BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NƠNG ĐÌNH HỊA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NƠNG ĐÌNH HỊA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Thế Mạnh TS Đinh Anh Tuấn HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Nơng Đình Hịa i LỜI CÁM ƠN Học viên xin cảm ơn đến cán giảng viên trường Đại học Thủy lợi Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập trường Đặc biệt, học xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Thế Mạnh, TS Đinh Tuấn Anh hướng dẫn tận tình, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng” chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin cảm ơn đến Ban Giám đốc Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng, Trưởng phòng cán Ban QLDA tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành khóa cao học luận văn cuối khóa Học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học luận văn cuối khố Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .3 1.1 Khái quát chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .3 1.2 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2.1 Đối với công tác Quản lý Tổng mức đầu tư 1.2.2 Đối với công tác Quản lý Dự tốn xây dựng cơng trình 1.2.3 Quản lý định mức xây dựng 1.2.4 Quản lý chi phí QLDA tư vấn xây dựng 10 1.2.5 Quản lý cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư 11 1.3 Đánh giá vai trò trách nhiệm tổ chức công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam .12 1.3.1 Vai trò trách nhiệm người định đầu tư 12 1.3.2 Vai trò trách nhiệm chủ đầu tư 13 1.3.3 Vai trò trách nhiệm nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng .14 1.3.4 Vai trò trách nhiệm nhà thầu thi công xây dựng .15 1.4 Kết luận chương .16 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 17 2.1 Quy định cơng tác quản lý chí phí đầu tư xây dựng .17 iii 2.2 Phương pháp xác định chi phí đầu tư xây dựng [2] 18 2.2.1 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư 18 2.2.2 Phương pháp xác định dự toán xây dựng cơng trình 23 2.2.3 Phương pháp xác định dự tốn gói thầu xây dựng 33 2.2.4 Phương pháp xác định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng 38 2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 44 2.4 Kết luận chương 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG 47 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Bằng 47 3.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển 47 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 48 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận Ban QLDA 49 3.1.4 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thực 55 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Bằng 58 3.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 58 3.2.2 Quản lý dự toán xây dựng 60 3.2.3 Quản lý định mức xây dựng 62 3.2.4 Quản lý chi phí QLDA tư vấn xây dựng 63 3.2.5 Quản lý công tác toán, toán vốn đầu tư 63 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Bằng 66 3.3.1 Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí tổng mức đầu tư ( giai đoạn chuẩn bị dự án) 66 3.3.2 Đề xuất số giải phải nâng cao công tác Quản lý dự toán 69 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác tốn, toán vốn đầu tư 70 3.3.4 Ngoài tác giải đề xuất số giải pháp nâng cao số công tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 74 iv 3.