Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài. Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế. Góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hôi, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân trong huyện Vân Hồ nói riêng và đóng góp sự phát triển của huyện Sơn La nói chung. Huyện Vân Hồ, huyện Sơn La là một huyện nghèo mới được thành lập năm 2013 theo Nghị quyết số 72/NQ-CP ngày 10/6/2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách từ một phần diện tích và dân số của huyện Mộc Châu, huyện Sơn La. Cách trung tâm huyện Sơn La 130km về phía Đông Nam và cách Thủ đô Sơn La 170km về phía Tây Bắc. Với tổng diện tích tự nhiên: 97.984 ha. Gồm 14 xã với 147 bản, tiểu khu (trong đó có 01 xã biên giới, 04 vùng II và 09 xã vùng III), có địa giới hành chính giáp với các huyện: Phía Đông giáp huyện Mai Châu, huyện Hòa Bình; Phía Tây giáp huyện Mộc Châu, huyện Sơn La; Phía Nam giáp các huyện Mường Lát, Quan Hóa, huyện Thanh Hóa và huyện Sốp Bâu, huyện Hủa Phăn nước CHDCND Lào; Phía Bắc giáp huyện Phù Yên, huyện Sơn La và huyện Đà Bắc - huyện Hòa Bình. Thành phần dân tộc rất phức tạp chủ yếu là người dân tộc thiểu số, Dân tộc Kinh chiếm 10%; Dân tộc Thái chiếm 40%; Dân tộc Mường chiếm 20%; Dân tộc Dao chiếm 7,5%; Dân tộc Mông chiếm 22,5%. Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội theo định hướng quy hoạch thì nhu cầu về nguồn vốn đầu tư và nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư là hết sức quan trọng nhất là quản lý tiến độ thực hiện các dự án, chính vì vậy UBND huyện Vân Hồ đã thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện, việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng được UBND huyện giao cho Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng và giao làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng đó. Trong những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng được quan tâm đẩy mạnh, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành theo quy hoạch và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần thay đổi diện mạo của trung tâm Hành chính – Chính trị huyện Vân Hồ và trên địa bàn toàn huyện. Hệ thống hạ tầng giao thông khung đang được hình thành tại khu trung tâm huyện, hệ thống điện, đường, trường, trạm được đầu tư theo tiêu chuẩn, các công trình văn hóa được quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư của các nhà đầu tư vào các dự án như chợ, bến xe, các khu nghỉ dưỡng du lịch,…. Giúp cho sự phát triển của huyện; Từ năm 2013, những ngày đầu thành lập huyện mới Vân Hồ cho đến nay, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước một khối lượng lớn vốn đầu tư được huy động, đầu tư vào huyện Vân Hồ và sử dụng có hiệu quả. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý mới được coi trọng trên hồ sơ, chưa được quan tâm đến hiện trạng thực tế công trình, tiến độ triển khai một số dự án chậm trong đó đặc biệt là công tác thực hiện dự án, đã làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Trong giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn huyện đã được đầu tư và thực hiện 52 dự án, trong đó các công trình thực hiện chậm tiến độ là 30 dự án, chiếm 60% tổng số dự án được đầu tư. Tiến độ công trình thực hiện chậm nên chủ đầu tư muốn đẩy nhanh tiến độ dẫn đến gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình không được đảm bảo đúng theo tiêu chuẩn và quy chuẩn hiện hành. Công trình xây dựng càng kéo dài thời giant hi công sẽ gây tăng chi phí cho dự án, các công trình chậm được đưa vào sử dụng ảnh hưởng lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đây là những vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Vân Hồ nói riêng. Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ, huyện Sơn La” để nghiên cứu. 2. Tổng quan nghiên cứu - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý tiến độ các dự án đầu tư và xây dựng của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng. - Đánh giá thực trạng quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, từ đó chỉ ra những thành công, ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế giai đoạn 2014 – 2017 của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng trên địa bàn huyện Vân Hồ. - Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Vân Hồ trong giai đoạn 2018-2022. - Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những cơ chế chính sách, điều chỉnh các nội dung cần thiết để hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dung nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt được hiệu quả cao. 3. Phạm vi nghiên cứu. - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác Quản lý tiến độ thực hiện dự án xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Vân Hồ trong thời gian từ năm 2014-2017. Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trình tự đầu tư xây dựng dự án gồm 3 giai đoạn chính sau: + Giai đoạn chuẩn bị dự án; + Giai đoạn thực hiện dự án; + Giai đoạn kết thúc dự án; Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về quản lý tiến độ dự án theo 3 giai đoạn nói trên - Về địa bàn nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La. - Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2014 đến hết năm 2017. Đề xuất các giải pháp đến năm 2022 và các năm tiếp theo.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGÔ SƠN BẮC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN HỒ TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ANH BẢO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật Học viên Ngô Sơn Bắc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 6 1.1 Dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng 6 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 6 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 8 1.1.3 Vai trò, đặc điểm, mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.2 Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm, vai trò về quản lý tiến độ 11 1.2.2 Quản lý tiến độ theo trình tự đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN của Ban quan lý dự án Đầu tư và Xây dựng 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư tại Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư của Ban quản lý dự án ở một số địa phương .22 1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 22 1.3.2 Bài học cho huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La .23 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La .25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội .25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng 28 2.2 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng 33 2.3 Thực trạng Quản lý tiến độ dự án của Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Vân Hồ 36 2.3.1 Thực trạng quản lý dự án theo trình tự đầu tư dự án .36 2.4 Đánh giá công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Vân Hồ 49 2.4.1 Những kết quả đạt được 49 2.4.2 Những tồn tại trong quá trình quản lý tiến độ dự án .50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIÊN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BẢN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ 53 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án trong thời gian tới .53 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện theo trình tự thực hiện dự án 55 3.2.1 Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dư án 55 3.2.2 Giải pháp trong giai đoạn thực hiện dự án 56 3.2.3 Giải pháp trong giai đoạn kết thúc dự án 66 3.3 Kiến nghị .67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLDA UBND NSNN XDCB GPMB TKKT TDT QHCT BCNCKT Quản lý dự án Ủy ban nhân dân Ngân sách Nhà nước Xây dựng cơ bản Giải phóng mặt bằng Thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán Quy hoạch chi tiết Báo cáo nghiên cứu khả thi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 : Danh mục các dự án hoàn thành đúng tiến độ 34 Bảng 2.2: Một số dự án chậm tiến độ 35 Bảng 2.3 Các dự án không đảm bảo chất lượng về hồ sơ 40 Bảng 2.4 Các dự án thẩm định 42 Bàng 2.5 Các dự án qua công tác thẩm định, phê duyệt 43 Bảng 2.6 Về một số công trình chậm tiến độ do công tác thẩm định 43 Bảng 2.7 Một số nhà thầu chậm tiến độ thi công 48 Bảng 2.8 Bảng số liệu các nhà thầu chậm tiến độ .48 Bảng 2.9 Bảng số liệu về công tác quyết toán ( theo Báo cáo giám sát tổng thể đầu tư) .50 Bảng 2.10: Một số dự án chậm tiến độ do Ban quản lý .51 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý tiến độ thi công xây dựng 18 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban 30 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ trình duyệt và thẩm định dự án .36 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ quản lý giám sát các nhà thầu của Ban QLDA 45 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hôi, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân trong huyện Vân Hồ nói riêng và đóng góp sự phát triển của huyện Sơn La nói chung Huyện Vân Hồ, huyện Sơn La là một huyện nghèo mới được thành lập năm 2013 theo Nghị quyết số 72/NQ-CP ngày 10/6/2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách từ một phần diện tích và dân số của huyện Mộc Châu, huyện Sơn La Cách trung tâm huyện Sơn La 130km về phía Đông Nam và cách Thủ đô Sơn La 170km về phía Tây Bắc Với tổng diện tích tự nhiên: 97.984 ha Gồm 14 xã với 147 bản, tiểu khu (trong đó có 01 xã biên giới, 04 vùng II và 09 xã vùng III), có địa giới hành chính giáp với các huyện: Phía Đông giáp huyện Mai Châu, huyện Hòa Bình; Phía Tây giáp huyện Mộc Châu, huyện Sơn La; Phía Nam giáp các huyện Mường Lát, Quan Hóa, huyện Thanh Hóa và huyện Sốp Bâu, huyện Hủa Phăn nước CHDCND Lào; Phía Bắc giáp huyện Phù Yên, huyện Sơn La và huyện Đà Bắc - huyện Hòa Bình Thành phần dân tộc rất phức tạp chủ yếu là người dân tộc thiểu số, Dân tộc Kinh chiếm 10%; Dân tộc Thái chiếm 40%; Dân tộc Mường chiếm 20%; Dân tộc Dao chiếm 7,5%; Dân tộc Mông chiếm 22,5% Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội theo định hướng quy hoạch thì nhu cầu về nguồn vốn đầu tư và nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư là hết sức quan trọng nhất là quản lý tiến độ thực hiện các dự án, chính vì vậy UBND huyện Vân Hồ đã thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện, việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng được UBND huyện giao cho Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng và giao làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng đó Trong những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng được quan tâm đẩy mạnh, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành theo quy hoạch và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần thay đổi diện mạo của trung tâm Hành chính – Chính trị 2 huyện Vân Hồ và trên địa bàn toàn huyện Hệ thống hạ tầng giao thông khung đang được hình thành tại khu trung tâm huyện, hệ thống điện, đường, trường, trạm được đầu tư theo tiêu chuẩn, các công trình văn hóa được quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư của các nhà đầu tư vào các dự án như chợ, bến xe, các khu nghỉ dưỡng du lịch,… Giúp cho sự phát triển của huyện; Từ năm 2013, những ngày đầu thành lập