MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007 2008 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008. 3.1.1. Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực hiện Quyết định 134 đết hết năm 2008 Quyết định 134 là một chính sách đúng đắn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số và là chính sách đầu tư trực tiếp tới hộ nghèo. Với sự quan tâm chỉ đạo thực hiện của các cấp từ Trung ương tới địa phương, qua gần 2 năm thực hiện Quyết định 134 , đời sống cùa các hộ đồng bào dân tộc thiểu số từng bước đã được nâng lên, nhất là về điều kiện nhà ở và nước sinh hoạt. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện do những nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan dẫn đến chương trình không thể hoàn thành đúng thời hạn (cơ bản hoàn thành các mục tiêu trong năm 2006). Để có thể hoàn thành các mục tiêu của đã định, thời gian thực hiện chương trình cần được kéo dài đến hết năm 2008. 3.1.2. Phương hướng và mục tiêu thực hiện Quyết định 134 trong 2 năm 2007 – 2008 Việc thực hiện tốt các chính sách trong Quyết định 134 có ý nghĩa rất quan trọng nhằm giúp đồng bào có điều kiện sản xuất, đảm bảo ổn định đời sống, sớm thoát nghèo, đồng thời góp phần phát triển kinh tế, ổn định chính trị, trật tự xã hội tại các vùng miền trong cả nước. Trong 2 năm tới, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố có liên quan cần tiếp tục đẩy mạnh và nhanh tiến độ thực hiện Quyết định 134 trên cơ sở đảm bảo đối tượng được thụ hưởng theo đúng các tiêu chí của các văn bản hướng dẫn và tính dân chủ công khai. Các địa phương cần chủ động có những giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương minh nhằm giải quyết những nhu cầu thiết yếu cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cũng cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động sự đóng góp của cộng đồng, các tổ chức xã hội, động viên sức mạnh toàn xã hội thực hiện thắng lợi mục tiêu của Chương trình. Về mục tiêu thực hiện quyết định trong 2 năm tới: • Trong 2 năm tới sẽ hoàn thành việc hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt phân tán cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo. • Lồng ghép Chương trình 134 với các chương trình, chính sách khác trên địa bàn để hoàn thành việc xây dựng các công trình nước công cộng, đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số • Hoàn thành việc hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho đồng bào nghèo với các hình thức hỗ trợ phù hợp như: hỗ trợ trực tiếp bằng đất, hỗ trợ chăn nuôi, cây trồng, dậy nghề, xuất khẩu lao động…. Về khả năng bố trí nguồn vốn trong 2 năm tới: Theo đề án được rà soát phê duyệt, trong 2 năm 2007 và 2008, vốn ngân sách trung ương tiếp tục hỗ trợ các địa phương thực hiện quyết định 134 là1.578 tỷ đồng ( bình quân khoảng 790 tỷ đồng/năm ) .Căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, mức đáp ứng nguồn vốn đầu tư cho việc thực hiện quyết định trong 2 năm 2007 – 2008 là có khả năng đảm bảo. Kế hoạch 2007, Chính phủ đã trình Quốc hội bố trí nguồn vốn thực hiện Quyết định 134 là 800 tỷ đồng. Nguồn vốn phân bổ cho các địa phương sẽ căn cứ theo các nguyên tắc sau: • Căn cứ nhu cầu hỗ trợ theo đề án đã được phê duyệt và đã được rà soát lại theo công văn số Quyết định 134/UBDT-CSDT ngày 9/1/2006 của Ủy ban Dân tộc • Ưu tiên bố trí đối với các địa phương đã thực hiện gần xong đề án và có tiến độ thực hiện tốt, để hoàn thành chương trình sớm nhất • Ưu tiên bố trí đối với các nội dung được thực hiện tốt như hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt để có thể đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các nội dung hỗ trợ này • Tập trung bố trí cho các địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cần hỗ trợ cao, những địa phương còn khó khăn trong cân đối ngân sách. Trên cơ sở mức hỗ trợ của trung ương và nội dung đề án, các địa phương