BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001:2015 NGUYỄN VŨ HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG NGUYỄN VŨ HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨNBỊ DỰÁNTẠIBANQUẢNLÝCƠNGTRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ DƯƠNG NGA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải Phịng, ngày tháng 12 năm 2018 Học viên Nguyễn Vũ Hòa i LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành trường Đại học Dân lập Hải Phịng Có Bản luận văn tốt nghiệp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới trường đại học Dân lập Hải Phòng, đặc biệt PGS.TS.Nguyễn Thị Dương Nga trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt em với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL công trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng” Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho thân em suốt hai năm học qua Xin gửi tới Ban lãnh đạo, phịng ban Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị tạo điều kiện thuận lợi giúp em thu thập số liệu tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm giúp đỡ, mong đóng góp q báu thầy để em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng 12 năm 2018 Học viên Nguyễn Vũ Hòa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vị nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương :CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Phân loại: 1.1.2.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm giai đoạn chuẩn bị dự án 1.2.2 Vai trị giai đoạnchuẩn bị dự án đầu tư cơng trình xây dựng 1.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị dự án 10 1.3.1 Bước thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư 10 1.3.2 Lập tiến độ, trình phê duyệt dự án đầu tư .11 1.3.3 Lập kế hoạch đấu thầu 12 1.3.4 Công tác GPMB khảo sát xây dựng 15 iii 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án .16 1.4.1 Khái niệm chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án .16 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án 18 1.5 Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.5.1 Yếu tố khách quan 19 1.5.2 Yếu tố chủ quan 20 1.6 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư số địa phương nước .22 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 22 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hà Nội 23 1.6.3 Bài học kinh nghiệm 24 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BQL CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .26 2.1 Tổng quan Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển Đơ thị HP 26 2.1.1.Q trình hình thành phát triển BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng 26 2.1.2.Tình hình đầu tư phát triển BQL năm qua 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị giai đoạn 2013 – 2017 36 2.2.1 Công tác thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 36 2.2.3 Lập kế hoạch đấu thầu 46 2.2.4 Phối hợp với quan địa phương công tác GPMB khảo sát xây dựng54 2.3 Đánh kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế 57 iv 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 60 3.1 Phương hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL công trình xây dựng phát triển thị .61 3.2.1 Nâng cao hiệu bước thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư 61 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư 62 3.2.3 Nâng cao chuất lượng nguồn nhân lực .63 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạchmời thầu 64 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 65 3.2.6 Nâng cao hiệu phận pháp lý BQLDA 66 3.2.7 Một số giải pháp khác .66 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Một số kiến nghị: 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 01 .73 PHỤ LỤC 02 .75 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải thích Từ viết tắt BQL Ban Quản Lý BQLDA Ban Quản Lý dự án BXD Ban xây dựng CBCNV Cán cơng nhân viên CTCP Cơng ty cổ phần CP Chính Phủ DN Doanh nghiệp QĐ Quyết định NĐ Nghị định XDCT Xây Dựng Cơng Trình Số hiệu 2.1 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng vi Trang 39 DANH MỤC BẢNG Số Tên bảng hiệu 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT Trang 17 2.1 Các dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án từ năm 2006 đến năm 2018 33 2.2 Những phạm trù mà BQL yêu cầu phê duyệt từ nhà chức trách khác 35 2.3 Số lượng dự án thẩm định chủ trương đầu tư số lượng dự án đạt giai đoạn 2013 – 2017 37 2.4 Kết khảo sát công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án BQLDA 39 2.5 Công tác thẩm định dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 40 2.6 Thực trạng Công tác lập tiến độ, phê duyệt dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 43 2.7 Đánh giá công tác lập tiến độ cán BLDA 45 2.8 Đánh giá cán QLDA công tác lập tiến độ phê duyệt dự án đầu tư 45 2.9 Thực trạng công tác đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 50 2.10 Đánh giá chủ thầu công tác đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 52 2.11 Đánh giá chủ thầu công tác lập hồ sơ mời thầu duyệt hồ sơ đấu thầu dự án đầu tư BQL công trình xây dựng phát triển thị giai đoạn 2013 – 2017 53 2.12 Đánh giá cán QLDA công tác đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển thị giai đoạn 2013 – 2017 53 2.13 Đánh giá cán QLDA công tác phối hợp với UBND quận huyện khảo sát xây dựng GPMB 56 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, để xây dựng xã hội đại văn minh cơng tác xây dựng kiến thiết sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Việc xây dựng công trình dự án đạt hiệu tối ưu địi hỏi công tác quản lý dự án phải xây dựng cách hoàn chỉnh để hoàn thành tốt mục tiêu dự án đề Trong năm gần đây, tốc độ phát triển đô thị Hải Phòng nhanh kể quy mơ, kích cỡ khơng gian thị Theo quy hoạch điều chỉnh chung xây dựng thành phố đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, thành phố mở rộng đô thị tập trung phát triển ba hướng đột phá tạo diện mạo cho đô thị thành phố là: Hướng Đơng Nam gắn với cầu đường Tân Vũ - Lạch Huyện, Cảng cửa ngõ quốc tế hải Phòng Lạch Huyện, Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải phát triển thị, du lịch dịch vụ cảng biển; Hướng Bắc gắn với phát triển hệ thống thị, trung tâm hành bờ sông Cấm, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực, thương mại, tài chính, ngân hàng, khu vui chơi giải trí đảo Vũ Yên; Hướng Tây Nam phát triển đô thị sinh thái hai bên sông Lạch tray Đồ Sơn, ưu tiên đầu tư trung tâm vui chơi, giải trí, y tế, giáo dục đào tạo Hướng tới xây dựng Hải Phòng trở thành TP Cảng xanh, văn minh, đại theo tinh thần Kết luận 72 Nghị 32 Bộ Chính trị phát triển TP Hải Phịng giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa Theo đó, TP nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TP Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị chủ đầu tư triển khai gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (gói thầu khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật ) Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, quan chuyên môn xây dựng chủ trì thẩm định dự tốn xây dựng, người định đầu tư phê duyệt dự lập kế hoạch giúp cán quản trị hiểu quản lý cơng trình hạ tầng thực bước quản trị tốt 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư Tiến độ mặt dự án Do đó, đảm bảo tiến độ mục tiêu quan trọng quản lý dự án cơng trình hạ tầng Để dự án thực BQL dự án đảm bảo tiến độ thực trước hết phải đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, BQL dự án cần trọng vào công tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo Dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phòng bị trước - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt - Lập tiến độ thực dự án điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề Các công cụ sử dụng công tác là: Biểu đồ Gant, biểu đồ PERT, phần mềm vi tính quản lý dự án - Đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu: nên tổ chức đấu thầu rộng rãi để có thêm nhiều lựa chọn Việc lựa chọn nhà thầu dựa phương án kinh tế kỹ thuật đề xuất từ phía nhà thầu mà cịn dựa vào uy tín nhà thầu Do BQL có kinh nghiệm lâu năm việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có kinh nghiệm hợp tác với nhà thầu khác nên đánh giá phần uy tín nhà thầu Để làm điều này, sau dự án nên có đánh giá xếp loại nhà thầu Những nhà thầu có lịch sử hợp tác lâu dài,đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt dự án tham gia định thầu dự án quy mô nhỏ - Lựa chọn tư vấn giỏi, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ 62 - Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực, yêu cầu công ty thi công công trình hạng mục lập tiến độ kế hoạch điều phối nguồn nhân lực - Tổ chức họp hàng tháng với bên bao gồm: BQL, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công 3.2.3 Nâng cao chuất lượng nguồn nhân lực Ở tổ chức nào, nhân lực lực lượng quan trọng định đến việc thực mục tiêu tổ chức Trong công tác quản lý dự án điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu thường xuyên BQL dự án Yêu cầu đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý cơng trình hạ tầng là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực công tác sau: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tư người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng “quá tải” nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành 63 - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm BQL dự án Theo phân tích chương 2, thực trạng BQL dự án cơng trình xây dựng phát triển thị có nhiều gói thầu phải gia hạn liên tục nêu chủ yếu nguyên nhân chủ quan Đó hàng năm Ban phải thực nhiều gói thầu, đặc biệt năm 2017, nguồn nhân lực lại có hạn Với khối lượng cơng việc “khổng lồ” mà có khoảng 60 nhân viên, BQL bị tải, làm không kịp, chấm không kịp nên đành phải gia hạn, kéo dài thêm thời gian Vì để khắc phục tình trạng này, tránh việc lặp lặp lại gây nhiều thời gian, chi phí, cơng sức gây phiền phức cho nhà thầu, BQL cần thường xuyên cắt cử luân phiên cán tham gia lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạchmời thầu Đối với công tác đấu thầu để mang lại hiệu tốt cho dự án, cần có chế đấu thầu, quy trình đấu thầu rõ ràng, quy chuẩn cho dự án BQLDA nên lập kế hoạch cho công tác đấu thầu chọn nhà thầu thực thi cơng hạng mục cơng trình dự án Công tác đấu thầu lựa chọn hạng mục dự án chuẩn bị thực hiện, lên danh sách nhà thầu thường công ty thực nghiên cứu trước hạng mục thực BQLDA cần có phịng ban chun thực cơng tác đấu thầu cho dự án, tập trung vào dự án, nhân ban quản lý dự án phòng dự án kiêm nghiệm nhiều công việc mà đạt hiệu tối đa Việc lập kế hoạch đấu thầu, nghiên cứu giá mời thầu, hay xem xét chấm điểm lựa chọn nhà thầu, công tác liên quan tới hoạt động đấu thầu phải thực đầy đủ theo trình tự Cần cập nhật đầy đủ kịp thời quy định nhà nước liên quan tới đấu thầu xây dựng dự án.Để hồn thiện cơng tác đấu thầu quy trình đấu thầu.Các hướng dẫn mở thầu, lựa chọn nhà thầu, thông báo nhà thầu trúng tuyển Đặc biệt dự án nhà nước cơng tác đấu thầu phải chặt chẽ thực giám sát quan chức có thẩm quyền dự án Vì thơng tư nghị định phủ, Bộ xây dựng hay Bộ kế hoạch đầu tư đấu thầu cần cán BQLDA nghiên cứu áp dụng Xây dựng chuẩn mực công tác chấm điểm đánh giá nhà thầu tham 64 gia dự thầu Khi chấm thầu tiêu chí chấm thầu phải cơng khai cho nhà thầu, công bố nhà thầu trúng thầu.Công tác chấm thầu phải công cho tất nhà thầu, thực cách kĩ lưỡng, tạo điều kiện tìm nhà thầu phù hợp với dự án Quản trị đấu thầu dự án phải thực liên tục giám sát Ban giám đốc BQLDA Khi tìm nhà thầu phù hợp cơng ty cần kí kết hợp đồng với điều khoản ràng buộc Yêu cầu nhà thầu lập biện pháp thi công, tiến độ thi công tổng thể chi tiết cho công việc mà nhà thầu làm Sau nhà thầu phải trình trưởng ban Ban quản lý Ban giám đốc duyệt giải pháp tiến độ thi công thi thực Quy trình giúp BQLDA kiểm sốt cơng trình dễ dàng xác 3.2.5 Nâng cao cơng tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Công tác quản trị rủi ro tốt giảm thiểu thiệt hại không đáng có dự án Tuy nhiên cơng tác quản trị rủi ro hoàn toàn chưa quan tâm BQLDA Vì để cơng tác quản trị dự án đạt hiệu tốt BQLDA phải thực hiện, thành lập phịng ban riêng thực cơng tác nghiên cứu, nhận diện quản trị rủi ro cho dự án Việc thành lập phòng ban hay phận quản trị rủi ro cho dự án BQLDA phải bàn bạc thực thi kỹ cẩn thận, nghiên cứu mơ hình tổ chức quản trị rủi ro công ty khác để thực công tác quản trị rủi ro đạt hiệu Cần thay đổi nhận thức cán nhân viên ban giám đốc BQLDA công tác quản trị rủi ro, quan điểm cũ ăn sâu vào tiềm thức ban giám đốc, nhân viên, đội xây lắp thi cơng cơng trình, công tác quản trị rủi ro bị xem nhẹ Vì cần thay đổi nhận thức người thực quản trị dự án Quản trị rủi ro cần phải thực liên tục khâu, hạng mục toàn dự án, tất giai đoạn dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực hoàn thành vận hành dự án Những rủi ro lường trước cần nhận diện, đo lường có giải pháp giảm thiểu rủi ro hay ngăn chặn rủi ro tác động tới dự án Với rủi ro lường trước được, BQLDA cần có giải 65 pháp khác để quản lý mua bảo hiểm cho hạng mục dự án, hay toàn dự án, dự án cần có khoản dự phịng phí thay đổi rủi ro xảy 3.2.6 Nâng cao hiệu phận pháp lý BQLDA BQLDA có phận phịng ban thực nghiên cứu cập nhật quy định nhà nước ban pháp chế Tuy nhiên, việc phát huy khả ban pháp chế chưa thực có hiệu dự án Vì BQL cần thực kết nối, liên kết công việc ban quản lý dự án với ban pháp chế BQL Như thông tư, nghị định, văn hướng dẫn nhà nước liên quan tới dự án ban quản lý dự án cập nhật kịp thời, ban pháp chế làm nhiệm vụ giải thích quy định phù hợp với dự án thực hiện, cập nhật quy định nhà nước liên quan tới dự án cách kịp thời Và thực nghiên cứu dự án cho phù hợp với quy định nhà nước Ban pháp chế BQLDA nên hoạt động cách có hiệu hơn, không dừng lại việc cập nhật thông tin liên quan tới dự án mà cần phân tích điều kiện dự án liên quan tới quy định nhà nước, thay đổi dự án quy định nhà nước thay đổi, ban pháp chế cần có phân tích tác động tới dự án, thay đổi ảnh hưởng tới dự án Ban pháp chế cần nhiều nguồn lực có chun mơn kinh nghiệm để cập nhật thông tin quy phạm dự án, phân tích tác động tới dự án phối hợp với ban quản lý dự án phòng ban chức khác điều chỉnh thay đổi dự án phù hợp với quy định nhà nước Ban pháp chế cần thực tốt chức bảo vệ cơng trình dự án xảy tranh chấp với nhà thầu hay khiếu nại khách hàng cơng trình dự án Vì vậy, nhân ban pháp chế phải theo sát cơng trình, hang mục dự án, hiểu rõ dự án 3.2.7 Một số giải pháp khác Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tư hoạt động CT đến vấn đề mới, phức tạp, cần cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể Đối với hoạt động đầu tư xây 66 dựng CSHT cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư, cơng trình Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu để so sánh, lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư, đồng thời tiêu chuẩn đánh giá kết thực Khi kết thúc dự án có so sánh mục tiêu thực tế, so sánh chi phí với kết thay đổi thước đo Các quan quản lý CT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy * Nhà nước điều chỉnh, quản lý dự án đầu tư: Điều chỉnh cơng trình phục vụ lợi ích quốc phịng, an ninh cơng cộng cơng trình trọng điểm dự án khác can thiệp hợp lý cần thiết tuỳ theo loại dự án hướng dẫn, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở quy định Nhà nước, không để ảnh hưởng đến môi trường đầu tư chung * Điều chỉnh điều khoản áp dụng khung giá đất: Điều chỉnh điều khoản áp dụng khung giá đất quận huyện có dự án cho phù hợp với q trình hồn thiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực, đường lien thơn lien xã theo q trình thị hố Điều chỉnh mức giá đất có đầu tư hạ tầng kỹ thuật đất chưa có đầu tư hạ tầng kỹ thuật, đất khu dân cư nơng thơn cho phù hợp thực tế * Có kế hoạch dài hạn chủ động khâu giải việc làm: Tạo việc làm cho người lao động thơng qua chương trình hướng nghiệp dạy nghề, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ cho nông dân học nghề, hướng nghiệp bị thu hồi đất sản xuất, dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao động nơi thu hồi đất * Thực công khai quy hoạch: Thực công khai quy hoạch quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật có tính xương sống tạo động lực phát triển Tập trung quy hoạch đầu tư phát triển khu vực ngoại vi để giãn dân giảm áp lực dẫn số khu vực trung tâm, hạn chế việc toả khu dân cư có truyền thống ổn định từ lâu đời Quy hoạch 67 tuyến đường phải tiến hành đồng thời với quy hoạch phạm vi bên đường để thực tái định cư chỗ tạo cảnh quan đô thị * Làm tốt công tác đầu tư, tổ chức, bố trí nơi di dân tái định cư: Tổ chức di dân có đảm bảo diện tích điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật tốt nơi cũ Chỉ áp dụng hình thức chia lơ giao đất có hạ tầng kỹ thuật chủ yếu đền bù tiền nhà, khuyến khích hộ dân di chuyển khu vực tái định cư thông qua chế giá diện tích đất ở, khu tái định cư phải gắn với khu đô thị tạo điều kiện để chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp cho địa bàn, đối tượng dân cư * Công tác thu hồi đất để thực dự án phải chuẩn bị kĩ càng: Trước dự án thiết phải có phương án tái định cư khả thi, phương án tái định cư khả thi, phương án sử dụng lao động nơi thu hồi đất phải nội dung quy định phê duyệt dự án đầu tư Cần có giải pháp để hướng nghiệp, tạo việc làm cho người nơng dân khơng cịn đất để sản xuất Đối với dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cấu kinh tế – xã hội đời sống dân cư khu vực, trước định đầu tư thu hồi đất phải được lấy ý kiến cấp uỷ đảng, quyền nhân dân sở mục đích, ý nghĩa kế hoạch thời gian thực dự án, sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, tái định cư để tạo thống cao 68 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trong q trình quản lý cơng trình hạ tầng thành phố, BQL cơng trình xây dựng phát triển thị có nhiều cố gắng việc triển khai hoàn thiện hở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương đặc biệt giai đoạn đầu chuẩn bị dự án như: Dự án cải tạo, chỉnh trang Dải trung tâm thành phố; Xây dựng Trung tâm Hội nghị thành phố Hải Phòng, Xây dựng Khu chung cư tái định cư tầng phường Kênh Dương, Quận Lê Chân.Với tập trung cao cấp, ngành, địa phương, nhìn chung cơng tác quản lý dự án nói chung giai đoạn chuẩn bị dự án nói riêng BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 đạt thành công đáng kể Hầu hết dự án có có cơng tác thẩm định kỹ lưỡng sát với thực tế, thời gian lập hồ sơ thẩm định nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ hồn thành dự án Tuy nhiên, q trình thực bước giai đoạn chuẩn bị dự án bộc lộ hạn chế định như: trình lập hồ sơ trình thẩm định BQLDA chưa đánh giá cao tính xác tính kịp thời thể số ngày hẹn hoàn thành chưa đúng, thời gian thẩm định phê duyệt thường chậm với số ngày hẹn hồn thành, cịn có tác động chưa kịp thời cho cơng tác cụ thể như: Dự án xây dựng khu nhà cho sinh viên theo kế hoạch hoàn thành đưa vào sử dụng vào năm 2015, đến năm 2017 hoàn thành; Dự án xây dựng trường THPT chuyên Trần Phú khởi công từ năm 2009 đến năm 2016 hoàn thành, kế hoạch đặt 2013 Trong trình nghiên cứu đề tài, với kiến thức, thông tin thu thập được, luận văn "Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng” giải vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận bảnvà thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng; 69 Đánh giá kết quả, tồn tìm nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phòng; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Hải Phịng thời gian tới Các giải pháp cần thực cách đồng để đem lại hiệu cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư Ban quản lý công trình xây dựng phát triển thị Một số kiến nghị: * Đối với ngành: - Đồng hóa hệ thống văn pháp luật để làm sở cho việc quản lý hạ tầng kỹ thuật hoạt động xây dựng đầu tư; - Ban hành văn hướng dẫn kịp thời với văn quy phạm pháp luật - Đơn giản hóa thủ tục hành việc thực đầu tư xây dựng, cấp Giấy phép xây dựng, Đấu thầu * Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: - Phân cấp tối đa cho Ủy ban nhân dân cấp Quận, huyện làm đại diện chủ đầu tư cơng trình đầu tư địa bàn thuộc địa phương quản lý - Phân nguồn kinh phí kịp thời cho cơng trình có u cầu đối ứng - Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho quan, đơn vị quản lý sở hạ tầng, xây dựng, đấu thầu 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thế Bá (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [2] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2010), Giáo trình phân tích quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [3] Bùi Trọng Cầu (2010), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [4] Nguyễn Ngọc Châu (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [5] Chính Phủ (2018), Nghị định 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 [6] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 07/02/2015 [7] Chính phủ (2017), Nghị định 42/12017/ NĐ – CP ngày 05/4/2017 [8] Chính phủ (2017), Nghị định 139/12017/ NĐ – CP ngày 27/11/2017 [9] Chính phủ (2017), Nghị định 85/2009/ NĐ – CP ngày05/6/2009 [10] Nguyễn Quốc Duy (2012), Phân tích cơng cụ quản lý dự án, NXB Trẻ, Hà Nội [11] Lê Văn Nam (2013), Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Nguyễn Sĩ Nguyên (2010), Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước quan Đảng Trung Ương - Thực trạng Giải pháp, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [13] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [14] Quy chế triển khai dự án đầu tư cơng trình xây dựng BQLDA [15] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1339/2016/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 [16] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 [17] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 [18] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 04/9/2018 71 [19] Webside:https://luatvietnam.vn/dau-tu/nghi-dinh-59-2015-nd-cp-chinh-phu95563-d1.htmlnoidung [20] Webside:https://sites.google.com/site/thuvienkhoakinhte/cac-chuyen-de-morong/lap-va-quan-ly-du-an-dau-tu [21] Webside:http://voer.edu.vn/m/ly-luan-ve-du-an-va-quan-ly-du-an-dautu/5a1d96a3 [22] Webside:http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tieu-diem/7208-hop-nhat-nghidinh-ve-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung.html [23] Webside:http://rdsic.edu.vn/hoc-thuat/du-toan-xay-dung-cong-trinh-lagi.html 72 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ HẢI PHỊNG (Dành cho cán công chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phát triển thị Hải Phịng ) XIN ANH/CHỊ VUI LỊNG DÀNH KHOẢNG 10-15 PHÚT ĐỂ HỒN THÀNH PHIẾU KHẢO SÁT Tất thơng tin Phiếu Khảo sát sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng cam kết bảo mật thông tin mà Anh/chị cung cấp THÔNG TIN CÁ NHÂN Năm sinh: Giới tính:  Nữ  Nam Chức danh công tác: Đơn vị công tác Kết khảo sát công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án BQLDA Nội dung Thuận lợi Bình thường Khó khăn Lập kế hoạch đầu tư, báo cáo kinh tế KT Tuân theo pháp lý Nhà nước Thời gian lập hồ sơ Khảo sát dự án ĐT Đánh giá công tác lập tiến độ cán BLDA Nội dung Thuận lợi Khảo sát mặt Lập báo cáo nghiên cứu khả thi Dự trù kinh phí dự án Thời gian lập tiến độ 73 Bình thường Khó khăn Đánh giá cán QLDA công tác lập tiến độ phê duyệt dự án đầu tư Nội dung Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lòng Lập tiến độ Phê duyệt dự án Đánh giá cán QLDA công tác đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 Nội dung đánh giá Thuận lợi Bình thường Khó khăn Lập hồ sơ mời thầu Văn pháp lý Thị trường nhà thầu Đánh giá nhà thầu Đánh giá cán QLDA công tác phối hợp với UBND quận huyện khảo sát xây dựng GPMB Nội dung đánh giá Thuận lợi Cung cấp hồ sơ GPMB Liên hệ với quan địa phương Kiểm tra giám sát GPMB 74 Bình thường Khó khăn PHỤ LỤC 02 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU KHẢO SÁT CÁC NHÀ THẦU XIN ANH/CHỊ VUI LÒNG DÀNH KHOẢNG 10-15 PHÚT ĐỂ HOÀN THÀNH PHIẾU KHẢO SÁT Tất thông tin Phiếu Khảo sát sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng cam kết bảo mật thơng tin mà Anh/chị cung cấp THƠNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: Địa DN: Thông tin người khảo sát: Họ tên: Năm sinh…………Nam/Nữ:…… Chức vụ: Điện thoại liên hệ: .E-mail: Đánh giá Anh/chị công tác đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển thị giai đoạn 2013 – 2017 Nội dung đánh giá Tốt Công tác mời thầu Công tác đấu thầu Công tác định thầu Thơng báo trúng thầu 75 Bình thường Kém Đánh giá Anh/chị công tác lập hồ sơ mời thầu duyệt hồ sơ đấu thầu dự án đầu tư BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2013 – 2017 Nội dung đánh giá Tốt Tính minh bạch Tính xác Tính kịp thời Tính pháp lý 76 Bình thường Kém ... chủ đ? ??u tư Vì giai đoạn giai đoạn thiết kế nên chất lượng hoạt đ? ??ng giai đoạn đ? ??nh lớn đ? ??n thành bại dự án Đ? ?y giai đoạn hình thành chủ trương, chiến lược làm tốt giúp giai đoạn thực đ? ??u tư giai. .. Vai trò giai đoạnchuẩn bị dự án đ? ??u tư cơng trình xây dựng Trong giai đoạn, chuẩn bị đ? ??u tư tạo tiền đ? ?? đ? ??nh thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đ? ??c biệt giai đoạn vận hành kết đ? ??u tư Chẳng... văn cụ thể hoá quy đ? ??nh pháp luật đ? ??t đai chưa đ? ??y đ? ??, thiếu chặt chẽ, tính pháp lý khơng cao 19 * Công tác đ? ??nh giá đ? ??t, đ? ??nh giá đ? ??n bù cho đ? ??t tài sản đ? ??t Đ? ?y nhân tố đ? ??nh đ? ??n nhân tố khác ảnh