huyện mới Vân Hồ cho đến nay, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước một khối lượng lớn vốn đầu tư được huy động, đầu tư vào huyện Vân Hồ và sử dụng có hiệu quả Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý mới được coi trọng trên hồ sơ, chưa được quan tâm đến hiện trạng thực tế công trình, tiến độ triển khai một số dự án chậm trong đó đặc biệt là công tác thực hiện dự án, đã làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư Trong giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn huyện đã được đầu tư và thực hiện 52 dự án, trong đó các công trình thực hiện chậm tiến độ là 30 dự án, chiếm 60% tổng số dự án được đầu tư Tiến độ công trình thực hiện chậm nên chủ đầu tư muốn đẩy nhanh tiến độ dẫn đến gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình không được đảm bảo đúng theo tiêu chuẩn và quy chuẩn hiện hành Công trình xây dựng càng kéo dài thời giant hi công sẽ gây tăng chi phí cho dự án, các công trình chậm được đưa vào sử dụng ảnh hưởng lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đây là những vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Vân Hồ nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ, huyện Sơn La” để nghiên cứu 2 Tổng quan nghiên cứu - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý tiến độ các dự án đầu tư và xây dựng của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng 3 - Đánh giá thực trạng quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, từ đó chỉ ra những thành công, ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế giai đoạn 2014 – 2017 của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng trên địa bàn huyện Vân Hồ - Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Vân Hồ trong giai đoạn 2018-2022 - Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những cơ chế chính sách, điều chỉnh các nội dung cần thiết để hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dung nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt được hiệu quả cao 3 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác Quản lý tiến độ thực hiện dự án xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Vân Hồ trong thời gian từ năm 2014-2017 Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng Trình tự đầu tư xây dựng dự án gồm 3 giai đoạn chính sau: + Giai đoạn chuẩn bị dự án; + Giai đoạn thực hiện dự án; + Giai đoạn kết thúc dự án; Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về quản lý tiến độ dự án theo 3 giai đoạn nói trên - Về địa bàn nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2014 đến hết năm 2017 Đề xuất các giải pháp đến năm 2022 và các năm tiếp theo 4 4 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh Quản lý tiến độ dự hưởng: án theo trình tự đầu + Yếu tố bên tư xây dựng dự án: trong: Năng lực + Giai đoạn chuẩn bị của cán bộ Ban đầu tư dự án QLDA + Giai đoạn thực hiện + Yếu tố bên dự án ngoài: Các cơ + Giai đoạn kết thúc chế, chính sách dự án Mục tiêu quản lý tiến độ dự án: - Đúng tiến độ - Đúng dự toán và thiết kế về QLDA đầu tư xây dựng, năng lực nhà thầu thi công, tư vấn 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận tổng thể, phương pháp lý luận kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp, so sánh đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài - Phương pháp thu thập số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp, thông qua các báo cáo kết quả thực hiện hang năm của các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, các số liệu được thu thập từ Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện, phòng Tài chính và Kế hoạch huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện - Số liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối Kinh tế và 8 chuyên viên phụ trách trực tiếp và có liên quan ở các phòng ban - Phân tích dữ liệu: Dữ liệu thu thập được sẽ thống kê, tổng hợp, phân tích,đánh giá, đồng thời sử dụng bảng, Bảng đồ để minh họa cho những nội dung 58 khiếu kiện của nhân dân, xử lý nghiêm minh các trường hợp chây lỳ hoặc có ý định trục lợi khi tiến hành công tác GPMB Một trong những nguyên nhân dẫn đến công tác giải phóng mặt bằng của dự án vẫn còn nhiều vướng mắc là do chính sách bồi thường chưa thỏa đáng cũng như việc giải quyết đơn thư khiếu nại còn chậm, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân Xây dựng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Chính phủ có xem xét áp dụng phù hợp thực tế địa phương, thành lập Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư và thành lập đoàn công tác liên ngành giải quyết khiếu nại, tố cáo là hết sức cần thiết Chính sách tái định cư cho các hộ dân trong diện phải thu hồi đất cần được triển khai một cách nhanh chóng và hợp lý Tránh tình trạng các hộ dân đã chấp thuận thu hồi đất nhưng không bố trí được nơi tái định cư Chất lượng các công trình tái định cư cũng cần phải được nâng cao, hiện nay một số dự án tái định cư sau khi đưa vào sử dụng một thời gian đã xuống cấp, bong tróc, nứt gẫy gây ảnh hưởng tâm lý đến các hộ dân trong diện bị thu hồi đất Công tác kiểm đếm, đo đạc thu hồi đất cần được thực hiện một cách dân chủ, công khai, minh bạch Phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB cũng là một vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán bộ có một bộ phận không nhỏ gây cản trở trong công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo từ các hộ gia đình có đất bị thu hồi lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trên thực tế ta thấy mức giá đất quy định của nhà nước để căn cứ tính giá đền bù thường thấp hơn nhiều so với mức giá trên thị trường Nên khi người dân nhận tiền bồi thường theo giá của nhà nước mà người dân dùng số tiền này để đi mua một mảnh đất khác theo giá cả của thị trường là điều không thể Chính vì vậy người dân khi bị thu hồi đất thấy mình được đền bù với mức giá thấp hơn quá nhiều so với thị trường nên sẽ không chấp nhận, sinh ra các hiện tượng chống đối, không cho cán bộ khảo sát, không chịu bàn giao mặt bằng Ngoài mức giá đất thì cũng nên tăng các khoản hỗ trợ lên đặc biệt là khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và ổn định cuộc sống Khi bị thu hồi đất, họ lại mất 59 luôn nghề nghiệp nên cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn Do đó để người dân chấp nhận di dời bàn giao mặt bằng thì chúng ta nên cố gắng xây dựng mức giá đất đền bù sát với mức giá thị trường, đồng thời cũng tăng cường các khoãn chi phí hỗ trợ sao cho phù hợp với sự biến động của điều kiện kinh tế-xã hội Tuyên truyền vận động nhân dân 1) Công bố, công khai chi tiết các vấn đề liên quan đến dự án (quy hoạch, quy mô xây dựng, chính sách đền bù v v) Các thông tin về dự án đặc biệt là thông tin về đền bù, giải phóng mặt bằng cần phải được công bố công khai cho dân cư nơi thuộc diện thu hồi đất để nhân dân nắm rõ các thông tin liên quan Có thể thông qua các kênh thông tin đại chúng như loa đài phát thanh của địa phương Các thông tin cần công khai gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt bằng cần giải tỏa, bản đồ quy hoạch, quy mô và diện tích dự án, thời gian thực hiện, chủ dự án là ai, ai là người có thẩm quyền trong công tác thu hồi và đền bù đất, chính sách và phương án đền bù, mức giá đền bù và hỗ trợ; diện tích đất được đền bù; hình thức đền bù v v Tất cả phải công bố, công khai chi tiết đến từng hộ dân trong diện GPMB 2) Công tác tuyên truyền vận động nhân dân Công tác tuyên truyền vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng là một khâu hết sức quan trọng, vì vậy ngay phương án đền bù thu hồi đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải thực hiện công tác tuyên truyền đến từng hộ dân Phát huy vai trò của hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn thanh niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn ra thuận lợi Tổ kê khai đăng kí nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền của xã, phường, thị trấn tới từng hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên các hộ thực hiện tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ công trình, vật kiến trúc và di dời để giao lại mặt bằng cho chủ đầu tư Chủ đầu tư phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức các buổi giao lưu, tuyên truyền đến các hộ dân về dự án, chính sách và phương án đền bù giải phóng mặt bằng 60 Tăng cường phối hợp giữa Ban QLDA và chính quyền địa phương trong công tác GPMB 1) Đối với Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Lãnh đạo Ban QLDA cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành, đặc biệt là sự ủng hộ, giúp đỡ của UBND huyện để có các phương án GPMB đối với các hộ dân còn chưa nhận đề bù; những hộ dân đã nhận đền bù nhưng chưa di dời Điều này đòi hỏi Ban QLDA cần phải quán triệt sâu sắc đến từng cán bộ trong công tác bồi thường GPMB, cần phải chủ động phối hợp tốt hơn với các cấp, vận động hành lang để đạt được nhiệm vụ Thường xuyên đôn đốc công tác GPMB đối với Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư ở các địa phương còn vướng mắc trong các khâu kiểm đếm, đo đạc, xác định nguồn gốc đất, v v để tập trung tháo gỡ các vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ GPMB diện tích đất còn lại của dự án Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng bồi thường giải tỏa, áp giá, chính sách áp dụng phù hợp với các quy định của nhà nước, áp dụng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước Phối hợp với các cơ quan chính quyền, an ninh của địa phương để sau khi hoàn thành chi trả tiền bồi thường cho nhân dân, Ban QLDA cần yêu cầu nhân dân tháo dỡ ngay các công trình xây dựng cũng như cây cối hoa màu trên đất để bàn giao mặt bằng cho Ban QLDA và đơn vị thi công quản lý, không để tình trạng nhân dân tái chiềm trồng cây, đổ phế thải xây dựng hay xây dựng công trình trên diện tích đất đã thu hồi Tăng cường sự phối hợp giữa cán bộ Ban QLDA và các chính quyền địa phương sở tại trong tuyên truyền, vận động nhân dân để người dân thấy được lợi ích xã hội khi dự án hoàn thành 2) Đối với chính quyền địa phương UBND huyện Vân Hồ tập trung đẩy nhanh tiến độ GPMB các “điểm nghẽn” về công tác đền bù thu hồi đất Ngoài việc tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân vì sự phát triển của dự án đô thị lớn, thành phố vận dụng cơ chế đền 61 bù với đơn giá cao có lợi cho các hộ dân gắn với bố trí tái định cư tiện ích, đồng thời sẽ kiên quyết thực hiện cưỡng chế đối với các hộ dân cố tình dây dưa, không trả lại mặt bằng cho nhà nước Mặt khác, UBND huyện chỉ giao đất tái định cư cho các tổ chức, doanh nghiệp có đủ điều kiện, còn lại những đơn vị không có nhu cầu sử dụng hoặc đang cho thuê đất kiếm lời thì sẽ không được cấp đất sau khi thu lại mặt bằng phục vụ lợi ích cộng đồng UBND huyện Vân Hồ phải tăng cường cán bộ hỗ trợ, giải đáp và hướng dẫn các hộ dân còn vướng mắc trong khâu kiểm đếm, đo đạc, xác định nguồn gốc sử dụng đất Không được để tình trạng cán bộ địa chính nhũng nhiễu, hạch sách người dân Cơ quan chính quyền địa phương cần giải quyết dứt điểm các trường hợp đơn thư khiếu nại về công tác thu hồi đất, tập trung rà soát, kiên quyết thực hiện lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng Việc UBND huyện không kiên quyết trong công tác GPMB càng khiến nhiều hộ dân trong diện thu hồi đất càng chây ỳ, cho rằng chưa chấp hành việc thu hồi đất sẽ càng được Nhà nước bồi thường với đơn giá cao hơn Đối với các hộ dân sau khi được hướng dẫn và giải quyết đơn thư khiếu nại mà vẫn không chịu thực hiện di dời, đề nghị UBND tỉnh Sơn La, đặc biệt là UBND huyện Vân Hồ phải hoàn thiện hồ sơ thu hồi đất, tiến hành cưỡng chế giải phóng mặt bằng Giải pháp trong công tác thi công, xây lắp Giải pháp quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Thông qua quá trình đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính, tiến độ thi công đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo thời gian xây dựng, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, chống lại tình trạng độc quyền về giá Nhưng thực tế xảy ra tình trạng nhiều nhà thầu được lựa chọn không đạt yêu cầu về năng lực cũng như khả năng tài chính, chuyên môn kém, bố trí nhân lực, máy móc không phù hợp làm ảnh hưởng tới tiến độ thực 62 hiện dự án Vì vậy hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là rất cần thiết - Con người đóng vai trò quyết định trong công tác đấu thầu, là nhân tố trực tiếp tham gia lựa chọn nhà thầu mà không một công cụ hay máy móc thiết bị nào có thể thay thế được Mỗi một gói thầu, một dự án đều có những đặc điểm riêng, đòi hỏi người tham gia công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt, nhạy bén để ứng biến với những tình huống phát sinh trong đấu thầu Để thực hiện giải pháp này cần: + Tổ chuyên gia đấu thầu phải được thành lập gồm những cán bộ có kinh nghiệm, có trình độ, được đào tạo bài bản, được tập huấn về đấu thầu và phải có chứng chỉ đấu thầu theo quy định Chuyên môn hóa trong tổ chuyên gia, phân chia nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên trong tổ + Thường xuyên nâng cao trình độ của những cán bộ chuyên trách về đấu thầu, thường xuyên tổ chức những lớp học nhằm nâng cao năng lực, chuyên môn của cán bộ + Đối với những gói thầu có quy mô lớn, phức tạp cần mời thêm các chuyên gia có kinh nghiệm tham gia vào tổ xét thầu để công việc được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác, đúng quy định của Nhà nước - Tuân thủ trình tự đấu thầu theo đúng quy định của Nhà nước về đấu thầu từ khâu lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu và chấm thầu - Đánh giá hồ sơ dự thầu phải dựa trên tiêu chí khách quan, công bằng,minh bạch Đây là công tác quan trọng, nếu đánh giá không chính xác sẽ dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu không đủ yêu cầu đã đề ra + Giải pháp về kỹ thuật và tiến độ phải là 2 tiêu chí hàng đầu trong chấm thầu, sau đó mới đến năng lực và giá gói thầu + Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu có tốt, chất lượng, không thiếu sót và chặt chẽ, rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét thầu + Việc đề ra các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật là cơ sở quan trọng để xét thầu Chất lượng lựa chọn nhà thầu phụ thuộc khá nhiều vào tiêu chí này, vì vậy đòi hỏi người đưa ra các tiêu chí phải là người có chuyên môn cao, kinh nghiệm và phải được các thành viên trong tổ chuyên gia thông qua 63 - Phải đưa ra những quy định xử phạt đối với các nhà thầu vi phạm về đấu thầu như: giàn xếp, thông đồng giữa các nhà thầu; nhà thầu muốn trúng thầu cố tình bỏ giá trúng thầu thấp nhưng không có tính toán về mặt biện pháp thi công, dự trù được nguồn tài chính sử dụng cho công trình Giải pháp quản lý tiến độ công trình (1) Đối với Ban quản lý dự án - Kiểm tra các điều kiện khởi công xây dựng công trình theo quy định tại Điều 72 của Luật xây dựng - Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận của nhà sản xuất, kết quả kiểm định thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận) của nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng hoặc theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) và tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc và các điều kiện sinh hoạt khác) - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội bộ của nhà thầu: hệ thống tổ chức và phương pháp quản lý chất lượng, các bộ phận kiểm soát chất lượng (từ khâu lập hồ sơ bản vẽ thi công, kiểm soát chất lượng thi công tại công trường, nghiệm thu nội bộ) - Nghiên cứu bản vẽ, lập biện pháp thi công chi tiết cho các công việc Kiểm tra bản vẽ thiết kế thi công nhằm phát hiện ra các sai sót về mặt kết cấu, những vấn đề chưa hợp lý để có phương án xử lý kịp thời - Giám sát chất lượng vật liệu tại nguồn cung cấp và tại công trường theo yêu cầu của chỉ dẫn kỹ thuật Lập biên bản không cho phép sử dụng các loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị và sản phẩm không đảm bảo chất lượng do nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Có kế hoạch sử dụng vật tư, vật liệu, thiết bị máy móc đảm bảo cung cấp đầy đủ và đúng tiến độ cho công trình, bố trí ca máy làm việc phù hợp tránh lãng phí ca máy, bảo đảm năng suất 64 - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công của từng phần việc, từng hạng mục khi có yêu cầu từ nhà thầu theo quy định Kết quả kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát của tổ chức tư vấn giám sát hoặc biên bản kiểm tra theo quy định - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ các mẫu đối chứng của nhà thầu; giám sát quá trình thí nghiệm, giám định kết quả thí nghiệm của nhà thầu và xác nhận vào phiếu thí nghiệm - Chứng chỉ vật liệu, vật tư, thiết bị, các công tác hiện trường luôn được cập nhật lưu trữ - Phát hiện các sai sót thi công, khuyết tật, hư hỏng, sự cố các bộ phận công trình; lập biên bản hoặc hồ sơ sự cố theo quy định hiện hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết - Kiểm tra tiến độ thi công và biện pháp thi công của nhà thầu đảm bảo đáp ứng được tiến độ đã đề ra và biện pháp thi công phù hợp với mặt bằng công trình - Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng, các hạng mục công việc, bộ phận công trình: yêu cầu tổ chức và tham gia các bước nghiệm thu theo quy định hiện hành - Trong quá trình thực hiện mọi công tác hiện trường phải được ghi vào trong nhật ký công trình, thường xuyên đôn đốc nhà thầu bảo đảm an toàn lao động tránh xảy ra những tai nạn - Hàng tháng Lãnh đạo Ban QLDA được phân công phụ trách dự án họp trực tiếp tại công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán bộ của Ban QLDA có mặt thường trực tại hiện trường để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng công trình - Khi phát hiện Nhà thầu có Bảng hiện thi công chậm, không đảm bảo chất lượng thì lập ngay biên bản hiện trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau một thời gian nếu Nhà thầu không có chuyển biến thì kiên quyết có giải pháp xử lý ngay, tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình Trong từng giai đoạn kiểm soát tiến độ được thực hiện trên cơ sở một số tiêu chí theo quy trình dưới đây: 65 + Kiểm tra, xác nhận tiến độ thi công tổng thể và chi tiết các hạng mục công trình do nhà thầu lập đảm bảo phù hợp tiến độ thi công đã được duyệt + Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công Khi cần thiết, yêu cầu nhà thầu điều chỉnh tiến độ thi công cho phù hợp với thực tế thi công và các điều kiện khác tại công trường, nhưng không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án Đề xuất các giải pháp rút ngắn tiến độ thi công nhưng không làm ảnh hưởng đến chất lượng và đảm bảo giá thành hợp lý Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì tư vấn giám sát phải đánh giá, xác định các nguyên nhân, trong đó cần phân định rõ các yếu tố thuộc trách nhiệm của nhà thầu và các yếu tố khách quan khác, báo cáo chủ đầu tư bằng văn bản để chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định việc điều chỉnh tiến độ của dự án + Thường xuyên kiểm tra năng lực của nhà thầu về nhân lực, thiết bị thi công so với hợp đồng xây dựng hoặc theo hồ sơ trúng thầu và thực tế thi công; yêu cầu nhà thầu bổ sung hoặc báo cáo, đề xuất với chủ đầu tư các yêu cầu bổ sung, thay thế nhà thầu, nhà thầu phụ để đảm bảo tiến độ khi thấy cần thiết - Phối hợp trong việc quản lý khối lượng và giá thành xây dựng công trình: + Kiểm tra xác nhận khối lượng đạt chất lượng, đơn giá đúng quy định do nhà thầu lập, trình, đối chiếu với hồ sơ hợp đồng, bản vẽ thi công được duyệt và thực tế thi công để đưa vào chứng chỉ thanh toán hàng tháng hoặc từng kỳ, theo yêu cầu của hồ sơ hợp đồng và là cơ sở để thanh toán phù hợp theo chế độ quy định + Đề xuất giải pháp và báo cáo kịp thời lên chủ đầu tư về khối lượng phát sinh mới ngoài khối lượng trong hợp đồng, do các thay đổi so với thiết kế được duyệt Sau khi có sự thống nhất của chủ đầu tư bằng văn bản, rà soát, kiểm tra hồ sơ thiết kế, tính toán khối lượng, đơn giá do điều chỉnh hoặc bổ sung do nhà thầu thực hiện, lập báo cáo và đề xuất với chủ đầu tư chấp thuận + Theo dõi, kiểm tra các nội dung điều chỉnh, trượt giá, biến động giá: thực hiện yêu cầu của chủ đầu tư trong việc lập, thẩm định dự toán bổ sung và điều chỉnh dự toán; hướng dẫn và kiểm tra nhà thầu lập hồ sơ trượt giá, điều chỉnh biến động giá theo quy định của hợp đồng hoặc theo quy định của pháp luật hiện hành 66 (2) Sự phối hợp giữa Ban QLDA và Tư vấn giám sát + Kiểm tra, xác nhận tiến độ thi công tổng thể và chi tiết các hạng mục công trình do nhà thầu lập đảm bảo phù hợp tiến độ thi công đã được duyệt + Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công Khi cần thiết, yêu cầu nhà thầu điều chỉnh tiến độ thi công cho phù hợp với thực tế thi công và các điều kiện khác tại công trường, nhưng không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án Đề xuất các giải pháp rút ngắn tiến độ thi công nhưng không làm ảnh hưởng đến chất lượng và đảm bảo giá thành hợp lý Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì tư vấn giám sát phải đánh giá, xác định các nguyên nhân, trong đó cần phân định rõ các yếu tố thuộc trách nhiệm của nhà thầu và các yếu tố khách quan khác, báo cáo chủ đầu tư bằng văn bản để chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định việc điều chỉnh tiến độ của dự án + Thường xuyên kiểm tra năng lực của nhà thầu về nhân lực, thiết bị thi công so với hợp đồng xây dựng hoặc theo hồ sơ trúng thầu và thực tế thi công; yêu cầu nhà thầu bổ sung hoặc báo cáo, đề xuất với chủ đầu tư các yêu cầu bổ sung, thay thế nhà thầu, nhà thầu phụ để đảm bảo tiến độ khi thấy cần thiết - Phối hợp trong việc quản lý khối lượng và giá thành xây dựng công trình: + Kiểm tra xác nhận khối lượng đạt chất lượng, đơn giá đúng quy định do nhà thầu lập, trình, đối chiếu với hồ sơ hợp đồng, bản vẽ thi công được duyệt và thực tế thi công để đưa vào chứng chỉ thanh toán hàng tháng hoặc từng kỳ, theo yêu cầu của hồ sơ hợp đồng và là cơ sở để thanh toán phù hợp theo chế độ quy định + Đề xuất giải pháp và báo cáo kịp thời lên chủ đầu tư về khối lượng phát sinh mới ngoài khối lượng trong hợp đồng, do các thay đổi so với thiết kế được duyệt Sau khi có sự thống nhất của chủ đầu tư bằng văn bản, rà soát, kiểm tra hồ sơ thiết kế, tính toán khối lượng, đơn giá do điều chỉnh hoặc bổ sung do nhà thầu thực hiện, lập báo cáo và đề xuất với chủ đầu tư chấp thuận + Theo dõi, kiểm tra các nội dung điều chỉnh, trượt giá, biến động giá: thực hiện yêu cầu của chủ đầu tư trong việc lập, thẩm định dự toán bổ sung và điều chỉnh dự toán; hướng dẫn và kiểm tra nhà thầu lập hồ sơ trượt giá, điều chỉnh biến động giá theo quy định của hợp đồng hoặc theo quy định của pháp luật hiện hành 67 3.2.3 Giải pháp trong giai đoạn kết thúc dự án Ban quản lý cần yêu cầu các chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án rà soát, phân loại hồ sơ dự án chậm quyết toán; đánh giá xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đối với các dự án bị thất lạc hoặc không có đủ hồ sơ quyết toán gửi cơ quan thẩm tra quyết toán kiểm tra, đề xuất biện pháp giải quyết cụ thể đối với từng trường hợp Trường hợp nhà thầu không phối hợp, giao chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án có văn bản gửi nhà thầu yêu cầu thời hạn cụ thể (hoặc thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng), quá hạn nhà thầu không thực hiện thì báo cáo biện pháp xử lý với cấp có thẩm quyền và cho phép chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án tự lập hồ sơ quyết toán trình thẩm tra, phê duyệt Các cơ quan, đơn vị liên quan phải kịp thời lập thủ tục điều chỉnh tổng mức đầu tư, thiết kế dự toán, giá trúng thầu, giao thầu bổ sung trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt đối với những công trình khi thực hiện có điều chỉnh, bổ sung làm vượt tổng mức đầu tư được duyệt; các chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án kiểm tra, rà soát các khoản chi hỗ trợ của UBND huyện cho các hộ tái định cư (hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ Tết,…), báo cáo Sở Tài chính thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt làm cơ sở thanh quyết toán Đối với các công trình, hạng mục công trình thi công trễ tiến độ so với hợp đồng ký kết, Ban Quản lý dự án phải phân tích giải trình cụ thể nguyên nhân chậm tiến độ, loại trừ thời gian chậm tiến độ do khách quan và đề xuất xử phạt chậm tiến độ theo hợp đồng đã ký kết trước khi trình thẩm tra phê duyệt quyết toán Không bù chênh lệch chi phí do biến động giá nguyên vật liệu, nhân công, may thi công theo quy định đối với các hợp đồng điều chỉnh giá cho phần khối lượng thi công chậm trễ do nguyên nhân chủ quan của nhà thầu Đối với các công trình đã hoàn thành nhưng chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án không thực hiện lập hồ sơ quyết toán đảm bảo theo quy định, bên cạnh biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của Chính phủ, giao cơ quan thẩm tra quyết toán đề xuất người có thẩm quyền quyết định không thanh toán chi phí quản 68 lý dự án, chi phí giám sát thi công (do Chủ đầu tư, điều hành dự án thực hiện) cho chủ đầu tư, điều hành dự án tùy theo mức độ vi phạm của đơn vị UBND huyện cũng yêu cầu Thanh tra huyện, Thanh tra chuyên ngành tập trung vào các dự án đầu tư chậm lập báo cáo quyết toán, chậm phê duyệt quyết toán theo quy định Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước UBND huyện sẽ chỉ ưu tiên bố trí vốn để thanh toán cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, đồng thời tư công khai tiến độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách thành phố; công khai danh sách các nhà thầu vi phạm quy định về việc lập hồ sơ quyết toán trên trang thông tin điện tử Sở Tài chính và Sở KHĐT 3.3 Kiến nghị Nhà nước đóng vai trò là nhà quản lý cao nhất trong công cuộc thúc đẩy sự phát triển toàn diện đất nước Thông qua một loạt các công cụ quản lý vĩ mô, nhà nước sẽ tiến hành quản lý các hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản cũng không nằm ngoài sự quản lý đó Chính vì vậy nhà nước cần đưa ra một loạt các biện pháp thiết thực và hiệu quả nhằm tạo ra một môi trường ổn định cho tất cả các ngành Riêng đối với dự án đầu tư xây dựng và các dự án xây dựng, nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách, các quy chế… để tất cả các cấp, các ngành theo đó thực hiện Cụ thể như : - Cần sớm ban hành và hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa các hoạt động xây dựng vào một khung hoạt động có kế hoạch và hiệu quả - Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo của hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch …Bên cạnh đó nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức năng và sự điều hoà phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn các thủ tục hành chính 69 - Cần đơn giản hoá mọi thủ tục đầu tư, trình xét duuyệt văn bản có liên quan đến hoạt động đầu tư Các cơ quan trong hệ thống tổ chức của nhà nước phải nhận thức được rằng các công việc họ đang làm trước hết là phục vụ, hỗ trợ sau đó mới là thực hiện kiểm tra, xử phạt - Riêng trong hoạt động đấu thầu là một hoạt động có ảnh hưởng rất lớn đến công cuộc thực hiện đầu tư xây dựng thì vẫn còn tồn tại các hiện tượng như giá trúng thầu thấp hơn rất nhiều so với giá dự thầu, vì thế điều cần thiết là phải đưa ra được một pháp lệnh chống phá giá trong đấu thầu, trong đó cần thiết đưa ra một điều luật là “người dự thầu không được cạnh tranh bằng cách báo giá dự thầu thấp hơn giá thành” để loại bỏ những nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo mọi điều kiện để các cơ quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thông thoáng vừa chạt chẽ, để các đơn vị vận dụng được quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu quả cao hơn - Bên cạnh đó, vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng còn quá nghèo nàn, lạc hậu, nhiều thiết bị chuyên dùng còn thiếu, phải nhập mua từ nước ngoài, do đó chi phí xây dựng cũng tăng lên rất nhiều, gây khó khăn cho công cuộc thực hiện đầu tư Chính vì vậy, nhà nước cần xác định rõ vai trò quan trọng của nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và nhu cầu phát triển, mở rộng quỹ đất, quỹ nhà trên địa bàn huyện Vân Hồ để từ đó có kế hoạch cấp phát vốn đầu tư phát triển các công trình xây dựng một cách cụ thể và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất về công nghệ cho việc xây dựng công trình - Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế ra các trang thiết bị hiện đại nhằm giảm chi phí thực hiện đầu tư và phục vụ đắc lực cho các công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán … - Nhà nước cần lập nên một hệ thống quản lý các tài liệu chuyên ngành qua các thời kỳ để khai thác có hiệu quả và tiết kiệm cho các giai đoạn - Nhà nước cần có các chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo những kỹ sư có chuyên môn , có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng công trình đầu tư -Nhà nước cần đưa ra chính sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đát đồng thời công tác giải phóng mặt bằng đảm bảo tiến độ 70 KẾT LUẬN Quản lý dự án là một trong số phương pháp quản lý tiên tiến ngày càng khẳng định vai trò vị trí của mình trong hệ thống quản trị chung của các Ban quản lý dự án Thời gian thực hiện dự án phụthuộc vào thời gian của mỗi công viêc, ràng buộc của công việc và liên kết giữa các công việc Mỗi công việc cụ thể sẽ được thiết lập thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc và khoảng thời gian thực hiện công việc Dựa vào Bảng đồ Gantt các nhà quản lý dự án có thể điểu chỉnh thời gian, tối ưu tiến độ của cả dự án cho phù hợp với yêu cầu dự án ban đầu Thực tế cho thấy, nguyên nhân góp phần cho sự phát triển vươn lên của Ban quản lý dự án huyện Vân Hồ trong thời gian qua chính là nhờ Ban lãnh đạo Ban quan tâm công tác quản trị dự án, đã triển khai một cách cơ bản công tác kiểm soát tiến độ thực hiện dự án Tuy nhiên việc quản lý dự án của Ban QLDA chưa thực hiện đầy đủ các chức năng của quản trị dự án, chưa khai thác và sử dụng hết công cụ kỹ thuật quản lý dự án nhằm góp phần giám sát, kiểm soát dự án và thoảmãn các bên tham gia Đề tài góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề có liên quan, khắc phục các hạn chế và đã hoàn thành các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý dự án nói chung và quản lý tiến độ thực hiện dự án nói riêng trong công tác quản lý dự án - Phân tích tổng quan và thực trạng công tác quản tiến độ của Ban quản lý dự án huyện Vân Hồ Phân tích những kết quả đạt được và một số hạn chế trong quá trình quản lý tiến độ thực hiện dự án; - Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch tiến độ, trong quá trình giám sát, kiểm soát tiến độ Và đặc biệt là giải pháp về tăng cường mối liên kết giữa các đối tượng hữu quan đồng hành cùng tiến trình thực hiện dự án Các giải pháp đề xuất được minh họa qua dự án thuỷ điện Sơ Vin đã và đang thi công Để trở thành Ban quản lý dự án chuyên nghiệp, việc đi sâu áp dụng phương pháp, công cụquản lý dự án hiện đại là nhiệm vụ hoàn toàn khả thi với đội ngũ cán bộ có trình độ đồng hành cùng sự phát triển của công nghệ thông tin 71 Mục đích đề tài nghiên cứu là tổng kết kinh nghiệm và góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận trong việc sử dụng những kiến thức quản lý dự án và phân tích chuyên sâu về quản lý tiến độ dự án để tổ chức tốt quá trình thực hiện các dự án ở huyện Vân Hồ Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu hẹp nên không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được các góp ý để tiếp tục bổ sung và hoàn thiện đề tài này./ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Báo cáo kết quả thực hiện chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 2 Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện vốn đầu tư đến 31/3/2017 trên địa bàn huyện Vũ Thư 3 Bộ Tài Chính: Chế độ tài chính về quản lý đầu tư và xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội, 2017 4 Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng: Tài liệu hướng dẫn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội, 2017 5 Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng, quy chế đấu thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội, 1996 6 Đỗ Hoàng Toàn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 7 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2016 8 Luật đấu thầu, 9 Luật đầu tư, NXB Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội, 2013 10 Luật xây dựng, NXB Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội, 2013 11 Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2011 12 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2014 13 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt: Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 14 Phan Công Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư và xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2012 15 Thông tư 118/2007/TT – BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 16 Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghi định số 60/2015/NĐ – CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 17 Văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2013 ... ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự. .. ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu. .. thiện công tác quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Vân Hồ, huyện Sơn La năm 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