LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Vũ Hoài Chương i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình” tác giả hoàn thành trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Có kết này, lời cảm ơn đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy thời gian học cao học Trường Đại học Thuỷ lợi, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức để tác giả hồn thành luận văn Những lời sau xin dành cho gia đình, đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian thực Luận văn có hạn nên khơng thể tránh sai sót, tác giả mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hoài Chương ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò khu công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp 1.1.2 Các đặc điểm khu công nghiệp .6 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương 12 1.2.1 Khái niệm .12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 13 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước khu công nghiệp 13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu công nghiệp 15 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước khu công nghiệp 19 1.3.1 Hệ thống luật 19 1.3.2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước liên quan đến KCN 19 1.3.3 Các sách Nhà nước: Như sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư, xúc tiến đầu tư, sách lao động việc làm, 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu công nghiệp 20 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Bình Dương .20 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai .22 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng 24 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Hải Phòng .25 iii 1.4.5 Các học kinh nghiệm 26 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 31 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 35 2.2.1 Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, trình độ, lực cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức Ban quản lý KCN tỉnh Ninh Bình 35 2.2.2 Quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình36 2.2.3 Cơ chế, sách mơi trường đầu tư 37 2.2.4 Sự phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý 37 2.2.5 Kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 39 2.3.1 Cơng tác lập, điều chỉnh quản lý quy hoạch xây dựng 42 2.3.2 Công tác xây dựng quản lý sở hạ tầng khu công nghiệp 46 2.3.3 Công tác xúc tiến quản lý đầu tư 49 2.3.4 Công tác quản lý môi trường 54 2.3.5 Công tác quản lý lao động đào tạo nguồn nhân lực 57 2.3.6 Công tác an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ 58 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 62 Kết luận chương 68 iv CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 69 3.1 Định hướng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.1.1 Định hướng tổng quát: 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 3.2 Cơ hội thách thức với đầu tư phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 71 3.2.1 Cơ hội 71 3.2.2 Thách thức 72 3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình .72 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp 72 3.3.2 Hoàn thiện sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp 74 3.3.3 Đa dạng cụ thể hoá biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp .77 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 78 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động 80 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phịng chống cháy nổ khu cơng nghiệp .82 3.3.7 Về hoạt động máy quản lý khu công nghiêp ̣ .84 Kết luận chương .84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Ninh Bình 29 Hình 2.2 Bản đồ giao thơng tỉnh Ninh Bình 34 Hình 2.3 Bản đồ quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình 39 Hình 2.4 Nhà máy xử lý nước thải Thành Nam – KCN Khánh Phú 55 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN (thời kỳ 2008-2016) 41 Bảng 2.2 Quy hoạch phát triển KCN tỉnh Ninh Bình qua thời kỳ .42 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư xây dựng KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình đến 31/12/2016 .48 Bảng 2.4 Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Ninh