VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TÁ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 Khóa: IX, đợt 01 năm 2018 ĐẮK LẮK, Năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TÁ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG ĐẮK LẮK, Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Long giúp đỡ nhiệt tình anh, chị phịng cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Ia Hla, huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai cung cấp số liệu truyền đạt kinh nghiệm giúp tơi hồn thiện luận văn Những thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định viện Khoa học xã hội vùng Tây Ngun Vì tơi viết lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả Hoàng Văn Tá LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên năm học giảng dạy truyền đạt kiến thức cần thiết suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Văn Long anh, chị phòng cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Ia Hla, Ia Dreng, Ia Hrú, huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai cung cấp số liệu truyền đạt kinh nghiệm giúp em hoàn thành luận văn Mục Lục Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1 Khái niệm chứng thực theo quy định pháp luật hành 1.2 Nội dung, sở chứng thực, giá trị pháp lý văn chứng thực 11 1.3 Thẩm quyền, trình tự thủ tục chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.4 Các tác động ảnh hưởng đến công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 21 Chương 2: Thực trạng chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chư Pưh 25 2.2 Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân cấp xã 28 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 36 2.4 Đánh giá chung thẩm quyền, ưu điểm, hạn chế 46 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 55 3.1 Những phương hướng hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 55 3.2 Giải pháp lựa chọn bố trí cán 62 3.3 Những giải pháp 68 Kết luận 71 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP Nghị định Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQNN Cơ quan nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường C.C TP Công chức tư pháp CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức TTLT-TP-NV Thông tư liên tịch - Tư Pháp - Nội vụ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ mơ hình tổ chức UBND cấp xã 1.3.4 Sơ đồ phận tiếp nhận hành 2.1.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.1 Sơ đồ phận tiếp nhận hành UBND cấp xã 2.2.3 Chứng thực xã, thị trấn địa bàn huyện Chư Pưh từ năm 2015 đến 2019 2.2.4 Bảng số liệu chứng thực UBND xã Ia Hla, Ia Dreng, Ia Hrú từ năm 2015 đến 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chứng thực; quan có thẩm quyền chứng thực tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu công dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Tuy nhiên, việc tổ chức thực chứng thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định pháp luật thực tiễn Nhằm đáp ứng nhu cầu cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng giao dịch cá nhân tổ chức, ngày 16/02/2015 Chính phủ định ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định 79/2007/NĐCP đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký Thể đổi cải cách hành nhà nước theo chế cửa, cửa liên thông, dấu đáp ứng nhu cầu nhân dân vấn đề chứng thực giải thủ tục hành Như từ Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, đạt nhiều kết có nhiều hạn chế mặt tổ chức lẫn hoạt động Hiện việc nhận biết văn cần công chứng, chứng thực quy định pháp luật cịn có nhầm lẫn hoạt động cơng chứng chứng thực Sự nhầm lẫn dẫn tới việc chứng thực sai thẩm quyền, Ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực hợp đồng giao dịch Việc cơng chứng thực theo quy định luật cơng chứng năm 2014, cịn chứng thực thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định số 23/2015/NĐ-CP triển khai thực khoảng thời gian thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Bộ phận tiếp nhận giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã chưa trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Nghị định 23/2015/NĐ-CP có điểm như: Thời gian chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch giảm thiểu, cá nhân tổ chức chọn quan có thẩm quyền để yêu cầu chứng thực tài liệu giấy tờ Để phục vụ công việc người dân thuận lợi nhất, Nghị định số 23/2015/ND-CP góp phần quan trọng vào cơng cải cách Tư Pháp Nhà nước ta Sau thời gian thi hành áp dụng Nghị định số 23/2015/ND-CP, bộc lộ nhiều khuyết điểm phát sinh khó khăn từ việc xác minh thể chế đến thực áp dụng thi hành vào thực tế, gây phiền hà cho người dân Vì vậy, tơi chọn đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Hiện việc nhận thức pháp luật công tác chứng thực quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý chứng thực nói riêng, số cơng trình nghiên cứu chứng thực như: - Luận văn thạc sĩ: “Chứng thực ủy ban nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân (2015)” - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tác giả Hà Thị Hồng (2017)” - Luận văn thạc sĩ: “Hệ thống quản lý văn nhà nước chứng thực cấp xã - từ thực tiễn thành Phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tác giả Lương Xuân Hùng (2017)”; - Luận văn thạc sĩ: “Chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tác giả Dương Văn Đức (2018)” Những cơng trình tiếp cận vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực nhiều góc độ khác nhau, làm sở lý thuyết cho hoạt động chứng thực Như với đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai”, cơng trình nghiên cứu chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Dựa sở nghiên cứu thực trạng, tình hình thực tiễn áp dụng Nghị định 23/2015/NĐ-CP chứng thực, đề tài đưa giải pháp cho công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phù hợp với yêu cầu thực tiễn nước ta nói chung huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý thuyết việc áp dụng thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Chư Pưh, từ nêu thành đạt hạn chế, đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật chứng thực, biện pháp để thực thi có hiệu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nêu lên vấn đề lý luận, sở pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đánh giá, phân tích thực trạng, áp dụng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn quan trọng Tuy nhiên, vai trò, hiệu lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng hạn chế, chưa thực phát huy hết vai trò lãnh đạo Đảng ủy xã quản lý nhà nước công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã - Trong thời gian tới, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nói chung, cơng tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng nặng nề, phức tạp, địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo tồn diện, sâu sắc, kịp thời Đảng ủy xã, thị trấn tinh thần trách nhiệm ý chí tâm học tập, rèn luyện công tác tốt cán bộ, đảng viên đảng xã, thị trấn 3.1.5 Bảo đảm điều kiện sở vật chất cần thiết cho chứng thực ứng dụng công nghệ thông tin Không ngừng tăng cường sở vật chất, lắp đặt trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị, phòng, ban cung cấp dịch vụ hành cơng địi hỏi khách quan Việc bố trí sở vật chất đầy đủ, đại ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác dụng lớn việc nâng cao làm việc chất lượng cơng việc Nó giúp cho cán cơng chức rút ngắn thời gian lao động, tiết kiệm công sức, tạo thuận lợi cho việc sử lý tổng hợp, theo dõi hồ sơ công dân, tổ chức Trụ sở làm việc rộng rãi thống mát có nơi tiếp đón người dân đàng hồng lịch cịn thể ý thức tôn trọng nhân dân Việc nâng cao chất lượng, hệ thống trang thiết bị, trụ sở làm việc cán bộ, công chức cần đầu tư để, đảm bảo diện tích phù hợp cho công dân đến liên hệ giải công việc Phòng làm việc phận tiếp nhận giải thủ tục hành chính, cần xếp cách có khoa học, mang tính liên hồn, tạo thuận lợi cho việc luân chuyển hồ sơ thời gian Nhưng nay, hầu hết xã huyện Chư Pưh chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực 60 máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà cịn cơng cụ hỗ trợ cho cơng chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều 3.1.6 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác chứng thực ủy ban nhân xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác chứng thực ủy ban nhân xã nói chung giải thủ tục hành nhà nước lĩnh vực chứng thực nói riêng số địa phương nước cho thấy kết thiết thực như: rút ngắn thời gian tác nghiệp cán bộ, công chức; công tác trao đổi xử lý thơng tin nhanh chóng qua phần mềm; việc trích xuất tìm kiếm thơng tin báo cáo thực trực tiếp hệ thống cách nhanh chóng tương đối xác Cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai phần mền việc vận hành, trình tiếp nhận trả kết Đầu tư hệ thống mạng nội (mạng LAN) Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn Xây dựng hệ thống thông tin mạng liên kết phận quy trình giải hồ sơ theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” điều giúp quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thực cách thơng suốt, nhanh chóng, xác Việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin địi hỏi kinh phí lớn nên cần tham khảo, học tập rút kinh nghiệm địa phương thực tốt nội dung Đồng thời, cần có lộ trình, kế hoạch thực phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trình độ chuyên mơn, trình độ cơng nghệ thơng tin đội 61 ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Không ngừng thực thi công vụ, tiếp cận với công nghệ thông tin, để trang bị tiếp cận nhanh làm chủ cơng nghệ, phục vụ công việc thuận tiện 3.1.7 Không ngừng rèn luyện lực, thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức Trong hoạt động chứng thực, cán công chức thường xuyên tiếp xúc với người dân, nên lực chuyên môn đạo đức công chức ảnh hưởng lớn đến công tác chứng thực Các kiến thức, kỹ giao tiếp, thái độ phục vụ người dân, trang phục,…đều làm tăng hay giảm chất lượng công tác chứng thực Chính việc hồn thiện lực, thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức phụ thuộc trực tiếp vào lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận giải thủ tục hành chính, điều kiện quan trọng để phục vụ xây dựng mối quan hệ tốt đẹp Nhà nước nhân dân Giá trị người phản ánh hai mặt: lực đạo đức Đối với công chức thực nhiệm vụ giải thủ tục hành chính, lực chun mơn đạo đức phản ánh cách cụ thể, thiết thực lực máy nhà nước quan hệ Nhà nước nhân dân.Vì để hồn thiện cung cấp dịch vụ hành cơng làm khách hàng hài lịng 3.2 Giải pháp lựa chọn bố trí cán Cán bộ, công chức Tư pháp người vừa trực tiếp nhận hồ sơ người dân, kiểm tra tính pháp lý, thẩm định nội dung chuyên môn, tư vấn giải đáp thắc mắc người dân, vậy, trước tiên Ủy ban nhân dân huyện phải lựa chọn, bố trí người có đủ lực chun mơn, có kiến thức pháp luật, nắm vững thủ tục lĩnh vực mà họ phụ trách Kiên tránh việc bố trí cán bộ, cơng chức khơng có nghiệp vụ chun mơn, chưa qua khóa đào tạo, bồi dưỡng có trình độ chun môn không phù hợp với 62 lĩnh vực mà cán bộ, cơng chức Tư pháp phụ trách Vì q trình giải cơng việc cho cơng dân, công chức không đủ lực chuyên môn, khơng nắm vững thủ tục hành ngồi việc ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc cịn gây thêm bực bội, thất vọng người dân Để việc cung cấp dịch vụ hành cơng ngày hồn thiện, Phịng Tư pháp huyện cần tính đến tính kế thừa, cần xây dựng nguồn dự trữ cán cơng chức để tiếp cận nhanh chóng với vị trí cơng tác có ln chuyển cán bộ, cán công chức làm việc phịng cửa, cửa liên thơng phận tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành Phịng Tư pháp huyện cần có sách thu hút cơng chức có trình độ đại học quy vào chức danh chuyên trách nhằm nâng cao chất lượng hiệu phục vụ nhân dân sở tốt Các công chức không đủ tiêu chuẩn phù hợp với chức danh chuyên môn cần phải xếp lại Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã cần thường xuyên quan tâm cử cán công chức học bồi dưỡng cập nhật kiến thức liên quan tới cơng việc đồng thời có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn hình thức trao đổi, cầm tay việc Cán công chức phải trang bị kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật; kỹ giao tiếp, kỹ ứng xử, kiến thức nghiệp vụ chuyên môn; tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định thủ tục hồ sơ, quy trình thực quy chế “một cửa”, cửa liên thông” Riêng xã, thị trấn có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số địi hỏi cán cơng chức cịn phải có khả giao tiếp tiếng dân tộc Cán cơng chức phụ trách từng lĩnh vực cần có chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phù hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần xây dựng, vạch lộ trình cụ thể để cơng chức chủ động xếp hợp lý thời gian, bảo đảm 63 công tác học tập Các đơn vị có kế hoạch bố trí người thay thế, nhằm tránh thiếu hụt có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Mỗi cán công chức phải không ngừng học tập, trau dồi kiến thức, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phân công Cán công chức phải chủ động, sáng tạo, xếp, bố trí giải công việc giao cách khoa học, kịp thời, có hiệu Có chế độ khuyến khích cho cán cơng chức tự học nâng cao trình độ, tin học ngoại ngữ 3.2.1 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán công chức Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán công chức, đồng thời với việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, cần giao cho cán công chức theo dõi, xử lý trọn gói cơng việc để tạo chủ động, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cá nhân cơng việc giao, qua dễ xác định kết đánh giá hiệu công việc họ Một quy định rõ trách nhiệm sai phạm, chậm trễ dễ dàng tìm người có lỗi Điều khuyến khích người làm việc tốt kết nhân dân phục vụ tốt Để nâng cao đạo đức thái độ phục vụ công chức, cần đề tiêu chuẩn đạo đức công vụ; phổ biến cho cán công chức cấp xã biết tiêu chuẩn đạo đức đó; có quy định biện pháp xử lý thích hợp có biểu vi phạm đạo đức Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá đạo đức, thái độ phục vụ cán công chức theo tiêu chuẩn đề Ngồi cần phải có chế tiếp nhận thông tin phản hồi từ khách hàng thái độ cơng 64 chức q trình giải công việc Người dân lúc làm việc trực tiếp với cán cơng chức hình thành cách tự nhiên chế kiểm tra giám sát đánh giá trình độ lực thái độ phục vụ cơng chức Vì lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cần nắm bắt phản ánh người dân trường hợp gây khó dễ, sách nhiễu Kiên xử lý cán cơng chức cửa quyền, có hành vi nhận hối lộ, tham nhũng tiếp nhận giải công việc công dân, tổ chức 3.2.2 Quan tâm, tạo động lực khuyến khích cán cơng chức phận “một cửa, cửa liên thông” Cần quan tâm, tạo động lực khuyến khích cán công chức phát huy lực, tận tâm phục vụ nhân dân lợi ích chung Cần phải nâng cao lực cho cán tư pháp không nhu cầu thân cơng chức mà cịn đòi hỏi nhu cầu đối tượng liên quan người hưởng lợi trực tiếp hầu hết hoạt động cán tư pháp Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tư pháp, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức Chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng công chức tư pháp xét đến phụ thuộc vào mức độ chuyển biến nhận thức, động tâm thực nhiệm vụ công chức làm công tác tư pháp Hiện nay, động học tập, tu dưỡng đội ngũ công chức tư pháp cấp xã chịu tác động nhiều yếu tố, có chi phối chế kinh tế thị trường; tính chất, u cầu cơng việc ngày địi hỏi cao Cần làm tốt cơng tác giáo dục, quán triệt nhiệm vụ, xây dựng động cơ, tâm học tập, tu dưỡng đạo đức cho cán cơng chức Tư pháp Chỉ có xây dựng động đắn giúp họ tích cực, tự giác, nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, ý chí tâm, nỗ lực vượt khó khăn, chủ động sáng tạo, làm chủ kết chất lượng công tác chứng thực biết đấu tranh với biểu sai trái 65 Cán công chức làm việc ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải gánh vác khối lượng công việc lớn cường độ làm việc cao, chịu nhiều áp lực, nên đối tượng cần quan tâm mức sách đãi ngộ tiền lương, phụ cấp Đây động lực thiết thực thúc đẩy họ n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ, toàn tâm, toàn ý phục vụ khách hàng 3.2.3 Cần phải cải cách chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Tiền lương chế độ sách nhân tố tác động rõ rệt đến cán cơng chức nói chung cán cơng tác chứng thực nói riêng việc cung cấp dịch vụ hành cơng, cơng chức tư pháp phải thực nhiều công việc nên sức ép công việc cao so với phận khác mà sách đãi ngộ tốt điều quan trọng Do cần có khoản phụ cấp để đảm bảo điều kiện tài cho cơng chức thực chứng thực, tạo ổn định tăng thêm tinh thần trách nhiệm, khoản phụ cấp Ủy ban nhân dân xã nghiên cứu chế để trích từ nguồn thu từ phí, lệ phí chứng thực nguồn thu tử phí, lệ phí chứng thực nộp 100% vào ngân sách nhà nước Điều khả thi hợp nguyên tắc lẽ lương công chức thực chứng thực quy định theo trình độ đào tạo, việc xin trích từ quỹ thu từ chứng thực điều hợp lý với chất hành nhà nước Khi chuyển thẩm quyền chứng thực cho cấp xã không bị ràng buộc hộ người yêu cầu chứng nơi tổ chức thực công việc chứng thực tốt, lượng chứng thực tăng tương ứng với số phí thu về, 100% số phí chứng thực nộp vào ngân sách mà khơng trích lại cho cơng tác tổ chức chứng thực chưa cơng bằng, công chức làm công tác chứng thực cung cấp dịch vụ chứng thực với chất lượng tốt cần phải nhận đãi ngộ cho kết Đây chất mối quan hệ cung ứng dịch vụ, tất nhiên dịch vụ công không tồn để kiếm lợi nhuận không mà 66 khơng để ý đến khía cạnh thuộc chất dịch vụ Khi chế thiết lập giúp việc thu phí trở nên chặt chẽ, nguyên tắc đảm bảo lượng thu hơn, tự triết tiêu vấn đề miễn phí chứng thực với người thân quen hay tình trạng người thu khơng chức năng, quy trình khiến thất nguồn phí Cần thiết lập chế gắn chế độ đãi ngộ với chất lượng hiệu công việc, vào tiêu chí, số lượng hồ sơ giải quyết, tỉ lệ hẹn, mức độ phức tạp việc chứng thực, tuân thủ quy trình giải quyết, mức độ xảy sai sót, vi phạm, thái độ phục vụ nhân dân Các tiêu chí quy điểm loại A, B, C, D theo số tiền thưởng % trích lại thực tương ứng với mức độ hồn thành cơng việc dựa tính điểm tổng tiêu chí Khi người cơng chức thực chứng thực giải nhiều hồ sơ, đạt tỉ lệ hẹn cao không xảy sai phạm, công dân đánh giá cao thái độ phục vụ, thưởng cao Điều hợp lý chế tài UBND xã nộp 100% khoản thu từ phí, lệ phí chứng thực vào ngân sách nhà nước không tạo chế trách nhiệm việc thực chứng thực, dễ gây nên tâm lý tiêu cực công chức chứng thực, chẳng hạn làm tốt khơng làm khơng ảnh hưởng gì, lẽ thân họ kiêm nhiệm nhiều việc, họ vin vào lý bận công việc khác để hạn chế việc chứng thực lợi ích thu lại bị nộp vào ngân sách nhà nước 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chứng thực Trước hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện tồn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Sở Tư pháp đến quan Thanh tra địa phương Đồng thời cần nhận thức, 67 xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải người có nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức để thực Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm tồn địa bàn huyện Chư Pưh Thường xuyên, kịp thời kiểm tra, tra việc ban hành văn đạo nghiệp vụ đơn vị tham mưu Phòng tư pháp đơn vị địa phương để phát thiếu sót, sơ hở, tiêu cực từ khâu ban hành văn hướng dẫn đạo, điều hành Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán quan nhà nước 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cáo hiệu công tác chứng Ủy ban nhân dân cấp xã Cần phải nghiên cứu, triển khai thực văn quy phạm pháp luật ban hành phối hợp công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa phương đặc biệt văn có tác động trực tiếp đến người dân 68 Tăng cường lãnh đạo Đảng, thực nghiêm túc chủ trương Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu hoạt động tư pháp Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chế độ công tác quan tham mưu, giúp việc cấp ủy, tổ chức đảng Trung ương địa phương công tác cải cách tư pháp công tác chứng thực Chỉ đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch; phân công rõ trách nhiệm lãnh đạo, đạo việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp; định kỳ tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực Tăng cường đầu tư ngân sách phục vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước thực chương trình số hóa hồ sơ, tài liệu liên quan đến hoạt động tư pháp, xây dựng hệ thống tư pháp điện tử Áp dụng phần mềm đăng ký quản lý Hộ tịch; thực đăng ký thống kê hộ tịch, phối hợp xây dựng sở liệu quốc gia dân cư để giải tốt yêu cầu công dân, tổ chức lĩnh vực hành tư pháp tiến hành giao dịch có liên quan cần chứng thực Về hoàn thiện cấu tổ chức, máy quan nhà nước đảm bảo sở vật chất phục vụ hoạt động hành chính, tư pháp Sắp xếp, kiện tồn tổ chức hoạt động Phịng tư pháp huyện Ủy ban nhân dân xã đảm tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quan, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chứng thực nói chung Đầu tư xây dựng sở vật chất, phương tiện, trụ sở làm việc ủy ban nhân dân xã để đáp ứng nhiệm vụ; tạo điều kiện hỗ trợ ngân sách đầu tư xây dựng sở vật chất ưu tiên trang bị phương tiện kỹ thuật tiên tiến cho ủy ban nân dân xã, thị trấn địa bàn huyện cịn khó khăn phù hợp với nhu cầu sử dụng Uỷ ban nhân dân xã việc tuân thủ quy định pháp luật cần có biện pháp, giải pháp đẩy mạnh việc cải cách thủ 69 tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin gắn với đổi nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng kịp thời yêu cầu chứng thực Duy trì tiếp nhận, xử lý thơng tin qua “Đường dây nóng”; đảm bảo giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến hoạt động quan nhà nước Nâng mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm cá nhân tổ chức hành nghề công chứng thực hoạt động động nhằm nâng cao tính răn đe Đảm bảo hài hịa lợi ích xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực Thường xuyên rà soát quy hoạch, thực điều động, luân chuyển, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định, đảm bảo phát huy tốt từng vị trí việc làm Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, Tư pháp, qua góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, lực quản lý điều hành cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp để đáp ứng phân công nhiệm vụ quan, tổ chức, cung cấp dịch vụ công chất lượng tốt cho nhân dân 70 KẾT LUẬN Theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày16/02/2015 Chính phủ chứng thực từ chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch thẩm quyền chứng thực (bản sao, chữ ký) giao cho ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng tư pháp huyện quan đại diện ngoại giao Trong năm qua, công tác chứng thực địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác chứng thực quản lý chứng thực đảm bảo, ý thức người dân nâng cao nhờ làm tốt công tác tuyên truyền chứng thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế huyện Chư Pưh, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật chứng thực; nâng cao lực máy chứng thực quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp; cải cách thủ tục hành việc thực chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước chứng thực Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Việc thực giải pháp khn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào cơng tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện nước ngày hoàn thiện 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi ” tác giả Chu Thị Tuyết Lan, năm 2012; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thùy Dung, năm 2014; Luận văn thạc sĩ: “chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân, năm 2015; Luận văn thạc sĩ: Cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận - từ thực tiễn quận Cầu Giấy - Thành Phố Hà Nội tác giả Lê Thu Thúy, năm 2016; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Hồng năm 2017; Luận văn thạc sĩ: “Hệ thống quản lý văn nhà nước chứng thực cấp xã - từ thực tiễn thành Phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Lương Xuân Hùng, năm 2017; Vũ Thị Thảo ( 2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực Quyết định số 618/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 UBND tỉnh Gia Lai ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2019 10 Quyết định số 161/QĐ-STP ngày 27/12/2019 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai việc ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2020 11 Quyết định số 162/QĐ-STP ngày 27/12/2019 Sở Tư pháp việc ban hành Kế hoạch tun truyền cơng tác cải cách hành năm 2020 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai 12 Quyết định số 178/QĐ-STP ngày 24/12/2018 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền cải cách hành năm 2019 13 Quyết định số 1273/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai Chương trình cơng tác Tư pháp trọng tâm năm 2019 14 Báo cáo số 50/BC-PTP năm 2015 Phòng Tư pháp huyện Chư Pưh 15 Báo cáo số 70/BC - PTP năm 2016 Phòng Tư pháp huyện Chư Pưh 16 Báo cáo số 33/BC - PTP năm 2017 Phòng Tư pháp huyện Chư Pưh 17 Báo cáo số 94/BC - PTP năm 2018 Phòng Tư pháp huyện Chư Pưh 18 Báo cáo số 35/BC - PTP năm 2019 Phòng Tư pháp huyện Chư Pưh 19 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 18/12/2000 Chính phủ việc công, chứng thực 20 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ việc cơng, chứng thực 21 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ việc công, chứng thực 22 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Về thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 23 Quyết Định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 24 Thông tư số 01/2018/TT-VPCP Văn phịng Chính phủ Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 25 Thông Tư Số: 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 26 Luật Đất đai năm 2013 27 Luật Nhà Ở năm 2014 28 Luật Dân Sự 2015 29 Luật Công Chứng 2014 30 Luật hôn nhân gia đình năm 2014 31 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 32 Công văn số 1520/HTQTCT-CT ngày 20/3/2014 Cục Hộ tịch, Quốc tịch, chứng thực hướng dẫn xác nhận sơ yếu lý lịch 33 Công văn số 1352/HTQTCT-CT ngày 10/3/2015 Cục Hộ Tịch, Quốc Tịch, chứng thực thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP 34 Công văn số: 842/HTQTCT-CT ngày 26/5/2016 Cục Hộ Tịch, Quốc Tịch, chứng thực quán triệt thực số quy định chứng thực 35 Công văn số: 873/HTQTCT-CT ngày 25/8/2017 Cục Hộ Tịch, Quốc Tịch, chứng thực quán triệt thực chứng thực sơ yếu lý lịch 36 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 37 Học viên Hành Quốc gia (2008), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 38 https://thukyluat.vn/ 39 https://lawkey.vn/hieu-luc-cua-ban-sao-cong-chung-ban-sao-chung-thuc/ 40 http://www.chinhphu.vn 41 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 42 http://www.luatvietnam.com.vn ... vụ Ủy ban nhân dân cấp xã thực chứng thực, trình tự, thủ tục thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, trách nhiệm quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; vai trò chứng thực Ủy ban nhân. .. văn chia làm chư? ?ng: Chư? ?ng 1: Những vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chư? ?ng 2: Thực trạng chứng thực Ủy ban nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chư? ?ng 3: Phương... luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đánh giá, phân tích thực trạng, áp dụng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia