PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách thâm hụt thặng dư Thâm hụt ngân sách nhà nước trở thành tượng phổ biến hầu bao gồm quốc gia phát triển quốc gia phát triển Tác động thâm hụt ngân sách lên biến kinh tế vĩ mô chủ đề gây tranh luận nhiều thập kỷ qua chiếm vị trí bật nghiên cứu học giả giới Có nhiều quan điểm khác nhà kinh tế mối quan hệ Một số ủng hộ thâm hụt ngân sách nghĩ có lợi cho tăng trưởng kinh tế, số khác nghĩ thặng dư ngân sách điều may mắn cho kinh tế Căn vào điều kiện thực tiến, 10 năm trở lại thâm hụt ngân sách Việt Nam dao động khoảng 5% - 7% tổng sản phẩm quốc nội, kinh tế giữ tăng trưởng ổn định trung bình 6% Tuy nhiên, mức thâm hụt ngân sách theo kinh nghiệm giới không vượt mức giới hạn cho phép 2% - 3% tổng sản phẩm quốc nội Tình trạng thâm hụt ngân sách vượt mức giới hạn cho phép đòi hỏi phải thực biện pháp để giảm nhanh chóng thâm hụt tránh tác động tiêu cực cho kinh tế dài hạn Trong bối cảnh thâm hụt ngân sách Việt Nam vượt giới hạn phép, nhóm tác giả nhận thấy cần thiết phải có nghiên cứu cập nhật tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế tình hình để có nhìn rõ ràng mối quan hệ hai yếu tố đề khuyến nghị phù hợp cho phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới Vì vậy, nhóm tác giả chọn đề tài: “Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2017” Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng đến ba mục tiêu tổng quát sau: 1) Hệ thống hóa sở lý thuyết nghiên cứu thực nghiệm công bố, đồng thời làm rõ mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam mối quan hệ với biến số kinh tế khác 2) Đánh giá thực nghiệm tác động thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Việt Nam sử dụng ước lượng mơ hình hàm hồi quy phân tích ảnh hưởng biến đến GDP, kiểm định khắc phục khuyết tật mơ hình ước lượng 3) Những khuyến nghị gợi ý sách để Việt Nam điều chỉnh khoản thu, chi mức thâm hụt ngân sách hợp lí điều kiện kinh tế tại, từ nâng cao GDP cách bền vững tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Mối quan hệ hồi quy thâm hụt ngân sách biến số liên quan đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: Số liệu biến số kinh tế thống kê công bố IMF, WB ADB giai đoạn 2000-2017 Bố cục tiểu luận Ngoài phần mở đầu, cấu trúc tiểu luận xác định sau: Chương I: Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết khung phân tích Chương II: Mơ hình phân tích Chương III: Kết nghiên cứú thảo luận kết nghiên cứu Chương IV: Kết luận hàm ý số sách Lời cảm ơn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ph D Nguyễn Thị Lan hướng dẫn nhóm tác giả thực nghiên cứu tác động thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bài nghiên cứu nhiều thiếu sót nên nhóm tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, đánh giá từ Ph D Nguyễn Thị Lan để hồn thiện tương lai CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT, KHUNG PHÂN TÍCH 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước Theo Al - Khedar (1996) thâm hụt ngân sách làm tăng lãi suất ngắn hạn, dài hạn khơng ảnh hưởng Ơng nghiên cứu mơ hình VAR cách chọn liệu nhóm quốc gia G-7 cho giai đoạn 1964 - 1993, thấy thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến cán cân thương mại có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế đất nước Bahmani (1999) với giúp đỡ Johansen Juselius kỹ thuật đồng liên kết tìm kiếm mối liên hệ thâm hụt ngân sách đầu tư cách sử dụng liệu hàng quý cho giai đoạn 1947 - 1992 với kết có tác động thâm hụt ngân sách đến đầu tư, đồng quan điểm với tranh luận Keynes ảnh hưởng lan rộng thâm hụt ngân sách đến đầu tư Ramzan & cộng (2013) nghiên cứu mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Pakistan Tác giả sử dụng chuỗi liệu thời gian giai đoạn 1980 – 2010 phát mối quan hệ tồn tuyến tính GDP thâm hụt ngân sách Risti & cộng (2013) xem xét ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Romania, sử dụng liệu chuỗi thời gian từ 2000-2010 nhận kết hai biến có mối quan hệ chiều, nhiên mức thâm hụt ngân sách vượt 3% điều xảy ra, 1.5% lại trung lập, khơng ảnh hướng tới tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu Qureshi & Ali (2010) xem xét mối quan hệ nợ công tăng trưởng kinh tế Pakistan Họ sử dụng phương pháp ước lượng OLS cho mơ hình có liệu chuỗi thời gian giai đoạn 1981- 2008 Kết cho thấy tồn mối quan hệ ngược chiều nợ công tăng trưởng Tương tự, Fatima et.al (2012) sử dụng liệu chuỗi thời gian giai đoạn 1978- 2009 xem xét ảnh hưởng logic thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Pakistan tìm thấy chứng mối quan hệ hệ nghịch biến hai biến Cinar & cộng (2014) xem xét vai trò sách thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu khảo sát hai nhóm quốc gia phát triển phát triển Kết cho ngắn hạn thâm hụt tác động ngược chiều với tăng trưởng kinh tể hai nhóm quốc gia Tuy nhiên năm quốc gia đứng đầu (Luxembourg, Ireland, Slovakia, Slovenia, Finland) tác động có ý nghĩa thống kê, năm quốc gia đứng chót (Austria, Belgium, Italy, Portugal, Greece) khơng có ý nghĩa thống kê Trong khí đó, dài hạn không tồn mối quan hệ thâm hụt tăng trưởng cho hai nhóm 1.1.2 Nghiên cứu nước Huynh (2007) tiến hành nghiên cứu thu thập liệu từ nước phát triển Đơng Nam Á khoảng 1990-2006 Ơng kết luận thâm hụt ngân sách có tác động tiêu cực đến tăng trưởng GDP quốc gia Ngoài ra, ông phát tác động chèn lấn gánh nặng thâm hụt ngân sách gia tăng làm giảm đầu tư khu vực tư nhân Kết thực nghiệm cho thấy tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố mặt không gian, thời gian cá yếu tố vĩ mơ khác Vì vậy, nghiên cứu nhằm tìm kiếm chứng thực nghiệm tác động với phương pháp ước lượng liệu bảng đáng tin biến kiểm sốt vĩ mơ quốc gia Đông Nam Á Đỗ Ngọc Huỳnh (2007) sau phân tích liệu nước Châu Á phát triển giai đoạn 1990-2006 đưa kết luận cho thâm hụt ngân sách thấp tỉ lệ tăng trưởng kinh tế cao Trong nước, ứng dụng mơ hình chuỗi thời gian (mơ hình VAR) để phân tích mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2010, tác giả Nguyễn Thị Thanh Thảo (2010) cho quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế chiều năm từ 2001-2007 có quan hệ ngược chiều năm 2008-2010 Đặng Văn Cường, (Trường Đại học kinh tế Tp.HCM), Phạm Lê Trúc Quỳnh, (Phòng tài quận Bình Tân): Tác động thâm hụt ngân sách tới tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng nước Đơng Nam Á (2015) Nghiên cứu phân tích tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế số nước Đông Nam Á bên cạnh yếu tố lạm phát, đầu tư nước ngồi tín dụng nội địa khu vực tư Để đánh giá hệ số hồi quy biến mơ hình, tác giả sử dụng mơ hình hiệu ứng cố định cho liệu bảng khoảng thời gian từ 20012013 Bên cạnh đó, để đảm bảo tính vững cho ước lượng, phương pháp bình phương tối thiểu tổng quát (GLS) sử dụng kết ước lượng Kết thực nghiệm cho thấy thâm hụt ngân sách, tín dụng khu vực tư tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, đầu tư nước ngồi tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát khơng có ý nghĩa thống kê Huỳnh Thế Nguyễn, Nguyễn Lê Hà Thanh Na (Trường Cao đẳng Tài - Hải quan), Lê Quốc Nghi (Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG – HCM), “Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam” (2015) Bài viết nghiên cứu mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam mơ hình Véc tơ tự hồi qui (VAR) Kết nghiên cứu cho thấy thâm hụt ngân sách khơng có liên hệ rõ ràng với tăng trưởng kinh tế, nhiên tổng đầu tư có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Vì để tăng trưởng ổn định thời gian tới, Chính phủ cần thiết triển khai, kiểm sốt dòng vốn đầu tư điều hành ngân sách cách hiệu quả, chất lượng 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam ít, đặc biệt phân tích định lượng, đề tài sử dụng mơ hình VAR Để có thêm kết so sánh với kết đề tài nghiên cứu trước có thêm nghiên cứu cập nhật với tình hình kinh tế Việt Nam, nhóm tác giả định sử dụng phần mềm Gretl hồi quy mơ hình phương pháp ước lượng bình phương nhỏ (OLS) để nghiên cứu tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2000-2017 1.2 Cơ sở lý thuyết khung phân tích 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Có nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách nhà nước, tùy theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tùy theo mục đích nghiên cứu khác - Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập năm - Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Khóa XI, thơng qua ngày 16/12/2002 có định nghĩa NSNN sau: - NSNN toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Mặc dù có ý kiến khác nói ngân sách nhà nước, song đa số nhà kinh tế thống với để làm rõ chất NSNN phải nêu bât khía cạnh sau đây: - Xét hình thức: NSNN dự tốn thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực - Xét thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiển tệ - quỹ NSNN khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực nhà nước Nhà nước tiến hành sở luật định Đặc điểm thể tính pháp lý tối cao NSNN Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ khoản thu chi NSNN có quan quyền lực cao Nhà nước, Quốc hội định Mặt khác tính quyền lực Nhà nước NSNN thể chỗ Chính phủ khơng thể thực thu chi cách tùy tiện mà phải dựa sở pháp lý xác định văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước ban hành Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, nhằm thực chức Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Hoạt động NSNN biểu hoạt động thu chi cụ thể Thu NSNN q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ đặc biệt – quỹ thuộc sở hữu Nhà nước Chi NSNN sử dụng quỹ chi tiêu cho hoạt động máy quản lý hành chính, quốc phòng an ninh, chi cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, vấn đề phúc lợi công cộng, nghiệp xã hội trước mắt lâu dài Tất khoản chi nói nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Kết khoản chi nói khơng ngồi mục đích đảm bảo cho xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng bên vững phúc lợi công cộng nâng cao Do vậy, hoạt động ngân sách nhà nước ln chứa đựng lợi ích cơng cộng, lợi ích chung toàn xã hội Thứ ba, hoạt động thu, chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Tính chất khơng hồn trả trực tiếp hoạt động thu chi NSNN thể trước hết chuyển giao thu nhập xã hội vào quỹ NSNN chủ yếu thơng qua hình thức thuế Đó hình thức thu – nộp bắt buộc, khơng mang tính chất hồn trả trực tiếp Có nghĩa mức thu nhập mà người nộp chuyển giao cho nhà nước khơng hồn tồn dựa mức độ lợi ích mà người nộp thuế thừa hưởng từ dịch vụ hàng hóa cơng cộng Nhà nước cung cấp Ngược lại người nộp thuế khơng có đòi hỏi Nhà nước cung cấp hàng hóa, dich vụ cơng cộng trực tiếp cho nộp thuế cho Nhà nước Phần giá trị mà người nộp thuế thừa hưởng khơng thiết tương đồng với khoản đóng góp mà họ nộp vào NSNN 1.2.1.3 Thực chất thâm hụt ngân sách nhà nước Theo cách hiểu thơng thường, thâm hụt ngân sách thời kì số chi vượt số thu Đó tượng cân đối lượng giá trị sản phẩm xã hội Nhà nước huy động với lượng tiền tệ chi phân phối sử dụng năm Để đo lường mức độ thâm hụt ngân sách, người ta thường sử dụng tiêu sau đây: Mức bội chi ngân sách nhà nước = Tổng chi – Tổng thu Trong đó: Tổng chi = chi thường xuyên + chi đầu tư + cho vay Tổng thu = thu thường xuyên + thu vốn Tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước = (Mức bội chi/GDP) x 100% Thâm hụt ngân sách nhà nước tượng tài khơng thiết liên quan tới kiện đặc biệt khác thường (như chiến tranh, thiên tai…) Trong giới đại ngày khơng có nhà nước mà thời kì lịch sử lại khơng xảy thâm hụt ngân sách Nhưng xét tính chất thâm hụt khác Đó là: - Thâm hụt ngân sách gắn liền với cần thiết phải thực đầu tư lớn Nhà nước để phát triển kinh tế Trong trường hợp thâm hụt ngân sách khơng phản ánh chiều hướng khủng hoảng trình kinh tế xã hội mà điều chỉnh kinh tế Nhà nước nhằm đảm bảo chuyển dịch cấu sản xuất xã hội - Thâm hụt xuất tình hình đặc biệt (chiến tranh, thiên tai…) dự trữ thường xun khơng đủ buộc phải sử dụng đến nguồn lực loại đặc biệt - Thâm hụt phản ánh tượng khủng hoảng kinh tế, tính khơng hiệu mối quan hệ tài tín dụng, Chính phủ khơng có khả kiểm sốt thực trạng tài đất nước Trong trường hợp đó, thâm hụt ngân sách tượng nghiêm trọng đòi hỏi phải áp dụng khơng biện pháp kinh tế có tính chất tình để ổn định kinh tế làm lành mạnh hóa nên kinh tế mà phải áp dụng biện pháp trị phù hợp Từ tượng thâm hụt ngân sách kể trên, ta thấy điều kiện kinh tế phát triển bình thường với quan hệ quốc tế ổn định có hiệu quả, thâm hụt ngân sách điều không đáng sợ, giới hạn số lượng cho phép 1.2.1.4 Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Trong điều kiện bình thường khơng có kiện bất bình thường xảy (chiến tranh, thiên tai, ) tượng thâm hụt ngân sách nhà nước xảy thường xuất phát từ nguyên nhân sau đây: - Hiệu thấp sản xuất xã hội hiệu mối quan hệ kinh tế với bên - Cơ cấu khơng hợp lí khoản chi ngân sách - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, khơng cho phép nhà nước sử dụng để kích thích phát triển kinh tế gải vấn đề xã hội 1.2.2 Khái niệm tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế phạm trù kinh tế, phản ánh quy mơ tăng lên hay giảm kinh tế năm so với năm trước thời kỳ so với thời kỳ trước Tăng trưởng kinh tế biểu qui mô tăng trưởng tốc độ tăng trưởng Qui mô tăng trưởng phản ánh gia tăng lên hay giảm nhiều hay ít, tốc độ tăng trưởng sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối phản ánh gia tăng nhanh hay chậm kinh tế năm hay thời kỳ Để đo lường tăng trưởng kinh tế người ta thường dùng hai số chủ yếu: phần tăng, giảm quy mơ kinh tế (tính theo GDP), tốc độ tăng trưởng kinh tế (tính theo GDP) 1.2.3 Lý luận ảnh hưởng thâm hụt ngân sách tới tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế vấn đề nghiên cứu rộng rãi phương diện lý thuyết kiểm định thực nghiệm Các quan điểm trường phái kinh tế khác khác Trường phái Tân Cổ điển cho tăng thâm hụt kéo theo gia tăng gánh nặng thuế tương lai đo người tiêu dùng có xu hướng tăng tiêu dùng thời điểm Như vậy, tăng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế (Harrison, 2003; Karras, 1994) Trường phái Keynes lại cho tăng thâm hụt ngân sách tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Khi Chính phủ tăng chi ngân sách (gây thâm hụt ngân sách) tổng cầu kinh tế tăng làm cho nhà đầu tư tư nhân trở nên lạc quan triển vọng kinh tế quan tâm đến việc tăng đầu tư, kinh tế tăng trưởng Tuy nhiên, trường phái cho tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa ngắn hạn (Harrison, 2003; Karras, 1994) Hơn nữa, việc sử dụng thâm hụt ngân sách để kích thích tăng trưởng mang lại hiệu bối cảnh tổng cầu sụt giảm (ví dụ trường hợp xảy suy thoái) Khi kinh tế hoạt động mức tồn dụng nhân cơng (khơng có dư thừa yếu tố sản xuất), việc tăng thâm hụt ngân sách khơng khơng có tác động đến tổng cầu mà có nguy đưa kinh tế trước rủi ro mới, đáng kể gia tăng sức ép lạm phát (Saleh, 2003) Khác với hai trường phái nói trên, quan điểm trường phái Ricardo cho rằng, thâm hụt ngân sách không tác động đến biến số kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách thuế tiêu dùng tương đương tăng thâm hụt ngân sách giảm thuế thời điểm phải trả giá việc tăng thuế tương lai, bao gồm trả lãi cho khoản vay (Harrison, 2003; Karras, 1994) Với hàm ý này, người tiêu dùng thời điểm tiết kiệm khoản cần thiết để trả cho mai sau hay định tiêu dùng họ không dựa vào thu nhập mà dựa vào thu nhập kỳ vọng tương lai Hơn nữa, thâm hụt ngân sách tăng giảm thuế thu nhập khả dụng người dân tăng lên, đồng thời họ ý thức cắt giảm thuế dẫn đến tăng thuế tương lai, họ tiết kiệm nhiều Vì vậy, dù thâm hụt ngân sách làm cho tiết kiệm khu vực nhà nước giảm xuống, nhiên tổng tiết kiệm tư nhân tiết kiệm nhà nước khơng đổi Tóm lại, thâm hụt ngân sách không tác động đến tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng (và lạm phát) lập luận trường phái nói (Saleh, 2003) 10 35 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 3.1 Kết luận Mơ hình hồi quy tìm mối quan hệ thâm hụt ngân sách nhà nước với tăng trưởng kinh tế Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tiêu cực, tích cực trung lập tới tốc độ tang trưởng kinh tế Ưu điểm nghiên cứu: mơ hình khơng bị bỏ sót biến quan trọng không gặp vấn đề thống kê khác Hạn chế: mơ hình gặp khó khăn thời gian hạn chế tiếp cận số liệu thực tế Các số liệu khơng nhiều (n=18) gây khó khăn việc tìm xác định biến độc lập q trình thành lập xử lý số liệu Mơ hình có ý nghĩa chưa thực cao (R =0.94) Hướng nghiên cứu tiếp theo: Tìm ngưỡng thâm hụt ngân sách mà trung lập với tốc độ tang trưởng kinh tế Việt Nam nghiên cứu để tìm mức nợ cơng tối ưu để thức đẩy tốc độ tang trưởng kinh tế Việt Nam phương pháp lượng học tập nghiên cứu Phương pháp sử dụng Rolling Threshold Technique cách sử dụng biến giả Giá trị biến nhận giá trị mức thâm hụt ngân sách vượt ngưỡng xác định Bằng cách này, chúng ước lượng ảnh hưởng gia tăng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế 3.2 Hàm ý sách Dựa kết rút từ việc thực mơ hình thực nghiệm, đánh giá mối quan hệ tác động thâm hụt ngân sách nhà nước biến số có liên quan đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2017, thông qua phương pháp ước lượng OLS, rút từ nghiên cứu số gợi ý sách 36 Các kết thực nghiệm có khác biệt tác động thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế quốc gia khác Điều hàm ý sách phải tùy vào đặc điểm riêng quốc gia Trước hết cần phải phân biệt giảm thâm hụt ngân sách bù đắp thâm hụt ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách có cách tăng thu giảm chi Điều phải thực từ dự toán ngân sách xuyên suốt trình triển khai Trong trường hợp có thâm hụt ngân sách bảng cân đối Ngân sách Nhà nước xuất thêm mục bù đắp thâm hụt để cân thu chi 3.2.1 Một số biện pháp bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước Phát hành tiền Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà không tốn nhiều chi phí gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp tham hụt ngân sách Phát hành trái phiếu Chính phủ Khả vay trái phiếu Chính phủ bị giới hạn phạm vi lượng tiết kiệm khu vực tư nhân Mặt khác, nhu cầu vay nợ Chính phủ đẩy lãi suất thị trường tăng lên Vay nợ nước ngồi Thực thơng qua vay từ nguồn vốn ODA, phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường tài quốc tế Việc gia tăng vay nợ nước trước mắt làm đồng nội tệ lên giá, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu, tình trạng cán cân tốn quốc tế Trong dài hạn gia tăng áp lực khủng hoảng nợ Vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối trả nợ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách cho thời kỳ sau 37 Để vay nợ có hiệu cần tăng suất lao động, tăng đầu tư để có thặng dư trả nợ giảm dần thâm hụt Tuy nhiên Việt Nam suất lao động hiệu đầu tư thấp nên thâm hụt ngân sách liên tục xảy tăng nhanh khiến tỷ lệ nợ công GDP tăng cao mức báo động Ngồi làm tăng lãi suất thị trường, ổn định tỷ giá… khiến Việt Nam vào vòng luẩn quẩn bội chi, vay nợ, trả nợ, ổn định kinh tế, tăng bội chi lâu dài dẫn đến tình trạng vỡ nợ 3.2.2 Một số giải pháp giảm thâm hụt ngân sách nhà nước Về giảm chi: Xét cấu chi ngân sách nhà nước gồm phần chủ yếu: chi tích lũy cho đầu tư phát triển, chi cho tiêu dùng kinh tế - văn hóa - xã hội chi trả nợ nước Vấn đề cắt giảm chi trả nợ nước điều thực Các khoản nợ nước đến hạn nhà nước phải trả, kể khoản vốn tổ chức tài chính, tiền tệ giới cho quốc gia vay với lãi suất thấp, ưu đãi để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cắt giảm chi tiêu dùng cho kinh tế - văn hóa - xã hội có giới hạn Đành nhà nước sử dụng sách tiết kiệm chi dùng ngân sách nhà nước, thực chống tham nhũng, chống lãng phí việc sử dụng cơng quĩ nhà nước Nhưng biện pháp khơng đồng nghĩa với cắt giảm chi dùng ngân sách nhà nước mà thực chất hiểu biện pháp để sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu cao Những khoản tiết kiệm mục đích sử dụng cho mục đích khác cấp bách Nhà nước cắt giảm khoản chi phí quản lý, mua sắm trang bị Còn tiết kiệm chi cho nhu cầu thường xuyên (chủ yếu chi cho người) hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến địa phương không đáng kể Hơn nữa, xử lý lạm dụng biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, xét lâu dài dẫn đến hậu xấu khôn lường cho tăng trưởng kinh tế, ổn định trị - xã hội Điều lại làm cho ngân sách nhà nước thâm hụt Cắt giảm chi tích lũy cho đầu tư phát triển điều dễ cảm nhận mâu thuẫn với yêu cầu tăng trưởng kinh 38 tế - xã hội Tóm lại, dùng giải pháp cắt giảm chi để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước biện pháp tình thế, lâu dài tiêu cực nhiều tích cực Về tăng thu Điều mà quốc gia quan tâm hàng đầu để xử lý thiếu hụt ngân sách nhà nước tăng thu ngân sách nhà nước Tăng thu ngân sách nhà nước biện pháp tích cực khai thác nguồn thu, thay đổi áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thu Tăng thu thực thơng qua tăng thuế giải pháp thường không ủng hộ từ dân chúng, xét lâu dài lại ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế - tiền tệ Hơn theo cam kết Hiệp định thương mại, Việt Nam chí phải giảm dần thuế phí theo lộ trình Tuy nhiên Việt Nam tăng thuế thu nhập cá nhân thuế VAT Tại nước phát triển, thuế thu nhập cá nhân chiếm tỷ trọng thu lớn cấu tổng thu Chính phủ từ thuế lệ phí Việt Nam gần 20 năm có loại thuế Tuy nhiên, cần lưu ý tăng thu phải ý khuyến khích ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho kinh tế phải xác định gốc phải tăng thu ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Như vậy, giải pháp để có nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước hợp lý kết hợp tăng thu, giảm chi nguồn vay nợ nước Về lâu dài muốn cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính hiệu hợp lý khoản thu để nuôi dưỡng nguồn thu phát triển kinh tế quốc gia 3.2.3 Một số đề xuất khác Khắc phục tình trạng dàn trải đầu tư cơng Chính phủ cần sớm nghiên cứu, xây dựng, cơng bố tiêu chí đánh giá, xếp thứ tự ưu tiên lựa chọn dự án đầu tư đưa vào danh mục đầu tư công phân bổ vốn đầu tư Tập trung cho công trình dở dang, thiếu vốn nhằm hồn thành dứt điểm để đưa vào sử dụng, tránh kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí đầu tư Đây 39 sở quan trọng để xử lý tình trạng phân bổ vốn đầu tư tràn lan hay phân bổ vốn đầu tư cho dự án khơng có khả giải ngân Bảo đảm kỷ luật ngân sách nhà nước Trong thực tế, việc sử dụng ngân sách lãng phí khiến người dân xúc, lo lắng nguyên nhân lãng phí bắt nguồn từ suy nghĩ ngân sách “tiền chùa”; có việc chi sai mục đích, chi phục vụ bệnh thành tích, như: tổ chức nhiều kiện, lễ kỷ niệm, lễ đón nhận danh hiệu cách hoành tráng, rầm rộ, quan tâm xây dựng trụ sở nhiều thực sách dân sinh Để tránh tình trạng gây lãng phí khơng cần thiết Chính phủ cần liệt đạo điều hành, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, kiên chống lãng phí, xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương quản lý ngân sách Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ giao tự chủ, gắn trách nhiệm giải trình khốn chi, tạo chế giám sát chặt chẽ Phát triển nội lực kinh tế, chuyển đổi cấu mô hình tăng trưởng Xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, lành mạnh hóa thị trường tài chính, áp dụng biện pháp phá sản ngân hàng thương mại yếu Cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp cách thực chất theo lộ trình kế hoạch phê duyệt Tái cấu danh mục vốn đầu tư tài sản khu vực nhà nước, trước hết doanh nghiệp nhà nước; chuyển tài sản thương mại hội kinh doanh cho khu vực tư nhân, vốn đầu tư thu đầu tư phát triển hạ tầng chức khác Nhà nước; Hoàn thiện thể chế đầu tư công, nâng cao hiệu huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực đầu tư công Đổi chế quản lý phân bổ đầu tư công theo nguyên tắc cạnh tranh, sở lĩnh vực ưu tiên đầu tư đề xuất dự án tốt, khả thi qua giảm xin cho phân bổ đầu tư công Thực theo Luật NSNN, quản lý chặt chẽ thu chi NSNN 40 Tái cấu đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chịu áp lực cạnh tranh thị trường Trao quyền tự chủ đẩy đủ cho tổ chức, đơn vị nghiệp công, để họ hoạt động theo chế thị trường, đồng thời tự hóa, thị trường hóa dịch vụ cơng, mở cửa cho tư nhân tham gia Cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ phát triển DN tư nhân cấp Trung ương địa phương Tập trung tái cấu phát triển ngành ưu tiên, nòng cốt DN tư nhân nước, giữ vai trò dẫn dắt thực q trình tái cấu ngành kinh tế Tái cấu thị trường nhân tố sản xuất quan trọng bao gồm thị trường quyền sử dụng đất, thị trường nhân lực thị trường khoa học công nghệ 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Hiền, 2017 Giáo trình tài tiền tệ_Trường Đại học Ngoại Thương, Nhà xuất Lao động Đỗ Ngọc Huỳnh, 2007 Budget deficit and economics growth in developing countries the case of Viet Nam Kansai Instutute for Social and Economic Research Phạm Thế Anh, 2014 Thâm hụt ngân sách, nợ công rủ ro vĩ mơ Việt Nam Tạp chí Kinh tế - phát triển, số 199, trang 18-28 Nguyễn Tuấn Kiệt, Nguyễn Toàn Trung, 2017 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt cán cân vãng lai Việt Nam Tạp chí Kinh tế - phát triền, số 236, trang 17-25 Sử Đình Thành, 2012 Thâm hụt ngân sách lạm phát, minh chứng thực nghiệm Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Kinh tế Kinh doanh châu Á, số 259, trang 40-48 Don Capener, Richard Cebula, Fabrizio Rossi, 2017 Impact of federal budget deficits on the ex ante real interest rate yield on Moody’s Baa-rated long-term corporate bonds, 1960-2015 International Journal of Social Economics, volume Huỳnh Thế Nguyễn, Nguyễn Lê Hà Thanh Na, 2015 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí phát triển khoa học cơng nghệ, tập 18, số Q2-2015 Đăng Văn Cường, Phạm Lê Trúc Quỳnh, tháng 7-8/2015 Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng nước Đơng Nam Á Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 23(33), trang 19-23 Hoàng Văn Sâm, 2002 Thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân, giải pháp Luận Án thạc sĩ kinh tế 10 World Bank, Inflation, GDP deflator (annual %) from 2000 to 2016 [online] Available at Acessed on 30/05/2018 https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.DEFL.KD.ZG?end=2016&start=2000 World Bank, General government final consumption expenditure (% of GDP) from 1996-2018 https://data.worldbank.org/indicator/NE.CON.GOVT.ZS 42 ... nước, có luồng quan điểm khác giới tác động thâm hụt ngân sách nhà nước tới tăng trưởng kinh tế: Thứ nhất, quan điểm tăng trưởng kinh tế thâm hụt ngân sách tỷ lệ nghịch với tăng trưởng kinh tế. .. Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG – HCM), “Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam (2015) Bài viết nghiên cứu mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam mơ hình... Quy mô thâm hụt Chi ngân sách gia tăng nhanh thu ngân sách khó khăn nên thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam mức cao nhiều năm qua, đứng mức cao so với nước khu vực Thâm hụt ngân sách Việt Nam từ