VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày 25 tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Khoa Chính sách cơng - Học viện Khoa học xã hội Trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ huyện, Đảng uỷ xã, thị trấn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh, chị, em, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ q trình hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì 38 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 47 2.3 Đánh giá chung 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 67 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biên chế cán bộ, công chức cấp xã 43 Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môn 44 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tỷ lệ cấu giới tính CBCC 45 Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ lý luận trị 45 Bảng 2.5 Cơ cấu độ tuổi 46 Bảng 2.6 Mức độ đánh giá tính thiết thực tổng kết đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã (gọi chung cho quyền xã, phường, thị trấn) có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh nhà nước ta Chính quyền cấp xã quan hành nhà nước sở cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân quan thực nhiệm vụ hành nhà nước quản lý xã hội lĩnh vực trị, an ninh, quốc phịng, kinh tế, văn hóa xã hội sở Chính quyền cấp xã thực đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng vào sống, phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội ở sở; góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ở cấp sở, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quan trọng xây dựng, hoàn thiện vận hành máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người gần dân, sát dân nhất, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có vào sống hay không thông qua đội ngũ cán công chức cấp xã Vì vậy, yêu cầu đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất đạo đức, lực chun mơn địi hỏi có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc công việc, công việc thành cơng hay thất bại cán Có đường lối, nhiệm vụ trị đắn mà khơng có đội ngũ cán tốt khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cán bộ, công chức bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cách góp phần xây dựng hành nhà nước đại Thấy rõ tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức sở, giai đoạn phát triển đất nước Nhà nước ta ban hành nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; có sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm mục đích nâng cao chất lượng thực công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn phát triển đất nước Đây nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng tác cải hành phát triển đất nước giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Thời gian gần đây, Nhà nước ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức (trong có cán bộ, công chức cấp xã) thể Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Thực sách trên, tổ chức Đảng cấp, quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội tổ chức thực tốt nội dung sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng để thực thắng lợi nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước quyền cấp sở Trong năm qua, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội ban hành số chương trình, đề án đào tạo cán xã phường, thị trấn nhằm triển khai tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn Sau học tập, nghiên cứu sách cơng qua thực tiễn huyện Ba Vì, tác giả thấy q trình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số vấn đề đặt ra, cần phải nghiên cứu làm rõ thêm nhằm góp phần tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cách khoa học hiệu Với kiến thức học Học viện trải qua kinh nghiệm thực tiễn công tác địa phương, học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngay từ thành lập, Đảng ta đề cao công tác xây dựng đội ngũ cán xem nhiệm vụ trị hàng đầu, then chốt xuyên suốt trình lãnh đạo cách mạng Vì vậy, Đảng ta xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực sách đào tạo, cán cán bộ, cơng chức trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học nhiều tác giả, cụ thể như: Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” [32] tác giả Vũ Xuân Khoan cho thấy tính cấp thiết cơng tác xây dựng qui hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn không Đồng Sơng Cửu Long mà cịn cấp thiết với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nước Trong phần giải pháp thực hiện, tác giả đề cập phân tích tương đối sâu sắc xây dựng tổ chức thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giai đoạn phát triển đất nước vận dụng thực sách cách linh hoạt điều kiện vùng miền với đặc thù riêng biệt nhằm góp phần nâng cao lực thực công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã nước ta giai đoạn Với tiêu đề: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” [27] tác giả Trần Thị Hạnh Tạp chí Cộng sản (năm 2015) đánh giá sâu tiến đạt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã kể từ địa phương nước quán triệt Nghị Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung có cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn phát triển đất nước Tác giả Nguyễn Hoàn Hải (2012), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - từ thực tiễn thành phố Hậu Giang” [23], luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả luận văn khái quát lý luận chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chưa tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thành phố Hậu Giang làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố năm Trong Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Bộ Khoa học Công nghệ” [21] Nguyễn Thị Hà; tác giả làm sáng tỏ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quan Bộ Khoa học Công nghệ Tác giả Tân Thị Thanh luận văn thạc sĩ: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long, thành phố Quảng Ninh” [39], nêu khái niệm cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Tác giả sâu nêu phân tích sở lý luận quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến thực sách Bên cạnh đó, tác giả sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương; góp phần thực công phát triển kinh tế - xã hội huyện năm qua Tuy nhiên, trình tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Ba Vì cịn số bất cập Thành cơng bất cập q trình thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thời gian trước học kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng giải pháp thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì năm tới để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thành phố Hà Nội giai đoạn 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2.1 Đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Từ thực tiễn triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm qua thành phố Hà Nội nói chung huyện Ba Vì nói riêng cho thấy có nhiều nguyên nhân hạn chế, bất cấp tổ chức thực sách dẫn đến không đảm bảo thực mục tiêu sách; song có lý nhận thức lãnh đạo, người có thẩm quyền, có trách nhiệm thực sách chưa thực sâu sắc đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Qua q trình thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thời gian qua cho thấy tầm quan trọng khâu tổ chức thực sách quy trình sách Khẳng định rõ tầm quan trọng tất yếu khách quan vai trò định tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng 67 cán bộ, công chức cấp xã bảo đảm thực thành cơng mục tiêu sách Do đó, để nâng cao hiệu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cần phải đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ đối tượng cán bộ, công chức cấp xã hưởng thụ sách ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách Việc đổi mới, nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải thể rõ việc thái độ hành động cán bộ, công chức lập kế hoạch thực hiện, xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương pháp, giải pháp tổ chức thực sách Bên cạnh đó, phải tn thủ, thực đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước quy trình tổ chức thực sách Phải bảo đảm thực yêu cầu lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách phù hợp với thực tiễn địa phương giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội khác địa phương đất nước Để mục tiêu sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trở thành thực cần phải đổi nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng vai trị định tổ chức thực sách; tạo chuyển biến nâng cao chất lượng hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chuyên nghiệp có trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công việc cung cấp đầy đủ dịch vụ công phục vụ nhân dân sở; góp phần vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội huyện thành phố Hà Nội 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã - Căn văn hướng dẫn Đảng Nhà nước, thành phố Hà Nội để thực tốt quy trình cơng tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm nguyên tắc, phương châm yêu cầu quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; làm tốt việc đánh giá cán trước xây dựng quy hoạch rà soát, bổ sung quy hoạch năm; việc giới thiệu 68 nguồn quy hoạch phải thực rộng rãi, dân chủ, công khai ngành, địa phương Điều làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Công tác quy hoạch cán cấp xã cần phối hợp quan có liên quan xã, thị trấn, đồn thể trị xã hội để đảm bảo tính minh bạch, cơng khai dân chủ Xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện khoa học, sát với thực tiễn tình hình cán bộ, công chức xã công tác quy hoạch đổi với nội dung sau: - Trên sở xây dựng quy hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã cấp có thẩm quyền phê duyệt, trước yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, ngành thực trạng cán nay, định kỳ năm quan, đơn vị giao nhiệm vụ thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải rà sốt, bổ sung quy hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã phê duyệt trước xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trước mắt, vừa chuẩn bị đội ngũ cán cho giai đoạn địa phương - Cơng tác kiểm tra, rà sốt, bổ sung quy hoạch, cấp uỷ, UBND xã kết hợp với tổ chức trị xã hội địa phương đánh giá, phân tích chất lượng đảng viên với nhận xét, đánh giá, phân loại để xem xét, rà sốt đưa khỏi