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 77 3.4 Kết luận chương .78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 18 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý Ban QLDA 48 Hình 3.2 Các thành phần chi phí TMĐT 66 Hình 3.3 Lưu đồ quy trình quản lý chi phí TMĐT Ban Nơng nghiệp Cao Bằng 67 Hình 3.4 Lưu đồ quy trình tốn XDCB Ban Nơng nghiệp Cao Bằng 70 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp mức đầu tư xây dựng .22 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp dựt tốn xây dựng cơng trình 29 Bảng 2.3 Tổng hợp thiết bị 30 Bảng 2.4 Tổng hợp dự tốn chi phí hạng mục chung 31 Bảng 2.5 Định mức chi phí số cơng việc thuộc hạng mục chung không xác định khối lượng từ thiết kế 32 Bảng 2.6 Tổng hợp dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng .36 Bảng 2.7 Tổng hợp dự tốn gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình 37 Bảng 2.8 Tổng hợp dự tốn gói thầu tư vấn xây dựng 38 Bảng 2.9 Bảng tính giá vật liệu đến trường cơng trình 42 Bảng 3.1 Các dự án phải điều chỉnh TMĐT giai đoạn 2007 đến 2015 59 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ xây dựng BQLD Ban quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư CP Chính phủ QH Quốc hội QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ u cầu viii kiểm sốt tốt chi phí xây dựng coi kiểm sốt chi phí TMĐT Để thấy rõ cách quản lý chi phí TMĐT tác giả thể lưu đồ sau: Giao nhiệm vụ lập dự án Lựa chọn nhà thầu tư vấn Lập hồ sơ dự án Hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi Không Đạt Phòng chuyên môn tiếp nhận kiểm tra, đánh giá Đạt LÃnh đạo Ban xem xét, trình Cơ quan thẩm định Không Đạt Đạt Không Đạt Thẩm định dự án đầu tư, trình quan phê duyệt Đạt Phê duyệt dự án đầu tư Hỡnh 3.3 Lưu đồ quy trình quản lý chi phí TMĐT Ban Nông nghiệp Cao Bằng Theo lưu đồ tác giả đề xuất quản lý Ban Nông nghiệp Cao Bằng giao làm nhiệm vụ lập dự án: - Đối với lựa chọn tư vấn: Thực tổ chức lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế có lực đáp ứng yêu cầu ( thông qua đấu thầu) Kiểm soát chặt chẽ lực nhà thầu 67 phù hợp với HSMT ( HSYC); phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế phù hợp với chủ trương đầu tư - Để hạn chế tối đa phát sinh từ thiết kế sở tác giả đề xuất: + Thứ công tác khảo sát: Ở giai đoạn chuẩn bị dự án chủ quan, thời gian thực gấp rút nên nhiều bên thường coi nhẹ khảo sát thường thực qua loa để kịp tiến độ lập dự án đầu tư, dẫn tới giai đoạn sau khảo sát chi tiết phát nhiều khảo sát trước chưa đánh giá đúng, đủ dẫn đến số liệu khảo sát chưa xác nên thiết kế vẽ thi cơng giá trị thay đổi lớn phải điều chỉnh lại TMĐT Qua thực tế trên, tác giả nhận thấy khâu khảo sát bước lập dự án quan trọng tiền đề để đánh giá hiệu kiểm soát TMĐT Vậy để tránh trường hợp xảy sau ký hợp đồng xây dựng Ban Nông nghiệp Cao Bằng phân công nhiệm vụ cho cán có chun mơn chịu trách nhiệm giám sát trình thực khảo sát xây dựng nhà thầu xây dựng bao gồm: Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm phịng thí nghiệm trường; kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn lao động, an tồn mơi trường q trình thực khảo sát Đánh giá kết thực nhà thầu quy cách, số lượng nội dung báo cáo khảo sát so với quy định nhiệm vụ khảo sát, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phê duyệt quy định hợp đồng xây dựng [3] + Thứ hai công tác thiết kế xây dựng: Do suy nghĩ chủ quan thiết kế sở bước thiết kế tổng quan chưa phải thiết kế thi cơng cơng trình tiến độ dự án nên phải thực thiết kế nhanh để đáp ứng nên xảy tình trạng: Một số cơng trình có hạng mục, có phương án thiết kế chưa phù hợp dẫn đến bước thiết kế sau phải thay đổi phương án chi phí thay đổi; kiểm sốt chất lượng chưa tốt nên xảy tình trạng tính tốn khối lượng chưa xác Các tồn chủ yếu nguyên nhân chủ quan, để tránh trường hợp xảy tác giả đề xuất: Thực kiểm tra nhà thầu thiết kế bố trí đủ nhân lực, đủ người có kinh nghiệm chuyên môn phù hợp để thực thiết kế chưa; Yêu cầu nhà thầu thực kiểm sốt chất lượng sản phẩm theo quy định Về phía Ban Nơng nghiệp Cao Bằng cử phịng chun mơn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực việc sau: 68 + Xem xét phù hợp phương pháp xác định TMĐT xây dựng với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ dự án; + Kiểm tra đầy đủ khối lượng sử dụng để xác định TMĐT xây dựng; hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn nhà nước chi phí sử dụng để tính tốn, xác định chi phí TMĐT xây dựng; + Thuê quan có lực phù hợp thẩm tra đánh giá hồ sơ thiết kế; Trình quan có thẩm quyền thẩm định theo quy định pháp luật 3.3.2 Đề xuất số giải phải nâng cao cơng tác Quản lý dự tốn Dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt sở xác định dự tốn gói thầu đàm phán kí hợp đồng xây dựng, toán định thầu lập giai đoạn thiết kế vẽ TKKT, TKBVTC Đối với Ban Nơng nghiệp Cao Bằng mục đích để kiểm sốt chi phí bước nhằm đảm bảo phận cơng trình tính tính đủ, tác giả đề xuất để kiểm soát sau: - Trước lập nhiệm vụ thiết kế, khảo sát Ban Nông nghiệp Cao Bằng phải tiến hành kiểm tra trạng thực tế, tính tốn xác định nhu cầu, quy mơ đầu tư đầy đủ, xác; nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng dự án - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc, kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Cử cán bộ, nhân viên có lực kinh nghiệm để trực tiếp phối hợp với tư vấn nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, cần tổ chức giao ban định kỳ; đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng yêu cầu tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế, có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng, chậm tiến độ - Trong trình tổ chức thẩm định hồ sơ sở xây dựng chuyên ngành ý kiến thẩm định đề nghị chủ đầu tư, đơn vị tư vấn bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ Cử chun viên phịng chun mơn báo cáo với lãnh đạo sở để thống chỉnh sửa lần/1 dự án Ngồi ra, để kiểm sốt tốt hồ sơ tính toán tác giả đề xuất: 69 Thứ nhất: Kiểm soát xem cá nhân thực hiện, lực nhà thầu theo HSMT (HSYC) không Thứ hai: Thuê tư vấn thẩm tra có lực phù hợp với dự án phối hợp với tư vấn thẩm tra kiểm tra hồ sơ về: - Kiểm tra phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại số lượng thiết bị dự toán so với khối lượng, chủng loại số lượng thiết bị tính tốn từ thiết kế xây dựng, cơng nghệ; - Kiểm tra tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức dự tốn, giá xây dựng cơng trình quy định khác có liên quan việc xác định khoản mục chi phí dự tốn xây dựng cơng trình; Thứ ba là: Tổng hợp hồ sơ trình quan thẩm định xem xét thẩm định 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Thứ cơng tỏc toỏn: Hồ sơ đề nghị toán ( nhà thầu gửi lên) Phòng chuyên môn tiếp nhận kiểm tra, đánh giá Không đạt Đạt Không đạt Không đạt LÃnh đạo Ban xem xét, ký toán Gửi hồ sơ lên Kho Bạc nhà nước làm thủ tục Thanh toán Đạt Thanh toán khối lượng hoàn thành Hỡnh 3.4 Lưu đồ quy trình tốn XDCB Ban Nơng nghiệp Cao Bằng 70 Trên lưu đồ quy trình tốn Ban Nơng nghiệp Cao Bằng, thực tế cơng tác tốn XDCB Ban Nơng nghiệp Cao Bằng thường xuyên gặp trường hợp khối lượng thực khác so với hợp đồng bên ký kết Vì vậy, Tác giải để xuất số giải pháp trường hợp tốn xây dựng Ban Nơng nghiệp Cao Bằng thường gặp sau: Trường hợp thứ thi công, nhà thầu thi công không thi công đủ khối lượng xây lắp: - Nếu nhà thầu thi cơng hồn chỉnh hạng mục cơng trình thiếu khối lượng thiết kế tính tốn sai Ban theo hợp đồng khối lượng thực tế nhà thầu thi công để làm sở toán cho nhà thầu - Nếu điều kiện bất khả kháng nhà thầu thi cơng khơng thể hồn thành khối lượng hạng mục theo thiết kế Ban mời bên tham gia trường, đánh giá tình hình có biên thống bên để làm toán cho nhà thầu - Nếu trường hợp nhà thầu khơng hồn thành khối lượng theo thiết kế mà khơng có lý phù hợp Đối với trường hợp phần khối lượng thi cơng tiếp, Ban kiên khơng tốn đề nghị nhà thầu thực phải thực theo hợp đồng ký; trường hợp tiếp tục thi công, Ban theo điều khoản hợp đồng để làm toán cho nhà thầu Trường hợp thứ hai khối lượng có hợp đồng: Có tên, có đơn giá tạm tính, khơng có định mức, khơng có đơn giá chi tiết: Trường hợp thường xảy hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, ký hợp đồng không xác định hao phí để tính đơn giá, cơng việc chưa có định mức, khơng phân tích đơn giá chi tiết theo tác giả đề xuất xử lý sau: - Trường hợp hợp đồng có quy định phương pháp xác định giá để tốn theo quy định hợp đồng để điều chỉnh từ đơn giá tạm tính thành đơn giá toán để xác định giá trị giai đoạn tốn - Trường hợp hợp đồng khơng quy định phương pháp xác định giá để tốn ta phải xác định lại cách thương thảo với nhà thầu ký phụ lục hợp đồng bổ sung 71 phương pháp xác định giá toán, phương pháp xác định đơn giá toán sau: Căn theo định mức Bộ Xây dựng công bố, Sở Xây dựng công bố, Bộ Xây dựng chuyên ngành, Sở Xây dựng chuyên ngành công bố để xác định hao phí VL, NC, M (trường hợp thành phần cơng việc có đinh mức đơn vị trên), theo hao phí trực tiếp thực (trường hợp thành phần cơng việc khơng có định mức đơn vị trên) Căn theo báo giá Sở Xây dựng, nhà sản xuất, hóa đơn mua hàng để tính chi phí vật liệu, theo mức lương tối thiểu, phụ cấp (nếu có) để tính chi phí nhân cơng, Căn phương pháp xác định giá ca máy theo Bộ Xây dựng hướng dẫn để xác định chi phí máy Xác định đơn giá toán = Đơn giá (VL + NC + M) Khi có đơn giá tốn khối lượng xác định giá trị tốn giai đoạn Trường hợp thứ ba khối lượng có tên hợp đồng vượt khối lượng ký hợp đồng: Trường hợp thường xảy hợp đồng theo đơn giá, ký hợp đồng chưa xác định khối lượng xác hợp đồng trọn gói đơn vị tư vấn thiết kế tính sai khối lượng, trường hợp tác giả đề xuất sau: - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: + Chênh lệch Khối lượng (phát sinh khối lượng) nhỏ 20% khối lượng theo hợp đồng lấy đơn giá hợp đồng để tốn (trường hợp khơng vượt tổng mức đầu tư), Nếu vượt tổng mức đầu tư phải xin chủ trương cấp định đầu tư; + Chênh lệch khối lượng (phát sinh khối lượng) lớn 20% khối lượng theo hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thương thảo đơn giá để tốn, trường hợp khơng thương thảo lập dự tốn tạo thành gói thầu để ký hợp đồng thi cơng (trường hợp không vượt tổng mức đầu tư), trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải xin chủ trương cấp định đầu tư điều chỉnh trước thực - Đối với hợp đồng trọn gói: Chỉ tốn phần khối lượng theo hợp đồng, khối lượng tăng thêm khơng tốn Trường hợp thứ tư khối lượng khơng có tên hợp đồng, phát sinh lúc thi cơng lập dự tốn, đấu thầu, thương thảo hợp đồng không lường hết: Trường hợp 72 xảy hợp đồng theo đơn giá hợp đồng trọn gói, Ban trao đổi với nhà thầu để giải - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: Ban Nơng nghiệp Cao Bằng lập dự tốn, phê duyệt thương thảo hợp đồng để bổ sung khối lượng tốn (khi khơng vượt TMĐT), trường hợp vượt TMĐT phải xin điều chỉnh TMĐT trước thực hiện; Nếu khối lượng phát sinh nhỏ Ban thương thảo với nhà thầu để ký phụ lục hợp đồng (đơn giá toán < dự toán duyệt) Khối lượng phát sinh lớn tạo thành gói thầu để thực - Đối với hợp đồng trọn gói: + Trường hợp vẽ lập dự tốn thiếu dẫn đến đấu thầu thương thảo hợp đồng thiếu: Phần khơng tốn, khối lượng nhiều chủ đầu tư xin chủ trương cấp định đầu tư xem xét định; + Trường hợp khơng có vẽ, dự tốn, đấu thầu, thương thảo hợp đồng: khối lượng phát sinh phạm vi hợp đồng, chủ đầu tư lập hồ sơ thiết kế, dự tốn tạo thành gói thầu Trường hợp thứ tư khối lượng khơng có tên hợp đồng, phát sinh hay thay đổi thiết kế: Ban Nơng nghiệp tổ chức lập dự tốn, phê duyệt tạo thành gói thầu để thực khối lượng lớn, trường hợp khối lượng phát sinh nhỏ cần thương thảo ký phụ lục hợp đồng làm sở toán (đơn giá thương thảo < giá dự toán duyệt) Nếu vượt TMĐT hay thay đổi thiết kế sở phải xin chủ trương cấp định đầu tư điều chỉnh trước thực Trường hợp thứ năm bổ sung trường hợp khối lượng thi công vẽ thiết kế, nghiệm thu kiểm tra đơn vị thiết kế thấy hạng mục khơng phù hợp cơng sử dụng, mỹ thuật nên đề nghị chủ đầu tư bỏ không thực hiện: - Thực toán khối lượng cho nhà thầu, chi phí đập bỏ, bổ sung lập dự toán để chủ đầu tư phạt thiết kế xin chủ trương xử lý Thứ hai cơng tác Quyết tốn 73 Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Vì cơng trình xây dựng Ban Nơng nghiệp Cao Bằng quản lý hồn thành chưa toán toán chậm phổ biến Các nguyên nhân dẫn đến việc toán chậm chủ yếu do: Cơ quan thẩm tra thực chậm, hồ sơ hồn cơng nhà thầu phải chỉnh sửa nhiều lần, chủ đầu tư lập chưa kịp thời Vậy, đề cơng việc tốn diễn theo chế độ thời gian quy định tác giả đề nghị thực hiện: - Đối với quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án - Đối với Ban Nông nghiệp Cao Bằng: Phối hợp với nhà thầu kiểm soát chặt chẽ hồ sơ hồn cơng, chủ động thực thủ tục để tốn cơng trình dự án bàn giao đưa vào sử dụng 3.3.4 Ngoài tác giải đề xuất số giải pháp nâng cao số cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 3.3.4.1 Đề xuất số giải pháp kiểm sốt cơng tác đấu thầu Mục đích công tác đấu thầu phải lựa chọn nhà thầu đủ lực hồn thành gói thầu dự án có chi phí thực thấp Qua thực tế Ban Nông nghiệp tỉnh Cao Bằng cho thấy, công tác đấu thầu nhiều cịn mang tính hình thức, thiếu tính minh bạch, khách quan, cơng có liên kết khéo léo nhà thầu để tăng giá thầu Do vậy, cần thường xuyên, định kỳ tổ chức 74 lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý đấu thầu Việc đấu thầu vừa thiếu tính khách quan, cơng làm thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Thường xảy ra đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu tham gia có hạn (Theo quy định tối thiểu 03 nhà thầu) Khi xét thầu có – nhà thầu phạm quy, cịn – nhà thầu xem xét Do vậy, dẫn tới tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường công tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu – Chủ đầu tư, quan quản lý Đối với công tác quản lý Ban Nông nghiệp quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, khơng đưa điều kiện nhằm mục đích hạn chế nhà thầu tham gia, đảm bảo đấu thầu cơng Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Tăng cường phân cấp đấu thầu cho Ban Nông nghiệp với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt người định đầu tư, nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu gắn trách nhiệm trực tiếp chủ đầu tư với chất lượng tiến độ dịch vụ tư vấn, hàng hóa xây lắp Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu 75 nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Tăng cường chế tài xử lý nhà thầu cán quản lý đấu thầu cố tình vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không bán hồ sơ mời thầu, sử dụng lao động trái phép gói thầu, nhà thầu khơng đảm bảo tiến độ chất lượng thỏa thuận hợp đồng… xử lý vướng mắc thủ tục đấu thầu, phù hợp với tình hình thực tế 3.3.4.2 Đề xuất số giải pháp kiểm sốt chi phí cơng tác thực hợp đồng Giá hợp đồng hình thành từ giá trị yếu tố tạo thành sản phẩm như: Giá trị vật tư, giá trị nhân công, giá trị thiết bị thi công, giá trị quản lý phí theo quy định pháp luật Các yếu tố ( khối lượng ), giá hàng hóa ổn định giá hợp đồng khơng thay đổi Ngược lại biến động yếu tố cấu thành làm cho giá hợp động phải biến đổi theo Việc điều chỉnh giá hợp đồng khơng thể tránh khỏi Vì thời gian xây dựng dài ngày, cơng trình xây dựng đơn chiếc, vị trí địa hình khác nhau, giá thị trường biến đổi Nhưng định lượng điều chỉnh tăng hay giảm so với giá trị hợp động ban đầu địi hỏi q trình cập nhật, theo dõi suốt thời gian thực xác định nội dung yêu cầu quản lý Trên thực tế, cơng trình Ban Nơng nghiệp quản lý gần phải điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng toán so với giá trị duyệt ban đầu, có tính chất phổ biến Các nguyên nhân đội vốn đầu tư Ban Nông nghiệp tỉnh Cao Bằng: - Tăng khối lượng khảo sát thiết kế ban đầu chưa phù hợp thực tế Tăng khối lượng tính tốn khống tổ chức thực quản lý - Tăng giá giá thị trường nguyên vật liệu, vận tải, thiết bị… thay đổi, sách thay đổi; phụ phí quản lý tăng kéo dài thời gian thực công viêc - Tăng giá khơng trung thực tính tốn khối lượng định mức, giá - Tăng giá trị đầu tư hạ giá để trúng thầu, kéo dài thời gian thi công, để phát sinh thêm khối lượng chi phí quản lý 76 - Trình độ quản lý cịn hạn chế, cịn có hợp đồng xây dựng thiết lập dơn giản, thiếu cụ thể Giải pháp khắc phục cần chuyển mạnh nhận thức hoạt động xây dựng hoạt động dịch vụ, phù hợp thông lệ quốc tế hội nhập; đấu thầu cơng khai, bình đẳng với chủ thể tham gia dịch vụ bao gồm hoạt động giám sát, kiểm tra Xử lý nghiêm hành vi gian dối thực đầu tư Trách nhiệm quản lý giá hợp đồng xây dựng thuộc chủ đầu tư 3.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao hiệu cơng tác QLDA Ban Nơng nghiệp Cao Bằng, yêu cầu cán làm công tác quản lý dự án phải có kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nước ta hoàn chỉnh Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật đầu tư,… Các Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, Nghị định lựa chọn nhà thầu,… hàng loạt Thông tư, văn hướng dẫn đầy đủ Tuy nhiên việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn có đắn khơng, có chặt chẽ khơng phụ thuộc đạo đức cán tham gia vào dự án Chính vậy, cần thường xuyên tuyên truyền cho cán ý thức đạo đức nghề nghiệp, học kinh nghiệm, cố xảy lỗi người quản lý, hậu nghiêm trọng vơ tình cố ý để sai sót để cán tự nhận thức nhiệm vụ mình, mức độ quan trọng hay tính nguy hiểm cơng việc để họ có ý thức làm việc cận thận, trung thực, tận tâm, tận tụy, không chủ quan, cân nhắc kiểm tra kỹ lưỡng phần việc dù nhỏ Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ: Song song với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc cán cần ln ln trau dồi nghiệp vụ chuyên môn Ban lãnh đạo cần tạo điều kiện cho cán đặc biệt cán trẻ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng nghiệp vụ giám sát, đấu thầu, quản lý dự án… khóa học nâng cao trình độ đại học, thạc sỹ Hiện nay, văn quy phạm pháp luật thường xuyên cập nhật, thay đổi để ngày phù hợp sát thực với thực tế nảy sinh 77 thay đổi người phải thường xuyên bám sát, nghiên cứu tìm hiểu để thấu hiểu sâu sắc văn pháp luật hướng dẫn nhằm áp dụng vào thực tế cách linh hoạt, xác phù hợp Thường xuyên đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Đặc biệt quan tâm việc tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, đào tạo qua thực tiễn, rút kinh nghiệm từ dự án Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch sử dụng cán tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán 3.4 Kết luận chương Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nội dung quan trọng cơng tác quản lý dự án, quản lý chi phí lại chia làm nhiều nội dung quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình, hạn chế đến mức thấp việc thất lãng phí ngân sách nhà nước Các nội dung quản lý chi phí ràng buộc liên quan đến nhiều quy định nhà nước ngành, địa phương Trong thời gian vừa qua cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư cơng trình thủy lợi Ban Nơng nghiệp Cao Bằng quản lý đạt nhiều thành công đáng kể bên cạnh cịn nhiều hạn chế, chưa thật hiệu Việc đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Nông nghiệp Cao Bằng NN tỉnh Cao Bằng quản lý cần thiết Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Nơng nghiệp Cao Bằng NN tỉnh Cao Bằng, Với thời gian gấp rút để thực luận văn tác giả đưa số đề xuất để quản lý chi phí nhiên cịn hạn chế Qua luận văn tác giả mong thầy cô góp ý để tác giả hồn chỉnh để áp dụng giải pháp quản lý chi Ban Nông nghiệp tỉnh Cao Bằng thời gian tới 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới nằm vùng Đông Bắc, vùng coi nghèo chậm phát triển Việt Nam Mặc dù kinh tế Cao Bằng dần chuyển sang cơng nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần.Về kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn; nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn, ngân sách địa phương không đáp ứng Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: Nghiên cứu tổng quan cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, qua làm rõ khái niệm chi phí, quản lý chi phí nội dung quản lý chi phí; Nghiên cứu sở khoa học quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, tác giả nêu quy định, phương pháp xác định nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Phân tích thực trạng quản lý chi phí Ban Nông nghiệp Cao Bằng để thấy mặt làm được, tồn hạn chế để đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý chi phí Các giải pháp bao gồm: Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý tổng mức đầu tư; Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư; Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến cơng tác quản lý chi phí Ban Nông nghiệp Cao Bằng Tuy nhiên tác giả 79 nêu nguyên nhân đưa số giải pháp cịn chung chung chưa có nghiên cứu sâu Những kiến nghị hướng nghiên cứu Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, nhân Ban Nơng nghiệp Cao Bằng nên cần kiện toàn ổn định đảm bảo hoạt động tốt theo chức nhiệm vụ Trong thời gian tiếp theo, học viên tiếp tục trình nghiên cứu sâu theo hướng đề tài mặt lý luận kết hợp với thực tiễn cơng việc thân để có kết hợp nhuần nhuyễn lý luận thực tiễn nhằm nâng cao kiến thức chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Phương hướng thời gian tới học viên tiếp tục nghiên cứu tiếp để hoàn chỉnh luận văn cụ thể: Đối với chương học viên tiếp tục nghiên cứu thêm QLCP nguồn vốn khác nhau: ADB, BOT hay BT tập chung nghiên cứu đánh giá cách quản ly chi phí Việt Nam; chương 2: Tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu sở lý thuyết sở thực tiễn QLCP; chương 3: Tác giả tiếp tục hoàn chỉnh đề xuất cho rõ ràng cụ thể trường hợp Với thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn học viên chủ yếu tập chung nghiên cứu cách quản lý chi phí nguồn vốn ngân sách nhà nước, chưa nghiên cứu cách quản lý chi phí nguồn vốn khác Trong quán trình làm luận văn, học viên nhận giúp đỡ đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ nhiệt tình thầy hướng dẫn khoa học, hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo cá nhân, tổ chức quan tâm đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định 32/2015/NĐ-CP, Quản lý chi phí Hà Nội, 2015 [2] Luật Xây dựng Hà Nội, 2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì xây dựng cơng trình [4] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [5] Nguyễn Bá Uân, Tập giảng Quản lý dự án 2015 [6] Cao Bằng, Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 19/02/2016 UBND tỉnh Cao Bằng 2016 [7] Nguyễn Xuân Phú, Tập giảng Kinh tế đầu tư xây dựng 2013, Trường đại học Thủy Lợi, Hà Nội [8] Dương Đức Tiến, Bài giảng Phân tích chi phí xây dựng nâng cao 2012, Trường Đại học Thủy Lợi [9] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân, Giáo trình Kinh tế thủy lợi 2006, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [10] Nguyễn Bá Uân (2013) Phương pháp định giá xây đựng dùng cho học viên cao học Đại học Thủy Lợi Hà Nội [11] Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng, giải pháp năm 2017 [12] Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng, Các hồ sơ, tài liệu liên quan đến quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng [13] Internet: - www.caobang.gov.vn:Trang Web Cổng thông tin tỉnh Cao Bằng; - www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam; - baodauthau.vn: Trang web Báo đấu thầu; - www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; - www.vncold.vn: Trang Web hội nhập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam; - www.polycons.vn: Trang Web Bách khoa Việt; - www.thuvienphapluat.vn: Trang Web thư viện pháp luật 81 ... mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán... việc tiến độ thực công tác tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng quản lý thông qua hợp đồng tư vấn xây dựng Trường hợp chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có đủ điều kiện... PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Quy định cơng tác quản lý chí phí đầu tư xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng