LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Vũ Thị Bình Học viên lớp cao học 24 QLXD12 – khóa 2016 – 2017 Trường Đại học Thủy Lợi Mã học viên 1681580302003 Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Bình i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng viên trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy tác giả thời gian học tập thời gian học trường Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Lê Văn Chính tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè chia sẽ, hỗ trợ q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu xây lắp 1.1.1 Công tác đấu thầu xây lắp 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây lắp .6 1.1.3 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp số tổ chức giới .9 1.2.1 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Thế giới 10 1.2.2 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển châu Á 11 1.3 Tình hình thực cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta 13 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 13 1.3.2 Những học kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu xây lắp .15 1.3.3 Một số tính bất cập trình mời thầu 18 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 22 iii 2.1 Các quy định pháp lý đấu thầu xây lắp, nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu Các hình thức phương thức đấu thầu 22 2.1.1 Hệ thống sách đấu thầu xây lắp 22 2.1.2 Nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu 23 2.1.3 Các hình thức đấu thầu xây lắp 25 2.1.4 Các phương thức đấu thầu 27 2.2 Nội dung công tác đấu thầu xây lắp 30 2.2.1 Công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 33 2.2.2 Chuẩn bị đấu thầu 33 2.2.3 Tổ chức nhân 36 2.2.4 Tổ chức đấu thầu 36 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 39 2.2.6 Thương thảo hợp đồng 48 2.2.7 Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 50 2.2.8 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 50 2.2.9 Xử lý tình đấu thầu 51 2.2.10 Hủy bỏ đấu thầu, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu 51 2.2.11 Giải khiến nghị 52 2.2.12 Xử lý vi phạm đấu thầu 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây lắp 53 2.3.1 Chủ đầu tư dự án 53 2.3.2 Tư vấn thiết kế 53 2.3.3 Nhà thầu xây lắp 54 2.3.4 Hệ thống văn pháp lý có liên quan tới dự án 54 2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp 54 2.4.1 Tiêu chí hiệu kinh tế gói thầu 55 2.4.2 Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường hạng mục cơng trình 55 2.4.3 Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu 55 Kết luận chương 56 iv CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 57 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 57 3.1.1 Chức nhiệm vụ Ban 57 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban 57 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.1 Giới thiệu công tác lựa chọn nhà thầu dự án thực năm qua Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đấu thầu xây lắp qua tiêu chí 60 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu Ban QLDA NMTĐ Sơn La 71 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La .73 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu .74 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn .75 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 76 3.3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 78 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Sơ đồ 1 Khái quát LCNT xây lắp Sơ đồ Sơ đồ tổng quát đấu thầu xây lắp 30 Sơ đồ 2 Sơ đồ tổng quát trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 32 Sơ đồ Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu xây lắp 53 Sơ đồ Sơ đồ tổ chức EVN HPMB Sơn La 58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .61 Bảng Bảng so sánh giá trị tốn gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .66 Bảng 3 Biểu mẫu dự kiến quy trình thực công tác lựa chọn nhà thầu 80 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CP : Chính phủ CĐT : Chỉ định thầu HSĐXKT : Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC : Hồ sơ đề xuất tài HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HĐ : Hợp đồng LCNT : Lựa chọn nhà thầu TCHC : Tổ chức hành GPMB : Giải phóng mặt KTAT : Kỹ thuật an toàn NĐ : Nghị định NMTĐ : Nhà máy thủy điện QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TT : Thông tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá XDCB : Xây dựng WB : Ngân hàng giới viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước bối cảnh tồn cầu hóa nên nhu cầu lượng điện ngày tăng cao, ngành điện cần phải đầu tư nhiều lĩnh vực đầu tư xây dựng nhà máy phát điện như: thủy điện, nhiệt điện chạy than, nhiệt điện chạy khí hóa lỏng…bổ sung nguồn điện cho hệ thống điện Quốc gia để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế xã hội Để đảm bảo chất lượng, tiến độ, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước hợp lý hiệu quả, tránh thất lãng phí đầu tư xây dựng cần phải có phương thức Quản lý Đầu tư & Xây dựng chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La đơn vị chuyên ngành đại diện cho chủ đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện, hoạt động đầu tư xây dựng đạt nhiều thành tựu đáng tự hào, nhiên cịn nhiều khó khăn thách thức trước Do nhằm nâng cao chất lượng cơng trình tiết kiệm chi phí cho nhà nước Ban cần thực nhiều giải pháp quản lý dự án Trong công tác quản lý dự án, công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh, tiết kiệm, hiệu cơng việc có vai trị quan trọng chủ đầu tư, bước đầu đặt móng để cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu kinh tế Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La” Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La từ năm 2008 – 2017 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Tiếp cận kết nghiên cứu công tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng; tiếp cận văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng đề tài bao gồm: Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập số liệu thực tế, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích đánh giá số liệu liên quan đến công tác đấu thầu Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với chuyên gia có kinh nghiệm Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu 3.3.1.1 Cơ sở lý luận cho việc đề xuất Chất lượng đội ngũ thành viên tham gia cơng tác đấu thầu chìa khóa cho hoạt động đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, Ban Quản lý dự án thủy điện Sơn La với bề dầy kinh nghiệm có nhiều thành công công tác quản lý dự án xây dựng thủy điện nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng Thành cơng chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ, chuyên viên trưởng thành từ đơn vị công tác xây dựng thủy điện trước đó, có kinh nghiệm, có nhiều tâm huyết với nghề Hiện nay, với lực lượng trẻ chiếm số lượng lớn có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm thực tế thiếu, chưa đủ đáp ứng với yêu cầu ngày cao thực tế Đối với gói thầu phức tạp gói thầu EPC (thiết kế, mua sắm chế tạo lắp đặt hệ thống turbin khí hỗn hợp cho dự án Dung Quất I, III) lĩnh vực với Ban QLDA NMTĐ Sơn La nên cần thuê chuyên gia Ban, tư vấn đấu thầu nước nước phối hợp thực 3.3.1.2 Giải pháp thực Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác đấu thầu: Tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nâng cao kỹ xét thầu xử lý tình đấu thầu có mời cán kinh nghiệm quan mời nhà chuyên gia giảng dậy Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư Tạo điều kiện cho làm công tác đấu thầu tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức đấu thầu, kinh tế tài chính, pháp luật trường đại học sở chuyên nghiệp tổ chức Tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ vi tính ngoại ngữ, trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán quản lý đấu thầu tiến tới áp dụng cách thức đấu thầu qua mạng Hoàn chỉnh nghiệp vụ cơng tác đầu thầu cách cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực để dự thi, sát hạch cấp chứng hành nghề Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư cấp Giáo dục nâng cao trách nhiệm quan tâm lợi ích cho người lao động: Một yếu tố thu hút nâng cao cao công sức người lao động tạo gắn bó 74 lâu dài người lao động với đơn vị công tác điều kiện cơng tác tốt, mơi trường làm việc có tính chuyên nghiệp tăng thu nhập cho cán cơng nhân viên qua việc trả lương, có chế độ thưởng phạt rõ ràng, chấm công làm thêm cho việc tăng ca Để lựa chọn chuyên gia, đội ngũ tư vấn từ công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đàm phán ký hợp đồng, Ban nên tổ chức đấu thấu lựa chọn tư vấn theo quy định pháp luật Cụ thể theo Nghị định 63/2015 việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thực theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 3.3.1.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Giải pháp nhằm tác động đến ý thức, trách nhiệm người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Ban QLDA thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, qua cơng tác lập HSMT có chất lượng tốt hơn, nâng cao kỹ chấm thấm, xử lý tình đấu thầu Tạo điều kiện cho người lao động yên tâm làm việc, đồng thời khuyến khích người lao động phát huy lực thân, từ giúp cho cơng tác QLDA Ban QLDA ngày hoàn thiện Giải pháp thuê tư vấn tăng thời gian chi phí cho chủ đầu tư giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực để làm gói thầu lớn với chi phí hợp lý 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn 3.3.2.1 Cơ sở việc đề xuất Chất lượng công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật lập dự tốn móng cho cơng tác đấu thầu tổ chức thi cơng Tuy nhiên, tình trạng thiếu sót cịn nhiều đặc biệt khâu khảo sát sai khác với thực tế địa chất, địa hình dẫn đến phát sinh khối lượng trình thi công, thiết kế không đồng hồ sơ làm thời gian chỉnh sửa, sửa sửa lại nhiều lần, thiết kế thiên an toàn làm tăng chi phí phát sinh khơng cần thiết Cán làm công tác thẩm tra, thẩm định khảo sát, thiết kế chưa trải qua kinh nghiệm thi công dẫn đến thiết kế khơng phù hợp với tình hình thực tế, biện pháp thi công; 75 công tác kiểm tra, kiểm duyệt hồ sơ chưa kỹ lưỡng, dẫn đến tới có nội dung sai sót khơng phát 3.3.2.2 Giải pháp thực Lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước phương pháp đánh giá chấm điểm công khai, minh bạch, loại trừ tư vấn yếu kém; xây dựng kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc nhà thầu tư vấn Lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm cuả tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp khơng phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình u cầu phận kỹ thuật tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực để lập phê duyệt đề cương khảo sát chi tiết, đầy đủ, xác yếu tố, giúp cho tư vấn thiết kế nắm rõ cơng việc cần triển khai thực nhanh chóng xác Tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài xử phạt thiết kế không đảm bảo chất lượng Đề xuất quy trình cụ thể nội dung cần thẩm tra 3.3.2.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Giải pháp giúp nâng trách nhiệm đơn vị tư vấn đồng thời giúp Ban quản lý lựa chọn đơn vị tư vấn lực, kinh nghiệm uy tín, phối hợp với đơn vị tư vấn làm việc có hiệu quả, từ nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 3.3.3.1 Cơ sở việc đề xuất Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu ý nghĩa quan trọng, kim nam cho khâu thực việc lựa chọn nhà thầu Trong đó, việc phân chia dự án thành gói thầu nghệ thuật, đòi hỏi người thực phải có đủ tâm đủ tầm, để cho giá trị gói thầu hợp lý nhất, khơng q lớn khơng q nhỏ, đảm bảo 76 tính đồng dự án, tiến độ thực gói phù hợp với khả cấp vốn Sự phân chia gói thầu khơng hợp lý dẫn đến giảm tính cạnh tranh, giảm hiệu đấu thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu định đến kết đấu thầu chất lượng sản phẩm sau này, hồ sơ mời thầu cho nhà thầu đưa phương án tốt để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu tốt Trong hồ sơ mời thầu có nội dung bản, phần thủ tục đấu thầu, phần yêu cầu xây lắp, phần điều kiện hợp đồng biểu mẫu hợp đồng, có hai nội dung quan trọng thường bị mắc lỗi dẫn đến hiệu đấu thầu khơng mong đợi là: việc đưa tiêu chuẩn đánh giá HSDT bảng tiên lượng thiếu, khơng rõ ràng, cụ thể, xác Một nội dung không phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo mẫu hợp đồng xây lắp Những qui định đưa hợp đồng qui định mà Ban QLDA NMTĐ Sơn La nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Ban QLDA NMTĐ Sơn La Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Ban QLDA NMTĐ Sơn La nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Cơng tác đánh giá HSĐX/HSDT phải theo yêu cầu nêu HSMT phát hành, nội dung HSĐX/HSDT, tài liệu làm rõ HSDT/HSĐX (nếu có) dựa cơng Trong trường hợp có thơng tin cần làm rõ, yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu, làm rõ nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSĐX/HSDT nộp giá dự thầu gốc Nhưng tính chân thực kê khai nhà thầu chưa đủ đảm bảo đúng, Trong tổ chuyên gia khơng có đủ thời gian để xác minh thực tế, theo quy định thời gian đánh giá HSDT tối đa 45 ngày đấu thầu nước 60 ngày đấu thầu quốc tế, 77 trường hợp cần thiết thời gian thêm 20 ngày phải bảo đảm tiến độ thực dự án 3.3.3.2 Giải pháp thực Tối ưu hóa gói thầu việc phân chia giá trị gói thầu hợp lý nhất, từ bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu nên dựa dự tốn phê duyệt Vì vậy, cần đẩy nhanh việc thẩm tra thẩm định công tác phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn Trong công tác lập hồ sơ mời thầu gói thầu đơn giản, tiếp tục phát huy thành tựu đạt Ban Đối gói thầu lớn, phức tạp tới gói thầu thuộc EPC, nên tăng cường thêm cán lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia, người soạn thảo hợp đồng mang tính chun nghiệp người hiểu tường tận pháp luật đầu thầu phải có trình độ chun mơn lĩnh vực chun nghành tư vấn có trình độ tiếng anh, có lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc thực nhiệm vụ Tăng cường thêm lực lượng tổ chuyên gia, đồng thời đưa chế độ khen thưởng cho cán chấm thầu có phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ chấm thầu Đối với gói thầu phức tạp, địi hỏi công nghệ kỹ thuật cao nên cử người trực tiếp xuống trường nhà thầu để xem xét xác minh nhân lực thiết bị kê khai HSDT nhà thầu, gửi văn cho chủ đầu tư có liên quan xác minh việc thực hợp đồng tương tự nhà thầu 3.3.3.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng cao chất lượng lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thầu góp phần tăng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu từ nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu dự án, đem lại lợi ích cho nhà thầu trả lợi nhuận xứng đáng với lực 3.3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 3.3.4.1 Cơ sở đề xuất 78 Các văn pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục để triển khai công tác đấu thầu, nhiên việc hiểu áp dụng văn địi hỏi người làm cơng tác đấu thầu phải có kiến thức chun mơn có nhiều kinh nghiệm, phải nắm rõ qui trình thực Nếu quy trình thực cơng tác đấu thầu tập hợp thống kê thành tài liệu chuyên môn giúp cho công tác quản lý đấu thầu xác nhanh chóng, đồng thời giúp cho người vào nhanh chóng nắm bắt cơng việc người lãnh đạo dễ dàng kiểm sốt công việc triển khai 3.3.4.2 Giải pháp thực Căn vào Luật đấu thầu Nghị định, Thông tư hành Nhà nước liên quan đến thầu; Căn vào Luật thương mại; Căn vào Luật kế toán; Các văn quy phạm pháp luật, quy chế quản lý nội Tập đồn Điện lực Việt Nam liên quan đến cơng tác quản lý đấu thầu; Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 để xây dựng quy trình thực cơng tác đấu thầu Quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà diễn giải trình tự, quy định triển khai bước trình từ lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng, quy trình nêu rõ nhiệm vụ phận, đơn vị trình đấu thầu, đưa biểu mẫu thực hiện, lập tờ trình duyệt theo phân cấp quy định ngành (dự kiến biểu mẫu quy trình lựa chọn nhà thầu Bảng 3.3) Để đảm bảo việc thực quy trình cách nghiêm túc xác, theo định kỳ cần có kiểm tra đánh giá tổ ISO thành lập từ cán phòng Ban nhằm xem xét tuân thủ phịng quy trình ban hành, nội dung cần tiến hành định kỳ: tháng năm/lần (tự đánh giá) Quy trình ln phải bám sát, cập nhật văn quy định pháp luật văn pháp lý nhằm đạt tiêu chí là: "Chính xác từ đầu" 79 Bảng 3 Biểu mẫu dự kiến quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu Trách nhiệm thực Phòng QLĐT Ban giám đốc Ban QLĐT, EVN Sơ đồ trình Lập kế hoạch LCNT 1.1 Trình Trình cấp cấp có có thẩm thẩm quyền quyền phê phê duyệt duyệt 1.2 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT 1.3 Phịng QLĐT Đăng tải thơng tin KHLCNT Phòng TCHC Thành lập TCG Phòng QLĐT, TCG đơn vị tư vấn (t/h thuê) Ban giám đốc Mô tả Lập/thẩm tra HSMT/HSYC Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Ban QLĐT, EVN Phòng QLĐT TCG Thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC Tổ chức lựa chọn nhà thầu 1.9 ` Đánh giá HSDT/HSYC 1.10 80 LĐB + Phịng QLĐT chủ trì + phịng có liên quan Thương thảo `hợp đồng 1.11 1.12 Ban QLĐT, EVN Thẩm định, phê duyệt kết LCNT Phịng QLĐT Cơng khai KQLCNT 1.13 Hoàn thiện ký hợp đồng 1.14 Phịng QLĐT+ phịng có liên quan Phịng QLĐT Lưu trữ hồ sơ tài liệu 1.15 Diễn giải qui trình Phịng QLĐT: Phòng Quản lý đấu thầu phòng giao phụ trách quản lý công tác đấu thầu Ban Ban QLĐT: Ban Quản lý đấu thầu – Tập đoàn Điện lực Việt Nam 1.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Căn vào dự án đầu tư/ tổng mức đầu tư/ tổng dự toán/ dự toán dự án đầu tư phê duyệt; kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng Ban; kế hoạch vốn, nhiệm vụ giao… phòng giao quản lý đấu thầu tiến hành lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trình lãnh đạo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: Phịng Quản lý đấu thầu triển khai hồn thiện tờ trình hồ sơ liên quan, trình phê duyệt theo phân cấp qui định sau: - Ban giám đốc ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập, ký tờ trình lập định để trình Ban giám đốc phê duyệt - EVN ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập tờ trình để trình Ban giám đốc ký tờ trình gửi tờ trình, hồ sơ lên Ban QLĐT EVN xem xét thẩm định, phê duyệt 81 1.3 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT: Trường hợp Ban giám đốc/EVN yêu cầu chỉnh sửa, phòng QLĐT chịu trách nhiệm thực 1.4 Đăng tải thơng tin KHLCNT: Phịng Quản lý đấu thầu tiếp nhận định phê duyệt, tô chức đăng tải thông tin theo quy định Điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.5 Thành lập tổ chun gia: Phịng Tổ chức hành (Phịng TCHT) đề xuất nhân tổ chuyên gia, dự thảo định trình Ban giám đốc xem xét, phê duyệt Tiêu chí lựa chọn nhân TCG thực theo Điều 116 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.6 Lập/ thẩm tra hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: Phòng Quản lý đấu thầu tổ chức lập HSMT/HSYC theo mẫu Bộ Kế hoạch đầu tư Trường hợp thuê Tư vấn lập, phòng QLĐT tiếp nhận dự thảo HSMT/HSC từ Tư vấn, sau phối hợp với TCG đấu thầ triển khai thẩm tra HSMT/HSC, gửi góp ý để Tư vấn hoàn thiện HSMT/HSC lập theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định, Thông tư, quy định đấu thầu Tập đoàn Điện lực Việt Nam mẫu hành Bộ Kế hoạch đầu tư Trường hợp sử dụng vốn vay/ tài trợ tổ chức quốc tế cần thực theo mẫu hướng dẫn thỏa thuận vay vốn/ tài trợ ký bên 1.7 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt HSMT/HYSC: Phịng Quản lý đấu thầu triển khai hồn thiện tờ trình hồ sơ liên quan, trình phê duyệt theo phân cấp qui định sau: - Ban giám đốc ký: Phòng Quản lý đấu thầu chủ trì, phịng chức phối hợp thành lập tổ thẩm định HSMT/HSC trước trình Ban giám đốc phê duyệt - EVN ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập tờ trình để trình Ban giám đốc ký tờ trình gửi tờ trình, hồ sơ lên Ban QLĐT EVN xem xét thẩm định, phê duyệt 1.8 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT: Trường hợp Ban giám đốc/EVN yêu cầu chỉnh sửa, phịng QLĐT chủ trì chịu trách nhiệm thực 82 1.9 Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Sau HSMT/HYSC cấp có thẩm quyền phê duyệt, Phịng QLĐT tổ chức triển khai thực cơng tác lựa chọn nhà thầu theo quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.10 Đánh giá HSDT/HSĐX: Trên sơ HSMT/HSYC HSDT/HSĐX, phòng QLĐT phối hợp với TCG đấu thầu tiến hành đánh giá để xác định mức độ đáp ứng HSDT/HSĐX theo quy định Phương pháp đánh giá HSDT/HSĐX quy định HSMT/HSYC 1.11 Thương thảo hợp đồng: Phòng QLĐT tiếp nhận báo cáo đánh giá HSDT/HSĐX TCG đấu thầu, mời nhà thầu đến đàm phán thương thảo hợp đồng (nếu cần – theo quy mơ gói thầu) Thành phần tham gia đàm phán thương thảo hợp đồng: Lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng QLĐT, tổ chuyên gia đấu thầu 1.12 Tổng hợp phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu: Dựa kết triển khai công tác đấu thầu, báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu tổ chuyên gia kết đàm phán thương thảo hợp đồng (nếu có) Phịng QLĐT tổng hợp lập tờ trình xin phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu trình Giám đốc Ban xem xét phê duyệt (trong trường hợp ủy quyền); trình Giám đốc xem xét trình EVN thẩm định, phê duyệt 1.13 Công khai kết lựa chọn nhà thầu: Phịng QLĐT cơng bố cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu phương tiện thông tin khác theo quy định Trong trường hợp không tiết lộ thông tin HSDT/HSĐX nhà thầu cho nhà thầu khác, trừ thông tin công khai mở thầu 1.14 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng: Phịng QLĐT mời nhà thầu vào hồn thiện ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt KQLCNT, biên thương thảo hợp đồng, HSDT, HSMT tài liệu liên quan khác 1.15 Lưu trữ tài liệu: Hồ sơ đấu thầu gói thầu bao gồm HSMT/HYSC, HSDT/HSĐX, văn làm rõ HSMT/HSYC, HSDT/HSĐX, biên giao nhận, biên mở 83 thầu, báo cáo đánh giá, tờ trình, định, hợp đồng ký kết tài liệu liên quan khác Phòng QLĐT lưu trữ lâu dài theo quy định 3.3.4.3 Lợi ích giải pháp Quy định xây dựng nhằm quy định trình tự bước quản lý thực cơng tác đấu thầu Ban từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến hoàn thành ký kết hợp đồng giao thầu, góp phần sử dụng nguồn vốn hiệu quả, bảo đảm tiến độ chất lượng cơng trình từ bắt đầu triển khai dự án Kết luận chương Các hoạt động đấu thầu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La thực theo quy định pháp luật đồng thời đảm bảo tính khoa học, hiệu kinh tế dự án Tuy nhiên, tồn cần rút kinh nghiệm hoàn thiện Dựa sở lý luận chương 2, chương tác giả tiến hành nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, tình hình triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp Ban, q trình triển khai cơng tác lựa chọn nhà thầu, hiệu đầu thầu 21 gói thầu xây lắp thuộc dự án cơng trình thủy điện Lai Châu, để tìm nguyên nhân tồn cần rút kinh nghiệm Từ tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp cho Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La thời gian tới 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn đưa nhìn khái qt vấn đề cơng tác đấu thầu: - Vai trị tính tất yếu cơng tác đấu thầu Những vấn đề cịn tồn công tác đấu thầu, xác định nguyên nhân, hậu quả, để từ rút học kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận liên quan đến đấu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Luận văn đề xuất số giải pháp có tính thực tế nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Kiến nghị 2.1 Những tồn luận văn Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy, cô giáo, đồng nghiệp,….,đặc biệt thầy giáo TS Lê Văn Chính người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn 2.2 Những kiến nghị hướng nghiên cứu Để tiếp tục hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban thời gian tiếp tác giả dự kiến sâu nghiên cứu hai vấn đề: Thứ nhất: Nâng cao tính ưu việt đấu thầu qua mạng, vấn đề nước ta đưa vào luật cần bước tổng kết đánh giá Thứ hai: Để nâng cao chất lượng đấu thầu cần xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu theo hướng chun nghiệp hóa 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày18/62014 [2] PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, Giáo trình Quản lý tiến độ xây dựng [3] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội ed., 2010 [4] Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [5] PGS.TS Dương Đức Tiến, Bài giảng Đấu thầu hợp đồng xây dựng., 2015 [6] Trang web http://www.thongtindauthau.com.vn [7] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 10/2015/TT-BKHDT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu [9] Liên Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ tài chính, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2105 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC) [13] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu 86 thầu qua mạng [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu [16] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [17] Bộ Xây dựng, Thông tư 14/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định cấp phép hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam [18] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày 09/11/2012 việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét , định [19] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025 [20] Chính phủ, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 việc sử đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP [21] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [22] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [23] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [24] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [25] Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc hướng dẫn thi thành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 2003 [26] Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4, Luật xây dựng số 16/2003/QH ngày 26/11/2003 [27] Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 8, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 87 [28] Trịnh Quốc Thắng, Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục ed., 2009 88 ... công tác đấu thầu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án nhà máy. .. thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La từ năm 2008 – 2017 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Cách tiếp... số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thấu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu xây lắp