sẽ chủ động bố trí nguồn kinh phí đó cho các nhiệm vụ cụ thể của quyết định như hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt. Bảng 3.1: Kế hoạch phân bổ dự kiến nguồn vốn hỗ trợ của trung ương trong Chương trình 134 cho các địa phương Đơn vị: Tỷ đồng Vùng Đề xuất mức vốn trung ương hỗ trợ Tổng vốn đã cấp KH vốn 2007 Tổng vốn 3 năm Đất sx Đất ở Nhà ở Nước PT Nước TT Cộng Tổng số 450,93 9,24 1655,92 107,55 1741,70 3927,10 1610 1310 2920 Đông Bắc 55,756 1,201 294,147 32,424 568,384 951,912 351 379,5 730,5 Tây Bắc 46,468 0,938 285,245 26,052 256,738 615,441 175 215 390 ĐB SHồng 2,01 0,761 9,625 1,794 32,232 46,422 10 34 44 Bắc T Bộ 38,705 0,699 248,863 11,856 200,318 500,441 183 165 348 DHM Trung 87,518 1,224 185,235 5,260 262,340 541,577 215 180 395 Tây Nguyên 50,788 1,899 252,758 13,998 212,596 532,039 358 128 486 ĐNam Bộ 18,682 0,645 36,875 3,074 24,130 83,406 52 20 72 ĐBSCLong 112,75 1,870 343,170 13,093 184,996 655,885 266 188,5 454,5 Nguồn: Tài liệu hội nghị toàn quốc sơ kết tình hình thực hiện Quyết định 134/2004/QD-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ (giai đoạn 2004 – 2006) – UBDT – Bộ NNPTNT 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 3.2.1.Tổ chức thực hiện chương trình. 3.2.1.1. Giải pháp đối với các Bộ, ngành Trung ương và Chính phủ Các bộ ngành Trung ương cần sớm bổ sung một số cơ chế chính sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện miền núi như: − Chính sách ưu đãi cho các cán bộ tăng cường về cơ sở ở những vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc ít người. Một trong những trở ngại trong quá trình thực hiện Chương trình 134 đó là hạn chế năng lực cán bộ, đặc biệt là cán bộ tại các địa phương. Để khắc phục tình trạng này, một trong những giải pháp đó là tăng cường cán bộ có năng lực về hỗ trợ cho các cơ sở vùng sâu, vùng xa triển khai chương trình đồng thời nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ ở địa phương. Các cán bộ tăng cường này cần được hỗ trợ xứng đáng như phụ cấp hay những tiêu chuẩn đãi ngộ tốt hơn khi họ làm việc ở vùng sâu, vùng xa. − Chính sách thay thế chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng 134 đối với các địa phương không còn quỹ đất sản xuất nông, lâm nghiệp. Các Bộ ngành Trung ương cần rà soát lại các chính sách hướng dẫn Quyết định 134 để đảm bảo phù hợp với giai đoạn tiếp theo của chương trình. Đồng thời cần xây dựng các văn bản hướng dẫn phù hợp, đặc biệt về giải pháp hỗ trợ thay thế đất sản xuất, đất ở cho đồng bào dân tộc bởi đây là hai vấn đề mà các địa phương còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai. Cụ thể: • Chính phủ cần cho phép mở rộng phạm vi áp dụng Quyết định 231/2005/QD- TTg ngày 22/9/2005 đối với các tỉnh Tây Nguyên được thực hiện trên địa bàn cả nước. Quyết định 231 của Thủ tướng Chính phủ quy định 4 chính sách khuyến khích các doanh nghiệp nông, lâm nghiệp sử dụng lao động là người dân tộc thiểu số vào làm việc. Qua thời gian thực hiện ở 5 tỉnh Tây Nguyên đã nhanh chóng được các doanh nghiệp đóng nhận và thu hút được nhiều lao động vào làm việc, tháo gỡ được nhiều khó khăn cho các địa phương do không còn quỹ đất để giao cho đồng bào. Mặt khác, cuộc sống của các hộ có lao động làm việc tại các doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể, nhất là lao động vào làm việc tại các công ty cao su nhờ thu nhập cao. Các công ty cao su, cà phê hoan nghênh chủ trương trên vì vườn cây tiếp tục được quản lý và phát huy hiệu quả kinh tế. • Khuyến khích các doanh nghiệp cao su, cà phê, lâm nghiệp thực hiện việc giao khoán vườn cây cho lao động là đồng bào dân tộc thiểu số quản lý để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho các hộ đồng bào, trong dó ưu tiên các đôi tượng thuộc Quyết định 134 . Mở rộng thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên theo Quyết định 304/2005/QD-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ được thực hiện trong cả nước. Mức khoán bảo vệ rừng đã được nâng lên từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha. • Đề nghị Chính phủ xem xét cho phép một số địa phương không còn quỹ đất sản xuất được tạm ứng vốn để đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi vừa và nhỏ thật sự cấp bách phục vụ đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa (giống như các tỉnh Tây Nguyên thực hiện theo Quyết định 1143/QD-TTg ngày 31/8/2006). Đây là một biện pháp quan trọng để hỗ trợ cho đồng bào tăng vụ, tăng năng suất cây trồng trên diện tích đã có mà không phải nhận thêm phần đất bị thiếu, đây là một giải pháp quan trọng đối với các địa phương không còn quỹ đất hiện nay. - Hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu sản xuất, chú trọng phát triển chăn nuôi và sản xuất cây có giá trị hàng hóa gằn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Theo đó, các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo không có hoặc thiếu đất sản xuất tự nguyện không nhận thêm đất sản xuất mà chuyển sang sản xuất chăn nuôi hoặc chuyển sang thâm canh sản xuất cây có giá trị hàng hóa gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo các đề án sản xuất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì được nhận tiền hỗ trợ khai hoang bình quân 5 triệu đồng/ha phần đất thiếu so với mức giao đất tối thiểu quy định tại Quyết định 134 để hỗ trợ con giống hoặc cây giống, phân bón, vật tư nông nghiệp, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và vẫn được hưởng các hỗ trợ khác trừ đất sản xuất theo Quyết định 134 - Hỗ trợ cho các lao động là đồng bào dân tộc thiểu số để tham gia thị trường xuất khẩu lao động. Để tạo thêm việc làm và nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo không có hoặc thiếu đất sản xuất, có lao động đủ sức khỏe và trình độ, tự nguyện tham gia xuất khẩu lao động. Để thực hiện được điều này phần vốn thay vì hỗ trợ đất sản xuất sẽ được sử dụng để đào tạo cho người lao động nhằm đáp ứng đủ điều kiện xuất khẩu lao động. Chính quyền địa phương sẽ đứng ra tổ chức cho người lao động đăng ký và phối hợp với Sở Lao động, thương binh và xã hội để tổ chức các lớp học cho người lao động. - Các chính sách hỗ trợ để khuyến khích các hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác phi nông nghiệp. Theo đó Nhà nước sẽ hỗ trợ đào tạo nghề cho các lao động là đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển các khu đô thị trong nông thôn, đào tạo nghề gắn với tạo điều kiện giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số. Việc đào tạo nghề này cần được nghiên cứu kỹ lưỡng:sẽ đào tạo ngành gì? đào tạo trong thời gian bao lâu? hình thức tổ chức? . Các ngành nghề đào tạo phải phù hợp với đặc thù của địa phương ( nên hướng tới các ngành nghề truyền thống sẵn có ở địa phương mà trong tương lai có tiềm năng phát triển ) đồng thời phù hợp với nhu cầu thị trường, tránh tình trạng sau khi đào tạo người dân vẫn không có việc làm gây lãng phí, giảm hiệu quả đầu tư. - Biểu dương, khen thưởng đối với các địa phương thực hiện tốt các mục tiêu của chương trình, đặc biệt các địa phương có cách làm linh hoạt, sáng tạo. Trong quá trình thực hiện một số địa phương đã thực hiện rất tốt từ khâu tuyên truyền vận động làm bà con hiểu rõ những mục tiêu và lợi ích của chương trình đến huy động tốt các nguồn lực địa phương để hoàn thành các mục tiêu theo kế hoạch, và báo cáo kịp thời, đúng thời hạn lên các cơ quan trung ương. Các địa phương này cần được biểu dương, khen thưởng để khuyến khích làm tốt hơn nữa và là tấm gương cho địa phương khác noi theo. Bên cạnh đó các cách làm năng động, sáng tạo như liên kết với các doanh nghiệp trong địa bàn để giải quyết việc làm cho đồng bào, vận động cộng đồng san sẻ đất ở… cũng là những cách làm tốt cần được khuyến khích và nhân rộng. 3.2.1.2. Giải pháp đối với Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương Việc triển khai thực hiện tốt ở địa phương là khâu then chốt để nâng cao hiệu quả chương trình. Các địa phương cần có ý thức và chủ động, sáng tạo hơn nữa trong quá trình thực hiện.Cụ thể: - Nâng cao ý thức trách nhiệm thực hiện Quyết định 134 của các cấp, các ngành, các địa phương và cơ sở đến hết năm 2008 cơ bản thực hiện xong việc giải quyết đất sản xuất cho các hộ dân tộc thiểu số thuộc đối tượng Quyết định 134 thực sự có nhu cầu về đất sản xuất. - Đề nghị địa phương tiếp tục rà soát, phúc tra lại các đối tượng thiếu đất sản xuất theo Quyết định 134 và công khai trước buôn làng để giải quyết công bằng. - Các tỉnh chỉ đạo các sở có phương án cụ thể giải quyết đồng bộ về đất đai cho Chương trình 134 , tổ chức lồng ghép các chương trình trên địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa và nhỏ, chương trình giống cây trồng vật nuôi, chương trình khuyến nông, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát triển sản xuất, ổn định và nâng cao thu nhập. - Tích cực rà soát nhu cầu thực sự về đất để có giải pháp thích hợp: Đối với những tỉnh việc khai thác đất hoang giao cho đồng bào dân tộc không hiệu quả, có nhu cầu giải quyết theo các hướng khác (đền bù vườn cây, giải quyết theo hướng không cần đất như chăn nuôi, giao khoán rừng, thu hút lao động vào làm việc trong các nông lâm trường và các ngành nghề khác) cần phải lập phương án cụ thể, lập báo cáo trình chính phủ. - Những địa bàn hoàn thành tốt, đúng kế hoạch các mục tiêu của chương trình cần phổ biến kinh nghiệm, cách làm của mình để các địa phương khác học tập. - Các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong việc tham gia cùng Nhà nước thực hiện chính sách có hiệu quả; chủ động, sáng tạo tìm ra các giải pháp huy động nguồn lực trong cộng đồng, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và các nhà tài trợ để giúp đỡ và ủng hộ đồng bào nghèo. - Tăng cường biện pháp vận động giáo dục, thuyết phục có lý, có tình, có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước bằng biện pháp và chính sách cụ thể. Giải quyết dứt điểm những vụ việc nổi cộm về khiếu kiện, tranh chấp đất đai giữa đồng bào dân tộc thiểu số với nhân dân trong vùng và các doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước - Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh cần rà soát lại các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trước đây đã bao chiếm đất của nông, lâm trường, hoặc đã có đất xâm canh ở nơi khác nhưng họ không thông báo để được hưởng hỗ trợ từ Quyết định 134 ; tùy từng trường hợp và điều kiện cụ thể mà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhằm giảm áp lực về đất đai cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực hiện tốt công tác quản lý đất đai trên địa bàn. - Nâng cao hơn nữa vai trò của Mặt trận tổ quốc trong việc vận động bà con, nêu cao tinh thần đoàn kết tương trợ lẫn nhau. Bên cạnh đó phối hợp chặt chẽ giữa cuộc vân động “ Ngày vì người nghèo” và các mục tiêu của Chương trình 134 , tránh sự phân bổ bất hợp lý trên địa bàn với cùng một mục tiêu chăm lo xây dựng nhà ở, xóa nhà dột nát cho hộ nghèo. 3.2.2. Huy động và phân bổ nguồn vốn đầu tư 3.2.2.1. Giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư Sau hơn 2 năm thực hiện, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình 134 chủ yếu là từ ngân sách trung ương, các nguồn vốn khác chiếm tỉ lệ rất nhỏ. Điều này không chỉ tạo gánh nặng cho ngân sách trung ương, tạo thói quen ỷ lại vào Nhà nước mà còn khiến cho hoạt động đầu tư bị dàn trải, thiếu tập trung vì nhu cầu vốn đầu tư rất lớn trong khi khả năng hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách thì hạn chế. Để đảm bào số vốn đầu tư cho Chương trình trong thời gian tới cần có các giải pháp huy động nhiều hơn các nguồn lực ngoài ngân sách.  Huy động các nguồn lực tại chỗ - Cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, việc huy động các nguồn lực tại địa phương là hết sức cần thiết. Để huy động được các nguồn lực này, các địa phương có thể xây dựng chính sách, cơ chế động viên sự tham gia, đóng góp của người dân tại làng, bản và cả những con em của địa phương đã thoát ly công tác ở nơi khác để hình thành quỹ hỗ trợ của địa phương. Quỹ này sẽ được sử dụng tài trợ cho các chương trình phát triển kinh tế xã hội phục vụ cộng đồng tại địa phương như hỗ trợ xây dựng công trình nước sinh hoạt tập trung trong Chương trình 134. Nguyên tắc quản lý và chi tiêu của quỹ sẽ do người dân quyết định. - Đồng thời, các địa phương cũng cần tuyên truyền, vận động, khơi dậy ý chí tự lực tự cường trong nhân dân và cộng đồng tham gia tích cực vào Chương trình. Người dân có thể đóng góp bằng tiền, hiện vật hay công lao động. Việc tăng cường hình thức để người dân tự làm các công trình ở cấp xã, thôn, bản sẽ là hình thức tốt nhất để huy động nguồn lực trong cộng đồng dân cư. - Để huy động được các nguồn lực từ cộng đồng, từ nhân dân địa phương, các cấp chính quyền cần hết sức chú ý việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai trong việc sử dụng vốn và thực hiện đầu tư. Cụ thể là cần công khai mức vốn đầu tư cho nhân dân được biết, tạo điều kiện cho nhân dân được bàn bạc, góp ý kiến về việc quản lý và xây dựng các công trình. Có như thế mới phát huy được quyền làm chủ của người dân, tạo điều kiện cho nhân dân theo dõi giám sát để từ đó tin tưởng và tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng và quản lý các công trình.  Huy động các nguồn vốn viện trợ từ các tổ chức Quốc tế - Để có thêm vốn hỗ trợ cho Chương trình 134 các cấp chính quyền cần khai thác, kêu gọi các nguồn vốn từ quốc tế. Chương trình 134 là chương trình kinh tế xã hội của quốc gia, với mục tiêu cơ bản là nâng cao đời sống, phát triển sản xuất, thực hiện xóa đói giảm nghèo tại vùng đồng bào dân tộc miền núi nên sẽ được các tổ chức quốc tế ủng hộ và sẵn sàng giúp đỡ. Để kêu gọi được các nguồn vốn này, một mặt chúng ta tổ chức các cuộc hội thảo giới thiệu về mục đích, về đối tượng hưởng lợi của Chương trình 134; mặt khác chúng ta cũng cần sử dụng vốn có hiệu quả để tạo niềm tin cho các nhà tài trợ. Khi đã có được tài trợ, việc quản lý vốn là hết sức quan trọng và cần đặc biệt chú ý trong công khai minh bạch chi tiêu và đảm bảo chất lượng công trình. 3.2.2.2. Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực đối với các địa phương Trong 2 năm thực hiện, một số lượng lớn các địa phương không đảm bảo được số lượng vốn đối ứng theo quy định do điều kiện kinh tế của địa phương còn khó khăn. Chính vì thế, trong cơ chế hỗ trợ các địa phương, chính phủ nên xem xét bổ sung quy định về mức ngân sách địa phương đảm bảo (hiện nay theo quy định là 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ) theo hướng hợp lý hơn. Có thể hợp lý hóa cách phân bổ như sau: - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sáchTtrung ương trên 70% chi cân đối ngân sách địa phương thì ngân sách địa phương không phải bố trí vốn đối ứng - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương từ 50% đến 70% chi cân đối ngân sách địa phương thì ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 5% mức vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ. - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương dưới 50% chi cân đối ngân sách địa phương thì ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 10% mức vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ. - Các địa phương có tỷ lệ điều tiết về ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương phải bố trí đối ứng bằng 20% mức ngân sách Trung ương hỗ trợ. - Hàng năm bố trí kinh phí quản lý chương trình 134 để hỗ trợ các địa phương có nhận bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương theo mức 0,5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương để thực hiện Chương trình 134. 3.2.3. Quản lý hoạt động đầu tư 3.2.3.1. Đối với Trung ương - Các Bộ, Ngành và Chính phủ cần tổ chức nhiều hơn các đoàn kiểm tra việc thực hiện Chương trình ở các địa phương, đặc biệt chú trọng đến vấn đề thất thoát lãng phí, thanh quyết toán các mục tiêu hỗ trợ. - Các Bộ, ngành chức năng cần có các quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với các công trình xây dựng để đảm bảo phục vụ nhân dân một cách tốt nhất đồng thời làm cơ sở để giám sát chất lượng công trình. - Các công trình hỗ trợ cho cá thể, cho từng hộ gia đình do số vốn nhỏ vì vậy không nên quy định mức tạm ứng mà nên cấp 1 lần để có điều kiện mua đủ vật liệu, còn công tác quản lý kinh phí do chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm - Chính phủ nên tăng mức chi phí quản lý để các địa phương hoạt động được tốt hơn. 3.2.3.2. Đối với các địa phương - Việc quản lý hoạt động đầu tư tại địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả Chương trình. Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh cần sát sao hơn nữa trong việc chỉ đạo thực hiện Chương trình từ vấn đề xác định đối tượng, thực hiện hỗ trợ các mục tiêu, xây dựng các công trình cho nhân dân cho tới chế độ thông tin báo cáo. Để thực hiện được điều này lãnh đạo tỉnh cần có những quy định nghiêm khắc kiểm điểm, kỷ luật đối với những huyện xã không chấp hành chỉ đạo của cấp trên. Trong quá trình thực hiện tại cơ sở, cần đẩy mạnh hơn nữa vấn đề công khai dân chủ trong các mục tiêu hỗ trợ, cần công khai vốn và các tiêu chuẩn chất lượng để nhân dân giám sát và kiểm tra. Đặc biệt là các công trình xây dựng, công trình thường xảy ra thất thoát lãng phí và kém chất lượng, thì việc kiểm tra giam, giám sát lại càng quan trọng. Cụ thể như với mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt, mỗi làng, bản có thể cử ra người giám sát những công trình xây dựng tại địa phương mình, kiểm tra xem công trình có đạt tiêu chuẩn chất lượng, có đúng với chính sách hay không. - Đối với cấp huyện, ban chỉ đạo Chương trình phải đẩy mạnh hơn nữa tinh thần trách nhiệm, lắng nghe ý kiến và kiến nghị từ xã đưa lên đồng thời thực hiện thông tin báo cáo định kỳ hai tháng một lần lên Ủy ban nhân dân tỉnh. - Đối với cấp xã, mỗi xã có đối tượng thuộc diện được hỗ trợ cần cử một cán bộ thường trực trong ban lãnh đạo xã (có thể là Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) phụ trách chương trình. Cán bộ này có trách nhiệm theo dõi và nắm bắt chính xác các hộ đói nghèo ở từng bản, trực tiếp chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ, đồng thời thực hiện thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng lên Ủy ban nhân dân huyện để có hướng kịp thời xử lý khi xuất hiện các vướng mắc. 3.2.3. Thực hiện chương trình 3.2.3.1. Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất a) Tích cực tạo quỹ đất để giải quyết đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực sự có nhu cầu về đất sản xuất Cần phân loại các hộ không có đất và thiếu đất sản xuất để có giải pháp phù hợp: Hộ thực sự có nhu cầu về đất để sản xuất; hộ có nhu cầu về giao rừng, khoán bảo vệ rừng; hộ có nhu cầu về phát triển chăn nuôi, dịch vụ, ngành nghề; hộ có nhu cầu làm công nhân trong các doanh nghiệp nông nghiệp [...]... những người trực tiếp được hưởng lợi ích do chương trình mang lại Sau một thời gian ngắn tìm hiểu về Chương trình 134, tôi đã mạnh dạn viết đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Chương trình 134 , nhằm mục đích nghiên cứu về chương trình dự án của Chính phủ nói chung và Chương trình 134 nói riêng, từ đó có những đề xuất, kiến nghị để Chương trình hoạt động tốt hơn trong thời gian tới... số có thể sử dụng hiệu quả một số diện tích đất đặc thù tránh lãng phí, bỏ hoang c) Phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đổi mới và nâng cao năng lực của hệ thống thú