Bình 51 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CCN Cụm cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nước SXCN Sản xuất công nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới XK Xuất viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, trải qua 25 năm phát triển (1991 – 2016), đến nay, nước có 295 khu cơng nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) thành lập, thu hút 5.100 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 75,3 tỷ USD, 6.210 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 24,995 tỷ USD, (Theo Website KCN Việt Nam) Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, có 07 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có 05 KCN vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 2,5 tỷ USD Các KCN đạt thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng khơng ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động [8] Những kết đạt phần công tác quản lý nhà nước KCN đổi theo hướng động phù hợp với luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ môi trường KCN cịn bất cập; Đời sống cơng nhân KCN cịn nhiều khó khăn Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp có tính khả thi phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Ninh Bình (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình nhân tố ảnh hưởng đến công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung không gian Đề tài nghiên cứu QLNN KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2016 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2022 Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Hệ thống văn pháp quy sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số phương pháp nghiên cứu kinh tế khác để giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp với KCN Khánh Phú Gián Khẩu, trước thực trạng hạ tầng chưa khép kín, hạng mục đầu tư xuống cấp mà khơng có nguồn vốn để tu, bảo dưỡng Hiện tại, địa bàn tỉnh Ninh Bình có số nhà đầu tư muốn cải tạo, vận hành, quản lý kinh doanh hạ tầng KCN đầu tư nguồn vốn ngân sách KCN Khánh Phú Gián Khẩu Hai KCN đầu tư nhiên nhiều hạng mục dang dở vỉa hè, điện chiếu sáng, xanh; số hạng mục xuống cấp cống thoát nước mưa; số hạng mục chưa xây dựng tường rào, cổng vào KCN Gián Khẩu… Với chủ trương Chính phủ quản lý nợ công hạn chế phát sinh nợ đọng xây dựng bản, việc tiếp tục đầu tư KCN nguồn vốn ngân sách thực Để đảm bảo điều kiện phát triển công nghiệp tỉnh Ninh Bình, Tỉnh ủy Ninh Bình đề chủ trương kêu gọi nguồn vốn tư nhân, xã hội hóa việc xây dựng hạ tầng KCN địa bàn tỉnh Thực chủ trương Tỉnh ủy phù hợp với Luật Đầu tư công, Ban quản lý KCN tỉnh Ninh Bình đề xuất phương án chuyển đổi hình thức đầu tư khu cơng nghiệp Khánh Phú Gián Khẩu từ đầu tư nguồn vốn đầu tư cơng sang hình thức đối tác cơng tư Việc thực hình thức có lợi so với hình thức đầu tư khác chỗ, bàn giao tài sản nhà nước cho tư nhân mà sử dụng số vốn Nhà nước đầu tư vào KCN để tham gia thực Dự án Số vốn đảm bảo hợp đồng phần vốn góp Nhà nước, quản lý khai thác theo quy định pháp luật tránh lãng phí, thất Như vậy, phương án hợp lý thuận lợi để tiếp tục đầu tư xây dựng, cải tạo quản lý vận hành hạ tầng KCN Khánh Phú, Gián Khẩu Ngoài việc tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xem xét việc mở rộng KCN * Đối với KCN đầu tư chuẩn bị đầu tư: - Đối với KCN q trình giải phóng mặt xây dựng hạ tầng Phúc Sơn, Khánh Cư, cần giám sát chặt chẽ công tác quy hoạch KCN hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch ngành nghề theo định hướng phát triển chung tỉnh Hỗ trợ, tạo điều kiện thủ tục hành cho nhà đầu tư xây dựng, kinh 75 doanh CSHT KCN công tác đầu tư xây dựng Trong trường hợp chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thiếu kinh nghiệm, lực có khó khăn khác KCN khơng thể triển khai xây dựng hạ tầng KCN Ban quản lý KCN Ninh Bình kiên chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, thu hút nhà đầu tư khác có lực để xây dựng kết cấu hạ tầng KCN - Đối với KCN Tam Điệp II: Hiện nay, Công ty CP - Tổng Công ty đầu tư phát triển Khu công nghiệp Phúc Lộc đăng ký đầu tư xây dựng, kinh doanh CSHT 02 KCN Đối với KCN Tam Điệp II, sở, ngành, quyền địa phương cần tiếp tục hỗ trợ nhà đầu tư công tác lập đồ án quy hoạch chi tiết KCN, hoàn thiện dự án, xin chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm sớm triển khai xây dựng CSHT KCN, tạo quỹ đất để thu hút đầu tư - Đối với KCN chuẩn bị đầu tư, dự kiến mở rộng KCN Kim Sơn, KCN Gián Khẩu mở rộng, KCN Khánh Cư mở rộng, KCN Phúc Sơn mở rộng giải pháp huy động vốn đầu tư thực sau: + Phương thức đầu tư: Để huy động khai thác có hiệu nguồn vốn đầu tư, việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp thực hình thức thu hút, kêu gọi nhà đầu tư xây dựng – kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp; UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, xác định mốc giới, giao đất; nhà đầu tư chịu trách nhiệm lập quy hoạch chi tiết, đầu tư xây dựng hạ tầng, tổ chức kêu gọi dự án đầu tư, quản lý khai thác kinh doanh hệ thống hạ tầng + Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng KCN Vốn nhà đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng: Có sách khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư nước nước bỏ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp; tỉnh Ninh Bình cần tiếp tục rà sốt, điều chỉnh bổ sung sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh theo Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 23/11/2012 UBND tỉnh Ninh Bình Vốn ứng trước nhà đầu tư khu công nghiệp: Vận động doanh nghiệp khu công nghiệp ứng vốn để bồi thường giải phóng mặt (số tiền trừ vào tiền thuê đất hàng năm) nộp trước tiền thuê đất 76 Ngân sách tỉnh: Chi cho việc lập quy hoạch chi tiết đầu tư xây dựng số hạng mục ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để kết nối hạ tầng khu công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật chung tỉnh Vốn huy động nhà đầu tư thứ phát: Tạo điều kiện để Ngành điện, cấp nước, bưu chính, xử lý nước thải, chất thải bỏ vốn đầu tư kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp sở tuân thủ quy hoạch khu công nghiệp Nguồn kinh phí hỗ trợ từ Trung ương: Đề nghị Chính phủ tiếp tục hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp theo quy định chung 3.3.3 Đa dạng cụ thể hoá biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp - Rà sốt, điều chỉnh, ban hành sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào khu cơng nghiệp với yêu cầu phù hợp quy định hành, đầy đủ, cụ thể, dễ áp dụng, tạo nên đơn giản cho nhà đầu tư vào nghiên cứu đầu tư - Cần tập trung hoạt động xúc tiến đầu tư với hợp tác quan xúc tiến đầu tư nước nước Đồng thời, tham gia hiệp hội KCN&CX khu vực giới, chủ động xây dựng trang website cho KCN Thường xuyên cập nhật thông tin sách có liên quan để nhà đầu tư có hội tiếp cận nhanh chóng xác góp thêm hội quảng bá cho KCN Ninh Bình nói riêng Việt Nam nói chung - Hàng năm, nghiên cứu, rà soát, xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư chế, sách ưu đãi đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư; bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư Xúc tiến đầu tư theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; tập trung xúc tiến đầu tư đối tác chiến lược, địa bàn trọng điểm để thu hút đầu tư vào ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn thân thiện với môi trường - Tiếp tục triển khai thực sách khuyến khích, tạo điều kiện để nhà đầu tư chỗ mở rộng đầu tư vào khu công nghiệp Tăng cường đối thoại với nhà đầu tư giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Xác định cơng 77 tác xúc tiến đầu tư chỗ hình thức quan trọng, hiệu thông qua nhà đầu tư thành cơng Ninh Bình để thơng tin kinh nghiệm đầu tư giới thiệu môi trường đầu tư tới nhà đầu tư khác - Đẩy mạnh việc thông tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thơng tin có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp trong, tỉnh, tổ chức xúc tiến đầu tư nước quốc tế - Hàng năm xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư có giải pháp thực thẩm tra, cấp ưu đãi đầu tư cho dự án nhanh chóng - Đẩy mạnh việc thơng tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thông tin có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp ngồi tỉnh 3.3.4 Giải pháp tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường Thứ nhất, đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử hành chính) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Thứ hai, chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh CSHT KCN cần nâng cao trách nhiệm bảo vệ mơi trường Đồng thời tỉnh nên có chế hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường Các quan chuyên môn thực thẩm định dự án đầu tư cần đặc biệt coi trọng vấn đề tác động tới mơi trường dự án q trình thẩm định, cấp GCNĐKĐT (yêu cầu nhà đầu tư thực thủ tục môi trường trước cấp phép đầu tư) Hiện nay, tỉnh Ninh Bình ba (03) tỉnh thành nước lựa chọn thực thí điểm Dự án Triển khai sáng kiến mơ hình KCN sinh thái hướng tới mơ hình KCN bền vững Việt Nam, địa điểm thực KCN Khánh Phú KCN Gián Khẩu Đây hội, điều kiện lớn để KCN doanh nghiệp KCN xây dựng mơ hình phát triển bền vững, giảm thiểu ảnh hưởng tới môi trường 78 Thứ ba, để bảo đảm xử lý vấn đề môi trường thuận lợi, việc quy hoạch thành lập KCN chuyên ngành giải pháp hiệu quả, KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác cơng nghệ xử lý mơi trường địi hỏi đa dạng, tốn khó quản lý Việc tập trung doanh nghiệp có ngành nghề KCN tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp, giúp nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, xử lý hiệu tình trạng nhiễm khu vực xung quanh KCN Thứ tư, kiến nghị môi trường - Yêu cầu đặt bắt buộc tất KCN phải có điều kiện đầy đủ hạ tầng xử lý nước thải chất thải nước trước cấp giấy phép đầu tư - Tỉnh có sách khuyến khích xây dựng nhà máy xử lý chất thải cách: không thu tiền thuế, phí sử dụng đất diện tích dùng cho mục đích Tỉnh nên có chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thưởng) tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường - Tỉnh cần quy hoạch, thành lập KCN chuyên ngành Tăng tính liên kết doanh nghiệp KCN, tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp - Tăng cường trồng xanh KCN Vận động doanh nghiệp người lao động có ý thức bảo vệ môi trường phù hợp - Xây dựng lộ trình di dời sở gây nhiễm môi trường khỏi nội đô Phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng quy chế di dời như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND quận, huyện, thị xã, thị trấn khẩn trương cung cấp thông tin quy hoạch để doanh nghiệp nghiên cứu, lựa chọn hình thức di dời Sở tài phối hợp đơn vị liên quan có trách nhiệm đề xuất chế, sách đơn vị di dời Cuối cùng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mội trường nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức hất hành pháp luật 79 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trước hết sơ sở đào tạo phải xác định lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo Đó cơng nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến đáp ứng nhu cầu lao động đa dạng ngành nghề, có tác phong cơng nghiệp cao, có đủ lực thực thi cơng việc giao + Cần chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đơi ngũ giáo viên dạy nghề cho sở đào tạo nghề Thường xuyên mời chuyên gia nước có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật thơng tin khoa học kỹ thuật đại tham gia giảng dạy, qua hcoj hỏi trao đổi kinh nghiệp âng cao trình độ đội ngũ giáo viên hữu + Ninh Bình cần tập trung đầu tư cho số trường nghề trọng điểm sở vật chất, trang thiết bị dạy học nhà xưởng thực hành, đổi giáo trình, giáo án, đổi mớ tư dạy học + Thực liên kết đào tạo sở dạy nghề doanh nghiệp ( doanh nghiệp gửi người lao động đến trường để học nghề; sở dạy nghề gửi học sinh đến doanh nghiệp để thực hành nghề ), nhằm góp phần giảm khoảng cách học hành; tạo điều kiện cho ngueoeif học tiếp cận thích ứng nhanh với công nghệ doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người học nghề có hội tìm việc làm tốt -Giải pháp tiền lương: Ban quản lý KCN tỉnh Ninh Bình, Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình quan liên quan cần phổ biến, hướng dẫn kịp thời nghị định phủ việc điều chỉnh mức lương tối thiểu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thơng tư hướng dẫn thực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cách thức xây dựng thang bảng lương Giải pháp doanh nghiệp đưa cần dùng biện pháp kinh tế kết hợp với xây dựng văn hóa, tạo khơng khí làm việc thân thiện đẻ giữ chân người