Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng năng lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của các xã trên địa bàn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. Từ đó, phân tích những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới trong năm 2019. Đề xuất các giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước và trách nhiệm của chính quyền ở xã Đồng văn trong công tác quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020. Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành trung ương khóa X, Đảng ta đã khẳng định: “Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”. Quyết tâm của toàn Đảng và toàn dân về sự nghiệp phát triển nông thôn lại được khẳng định tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng năm 2011, đó là: “Xây dựng nông thôn mới theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân”. Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trở thành vấn đề cấp thiết với tất cả các địa phương kể từ khi Nghị quyết số 26NQTW Ngày 5 tháng 8 năm 2008 ra đời, nghị quyết đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong thời đại mới là phải xây dựng nông thôn mới.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành trung ương khóa X, Đảng ta khẳng định: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” Quyết tâm toàn Đảng toàn dân nghiệp phát triển nông thôn lại khẳng định đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng năm 2011, là: “Xây dựng nơng thơn theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân” Nhiệm vụ xây dựng nông thôn trở thành vấn đề cấp thiết với tất địa phương kể từ Nghị số 26-NQ/TW Ngày tháng năm 2008 đời, nghị nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn thời đại phải xây dựng nông thôn Chủ trương xây dựng nông thôn triển khai diện rộng tất tỉnh thành nước, Hướng đến mục tiêu đại hóa ngành nơng nghiệp, thay đổi sống người nông dân diện mạo vùng nông thôn Bởi xây dựng nông thôn chủ trương có ý nghĩa có tầm quan trọng Việt Nam để thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn giai đoạn phát triển Đối với xã vùng cao biên giới Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thụ hưởng trương trình 30a phủ, chủ trương xây dựng nông thôn đem lại nhiều kỳ vọng để phát triển, đại hóa nông nghiệp, nông thôn thay đổi sống người dân địa bàn xã Vì chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan trọng tác động đến thành bại chương trình xây dựng nông thôn xã Đồng Văn xã vùng cao, biên giới, dân tộc nằm phía Đơng Bắc huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Tồn xã có 09 thơn, bản: Khu Chợ, thơn Đồng Thắng, thơn Sơng Mc A, thơn Sơng Mc B, thơn Khe Mọi, thôn Khe Tiền, thôn Cầm Hắc, thôn Phai Lầu, thôn Phạt Chỉ Tổng số hộ 718 hộ, = 3122 nhân 75% dân tộc Dao Có tổng diện tích tự nhiên 57,2ha diện tích sản xuất nơng nghiệp 200ha Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nên sở vật chất hạ tầng kinh tế - xã hội đời sống nhân dân nhiều thiếu thốn khó khăn Điều kiện kinh tế nghèo nàn, kỹ thuật sản xuất thấp lạc hậu, chưa quy hoạch tổng thể, hệ thống sở hạ tầng chưa hoàn thiện, mặt kinh tế xã hội cịn khó khăn Tuy nhiên nay, kết đạt từ xây dựng nông thôn địa bàn xã chưa tương xứng với tiềm lợi xã Quá trình triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn, chậm trễ, chưa thực tập trung thực chương trình, cơng tác đạo thực chương trình cịn chưa liệt, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn xã cịn yếu lực chun mơn, chưa phát huy hết vai trị trách nhiệm Hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn chưa cao, cịn nhiều tồn hạn chế Với lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựngnơng thơn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã địa bàn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn năm 2019 Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền xã Đồng văn công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Bài khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng nông thôn mới, vận dụng lý thuyết khoa học quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia để nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Bài nghiên cứu dựa phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…để làm rõ vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Các hoạt động quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn địa xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh năm 2019 Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Khóa luận tốt nghiệp kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nôngthôn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Tổng quan xây dựng nông thôn Khái niệm nông thôn nhà nghiên cứu nước ta tiếp cận từ nhiều gốc độ: Tác giả Vũ Trọng Khải sách phát triển nông thôn Việt Nam: “Từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại”: cho rằng, “Nông thôn nông thôn văn minh thời đại giữ nét đẹp truyền thống Việt Nam” Tác giả Tô Văn Trường định nghĩa: “Nông thơn nơng thơn phải giữ tính truyền thống, nét đặc trưng nhất, sắc vùng, dân tộc nâng cao giá trị đoàn kết cộng đồng, mức sống người dân Mơ hình nông thôn tiên tiến phải dựa tảng nơng dân có tri thức Họ phải có trình độ khoa học thổ nhưỡng, giống trồng, hóa học phân bón thuốc trừ sâu, quản lý dịch bệnh, bảo quản thu hoạch, kinh tế nông nghiệp …” Theo quan niệm Đảng nhà nước ta chủ trương, sách xây dựng nơng thơn khái niệm “nơng thơn mới” hiểu là: Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nông thôn Nông thôn nông thơn có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Như vậy, Việt Nam nhìn chung thống nhất, đồng tình với khái niệm nơng thơn nông thôn xây dựng phát triển mức độ cao nông thôn truyền thống mặt đời sống vật chất, tinh thần người nông dân Cơ sở hạ tầng, kiến thức thượng tầng nông thôn quy hoạch, cảithiện, phát triển văn minh Có văn hóa đậm đà sắc dân tộc, sức mạnh hệ thống trị sở phát huy Đáp ứng yêu cầu phát triển chung thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, thời kỳ đổi đất nước 1.1.1 Sự cần thiết xây dựng nông thôn Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp nông dân, nông thôn nước ta đạt số thành tựu toàn diện to lớn Như nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp dịch vụ ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần nông dân ngày cải thiện Cơng xóa đói giảm nghèo đạt kết to lớn Hệ thống trị nông thôn cố tăng cường Dân chủ sở phát huy An ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững Vị trị giai cấp nơng dân ngày nâng cao Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ đào tạo nguồn lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nông nghiệp chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu kinh tế hạ tầng yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế, đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Những hạn chế yếu nhận thức vị trí nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn bất cập so với thực tiễn chưa hình thành cách có hệ thống lý luận phát triển nông nghiệp, nông dân nông thơn; chế, sách phát triển lĩnh vực cịn thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; Một số chủ trương sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi chậm điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đầu tư ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân nông thôn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức đạo thực công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, yếu kém; vai trị cấp ủy, quyền, mặt trận, đồn thể quần chúng nhân dân việc triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn cịn nhiều nơi hạn chế Vì lý Đảng ta việc đề chủ trương, sách xây dựng nơng thôn cần thiết để kéo gần khoảng cách phát triển thành thị nông thôn; khắc phục yếu tồn diễn q trình phát triển nơng nghiệp nơng dân nông thôn nước ta Phát huy tiềm năng, lợi có đầu tư tương xứng nông nghiệp, nông dân nông thôn nước ta 1.1.2 Mục đích xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nhằm mục đích đại hóa nơng nghiệp, xây dựng nơng nghiệp đại hóa, giới hóa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường sản xuất hàng hóa thời đại Thúc đẩy cơng nghiệp hóa khu vực nơng thơn để kéo gần khoảng cách phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội khu vực thành thị nông thôn nước ta phục vụ nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích quan trọng xây dựng nơng thơn phục vụ nhân dân, nâng cao chất lượng đời sống đại phận tầng lớp nông dân sống nông thôn chiếm 70% dân số nước Trong thời kỳ đổi mới, yêu cầu chất lượng sống người dân ngày cao, không vật chất, tinh thần, mà quan trọng hết người dân cịn cần tơn trọng mối quan hệ hàng ngày Xây dựng nông thôn không đường mới, cầu mới, mà thơng thương hàng hóa, nơng sản; khơng trường học mới, mà chất lượng dạy học, khơng để học sinh khơng đến trường hồn cảnh gia đình khó khăn; khơng trạm y tế mà thái độ phục vụ người thầy thuốc, mơi trường an tồn dịch bệnh; khơng nhà văn hóa mà hoạt động văn hóa, học tập, sinh hoạt cộng đồng dân cư; không nhà kiên cố mà gia đình thuận hịa, ấm no, hạnh phúc Và là trụ sở làm việc với phương tiện đại, mà thái độ phục vụ mới, lề lối làm việc hệ thống trị cấp xã, cấp gần dân Như mục đích xây dựng nơng thơn phát triển nơng thơn, đại hóa nông nghiệp, phục vụ đời sống nông dân mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn 1.1.3.1 Yếu tố khách quan Điều kiện tự nhiên: Là yếu tố khách quan ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thôn Xét mặt cấu, hoạt động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế khu vực nơng thơn Bên cạnh hoạt động sản xuất nông nghiệp nước ta luôn phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên đất đai, nước, khơng khí biến đổi điều kiện tự nhiên ln gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp đời sống cư dân nông thôn.Yếu tố biến đổi khí hậu tác động khơng nhỏ đến sản xuất nông nghiệp nông thôn, hạn hán, bão lũ, triều cường, gây mùa, hư hỏng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn Tác động không nhỏ đến đời sống cư dân nông thôn, phá hoại làm ngưng trệ mùa màng Chi phí phát sinh trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng chi phí sản xuất tăng cao, lợi nhuận đầu tư giảm Gây ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nơng nghiệp bỏ diện tích đất nông nghiệp nước biển dâng hạ nguồn, sạt lỡ đất thượng nguồn Khí hậu ngày nóng lên, thay đổi thời tiết, thay đổi cấu vật nuôi trồng Một số loại nông nghiệp mạnh bị tác động thời tiết bị triệt tiêu hệ sinh thái thay đổi Đất đai sản xuất phân tán, bạc màu làm ảnh hưởng không nhỏ đến q trình giới hóa sản xuất nơng nghiệp nước ta, ảnh hưởng đến q trình sản xuất hàng hóa với quy mơ lớn Nguồn nước bị cạn kiệt giảm chất lượng gây nhiều vấn nạn cho vùng nông thôn đặc biệt mùa hạn hán, tình trạng thiếu nước sản xuất, thiếu nước sinh hoạt Biến đổi khí hậu gây nhiều khó khăn cho cơng tác thủy lợi, nguồn nước bị giảm sút, khả tiêu thoát nước biển khó khăn Các lũ ngày lớn, kéo dài ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Muốn xây dựng nơng thơn theo 20 tiêu chí vấn đề biến đổi khí hậu yếu tố khách quan cần phải quan tâm, có phương hướng dự đoán trước diễn biến tiêu cực tự nhiên để có phương án thích hợp q trình triển khai chương trình có hiệu 1.1.3.2 Yếu tố chủ quan + Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn q trình tất yếu trình phát triển chung đất nước Việt Nam nước nông nghiệp, phần đông dân số sinh sống nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn mũi nhọn đột phá quan trọng nhằm giải phóng sức lao động cho nông dân, nâng cao suất lao động, khai thác phát huy hết tiềm dồi nguồn lao động, tiềm đất đai nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nơng dân Đó đường tất yếu phải tiến hành nước nào, nước ta có điểm xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, muốn xây dựng kinh tế phát triển đại Nước ta nước đông dân cư sống nông thôn, với gần 70% dân số sống nông thôn, 47% lao động làm nông nghiệp; tốc độ tăng dân số nơng thơn cao; ruộng đất bình qn đầu người thấp có xu hướng giảm q trình thị hóa, mở rộng xây dựng kết cấu hạ tầng; trình độ sản xuất nơng nghiệp cịn thấp, kỹ thuật thủ công chủ yếu Nông nghiệp, nông thơn góp phần quan trọng q trình tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa, đại hóa; khu vực kinh tế - xã hội có vị trí chiến lược quan trọng, liên quan đến việc giải vấn đề đời sống đại đa số dân cư, tạo việc làm cho lao động dư thừa nông thôn, tăng thu nhập cho nông dân, tăng sức mua thị trường nông thơn, tăng tỷ trọng GDP tăng đóng góp vào ngân sách nhà nước Nông thôn nguồn cung cấp nhân lực chủ yếu để thực công nghiệp hóa, đại hóa Q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ đồng thời trình chuyển lao độngtừ ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp dịch vụ theo hướng lao động công nghiệp, dịch vụ tăng tuyệt đối tương đối, cịn lao động nơng nghiệp giảm tuyệt đối tương đối Trong bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng khoa học, công nghệđang diễn mạnh mẽ, việc nâng cao chất lượng sản phẩm đủ sức cạnh tranh hàng hóa với nước cần thiết Nhà nước có sách hỗ trợ nơng dân hình thức phù hợp với quy định tổ chức thương mại giới WTO xây dựng kết cấu hạ tầng đề án phát triển đa dạng ngành nghề cho lao động nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp, tăng thời gian lao động cấu lại nguồn lao động nơng thơn, phát huy vai trị tổ chức nghề nghiệp bảo vệ quyền lợi nhân dân Nhìn chung q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nông nghiệp, nông thôn ảnh hưởng thể rõ nét nhiều khía cạnh Một làm thay đổi, biến dạng chia nhỏ đơn vị sản xuất nông nghiệp, ngành cơng nghiệp khởi động nhanh chóng chiếm chỗ dư địa sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm sút, ngày nhỏ cách tương đối Sự phi nông nghiệp ngày tăng lên Trong tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển ngành nơng nghiệp dịch vụ thu hút lượng lớn lao động nơng thơn Ba q trình thị hóa với tốc độ nhanh chóng làm thay đổi diện mạo nông thôn Đời sống người dân vùng nông thôn vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo có nhiều thay đổi Cơ sở hạ tầng nông thôn đầu tư phát triển, hạng mục điện, đường, trường trạm, chợ, thủy lợi, giao thông nông thôn cố tăng cường Bên cạnh nhiều vấn đề kinh tế xã hội, văn hóa nảy sinh nhiều vấn đề để phù hợp với thời kỳ phát triển Đòi hỏi Đảng nhà nước phải có sách chế tác động phù hợp để bảo vệ, phát huy yếu tố tốt đẹp điều chỉnh cho kinh tế, văn hóa xã hội hướng + Chính sách Đảng, nhà nước vấn đề nông nghiệp nông thôn Tổng kết kinh nghiệm phát triển nhiều nước thực tiễn phát triển Việt Nam cho thấy để thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn cần phải có sách đắn nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Chính sách nhân tố chủ đạo bảo đảm thắng lợi trình phát triển Nó gắn với tư lãnh đạo nhạy bén nắm bắt thay đổi xu hướng phát triển kinh tế nước tồn cầu Thực tiễn cho thấy, nhiều sách đắn, chủ trương đắn đem lại thành tựu to lớn cho q trình phát triển nơng nghiệp nông 10 hạ tầng xã nhằm phục vụ tốt q trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Q trình xây dựng nông thôn địa bàn phải áp dụng linh hoạt, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh xã nhà, nhằm phát huy cao lợi thế, nguồn lực địa phương, tránh việc máy móc, rập khn, nóng vội gây lãng phí, hiệu q trình thưc Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động sâu rộng chương trình xây dựng nơng thơn cho tồn thể nhân dân nhằm thay đổi nhận thức, nếp nghỉ, cách làm nhân dân trình sản xuất phát triển kinh tế - xã hội đóng góp xây dựng nơng thơn Thay đổi tư lãnh đạo, quản lý mặt xây dựng nơng thơn quyền địa phương, kịp thời có biện pháp khen thưởng, biểu dương có cách làm tốt, hiệu cao phê bình chậm trễ, trì trệ trình thực Thực tốt vận động “ tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” thay phong trào “ tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” địa bàn xã Phát huy vai trò tuyên truyền vận động tổ chức mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội xây dựng nơng thơn Rà sốt, hồn thiện, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn cho phù hợp với tình hình đặc biệt quy hoạch phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn xã Tập trung thực phát triển kinh tế sản xuất nâng cao thu nhập cho nhân dân địa bàn Thực mơ hình liên kết sản xuất có hiệu phát triển tổ hợp tác sản xuất, hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp để có hướng bền vững sản xuất Đẩy mạnh tái cấu ngành nông – lâm nghiệp địa bàn Tập trung xây dựng đề án phát triển sản xuất gắn với mạnh địa phương trồng rừng phát triển chăn ni, thúc đẩy sách khuyến nơng, khuyến lâm phát triển mơ hình thu hút đầu tư bền vững vào lĩnh vực Xây dựng nông thôn địa bàn phải gắn với tái cấu ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hỗ trợ nông nông nghiệp nông thôn Thực 56 giới hóa nơng nghiệp phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp Chú trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng giảm dần tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Tập trung xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đặc biệt sở hạ tầng cần thiết hệ thống điện đường, trường, trạm, thủy lợi… phục vụ phát triển kinh tế sản xuất, lưu thơng hàng hóa, phát triển thương nghiệp dịch vụ, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Xây dựng sở hạ tầng phải thực đầu tư hợp lý, cần thiết, tiết kiệm, phù hợp với điều kiện nguồn lực, nội lực điều kiện khả đóng góp nhân dân địa phương Tận dụng lồng ghép nguồn vốn đầu tư từ cácchương trình dự án 30a, 135, chương trình kiên cố hóa trường học… để hồn thiện, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng phát triển sản xuất Chú trọng công tác hướng dẫn thực tốt sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường, giải việc làm, đảm bảo an ninh trật tự thơn xóm Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc truyền thống anh hùng đấu tranh sản xuất nhân dân địa bàn Tập trung đạo, đầu tư có trọng điểm tiêu chí gần đạt nông thôn mới, ưu tiên nguồn lực cho xã điểm xây dựng nơng thơn Có định hướng hỗ trợ giúp đỡ, tập trung lãnh đạo xã có tiến độ xây dựng nơng thơn cịn chậm, tiêu chí đạt cịn thấp Kiện toàn ban đạo, ban quản lý cấp xã, kết hợp với chương trình đào tạo tập huấn thường xuyên nâng cao lực cho đội ngũ lãnh đạo quản lý địa phương Thực xây dựng lộ trình, kế hoạch thực xây dựng nơng thơn theo giai đoạn, có phân cơng cụ thể cán phụ trách Chú trọng công tác giảm nghèo bền vững Thực nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất từ chương trình 135, 30a có hiệu Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, tư vấn xuất lao động, giải việc làm cho lao động nông 57 thôn địa bàn Ổn định an ninh trật tự, giữ vững ổn định trị địa bàn Tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn xã Đồng Văn Xây dựng hoàn thiện chế sách pháp luật xây dựng nông thôn giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực hiệu trình quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Nó sở, cho trình quản lý nhà nước chương trình Cơ chế sách pháp luật phải nghiên cứu kỹ lưỡng bám sát phù hợp với đặc điểm dân sinh kinh tế nguồn lực xây dựng nơng thơn địa bàn xã Có sách đẩy mạnh công tác khuyến nông, ban hành sách phát triển quy mơ trang trại theo tiêu chí Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, chuyển dịch cấu sản xuất cấu lao động nơng nghiệp Xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn theo quy hoạch quy hoạch tổng thể huyện Chú trọng cơng tác rà sốt, đánh giá theo nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn Tập trung đạo, đơn đốc.Có sách khen thưởng tạo động lực khuyến khích thúc đẩy hồn thành tiêu sớm 3.2.1 Nhóm giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thơn Để hồn thiện đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn nói riêng đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung thời gian tới xã Đồng Văn cần thực số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước sau: Chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương theo tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp sở Bộ Nội vụ quy định cụ thể Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004: 58 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Xây dựng quy hoạch bước đầu tiên, triển khai thực với quan điểm quy hoạch khơng bố trí, xếp mà mục tiêu chính, trực tiếp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan trọng, chìa khóa cơng tác cán Đảng Nhà nước Đặc biệt số chức danh người đứng đầu đóng vai trị quan trọng việc lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước xã Trên sở tiêu chuẩn cụ thể xã cần chủ động xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo không đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, đào tạo sau trúng cử Cần xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cần có ứng cử, đề cử vào chức danh lãnh đạo chủ chốt xã Khơng bố trí cán tuổi đời q cao khơng đủ trình độ, lực, khơng có cấp chuyên môn đảm nhiệm chức danh cán chủ chốt, chức danh cán chuyên môn nghiệp vụ Cần tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ cán chủ chốt nâng cao trình độ, có hỗ trợ hợp lý vật chất tinh thần Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần ý cập nhật để bổ khuyết bất cập kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp, ứng xử, cơng tác dân vận, quy trình xử lý tình gắn với chức danh cụ thể… Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu sử dụng cán Tăng cường sử dụng cán trẻ có lực trình độ, có lịng nhiệt huyết cống hiến cho quê hương làm công chức chuyên môn Giao nhiệm vụ phụ trách công tác xây dựng nông thôn cho cán bộ, công chức thực có lực làm việc có hiệu Phát huy dân chủ để nhân dân tham gia vào việc lựa chọn, đánh giá cán Để có đội ngũ cán có lực, có đạo đức khơng thể dựa vào tổ chức, bố trí, xem xét mà cịn cần có ý kiến quần chúng 59 Bên cạnh việc đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn phải đẩy mạnh cơng tác dạy nghề, giáo dục, đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất cho nhân dân địa bàn, thúc đẩy phát triển đồng từ hai phía đội ngũ cán quản lý nhà nước người dân Như vậy, muốn công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã Đồng Văn hồn thiện phải trọng đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước, chủ tịch Hồ Chí Minh nói “cán gốc công việc” Đội ngũ cán quản lý nhà nước có lực, có chất lượng, đào tạo tốt nhiệm vụ trị dù có khó khăn tới đâu hồn thành 3.2.2 Nhóm giải pháp tun truyền phối hợp tuyên truyền thực xây dựng nông thôn Thực chủ trương xây dựng nông thôn xã Đồng Văn nhiệm vụ hệ thống trị địa phương Vì để thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn phải phát huy cao độ vai trò hệ thống trị từ Đảng, quyền địa phương đến mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội Trong muốn chương trình xây dựng nông thôn tuyên truyền sâu rộng đến tận nhân dân phải phát huy hết vai trò khối mặt trận đồn thể trị xã hội công tác tuyên truyền Cấp ủy Đảng quán triệt Nghị Đảng đạo, điều hành quyền, đưa nội dung xây dựng nơng thơn trở thành nhiệm vụ trị, thường xun sinh hoạt thường kỳ Tổ chức sở đảng, chức năng, nhiệm vụ đơn vị mà xác định vai trị việc phối hợp, hỗ trợ hay trực tiếp lãnh đạo quần chúng thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội lồng ghép nhiệm vụ xây dựng nông thôn hoạt động thường xuyên; quán triệt tới cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên người lao động tinh thần, ý thức trách nhiệm tham 60 gia xây dựng nông thôn mới; phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp tạo sức mạnh tổng hợp triển khai thực Bên cạnh phải tuyên truyền phổ biến với nhiều hình thức đa dạng phong phú sâu rộng thơng qua kênh thơng tin báo chí, truyền hình, truyền thanh, tài liệu, hội nghị, hội thi, chương trình văn hóa văn nghệ, giải trí… nội dung tun truyền tập trung vào điểm sáng mơ hình lao động sản xuất, cách làm sáng tạo mới, cách làm hay xây dựng nông thôn địa bàn Cấp ủy, quyền từ huyện tới xã phải phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động, đặc biệt tuyên truyền tiêu chí, mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tạo điều kiện cho hệ thống trị nhân dân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp tiếp tục thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền phải gắn liền với công tác vận động người dân để người dân nhận thức vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn dần thể vai trị chủ thể xây dựng nông thôn hành động cụ thể Cần đặc biệt trọng công tác tuyên truyền cấp Hội Nông dân, phụ nữ, cựu chiến binh hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Tiếp tục tuyên truyền nhằm quán triệt việc triển khai thực thi đua chung sức xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tồn Đảng, tồn dân, hệ thống trị 3.2.3 Nhóm giải pháp phân bổ huy động nguồn lực, thu hút đầu tư cho xây dựng nông thôn xã Đồng Văn Để tổ chức thực tốt Chương trình nơng thơn mới, cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thời gian tới Cần thực tốt giải pháp phân bổ huy động nguồn lực, thu hút đầu tư cho xây dựng nông thôn Trước hết cần thực số giải pháp phân bổ, huy động nguồn lực sau: 61 Trước hết cần ưu tiên triển khai công tác lồng ghép tốt nguồn vốn từ chương trình, dự án khác địa bàn chương trình 30a, 135, chương trình kiên cố hóa trường học,…với nguồn vốn thuộc Chương trình nơng thơn để phát huy hiệu đầu tư Song song với cần huy động có hiệu nguồn lực từ nhân dân, Ngân sách xã, bố trí lồng ghép, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực nhiệm vụ, nội dung xây dựng nông thôn Ưu tiên hỗ trợ thực tiêu chí tạo nên phát triển đột phá, có tính chất lan toả phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Bên cạnh cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp cho Chương trình theo kế hoạch năm; đảm bảo việc đầu tư hiệu quả, trọng tâm theo kế hoạch đề Đề án xây dựng nông thôn Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 41 Chính phủ; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nơng nghiệp, thực tốt chế tín dụng có liên quan Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách, đường lối Đảng, nhà nước Đặc biệt phải tiếp tục tuyên truyền sâu, rộng mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng nông thôn để người dân hiểu rõ, hiểu sâu tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn mới, từ tích cực tham gia nhà nước xây dựng nơng thơn để phục vụ lợi ích Như vậy, phân bổ huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu cho cơng tác tổ chức thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Đồng Văn phát huy lực quản lý nhà nước hệ thống cấp ủy quyền cấp xã 62 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch quản lý theo quy hoạch thực nông thôn Quy hoạch quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở thực hoạt động quản lý nhà nước địa bàn nhằm định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã nơng thơn thực điều chỉnh bổ sung quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, đảm bảo liên kết vùng quy hoạch chuyên ngành khác, quy hoạch sản xuất nông nghiệp điều chỉnh phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội –môi trường gắn liền với thực tiêu chí nơng thôn mới; quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng đại văn minh, bảo tồn nét văn hóa truyền thống nhân dân địa bàn Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư bên cạnh quy hoạch khu thương mại – dịch vụ xã Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa bàn năm 2020 theo luật đất đai 2013 đưa vào thực kịp thời Thực đề án cải tạo chuyển đổi diện tích đất rừng nghèo kiệt, thơng kê diện tích đất trồng đồi núi trọc giao cho nhân dân trồng rừng phát triển kinh tế Xác định nguồn lực phù hợp để xây dựng quy hoạch có lộ trình thực rõ ràng để thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng nơng thơn có hiệu khả thi 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng nông thôn Làm tốt công tác kiểm tra giám sát để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn cần thiết Qua theo dõi nhiều địa phương cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát 63 kịp thời sai phạm để chấn chỉnh địa phương trình đạo, quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có hiệu cao, tình hình phát triển kinh tế xã hội ổn định, thực thắng lợi nhiệm vụ, chương trình dự án, nhân dân đồng tình ủng hộ Năng lực quản lý điều hành cấp ủy, quyền địa phương khẳng định rõ vai trò vị Xã Đồng Văn phải dần hoàn thiện chế kiểm tra giám sát, quan hệ thống trị theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền để thực vai trị giám sát việc thực hoạt động xây dựng nông thôn quyền xã.Chú trọng phát huy hoạt động giám sát cộng đồng, nâng cao vai trò vị tầng lớp nhân dân hoạt động giám sát Từ tăng cường kiểm tra để xử lý kịp thời sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân phát huy hiệu công việc quan quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài chính, quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, đề án phát triển sản xuất từ nguồn vốn xây dựng nông thôn Trung ương, tỉnh, huyện địa bàn xã Những lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm tiêu cực xây dựng nông thôn Thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý nguồn vốn tài để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Phát huy hết vai trò Đảng, hội đồng nhân dân, mặt trận, đoàn thể giám sát dự án đầu tư, sớm phát sai phạm tiêucực công tác sử dụng nguồn ngân sách nâng cao chất lượng cơng trình Cơng tác kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên, định kỳ để tránh trường hợp làm đối phó Công tác kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn góp phần thúc đẩy đội ngũ quản lý nhà nước địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ vai trị xây dựng nơng thơn Bên cạnh góp phần thúc đẩy chủ đầu tư thực 64 chương trình dự án có chất lượng hơn, tiết kiệm nguồn lực cho địa phương, phòng tránh biểu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Là hoạt động cần thiết trình quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Đối với tỉnh Quảng Ninh: Về sách hỗ trợ nguồn lực: Trên sở đặc điểm tình hình điều kiện địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề nghị tỉnh có sách hỗ trợ cụ thể cho huyện địa bàn tỉnh huyện điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nhiều tập trung hỗ trợ nguồn lực vốn, mơ hình phát triển sản xuất cho hộ Đặc biệt ưu tiên phân bổ nguồn lực vốn, thu hút doanh nghiệp đầu tư cho huyện miền núi cịn khó khăn huyện Bình Liêu Có sách khuyến khích cho huyện thực xây dựng nông thôn Về xây dựng đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn mới: Thực tăng cường luân chuyển cán có lực, chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giúp đỡ huyện q trình tiến hành xây dựng nơng thôn Thường xuyên quan tâm sâu sát, giúp đỡ huyện cơng tác đào tạo cán có lực thực tiễn, lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng nói chung lĩnh vực xây dựng nơng thơn nói riêng Về xây dựng sách ban hành văn pháp luật quản lý xây dựng nông thôn mới: kịp thời ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực số định, nghị định… phủ để đưa vào thực địa phương như: nghị định số: 201/NĐ – CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích nơng nghiệp, nơng thơn Quyết định số 1600/QĐ –TTg ngày 65 16/8/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020… Đối với huyện Bình Liêu xã Đồng Văn: Kịp thời kiện toàn ban đạo xây dựng nơng thơn huyện, văn phịng điều phối xây dựng nông thôn huyện Chỉ đạo xã thực kiện toàn kịp thời ban đạo, ban quản lý xây dựng nông thôn cấp xã, ban phát triển thôn Tập trung, bám sát thực tiễn địa phương để xây dựng sách hỗ trợ, văn pháp luật đạo phù hợp Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức nhân dân hệ thống trị xây dựng nơng thơn Tập trung công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã xây dựng nông thơn có lực, có kinh nghiệm thực tiễn, làm việc có hiệu lưc hiệu Thường xuyên kiểm tra, giám sát đôn đốc công tác quản lý xây dựng nông thôn mới, kịp thời phát cách làm hay, sáng tạo, hiệu xây dựng nơng thơn nhằm nhân rộng mơ hình, có khen thưởng động viên kịp thời Bên cạnh hạn chế tiêu cực xảy Tiểu kết chương 3: Trong chương tác giả đưa định hướng chung, quan điểm Đảng Nhà nước công tác quản lý nhà nước công tác xây dựng NTM, phương hướng nhằm hoàn thiện lực quản lý nhà nước xây dựng NTM xã Đồng Văn Đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước chương trình xây dựng NTM xã Đồng Văn, cụ thể là: 1) Nhóm giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán NTM 2) Nhóm giải pháp tun truyền phơi hợp 3) Nhóm giải pháp phân bổ huy động nguồn lực, thu hút đầu tư 4) Nhóm giải pháp hồn thiện quy hoạch quản lý theo quy hoạch thực NTM 5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng NTM Đi với nhóm giải pháp tác giả kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM để có tốt 66 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, đất nước chuyển nghiệp đổi mới, bước tiến nhanh đường cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn mối trăn trở không ngừng nhà lãnh đạo đất nước, địa phương nhà hoạch định sách Q trình đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Đặc biệt để chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã Đồng Văn theo kịp địa phương khác địa bàn tỉnh nước cần phải tập trung quan tâm nhiều đến công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn phải đặt nhiệm vụ xây dựng nông thôn lên hàng đầu, để thay đổi tư duy, thay đổi diện mạo địa phương Trong trình nghiên cứu thực tập để thực đề tài Khóa luận tốt nghiệp xã Đồng Văn, Huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn tơi có kết luận chủ yếu sau: Đơng Văn xã có điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, q trình triển khai xây dựng nông thôn địa bàn xã góp phần khơng nhỏ vào q trình thay đổi diện mạo nơng thơn địa bàn, nhờ có xây dựng nông thôn sở hạ tầng bước hồn thiện, đời sống kinh tế văn hóa xã hội nhân dân nâng lên, ngành nông lâm nghiệp trọng đầu tư, công tác đào tạo nghề giải việc làm quan tâm thực Thu nhập nhân dân nâng lên đáng kể, cơng tác xóa đói giảm nghèo quan tâm thực có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua hàng năm Cảnh quan môi trường nơng thơn có nhiều chuyển biến rõ nét, ngành nơng nghiệp đầu tư giới hóa, đại hóa, tăng trưởng ổn định, chất lượng giống vật nuôi 67 trồng nâng lên Thể chế dân chủ sở xã phát huy, vai trò chủ thể người dân khẳng định Vai trò quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn cấp ủy quyền cấp xã địa bàn phát huy, tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ cán nhân dân xây dựng nông thôn Phần lớn quan, tổ chức hệ thống trị, xã hội bắt tay vào cách liệt, có chương trình, lộ trình, kế hoạch triển khai cụ thể, phát động nhân dân hưởng ứng mạnh mẽ, tạo hiệu ứng đồng thuận cao nhân dân Xã nằm vùng có điều kiện tự nhiên xã hội tương đối khó khăn, trình độ phát triển dân trí thấp Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước nhiều mặt hạn chế Vấn đề xây dựng nông thôn cấp quyền quan tâm sâu sát, cơng tác đạo thực giải pháp xây dựng nông thôn liệt nhiên hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn chưa cao Do kết xây dựng nơng thơn thời gian qua cịn chậm Một phận nhân dân, cán xã cịn suy nghĩ xây dựng nơng thơn nhiệm vụ cấp trên, trông chờ đầu tư nguồn vốn từ cấp thụ động công tác lãnh đạo, xây dựng kế hoạch thực xây dựng nơng thơn địa phương Vì cần tập trung lãnh đạo cấp ủy quyền từ huyện tới xã, vào ban ngành đồn thể trị xã hội, mặt trận tổ quốc để nâng cao hiệu hoạt động xây dựng nông thôn địa Bên cạnh xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh để tập trung lãnh đạo nhân dân phát triển sản xuất, tuyên truyền giáo dục nhân dân hiểu xây dựng nơng thơn lợi ích, trách nhiệm mình, tự giác chấp hành phát huy quyền làm chủ nhân dân Các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói giảm nghèo kết đạt cịn thấp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc đầu tư nguồn lực để xây dựng nông thôn Kinh tế phát triển chậm, đói nghèo kéo lùi tốc độ 68 hiệu việc xây dựng nơng thơn Vì cần phải tập trung lồng ghép nguồn vốn từ chương trình đầu tư trọng điểm địa bàn Tăng cường công tác quản lý nhà nước mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, để thúc đẩy quản lý tốt chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thơn số xã lực cịn hạn chế, cơng tác triển khai chương trình cịn chậm, lúng túng, thiếu kiến thức, chưa tâm huyết, nhiệt tình làm việc, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao Nên cần tập trung để đào tạo, xây dựng đội ngũ cán sở quản lý xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xây dựng nông thôn giai đoạn Hệ thống văn sách văn quy phạm pháp luật xây dựng nơng thơn cịn nhiều mặt hạn chế, nhiều sách chưa sát với điều kiện thực tiễn địa phương, chậm trễ cần phải bổ sung điều chỉnh kịp thời đảm bảo phù hợp với nguồn lực có xã để thực có hiệu Qua nghiên cứu lý luân, kết thực tiễn đạt xây dựng nông thôn địa bàn xã Đồng Văn cho thấy cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nông thôn nhiệm vụ vô quan trọng khó khăn Năm 2019 cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn xã Đồng văn tồn nhiều hạn chế hiệu cịn thấp Nếu cơng tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương tâm nổ lực, phấn đấu vượt qua khó khăn để khơng ngừng học tập nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương chất lượng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn xã đạt mục tiêu mong muốn nhanh chóng tới đích, đáp ứng u cầu đề 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND xã Đồng Văn (2019), Báo cáo 57/BC-UBND ngày 16/12/2019 UBND Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2019 phương hướng nhiệm vụ 2020 Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật (2011), cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp – nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật (2011), cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp – nơng thơn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Hà Nội 70 ... quản lý nhà nước xây dựng nông thơn xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Tổng quan xây dựng nông thôn Khái niệm nông. .. niệm quản lý nhà nước gì? Bởi quản lý nhà nước xây dựng nông thôn khía cạnh hoạt động quản lý nhà nước khái niệm quản lý nhà nước nói chung bao hàm khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản. .. máy quản lý nhà nước Đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn phận tổ chức máy quản lý nhà nước Đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đội ngũ cán chuyên môn, cán quản lý nhà nước