y, bảo vệ thực vật và các dịch vụ nông nghiệp - Điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho vùng miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số theo đó ưu tiên đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu quả của. .. Chương trình nước sạch và Vệ sinh môi trương, Chương trình 135… Công trình nước sinh hoạt phân tán - Các công trình nước phân tán mặc dù số vốn đầu tư thấp hơn nhiều so với công trình nước tập trung, tuy nhiên chỉ phục vụ được cho riêng lẻ một hộ đồng bào Do đó, trong quá trình bình xét để xác định đối tư ng được hỗ trợ cần hết sức chú ý để đảm bảo đúng đối tư ng, công bằng giữa các hộ, đồng thời nâng. .. tăng cường hiệu quả đầu tư, Ủy ban Dân tộc cũng nên đề xuất ban hành các chính sách hướng dẫn cụ thể để thực hiện nội dung này theo hướng chỉ tập trung đầu tư cho các vùng thật sự khó khăn và đối tư ng đầu tư là các công trình quy mô nhỏ, vốn đầu tư thấp nhằm đáp ứng được nhiều đối tư ng hưởng lợi Đồng thời các các địa phương cũng nên chủ động lồng ghép hỗ trợ mục tiêu này với các chương trình khác... Như kết quả của hơn 2 năm vừa qua, mục tiêu hỗ trợ đất ở được giao cho các địa phương tự giải quyết là rất hợp lý Theo đó, trong thời gian tới, cách làm này nên tiếp tục được áp dụng ở tất cả các địa phương có đối tư ng được hỗ trợ của Chương trình 134 KẾT LUẬN Sau hơn 2 năm thực hiện, Chương trình 134 đã đạt được những thành tựu hết sức đáng kể Hàng vạn hộ dân đã nhận được hỗ trợ, đời sống của đồng... rõ rệt, diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi đã có những bước thay đổi to lớn Do đó, có thể nói Chương trình 134 là một chính sách đúng đắn, phù hợp với nguyện vọng và mong ước của người dân Tuy nhiên, bên cạnh những thành công, những đóng góp kể trên, Chương trình 134 cũng vẫn còn những tồn tại nhất định đòi hỏi phải có sự cố gắng, cộng tác của nhiều bên, từ chính quyền trung ương, chính... nghiệp của những khu rừng nghèo kiệt sang đất nông nghiệp (nếu có điều kiện) - để tạo quỹ đất giao cho các đối tư ng thuộc Quyết định 134 Tiếp tục công tác khai hoang phục hóa các diện tích đất có thể khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư cơ sở hạ tầng, các công trình thủy lợi vừa và nhỏ để bà con có thể canh tác được hiệu quả trên diện tích khai hoang đó Mặt khác, Chính phủ cũng nên cho phép nâng. .. các hộ, đồng thời nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư Những hộ thực sự thiếu và gặp nhiều khó khăn sẽ được ưu tiên hỗ trợ trước - Một vấn đề nữa của mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán đó là chất lượng các vật dụng như lu, téc …mà đồng bào nhận được Do người dân không trực tiếp đứng ra mua lu, téc mà việc này được thực hiện thông qua chính quyền xã, vì thế khâu chọn lựa ban đầu, cũng như đảm bảo chất... với phong tục tập quán của từng dân tộc, điều kiện tự nhiên của từng vùng và khả năng tham gia đóng góp của các hộ dân Cố gắng khai thác, sử dụng các loại vật liệu truyền thống của địa phương và đặt hàng sản xuất các cấu kiện nhà ở theo thiết kế mẫu được duyệt tại các cơ sở sản xuất trên địa - bàn Việc triển khai hỗ trợ về nhà ở cần lồng ghép các chương trình, đặc biệt là chương trình nước sạch, vệ sinh... trợ nước sinh hoạt Công trình nước sinh hoạt tập trung Trong các mục tiêu hỗ trợ, nước sinh hoạt tập trung là mục tiêu chiếm lượng vốn lớn nhất, trên 40% tổng nhu cầu kinh phí thực hiện, do đó quản lý và sử dụng hiệu quả đồng vốn đối với các công trình này là rất quan trọng - Theo quy định tại Quyết định 134 và các văn bản hướng dẫn, ngân sách trung ương hỗ trợ cho các công trình nước tập trung cho . MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007 2008 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007 2008. . ích do chương trình mang lại. Sau một thời gian ngắn tìm hiểu về Chương trình 134, tôi đã mạnh dạn viết đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt