độ gia tăng có xu hướng giảm Theo số liệu Tổng điều tra dân số ngày 01/4/1989 nước ta có 64.412.000 người, đến năm 2007 số dân tăng lên tới 85.154.000 người, năm 2008 tăng lên 86.160.000 người Đến tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01/4/2009 dân số nước ta 85.789.573 người Từ nửa sau kỷ XX đến dân số Việt Nam tăng nhanh nhanh giai đoạn 1954-1960 với tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm 3,93%; 1960-1970: 12 3,24%; 1970-1976: 3% Năm 1992 nhịp độ tăng dân số nước ta 2,26%, năm 1997: 1,88% Tốc độ tăng dân số giảm từ 2,34% vào năm 1999 xuống 1,51% vào năm 1999 1,21% vào năm 2007 Với tỷ lệ gia tăng dân số nhanh nói trên, ngày nước ta có thêm 3.100 người (tương đương dân số xã nhỏ), tháng thêm khoảng 97.000 người (khoảng huyện) năm thêm khoảng 1,1 triệu người (tương đương dân số tỉnh trung bình) Sự gia tăng dân số nhanh tạo nên sức ép lớn việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước nâng cao chất lượng sống từngthành viên xã hội 2.Thực trạng sách dân số - kế hoạch hóa gia đình: Từ thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp chành Trung ương Đảng khóa VII “chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình” Nghị 47NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị (khóa IX) “tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đạt kết quan trọng: -Nhận thức tồn xã hội có chuyến biến rõ rệt, quy mơ gia đình có chấp nhận ngày rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số nhanh khống chế, số trung bình phụ nữ đội tuổi sinh đẻ giảm mạnh từ 3,8 (năm 1990) xuống 2,2 (năm 2000) đến đạt tiệm cận mức sinh thay (mỗi cặp vợ chồng có khoảng 2,1 con); tỉ lệ phát triển dân số giảm tương ứng từ 2% xuống 1,25% -Kết cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm, xóa đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống nhân dân (với 13 thành tự công tác dân số kế hoạch hóa gia đình năm 1999, Việt Nam nhận giải thưởng Dân số Liên hợp quốc) -Tuy nhiên, năm gần đây, đặc biệt từ năm 2003, Pháp lệnh Dân số Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XI) (số 06/2003/PL-UBTVQH) ban hành cịn có chỗ thiếu chặt chẽ, làm cho tình hình dân số có diễn biến phức tạp, mức sinh tỉ lệ sinh thứ ba tăng trở lại, cán bộ, đảng viên, làm ảnh hưởng tiêu cực đến phong trào thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Năm 2007, tỉ lệ sinh thứ ba tăng nhiều so với năm 2006, nhiều tiêu thực biện pháp tránh thai đạt kết thấp Quý I năm 2008, số trẻ sinh tăng 7,2%, tỉ lệ sinh thứ ba tăng 17,3% so với kỳ năm 2007, kết thực biện pháp tránh thai giảm nhiều so với kế hoạch, thách thức gay gắt cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình giai đoạn tới Nguyên nhân hạn chế, yếu kém: Bên cạnh nguyên nhân khách quan tâm lý, tập quán, điều kiện kinh tế, dịch vụ xã hội phát triển, cấu dân số trẻ, số phụ nữ bước vào tuổi sinh đẻ hàng năm lớn; cịn có ngun nhân chủ quan là: -Cấp ủy đảng quyền cấp cịn có tư tưởng chủ quan, thỏa mãn, buông lỏng lãnh đạo, đạo cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; chưa quán triệt đầy đủ nội dung Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị “tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình” -Các quan cấp Trung ương ban hành văn hướng dẫn thực mơ hình tổ chức máy chậm, dẫn tới việc địa phương hiểu thực khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Dân số thiếu chặt chẽ Các cấp, ngành chưa xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức 14 thiếu gương mẫu, vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, có tác động tiêu cực đến phong trào toàn dân thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình -Hệ thống tổ chức làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình năm qua có nhiều thay đổi, không ổn định Đặc biệt, vừa qua nhiều tỉnh, thành phố triển khai, xử lý việc giải thể Ủy ban Dân số - gia đình trẻ em địa phương không với tinh thần đạo Trung ương -Một phận nhân dân, có cán bộ, đảng viên cho rằng, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình kết thúc, dẫn tới việc coi nhẹ công tác này, tỉ lệ sử dụng biện pháp tránh thai giảm mạnh so với kỳ năm trước mà hậu tăng sinh vào cuối năm năm 15 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 1.Phương hướng: Năm 2010 năm cuối thực Chiến lược Dân số giai đoạn 2001 2010 Chính phủ với mục tiêu tổng quát ổn định quy mô dân số, nâng cao chất lượng dân số, tiến tới đạt mức sinh thay Để phát huy kết đạt năm qua thực có hiệu mục tiêu DS-KHHGĐ thời gian tới, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cần quan tâm phương hướng sau: -Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước công tác DS-KHHGĐ, xem nhiệm vụ trị mà hệ thống trị địa phương cần phải quan tâm thực - Củng cố, kiện toàn máy tổ chức Ban DS-KHHGĐ xã, đảm bảo ổn định số lượng chất lượng hoạt động đội ngũ cộng tác viên ấp Tiếp tục đưa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số -Thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý địa bàn cộng tác viên, thực tốt phương châm “Đi ngõ, gõ nhà, rà đối tượng” để tránh thiếu sót q trình cập nhật thông tin dân số - kế hoạch hố gia đình 16 -Xây dựng kế hoạch thực mơ hình đưa sách DS-KHHGĐ vào quy ước xóm, ấp theo hướng dẫn quan chuyên môn cấp Giải pháp: Thực trạng đặc điểm nêu dân số Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt cho công tác dân số nước ta nhiều hội thách thức Để củng cố, phát huy thành tựu đạt được; đồng thời, tiếp tục có thành cơng cơng tác dân số thời gian tới, cần tập trung giải số vấn đề cốt yếu sau: -Tranh thủ lãnh đạo cấp Ủy Đảng, quyền sở qua côngtác xây dựng kế hoạch, tham mưu đề xuất giải pháp thực có hiệu -Phối hợp với ngành thành viên cách chặt chẽ đồng nhằmthực tốt mục tiêu theo Nghị văn đạo Đảng, Nhà nước, Chính phủ lĩnh vực DS-KHHGĐ -Tiếp tục củng cố hoàn thiện máy hoạt động Ban Dân số, nâng caochất lượng nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách, cộng tác viên, chuyên môn hóacơng tác quản lý chương trình CBCT CTV.Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động vềcông tác quản lý, theo dõi cập nhật, thu thập thông tin biến động DS-KHHGĐở địa bàn ấp -Tăng cường công tác tư vấn trạm BPTT đại, chăm sóc sứckhoẻ sinh sản vị thành niên, chăm sóc thai nghén, sản phụ sau sinh phòng chốngcác bệnh lây truyền qua đường sinh sản 17 -Đầu tư nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu thực mặt công tác dânsố, kế hoạch hố gia đình, nâng cao hiệu hoạt động sớm hoàn thành mục tiêu đề -Đầu tư cho chất lượng dịch vụ qua hoạt động tư vấn, cung cấp dịchvụ tránh thai có chất lượng cao, đảm bảo an toàn thuận tiện người sử dụng,đa dạng hoá phương tiện tránh thai để đáp ứng nhu cầu khách hàng -Tiếp tục vận động người sử dụng BPTT thuốc viên, thuốc tiêm tránh thai, bao cao su tiếp cận nguồn cung cấp sản phẩm tiếp thị xã hội để tạothói quen nhu cầu lợi ích thân, giảm chi phí nhà nước việc đầutư cho chương trình -Tăng cường hoạt động phối hợp ban ngành, đồn thể thànhviên thơng qua kế hoạch liên tịch hàng năm -Tăng cường có đổi công tác tuyên truyền, vận động, tư vấn, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước DSKHHGĐ cộng đồng nhiều hình thức chiều rộng lẫn chiều sâu, tập trung nhiều cho vùng khó khăn lĩnh vực chăm sóc sức khỏe sinh sản KHHGĐ Lấy chuyển biến từ nhận thức sang hành vi thực làm thước đo hiệu 3.Chiến lược dân số Việt Nam trình phát triển Muốn tăng trưởng kinh tế yếu tố phải người - nguồn nhân lực, mà nguồn nhân lực lại gắn liền với tình hình biến đổi dân số Mặt khác, mục đích cuối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội không việc nâng cao chất lượng sống người dân Mục tiêu đạt với 18 quy mô, tốc độ tăng trưởng, phân bố dân cư nguồn nhân lực phù hợp với kinh tế - xã hội quốc gia Năm 1957 Đại hội đồng Liên hợp quốc trí thơng qua nghị vấn đề dân số, kêu gọi nước thành viên tính đến mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế biến đổi dân số cổ vũ phủ theo đường "Kế hoạch hố gia đình" để giảm bớt gia tăng dân số nhanh Đặc biệt, nước phát triển (chiếm tới 67% dân số giới vào năm 1950), chịu ảnh hưởng trầm trọng vấn đề bùng nổ dân số ngày quan tâm đến chương trình kiểm soát sinh Theo dự báo Liên hợp quốc các quốc gia có nỗ lực thành công định công tác dân số quy mơ dân số giới có khả đạt tới số tỷ người vào năm 2025 với số tăng trung bình hàng năm khoảng 80-90 triệu người Ngày nay, nửa số cặp vợ chồng giới tích cực sử dụng biện pháp tránh thai họ có so với cha mẹ vài chục năm trước Mặc dù vậy, số trẻ sinh hàng năm mức cao số người bước vào độ tuổi sinh đẻ lớn nhiều so với số người bước khỏi độ tuổi sinh đẻ Các nhà khoa học, lãnh đạo nhà quản lý nhiều quốc gia giới nhận thấy rằng, gia tăng dân số nhanh có tác động hạn chế đến trình phát triển quốc gia giới Gia tăng dân số nhanh góp phần làm căng thẳng thêm vấn đề toàn cầu như: cạn kiệt nguồn tài nguyên, suy thối mơi trường, tượng nóng lên khí hậu tồn cầu, q tải dân cư khu thị lớn Chính tượng với nhu cầu sống người dân không đáp ứng đầy đủ lương thực, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, nhà , phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng hưởng thụ dẫn đến mâu thuẫn xung đột yếu tố cản trở nỗ lực ổn định dân số quốc gia 19 Ở Việt Nam từ đầu thập niên 60 đến nay, Đảng nhà nước ta quan tâm đến việc hoạch định thực thi sách dân số quốc gia, nhằm làm giảm mức sinh, mức chết, nâng cao chất lượng dân số phân bố dân cư hợp lý Chính sách dân số hướng tới giảm mức sinh Việt Nam đời cách 40 năm đánh dấu Quyết định 216/CP ngày 26-12-1961 Hội đồng Chính phủ Tại thời điểm dân số nước ta khoảng 30-31 triệu người Điều chứng tỏ Nhà nước ta sớm ý thức tầm quan trọng việc kiểm soát mức sinh nữa, có tầm nhìn chiến lược công tác xác định mục tiêu sinh đẻ có hướng dẫn khơng đơn để hạn chế quy mô dân số mà mục đích quan trọng là: "Vì sức khoẻ người mẹ, hạnh phúc hồ thuận gia đình, việc ni dạy tốt " Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (năm 1993) nhận định: "Sự gia tăng dân số nhanh nguyên nhân quan trọng cản trở tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, gây khó khăn lớn cho việc cải thiện đời sống, hạn chế điều kiện phát triển mặt trí tuệ, văn hố thể lực nòi giống Nếu xu tiếp tục diễn tương lai khơng xa nước ta đứng trước khó khăn lớn, chí nguy nhiều mặt" Nghị nêu lên quan điểm mối quan hệ dân số phát triển, vị trí cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình: "Cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu người, gia đình toàn xã hội." Chiến lược dân số - kế hoạch hố gia đình đến năm 2000 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 06/3/1993 thể chế hố giai đoạn thực Nghị 20 Trung ương lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) tạo nên bước ngoặt có tính định thành cơng chương trình dân số Việt Nam Mức sinh giảm nhanh so với kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi để đạt mục tiêu hạ tỷ lệ phát triển dân số từ 2,1% (năm 1992) xuống cịn 1,3% (năm 2002), quy mơ dân số 79,7 triệu người (năm 2002), số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ 2,28 Đây tiến vượt bậc so với mục tiêu Chiến lược dân số - kế hoạch hố gia đình đến năm 2000 Như mục tiêu đạt mức sinh thay vào năm 2015 đạt sớm 10 năm Quy mô dân số theo mục tiêu Nghị Trung ương 85,2 triệu người thực tế nước ta mức 79,5 triệu người (giảm 5,5 triệu người) Theo tính tốn Tổng cục Thống kê dựa kết Tổng điều tra dân số nhà (1999) dân số nước ta 80 triệu người vào năm 1999 đến cuối 2002 đạt số lùi lại năm Kết góp phần giảm bớt chi ngân sách nhà nước cho dịch vụ phúc lợi xã hội giáo dục, y tế, trực tiếp góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho gia đình thực tốt kế hoạch hố gia đình Suy cho tăng trưởng kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển, tiêu tích hợp thể qua tỷ lệ tăng thu nhập bình quân đầu người (GDP) Tỷ lệ tăng GDP đầu người phụ thuộc trực tiếp vào tỷ lệ tăng tổng sản phẩm quốc nội tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ tăng sản phẩm quốc nội tử số tỷ lệ tăng dân số mẫu số Để tăng GDP bình quân đầu người tổng sản phẩm quốc nội phải tăng nhanh tỷ lệ tăng dân số Việc hạ thấp tỷ lệ tăng dân số vừa góp phần làm tăng GDP thông qua việc tăng số lượng chất lượng lao động tăng tiết kiệm chi tiêu dùng để đầu tư phát triển kinh tế, thấy rõ làm tăng GDP bình quân đầu người, đặc biệt xem xét kết việc thực chương 21 trình DS-KHHGĐ làm tăng GDP bình quân đầu người thấy đậm nét giai đoạn dài Trong giai đoạn 1991-2000, tổng sản phẩm nước (GDP) tăng liên tục qua năm với tốc độ tăng bình quân năm 7,56% Đến năm 2000 tổng sản phẩm nước gấp 2,07 lần năm 1990, đạt vượt mức mục tiêu tổng quát đề cho Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1991-2000 tổng sản phẩm nước gấp lần Đồng thời, tỷ lệ tăng dân số giảm nhanh đạt mức tăng 1,7% năm Do đó, tỷ lệ tăng GDP bình qn đầu người cao thập kỷ qua 5,86% bình quân năm 3.1Tăng trưởng kinh tế gia tăng dân số Việt Nam 1976-2002 Đơn vị tính: % Nguồn: - Việt Nam dân số phát triển NXB Thống kê, Hà Nội, 1996 - Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam 10 năm 1991-2000 Tổng cục Thống kê, Hà Nội, 2-2001 22 - Tổng quan kinh tế - xã hội 2001-2010 Tổng cục Thống kê Kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy, hầu phát triển có phát triển nhảy vọt kinh tế trước thực có kết cao DS-KHHGĐ Các nhà kinh tế học thừa nhận, việc giảm sinh thập kỷ qua góp phần lớn vào việc tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Xingapo Đối với Việt Nam, Liên hợp quốc dự báo rằng, thực tốt chương trình DS-KHHGĐ quy mơ dân số ổn định mức 120 triệu người đến 2035, GDP bình quân đầu người 31,2 lần GDP bình quân đầu người năm 1990 Và ngược lại, khơng thực tốt chương trình DS-KHHGĐ quy mô dân số ổn định mức 160 triệu người đến năm 2035, GDP bình quân đầu người 25 lần GDP bình quân đầu người năm 1990 Như thấy thập kỷ 90, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân Việt Nam vào khoảng 7,56% tỷ lệ tăng dân số không giảm xuống mức 1,7% mà tăng mức 2,4-2,5% năm đầu thập kỷ 80 tỷ lệ tăng GDP bình quân đầu người giảm 1% Vì việc thực thành cơng mục tiêu chương trình DS-KHHGĐ năm thập kỷ 90 góp phần làm tăng GDP bình qn đầu người năm Trong năm đầu kỷ 21 mực dù tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạt so với tiêu đề nhờ thực tốt chương trình DS-KHHGĐ nên tỷ lệ tăng GDP bình quân đầu người đạt mức cao Nhằm tiếp tục phát huy thành Chương trình Dân số đạt góp phần xây dựng đất nước phát triển, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chính phủ đạo ngành, cấp tiến hành đánh giá tổng kết 10 năm thực Chiến lược dân số - kế hoạch hố gia đình 10 năm thực Nghị ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá VII (1993-2003) Qua tổng kết rút học 23 kinh nghiệm, đặc biệt mặt yếu cần khắc phục để có giải pháp thực tốt mục tiêu đặt Chiến lược Dân số Việt Nam 20102020 4.KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HỐ GIA ĐÌNH Kiến nghị: Nhằm phát huy mặt đạt được, khắc phục khó khăn, hạn chế thời gian qua, để nâng cao chất lượng hoạt động cơng tác dân số - kế hoạch gia đình năm 2010 năm tiếp theo, người viết xin đề xuất mộtsố kiến nghị sau: -Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan đến cơng tác dân sốkế hoạch hố gia đình, đảm bảo ban hành thực -Tăng cường lãnh đạo cấp Uỷ đảng, quyền địa phương đốivới công tác này, hàng năm cần đưa mục tiêu DS-KHHGĐ vào Nghị quyếtcủa Đảng uỷ - HĐND để thực - Các ban ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội cần quan tâm nữacông tác phối hợp thực hoạt động cơng tác này; đưa nội dung, chươngtrình, mục tiêu DS-KHHGĐ vào kế hoạch hoạt động ban ngành để tiến hành thực -UBND xã thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động chương trình dân số nhằm rút kinh nghiệm, kịp thời chấn chỉnh sai 24 sót q trình thực hiện; có hình thức khen thưởng tổ chức, đơn vị, cá nhân gương mẫu thực sách DS-KHHGĐ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách dân số theo quy định Đảng Nhà nước -Tăng mức đầu tư kinh phí cho chương trình dân số nhằm đảm bảo thực hoàn thành tiêu cấp giao -Thường xuyên tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số đội ngũ cộng tác viên nhằm nâng cao kiến thức, kỹ tuyên truyền cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình -Điều chỉnh mức thù lao cho cộng tác viên nhằm đảm bảo sống tạo điều kiện cho việc tham gia công tác lâu dài Quan tâm đến việc khuyếnkhích thi đua khen thưởng cho tập thể, cá nhân đạt nhiều thành tích có cống hiến cho cơng tác DS-KHHGĐ - Đa dạng hố sản phẩm truyền thơng DS-KHHGĐ, cung cấp tài liệu,tờ bướm, pa nơ, áp phích…cho tuyến sở nhằm phục vụ cho công tác tuyêntruyền sinh động, phong phú hơn, phù hợp với nhóm đối tượng 25 KẾT LUẬN: Cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình phận quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước góp phần nhỏ cơng xây dựng tiến tới cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tốt công tác dân số - kế hoạch hố gia đình giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Việc xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước với ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, trị - xã hội yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động công tác dân số - kế hoạch hố gia đình cở sở, góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước giao cho cơng tác “Ổn định quy mô dân số, nâng cao chất lượng dân số, tiến tới đạt mức sinh thay thế” năm 2020 năm ... Đảng khóa VII ? ?chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình” Nghị 47NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị (khóa IX) “tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, cơng tác dân số - kế hoạch. .. vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, có tác động tiêu cực đến phong trào tồn dân thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình -Hệ thống tổ chức làm cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình... chọn đề tài “Qúa trình thực sách dân số- kế hoạch hóa gia dình việt nam Đề tài nghiên cứu dựa sở nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin , vào số quan điểm đường lối, sách Đảng Nhà nước