quy hoạch cán khơng có có tư tưởng thỏa mãn, thiếu ý thức phấn đấu công tác học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, uy tín Đảng, đơn vị nhân dân; đồng thời bổ sung vào quy hoạch nhân tố có triển vọng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng - Tập trung nâng cao chất lượng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã Khi lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải đảm bảo tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn đào tạo độ tuổi theo quy định, đảm bảo tính kế thừa, có chuyển tiếp liên tục hệ; phấn đấu đạt hệ số quy hoạch, cấu độ 69 tuổi, tỉ lệ theo quy định; thực đảm bảo việc công khai thông báo đến tổ chức đảng, đơn vị quản lý cán người quy hoạch biết - Người đưa vào quy hoạch phải đảm bảo tiêu chí phẩm chất trị, trình độ chun mơn, đạo đức lối sống, triển vọng phát triển theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương; không quy hoạch cán nhiều chức danh chức danh nhiều người; kiên không quy hoạch cán chưa đạt chuẩn trình độ học vấn; cán lãnh đạo, quản lý không cấu lại quy hoạch giữ chức vụ nhiệm kỳ bổ nhiệm (10 năm) - Tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, giải pháp Nghị Thành ủy khóa XVI cơng tác cán Đưa giải pháp khắc phục yếu kém, khuyết điểm công tác cán bộ; làm tốt công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng cán bộ, người dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo cấu hợp lý quan, đơn vị địa bàn Với đặc thù Ba Vì huyện có xã miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số, đó, việc xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đảm bảo tính kế thừa, liên tục hệ cán Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn, cấp uỷ sở phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, sử dụng cán người dân tộc thiểu số cách hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương; từ nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Lãnh đạo huyện, trước hết Ban Thường vụ Huyện uỷ phải thường xuyên lãnh đạo, đạo, ý kiểm tra quan, đơn vị, địa phương thực quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Nghị đề công tác cán người dân tộc thiểu số; mạnh dạn lựa chọn, sử dụng cán người dân tộc thiểu số trẻ, có triển vọng phát triển quan, đơn vị cấp huyện luân chuyển, bố trí vào chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã; thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, tạo môi trường làm việc tốt để cán người dân tộc thiểu số phát huy lực, sở trường công tác, tạo hội để họ rèn luyện, thử thách trưởng thành Xây dựng kế hoạch, tuyển dụng, 70 bố trí cán người dân tộc thiểu số Để dần thay số cán bộ, công chức không đạt chuẩn, khơng có khả đào tạo, bồi dưỡng cần phải nắm nguồn sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học để bố trí, giới thiệu cơng tác xã; đối tượng tuyển dụng phải đảm bảo quy trình, tiêu chuẩn theo quy định Với đặc thù xã có đồng bào dân tộc thiểu số, việc quy hoạch đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, bảo đảm số lượng, chất lượng biện pháp lâu dài Do đó, phải chủ động phát cán từ sở, mạnh dạn sử dụng cán trẻ, có triển vọng phát triển, đạt chuẩn văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, trị; đồng thời khuyến khích, thu hút sinh viên người dân tộc thiểu số tốt nghiệp đại học, cao đẳng trở địa phương công tác nhằm đào tạo, bồi dưỡng đưa vào nguồn quy hoạch để xây dựng nguồn kế cận sử dụng sau 3.3.3 Thực yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì Trong thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói riêng cần đảm bảo thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách cơng Xuất phát từ thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói huyện Ba Vì thời gian cịn có lúc, có nơi q trình thực sách chưa đảm bảo yêu cầu thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để đạt mục tiêu sách, hiệu tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; u cầu thực mục tiêu sách, bảo đảm tính hệ thống, tính khoa học, pháp lý hợp lý Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc tổ chức thực đáp ứng yêu cầu quản lý chủ thể thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương Bảo đảm thực mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để sách thực thực tế phù hợp với thực tiễn 71 công tác cán thực tiễn thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nguồn nhân lực cho máy quyền, tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội địa phương Bên cạnh đó, đảm bảo mục tiêu sách nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấu, số lượng hợp lý, có đủ trình độ, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân, phục vụ nghiệp phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tính hệ thống thực sách yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống, thực mục tiêu sách phải gắn liền với thực cơng cụ sách; hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Tính khoa học, tính hợp lý tính pháp lý phải đảm bảo tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để sách thực cách nghiêm túc, tổ chức thực sách đạt hiệu cao; đảm bảo lợi ích cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục tiêu