lao động 80 -Vấn đề nhà cho công nhân: Tỉnh Ninh Bình cần phải có văn hướng dẫn cụ thể thống để quy hoạch KCN, phải quy hoạch xây dựng khu nhà công nhân chức phục vụ cộng đồng đơn khác Phối hợp với Hiệp hội ngân hàng để tạo chế cho vay với lãi xuất thấp nguồn vốn ưu đãi dự án đầu tư xây dựng, hỗ trợ chi phí để bảo dưỡng tu nhà cho công nhân, KCN cách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm miễn tiền thuê đất, miễn thuế giá trị gia tăng nhằm khuyến khích đầu tư giảm giá thuê nhà/m2 người lao động + BQL KCN cần phối hợp với quyền địa phương đạo, hướng dẫn doanh nghiệp có sử dụng lao động ký hợp đồng người lao động trực tiếp ký hợp đồng thuê nhà với đơn vị cung cấp nhà cho th + Khuyến khích mua nhà trả góp, giao quyền sở hữu nhà cho người lao động + Khuyến khích hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất để đầu tư xây dựng nhà cho công nhân th thành lập mơ hình Hợp tác xã dịch vụ cho thuê nhà + Đối với khu tập trung (nhà chung cư), thực nguyên tắc xã hội hóa kết hợp với nguồn đầu tư từ ngân sách địa phương, góp phần tăng nguồn cung nhà để bình ổn thị trường bất động sản - Nâng cao mức sống người lao động vật chất tinh thần + Doanh nghiệp thứ cấp KCN ưu tiên sử dụng lao động Việt Nam, trước hết lao động địa bàn nơi có KCN Bình đẳng thu nhập, tạo điều kiện chon người lao động tiếp cận với dịch vụ giáo dục, ý tế, giải trí: Sách báo, đài, tivi, internet + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỷ luật lao động tốt + Khuyến khích cơng ty xây dựng hạ tầng xây dựng khu nhà cho cơng nhân, cơng trình văn hóa-xã hội 81 + Tăng cường xây dựng tổ chức cơng đồn KCN; xây dựng tốt mối quan hệ chủ doanh nghiệp người lao động; vận động người lao động tích cực tham gia cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ an toàn sản xuất an ninh trật tự KCN 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ khu công nghiệp Những năm qua, công tác bảo đảm an ninh khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh đơn vị, doanh nghiệp quan tâm triển khai đảm bảo ổn định ANTT Tuy nhiên, xuất số vụ vi phạm pháp luật khu, cụm công nghiệp, làm ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp, đời sống người dân Chính vậy, tăng cường giải pháp đảm bảo ANTT khu, cụm công nghiệp vấn đề cần thiết Thứ nhất, tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 02 UBND tỉnh Ninh Bình tăng cường cơng tác bảo đảm an ninh, an tồn khu, cụm cơng nghiệp địa bàn, Kế hoạch phối hợp bảo đảm an ninh, an tồn khu, cụm cơng nghiệp Cơng an tỉnh Ninh Bình Quy chế phối hợp quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đồn công an KCN tỉnh Tổ chức lực lượng bảo đảm an ninh trật tự trực tiếp KCN gồm: bảo vệ nhà máy; bảo vệ KCN công ty đầu tư phát triển hạ tầng; công an huyện tăng cường đạo hoạt động cụm an ninh KCN để phối hợp với công an xã liên quan bảo đảm an ninh trật tự địa bàn có KCN Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh trật tự; phải chuyên nghiệp lực lượng bảo vệ KCN Công ty đầu tư hạ tầng Tăng cường công tác phối hợp bảo đảm an ninh trật tự KCN, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ Nghiêm chỉnh thực quy định đăng ký tạm trú, tạm vắng người nước ngoài; phối hợp thường xun, chặt chẽ với tổ chức Cơng đồn (doanh nghiệp FDI) để nắm bắt, giải vụ đình cơng, Có thể đề nghị Thành phố thành lập Đồn công an KCN khắc phục hạn chế địa giới hành Thứ hai, nâng cao ý thức thực pháp luật lao động doanh nghiệp KCN người lao động: Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đình cơng, lãn 82 cơng công ty chậm trả lương theo quy định, giải chế độ sách khơng kịp thời, tăng lương không đồng cho công nhân cũ cơng nhân mới… Để hạn chế tình trạng đình lãn công gây ảnh hưởng đến ANTT hoạt động sản xuất doanh nghiệp, Ban quản lý KCN, Đồn Cơng an KCN cần phối hợp với Liên đồn Lao động tỉnh trao đổi thơng tin, nắm tình hình hoạt động sản xuất doanh nghiệp công nhân để kịp thời có kế hoạch xử lý có tình xảy Các doanh nghiệp phải thực đầy đủ quy định pháp luật quyền lợi người lao động cần xây dựng thỏa ước lao động doanh nghiệp người lao động Thường xuyên phối hợp tuyên truyền pháp luật cho chủ doanh nghiệp cơng nhân, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người lao động Thứ ba, xây dựng phương án chủ động phòng cháy chữa cháy khu công nghiệp thường xuyên tổ chức phát hoang cỏ khô, trang bị điểm cung cấp nước phòng cháy chữa cháy, đặc biệt doanh nghiệp phải trang bị cơng cụ phịng cháy chữa cháy, lắp đặt camera quan sát, theo dõi chặt chẽ cơng nhân vào khu cơng nghiệp; trì cơng tác tập huấn PCCC doanh nghiệp KCN Đề nghị sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, UBND cấp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước PCCC, làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật PCCC, triển khai thực giải pháp, biện pháp đảm bảo an toàn PCCC lĩnh vực, địa bàn, giải dứt điểm tồn tại, hạn chế thiếu sót cơng tác đảm bảo an tồn PCCC, giải khó khăn nguồn nước hệ thống giao thông phục vụ chữa cháy Các sở sản xuất, kinh doanh, chủ hộ gia đình tồn thể nhân dân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC, khắc phục tồn thiếu sót nhà máy, sở sản xuất, kinh doanh gia đình loại bỏ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến cháy nổ, làm hạn chế xảy vụ cháy bảo vệ tài sản Lực lượng Cảnh sát PCCC Công an huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn chủ doang nghiệp, sở kinh doanh sản xuất đảm bảo an toàn PCCC; tập trung xác định địa bàn có nguy cháy nổ cao để áp dụng giải pháp đảm bảo an toàn PCCC cho phù hợp đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kiên đình kinh doanh, sản xuất sở vi phạm nghiêm trọng 83 3.3.7 Về hoạt động máy quản lý khu công nghiêp ̣ - Tăng cường công tác thẩm định dự án BQL KCN Ninh Bình Cần thẩm định chặt chẽ trình độ cơng nghệ dây chuyền sản xuất thiết bị máy móc sản xuất doanh nghiệp - Để phát triển KCN Ninh Bình đồng bộ, cơng tác QLNN KCN cần có đổi phương thức điều hành, tổ chức máy QLNN; chế phân công, phối hợp quan chức tỉnh Đặc biệt, cần trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật, quy hoạch quan QLNN, cán bộ, công chức Nhà nước doanh nghiệp KCN - BQL KCN cần phải hoạt động có hiệu quả, thủ tục hành gọn nhẹ phụ thuộc vào yếu tố sau: + Sự phân cấp giao quyền quản lý cấp cho BQL đến thời gian thủ tục cấp phép + Sự phối hợp tốt hoạt động BQL KCN với quan có liên quan địa bàn tỉnh + Khả trình độ quản lý máy quản lý KCN Khả chủ động đưa đề xuất áp dụng biện pháp khuyến khích thu hút đầu tư vào KCN BQL - Nâng cao tính tính hấp dẫn KCN Tỉnh cần hồn thiện mơi trường pháp lý đơn giản hố thủ tục hành chính, thơng qua việc hoàn thiện chế “một cửa, chỗ”, đưa khung sách ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN theo định hướng phát triển bền vững Tỉnh Bên cạnh đó, cần tiếp tục xây dựng nâng cấp sở hạ tầng: hạ tầng giao thông, lượng, nước sạch, thơng tin liên lạc, trì dịch vụ hạ tầng Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng sở hạ tầng, bao gồm nhà đầu tư nước Tạo điều kiện giảm chi phí kinh doanh cho nhà đầu tư vào KCN, bao gồm việc giảm chi phí thu hồi đất, GPMB Kết luận chương Trong Chương tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình nội dung chính, mang lại kết cụ thể triển khai áp dụng 84 Các giải pháp xây dựng nhằm khắc phục tồn nêu Chương II Với mục tiêu cụ thể đề ra, giải pháp để xuất mang tính khả thi bao trùm mặt liên quan tổng thể công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn (công tác chuẩn bị lập quy hoạch; phương hướng hoàn thiện, đồng sở hạ tầng; công tác thu hút, hỗ trợ đầu tư; công tác quản lý đầu tư, quy hoạch, môi trường, lao động, an ninh trật tự ) Với giải pháp trên, áp dụng thực tạo thay đổi việc quản lý khu cơng nghiệp, nâng cao tính cạnh tranh KCN tỉnh Ninh Bình KCN tỉnh lân cận, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, tạo tiền đề vững thu hút đầu tư 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói cơng tác quản lý nhà nước KCN yếu tố góp phần tạo nên thành cơng ngày phát triển KCN địa bàn tỉnh, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp giải pháp phải ln ln quan tâm trì, cải thiện thường xuyên đảm bảo sát phù hợp với hồn cảnh kinh tế trị xã hội quốc gia nói chung tình hình cụ thể địa phương nói riêng Cơng tác quản lý nhà nước KCN cần phải đồng thống toàn diện tất lĩnh vực liên quan, cần có phối hợp chặt chẽ ngành địa phương liên quan Ban quản lý KCN quan chủ trì, đầu mối Một số kiến nghị - Cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN Tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có cơng nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi tỉnh đảm bảo mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững công tác bảo vệ môi trường - Đề xuất cấp thẩm quyền xem xét, sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định 164/2013/NĐ-CP Nghị định số 114/2015/NĐCP phù hợp với quy định luật chuyên ngành, tạo hành lang pháp lý ổn định cho công tác quản lý nhà nước KCN Về lâu dài, cần ban hành Luật KCN, KKT, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Quản lý KCN; xác định rõ thẩm quyền Ban Quản lý lĩnh vực đầu tư, quy hoạch xây dựng, môi trường, tra, kiểm tra; nhiệm vụ cần phân cấp, ủy quyền quan khác, đề nghị quy định rõ ràng, đảm bảo việc thực nghiêm túc thực tế, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN - Rà soát, bổ sung, điều chỉnh chế phối hợp quan nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KCN địa bàn, phân 86 định rõ trách nhiệm mối quan hệ quan, đảm bảo việc thực thống bước phù hợp tế địa phương - Xem xét, sửa đổi bổ sung luật chuyên ngành, ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, đảm bảo tính thống q trình thực Tập trung thực cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp theo hướng bền vững - Chính quyền cấp từ tỉnh đến địa phương cần có sách hỗ trợ cho người dân việc chuyển đổi sinh kế như: sách tạo việc làm, sách an sinh xã hội sách cần thực trước thu hồi đất phục vụ xây dựng KCN để người lao động chuyển đổi nghề nghiệp kịp thời, đảm bảo sống 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, 2014 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, 2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 Chính phủ khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, 2008 [4] Chính phủ, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 29/2008/NĐ-CP, 2013 [5] Chính phủ, Quyết định số 1499/Ttg-KTN, 18/8/2014, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch KCN tỉnh Ninh Bình, 2014 [6] Bộ Nội vụ & Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLTBKHĐT-BNV, ngày 03/09/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, 2015 [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tổng kết hoạt động KCN, KKT năm 20152016, Hà Nội, 2016 [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cơ chế sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX, Hà Nội, 2015 [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế năm 2010-2015, Hà Nội, 2016 [10] Lê Thế Giới, Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Hà Nội: Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1, 2009 [11] Lê Hồng Yến, Hồn thiện sách mơ hình tổ chức Quản lý Nhà nước việc phát triển Khu công nghiệp Việt Nam, thông qua thực tiễn khu cơng nghiệp phía Bắc, Hà Nội, 2007 [12] Lê Tuấn Dũng, Hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu cơng nghiệp Việt nam giai đoạn nay, Hà Nội, 2009 [13] Nguyễn Thị Thanh Hải, Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng, 2013 88 [14] Phan Thị Thúy, Quản lý nhà nước hoạt động FDI Việt Nam-Thực trạng giải pháp, 2014 [15] Trần Duy Đơng, Một số vấn đề sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tư 2014 định hướng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Hà Nội: Tạp chí khu cơng nghiệp Việt Nam, 2015 [16] Trần Ngọc Hưng, Thực trạng số giải pháp phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, tỉnh phía Bắc, 2014 [17] Nguyễn Hằng, Các KCN, KKT Hải Phòng: Đột phá thu hút đầu tư, Hà Nội: Tạp chí khu cơng nghiệp Việt Nam, 2017 [18] Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tổng kết năm từ 2011 đến năm 2016 báo cáo khác, Ninh Bình [19] Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình, Niên giám thống kê Ninh Bình 2016, Ninh Bình: Nhà xuất Thống kê, 2017 89 ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 69 3.1 Định hướng phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 69... thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Bình Dương .20 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai .22 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công