sách Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có ý nghĩa lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng đảm bảo nghĩa vụ họ phải thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong thời gian qua, yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Ba Vì chưa đảm bảo, thực tốt, chưa đầy đủ; vậy, thời gian tới cần phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu chủ yếu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đơn vị 3.3.4 Sử dụng hợp lý phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cách thức chủ thể tham gia thực sách sử dụng để tổ chức, triển khai thực sách gọi phương pháp thực sách Hiệu 72 tổ chức thực sách cơng nói chung, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào việc lựa chọn đúng, lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội địa phương, phù hợp với điều kiện làm việc, điều kiện kinh tế người học, phù hợp với định hướng cơng tác cán lâu dài huyện Ba Vì Ngồi ra, lựa chọn phương pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tác động trực tiếp đến việc đạt mục tiêu sách hiệu sách Để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có hiệu cao cần phải lựa chọn phương pháp như: Trong thực tiễn Ba Vì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua cho thấy sử dụng phương pháp chưa mềm dẻo chưa linh hoạt nặng sử dụng phương pháp hành chính; coi đào tạo bồi dưỡng nhiệm vụ bắt buộc người cán bộ, cơng chức sở Thực tế, có cán bộ, cơng chức có hồn cảnh gia đình khó khăn khơng thể xa gia đình để tham gia khóa học Do bắt buộc họ đi, họ không yên tâm học tập chắn kiến thức tiếp thu từ khóa học hạn chế Do vậy, để sách thực có hiệu quả, quan chủ trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần linh hoạt vận dụng phương pháp thực sách cách linh hoạt phù hợp với đối tượng hoàn cảnh xã, thị trấn địa bàn huyện Vì sách thực lâu dài tất xã, thị trấn huyện, có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách nhiều, đa dạng đặc điểm, đặc thù chuyên biệt Nếu lựa chọn sử dụng hợp lý phương pháp thực sách cơng phương pháp hành chính, phương pháp tuyên truyền vận động, phương pháp kinh tế kết hợp tất phương pháp nói chắn cho hiệu cao tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 73 huyện Ba Vì giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thủ đô 3.3.5 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia thực sách ảnh hướng lớn đến chất lượng hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Hay hiểu, chất lượng, hiệu việc thực sách phụ thuộc vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cần phải có giải pháp đồng để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia thực sách Để nâng cao lực, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức huyện Ba Vì cần tập trung thực số giải pháp sau: - Trong trình đào tạo, bồi dưỡng phải đặc biệt ý đến chất lượng chuyên môn, hướng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nắm vững kiến thức nhiều lĩnh vực, đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt, ý thức trị cao để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực sách - Định kỳ rà sốt, đánh giá lại hệ thống yêu cầu phải bảo đảm việc thực sách để cập nhật yêu cầu cần bảo đảm loại trừ yêu cầu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế để thực sách linh hoạt, phù hợp - Bổ sung, hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc đảm bảo u cầu q trình thực sách - Xây dựng sách đãi ngộ thoả đáng; đãi độ tốt khơng hấp dẫn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn giỏi mà cịn giúp người cán gìn giữ phẩm chất tốt đẹp mình; góp phần thực sách có hiệu tốt 74 3.3.6 Đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì Các quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực sách để sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực cách hiệu tốt nhất; nguồn lực kinh phí dồi tạo tiền đề cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách cách tốt Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội nước ta nhiều hạn chế, việc bổ sung nguồn lực để thực sách cịn gặp khó khăn, cần phải tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Rà soát, kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ nguồn lực cách hợp lý, hiệu - Huy động nguồn lực xã hội hóa, thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước để tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cách tốt 75 Tiểu kết chương Trên sở lý luận đề cập Chương đánh gia thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì năm qua mà tác giả trình bày Chương 2, Chương 3, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện thực sách thời gian Với kết đạt được, bên cạnh hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách, dựa tình hình thực tiễn nay, tác giả đưa quan điểm mục tiêu đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cách cụ thể, rõ ràng, có lộ trình thực hiện; qua đề nhiệm vụ giải pháp để thực tốt sách Luận văn đưa giải pháp, trọng đến việc nâng cao nhận thức toàn cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên hệ thống trị, coi giải pháp quan trọng để nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì; coi trọng công tác quy hoạch cán bộ; xây dựng kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; tăng cường đầu tư sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; xây dựng đội ngũ quản lý, đội ngũ giảng viên đổi nội dung, phương pháp giảng dạy; chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách 76 KẾT LUẬN Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng, yếu tố định Q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đặt nhiều thách thức địi hỏi phải tích cực chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng khơng nhiệm vụ trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài; vậy, đào tạo cán cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc vấn đề cấp thiết Đề tài: “Thực sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” tập trung giải vấn đề sau: Đề tài trình bày có hệ thống lý luận có liên quan đến thực sách đào tạo cán công chức cấp xã Đây sở lý luận để phân tích, nhận định, đánh giá thực trạng đào tạo cán công chức cấp xã huyện Ba Vì; Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán công chức để xác định nhu cầu cần đào tạo cán công chức cấp xã huyện Ba Vì đáp ứng nhu cầu cơng việc Từ Luận văn phân tích đánh giá thực trạng thực sách đào tạo cán công chức nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo cán cơng chức cấp xã huyện Ba Vì Trên sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo cán cơng chức cấp xã huyện Ba Vì năm tới Hy vọng nghiên cứu góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Vì, Hà Nội; góp phần thực sách xây dựng nông thôn Nhà nước nước ta giai đoạn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; Ban Thường vụ Thành Hà Nội (2002), Đề án số 26-ĐA/TU, ngày 08-4-2002 đào tạo cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực đề án số 26-ĐA/TU, ngày 08-4-2002 đào tạo cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2017), Báo cáo số 150-BC/TU, ngày 3010-2017 tổng kết thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Khắc Bình (2016) Tập giảng Những vấn đề sách công-Học viện Khoa học xã hội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngân sách nhà nước Các văn pháp luật Thành phố Hà Nội liên quan đến cán bộ, cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngô Thành Can (2008), “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008 10 Cổng thơng tin điện tử huyện Ba Vì 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 78 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05-12-2011 công chức xã, phường, thị trấn 15 Phan Văn Dựng (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 16 Vũ Cao Đàm (2011) Sách Khoa học Chính sách - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 21 Nguyễn Thị Hà (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học cơng nghệ, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 22 Đỗ Phú Hải (2013), Đề tài cấp sở: Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Hoàn Hải (2012), luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - từ thực tiễn thành phố Hậu Giang”, Học viện Hành Quốc gia 79 24 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Hải Th.S Lê Văn Hòa (2013) Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Việt Hạnh (2017), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 27 Trần Thị Hạnh, Với tiêu đề: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” Tạp chí Cộng sản (năm 2015) 28 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 29 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập V đến tập X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Hội (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 31 Huyện ủy Ba Vì (2019), Báo cáo số 468-BC/HU, ngày 26/12/2019 Kết thực nhiệm vụ trị năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 32 Vũ Xuân Khoan (2007) Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” 33 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức q trình cải cách hành chính, Học viện Hành quốc gia 34 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập NXB Chính trị quốc gia 35 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Trong sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 37 Từ điển bách khoa Việt Nam 80 38 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 39 Tân Thị Thanh (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long, thành phố Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện sách phát triển 40 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-01-2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 42 Trần Văn Trung (2015):‘Chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ vùng Tây Bắc Việt Nam nay’, luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Học viện Hành quốc gia 43 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2019), Báo cáo số 331/BC-UBND, ngày 16/12/2019 đánh giá kết công tác quản lý tổ chức máy biên chế huyện năm 2019, phương hướng năm 2020 81 ... cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã. .. trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội năm qua - Trên sở thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành. .. luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội để đề xuất số giải pháp thực sách đào tạo,