Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân. Tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua cơ quan đại diện là Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, trong đó HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. HĐND có quyền quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương đồng thời thực hiện chức năng giám sát đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan cùng cấp khác; giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND và hoạt động của các tổ chức, công dân ở địa phương. Việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND có ý nghĩa hết sức quan trọng thể hiện vai trò của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cơ quan đại biểu của nhân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân địa phương. Tuy nhiên hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn bộc lộ nhiều hạn chế. Vì vậy việc chọn và nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp ở Việt Nam hiện nay”có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, vừa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của thực tiễn, vừa đảm bảo thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước đó là: “Thực hiện cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước” 2,tr.48. Trong đó có việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp nói chung và hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói riêng, nhằm mục tiêu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa. 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân được đề cập dưới rất nhiều hình thức khác nhau trong đó phải kể đến: Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích của việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND các cấp, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp ở Việt Nam hiện nay.
1 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát toàn hoạt động quan cấp khác; giám sát việc thực Nghị HĐND hoạt động tổ chức, công dân địa phương Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên hiệu hoạt động giám sát HĐND bộc lộ nhiều hạn chế Vì việc chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam nay”có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, vừa đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn, vừa đảm bảo thực chủ trương Đảng Nhà nước là: “Thực cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước” [2,tr.48] Trong có việc đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng, nhằm mục tiêu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân đề cập nhiều hình thức khác phải kể đến: -Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hội đồng nhân dân hoạt động giám sát hội đồng nhân dân - Làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, rõ bất cập, hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, khoá luận sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp quy định pháp luật, rút nhận xét khái quát từ đưa phương hướng hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Kết cấu tiểu luận luận - Ngoài phần mở đầu, kết luận danh muck tài liệu tham khảo, tiểu luận chia làm chia chương, tiết CHƯƠNG MỘT SỐ VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Khái niệm giám sát 1.1.1.Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp: a Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân: Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân chủ thể, nguồn gốc tối cao quyền lực Nhà nước Quyền lực Nhà nước thực theo chế độ tập quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ.Vì Quốc hội Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi toàn quốc HĐND cấp thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nuớc phạm vi địa phương Điều định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Cho đến có nhiều quan điểm khác tính quyền lực HĐND hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân quan Nhà nước địa phương, có thẩm quyền định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực: kinh tế, văn hố-xã hội, quốc phòng,an ninh…Hội đồng nhân dân với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước Điều hoàn toàn phù hợp với quan điểm Chủ tịch Hồ chí Minh quan quyền địa phương Với thiết chế quan quyền địa phương nay, quyền lực nhân dân địa phương thực thơng qua quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân-đó HĐND Theo quy định pháp luật, HĐND có thẩm quyền thay mặt cho nhân dân địa phương định vấn đề bản, quan trọng địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật Nghị HĐND quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhân dân địa phương b Chức Hội đồng nhân dân: Với vị trí, vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Quyền lực HĐND xuất phát từ quyền lực Quốc hội Do Quốc hội( thông qua Hiến pháp) trao cho HĐND thực ba chức năng: - Quyết định vấn đề quan trọng địa phương định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Đảm bảo thực quy định định quan Nhà nước cấp - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Thông qua Nghị kỳ họp, HĐND định nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Việc giám sát thực văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND nhằm đảm bảo cho Nghị thực nghiêm túc có hiệu Do q trình thực chức định vấn đề quan trọng giám sát Hội đồng nhân dân có mối liên hệ chặt chẽ với Trước hết chức định vấn đề quan trọng địa phương tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát Các định HĐND vấn đề kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng…được thể hình thức Nghị Nghị HĐND pháp lý để quan Nhà nước (đặc biệt Uỷ ban nhân dân) tổ chức triển khai thực thực tế Để khẳng định Nghị HĐND có sát với thực tế hay khơng? Có quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân chấp hành nghiêm chỉnh hay khơng? hoạt động giám sát đóng vai trò quan trọng Thông qua giám sát, HĐND kịp thời phát quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, Nghị HĐND…trên sở có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh Đồng thời thông qua giám sát HĐND kịp thời điều chỉnh Nghị cho phù hợp với thực tiễn Quá trình giám sát thuờng xuyên tình hình thực Nghị HĐND giúp HĐND đôn đốc, kiểm tra qua yêu cầu chủ thể thực nội dung, yêu cầu quy định Nghị 1.1.2 Khái niệm giám sát: a Theo từ điển Tiếng Việt: “ Giám sát theo dõi ,kiểm tra xem có thực điều quy định khơng” Dưới góc độ ngơn ngữ thơng thường “giám sát” hiểu là: Việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể có thẩm quyền chủ thể khác đế qua có nhận định chủ thể Tuy nhiên, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) 2003 chưa đưa khái niệm giám sát Giám sát hình thức thực quyền lực Nhà nước mà HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, giám sát chức HĐND Trong máy Nhà nước Quốc hội HĐND có chức giám sát việc thực pháp luật Chức giám sát HĐND cụ thể hố qua hoạt động giám sát Mục đích giám sát: Thông qua hoạt động giám sát HĐND kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp địa phương, việc thực Nghị HĐND nhằm đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống phạm vi địa phương, đảm bảo tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân b Phân biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát số quan Nhà nước, tổ chức xã hội: Hoạt động giám sát HĐND nội dung hoạt động quản lý Nhà nước xã hội Đó hoạt động khơng thể thiếu quan lãnh đạo quan chịu lãnh đạo, nguời lãnh đạo đối người chịu lãnh đạo Giám sát hoạt động đặc thù HĐND cấp nhằm thể chế hoá chức HĐND Giám sát khơng đảm bảo tính thống quyền lực Nhà nước, tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa mà đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội địa phương Hoạt động giám sát HĐND cấp thực chất hoạt động giám sát thể uỷ quyền nhân dân cho Nhà nước, vừa mang tính quyền lực Nhà nước, vừa mang tính quyền lực nhân dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Căn để thực quyền giám sát: Khi thực quyền giám sát, HĐND vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND Đối tượng chịu giám sát HĐND bao gồm: Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương HĐND giám sát hoạt động thực tiễn nội dung văn đối tượng chịu giám sát Thẩm quyền Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát: - Bãi nhiệm, miễn nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu - Khi phát văn đối tượng chịu giám sát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND HĐND xem xét, định việc bãi bỏ văn - Khi phát có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét, đánh giá, xử lý vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm * Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân: - Về cứ: Khi tiến hành hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phải vào quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát quy định pháp luật tố tụng có liên quan - Đối tượng chịu kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động quan tư pháp như: Cơ quan điều tra, quan xét xử, quan thi hành án, quan giam giữ cải tạo - Thẩm quyền: Khi thực chức năng, nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát có quyền định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu chịu trách nhiệm trước pháp luật văn Các định, kháng nghị, yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát phải quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật * Hoạt động kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu tầng lớp, giai cấp, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Điều Hiến pháp 1992 xác định :"Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân" Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành phối hợp với quan quyền lực Nhà nước, để tổng hợp ý kiến nhân dân tổ chức thành viên, kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biểu dương, khen thưởng, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tham gia "giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán viên chức Nhà nước" (Điều Hiến pháp 1992) nhằm hỗ trợ công tác giám sát, kiểm tra, tra nội quan Nhà nước Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, khơng mang tính quyền lực Nhà nước, khơng có thẩm quyền xử lý quan Nhà nước hay người chịu trách nhiệm Tuy nhiên kiến nghị Mặt trận nhiều vấn đề qua giám sát lại có giá trị, “có sức nặng” Đó sở để quan có thẩm quyền xem xét giải vướng mắc phát sinh trình thực chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Như vậy, giám sát- xét đến việc xem xét, kiểm tra, theo dõi việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân nhằm có nhận định xác đáng việc làm được, vấn đề tồn hoạt động quan Từ có biện pháp để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cá nhân nhằm khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Thông qua hoạt động giám sát bảo đảm cho pháp luật thực thống nhất, nâng cao pháp chế Xã hội chủ nghĩa, củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước, chế độ xã hội c Giám sát ba chức Hội đồng nhân dân: Chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Đây bước tiến so với văn pháp luật trước Sự cụ thể hố chức giám sát HĐND luật cho thấy tổ chức hoạt động HĐND giám sát đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu q trình HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Thực tốt chức giám sát góp phần bảo đảm cho đường lối sách Đảng, Nghị HĐND triển khai nghiêm túc có hiệu Ngược lại chức giám sát không trọng thực tốt dẫn đến tượng quan liêu, xa rời quần chúng, hiệu lực thực thi pháp luật không cao, xã hội khó có tính ổn định Từ thành lập đến nay, Hội đồng nhân dân xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương mà giám sát việc tuân theo pháp luật hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Lênin khẳng định: “Phải tập trung tồn quyền lực trị vào tay quan đại diện nhân dân” Ở nước ta “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Do hoạt động giám sát HĐND cấp thực chất giám sát uỷ quyền nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND cấp, vai trò chủ thể quyền lực Nhà nước nhân dân 10 đảm bảo thực hiện, từ hướng hoạt động quan Nhà nước vào việc phục vụ cho lợi ích nhân dân Quốc hội (thông qua Hiến pháp) trao cho HĐND cấp thẩm quyền thay mặt cho nhân dân địa phương định vấn đề bản, quan trọng địa phương Những định HĐND thể hình thức văn pháp luật Nghị Nghị HĐND thể chế hoá đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương HĐND có thẩm quyền ban hành Nghị quyết định vấn đề bản, quan trọng địa phương giám sát việc thực Nghị Đây nhiệm vụ quan trọng cuả HĐND thể tính quyền lực Nhà nước Vì nói q trình thực chức HĐND ln có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn Nghị HĐND muốn triển khai thực có hiệu phải trọng đến hoạt động giám sát, lẽ có thơng qua giám sát, HĐND có để hồn thiện Nghị mình, kịp thời điều chỉnh quy định Nghị cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Ngược lại việc ban hành Nghị sở để HĐND cấp tiến hành hoạt động giám sát Thực tế cho thấy hiệu lực hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc nhiều vào hoạt động giám sát Những yêu cầu, kiến nghị HĐND quan Nhà nước không bảo đảm thực chức năng, vai trò quan quyền lực ghi nhận Hiến pháp khơng có ý nghĩa gì, chí trở thành “Hữu danh vô thực” Nếu Nghị HĐND phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tếxã hội địa phương giúp cho việc giám sát có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động HĐND cấp, tạo điều kiện cho HĐND cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao Như vậy, nhìn nhận cách khách quan chức giám sát HĐND thấy chức quan trọng HĐND, thể nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, đảm bảo quyền lực Nhà nước thực thuộc nhân dân, góp phần tất yếu vào việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 10 38 - Nâng cao kỹ chất vấn Đại biểu HĐND Đại biểu HĐND cần chọn lọc vấn đề xúc, nóng bỏng địa phương, vấn đề mà cử tri quan tâm Nội dung vấn đề chất vấn phải cụ thể xác, tránh tình trạng nghe dư luận chung chung chất vấn chất vấn mang tính chất vấn tìm hiểu thơng tin… - Hoạt động chất vấn hai kỳ họp cần quan tâm nhiều yêu cầu để chất vấn trở thành hoạt động mang tính thường xuyên Yêu cầu đặt đối tượng chịu trách nhiệm trả lời chất vấn phải cụ thể, nhắn gọn thẳng vào vấn đề đại biểu HĐND quan tâm, tránh tình trạng trả lời vòng vo, kể lể, né tránh trách nhiệm… nhằm bảo đảm thực mục đích, yêu cầu chất vấn, tiết kiệm thời gian cho kỳ họp Những vấn đề báo cáo giải trình trước HĐND quan có liên quan cần nghiên cứu để giải thích cho nhân dân, cử tri hiểu Tránh tình trạng hứa khơng giải khơng có hồi âm lại cho cử tri - Cần có thống nhận thức hoạt động chất vấn đại biểu HĐND Phải xác định nhiệm vụ thường xuyên đại biểu HĐND pháp luật quy định Tránh tình trạng hiểu sai mục đích, ý nghĩa việc chất vấn cho "bới lơng tìm vết", tra hỏi dẫn đến né tránh - Để tạo điều kiện cho nhân dân, cử tri theo dõi hoạt động chất vấn trả lời đại biểu HĐND, có ý kiến đóng góp kịp thời cho hoạt động HĐND, quan, tổ chức đạt kết việc truyền hình trực tiếp phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần thiết HĐND cần trì áp dụng để qua nhân dân thực quyền giám sát Các quan thơng tin đại chúng đảm bảo việc đưa tin kịp thời, xác nội dung chất vấn trả lời chất vấn tạo điều kiện cho việc theo dõi kiểm tra của cử tri nhân dân tốt - Sau kỳ họp HĐND, thường trực HĐND cần có họp với lãnh đạo Ban HĐND, rút kinh nghiệm việc điều hành chủ toạ phiên họp chất vấn trả lời chất vấn - Cần xây dựng quy chế chất vấn quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự; chủ thể; đối tượng; nội dung chất vấn hậu pháp lí chất vấn, giám sát theo dõi kết trả lời chất vấn… 38 39 b Nâng cao hiệu giám sát thường trực HĐND: HĐND thiết chế hành động mà quan thường trực có vị trí, vai trò quan trọng Trong điều kiện HĐND cấp hoạt động chưa thường xuyên (họp thường lệ năm hai kỳ) thời gian kỳ họp lại ngắn phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (giữa hai kỳ họp) thường trực HĐND đảm nhiệm Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 tổ chức hoạt động thường trực HĐND có đổi cho phù hợp với nhiệm vụ quyền hạn giao Song để giám sát thường trực thực có hiệu thì: Đổi nhận thức cấp uỷ đảng đại biểu HĐND bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ viên thường trực cấp Việc bố trí cán chủ chốt nói phải đáp ứng yêu cầu nhằm tăng cường hiệu giám sát thường trực "Thực tiễn chứng minh đâu làm tốt cơng tác nhân thường trực HĐND hoạt động có hiệu hoạt động giám sát thường thực UBND cấp ý nghĩa nó, khơng bị coi " chuyện nhỏ" Thường trực HĐND cần hoạt động theo hướng chuyên trách Đảm bảo hoạt động HĐND hai kỳ họp tiến hành có chất lượng thường xuyên Thường trực HĐND cấp phải chủ động đề chương trình, lựa chọn nội dung trọng tâm, xúc, phù hợp với tình hình địa phương để có kế hoạch cụ thể, hướng dẫn chi tiết đợt giám sát theo chuyên đề Đồng thời thông báo rõ nội dung, cách thức, phương pháp thực tổ chức, đơn vị giám sát Mối quan hệ phối hợp, điều hoà thường trực HĐND Ban HĐND việc thực nhiệm vụ giám sát cần trì trường xuyên Thường trực HĐND theo sát hoạt động giám sát Ban Ngoài hiệu giám sát thường trực thể việc phối hợp với UBMTTQ tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động giám sát c Nâng cao hiệu giám sát Ban HĐND: Để Ban HĐND hoạt động ngày hiệu góp phần tích cực vào việc thực tốt cơng tác giám sát HĐND cấp đổi phương pháp tổ 39 40 chức, chương trình làm việc nâng cao trình độ thành viên Ban việc làm cần thiết Khi tiến hành hoạt động giám sát, Ban nên có kết hợp hình thức giám sát nắm thơng tin, xem xét việc ban hành văn bản, xem xét báo cáo, tổ chức đồn giám sát trực tiếp có phát huy khả mà pháp luật cho phép để hoạt động giám sát có hiệu Các Ban HĐND cần lập kế hoạch chi tiết hoạt động giám sát Ban phân cơng thành viên trì đợt giám sát theo lĩnh vực, chuyên đề giám sát Khi tổ chức đoàn giám sát nên mở rộng thành phần đoàn Ngoài thành viên Ban, mời thêm chuyên viên HĐND số chuyên gia giỏi ngành khác dự Sau giám sát, Ban phải thông báo kết giám sát, đánh giá mặt làm được, chưa làm được, đặc biệt nêu kiến nghị để địa phương, ngành chấn chỉnh công tác đạo điều hành Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 quy định Ban HĐND cấp chưa đề cập đến hoạt động Trưởng Phó Ban Trên thực tế hoạt động giám sát Ban đòi hỏi vấn đề cần bố trí Trưởng Ban hay Phó Ban chun mơn phải hoạt động chun trách tồn tâm tồn lực dành cho hoạt động chun mơn mà đảm nhiệm Hơn cần quy định cụ thể số lượng thành viên chuyên viên giúp việc có đủ lực trình độ đáp ứng công việc hoạt động ban Thực tế cho thấy, việc thẩm tra báo cáo, đề án trình HĐND cơng việc khó khăn, giám sát việc thực Hiến pháp, Pháp luật Nghị HĐND lại khó khăn Với số lượng thành viên ít, kiêm nhiệm mà nội dung, lĩnh vực, địa bàn giám sát lại rộng dù Ban có nhiều cố gắng song hiệu giám sát khơng thể cao Vì nâng cao trình độ, lực, tiêu chuẩn thành viên Ban giải pháp có tính thực tiễn, đảm bảo hoạt động giám sát Ban có tính thực quyền, chỗ dựa vững cho quyền điều hành, đạo tốt Trong hoạt động mình, ban phải quan tâm đến nguyên tắc hoạt động tập thể, phát huy mức tinh thần trách nhiệm thành viên Ban Tranh thủ ý kiến thường trực HĐND cần thiết nên có tham gia phối hợp quan chuyên môn hoạt động thẩm tra giám sát Nhất thiết thành viên Ban phải 40 41 trang bị kiến thức lĩnh vực mà phụ trách, đặc biệt phải nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước, quy định pháp luật vấn đề cần thẩm tra giám sát d Nâng cao hiệu giám sát đại biểu HĐND: Hoạt động đại biểu HĐND yếu tố định đảm bảo tính chất đại diện, tính quyền lực cho nhân dân địa phương Vì có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND Muốn nâng cao hiệu giám sát đại biểu HĐND vấn đề trước tiên phải trọng trình lựa chọn đại biểu Đại biểu HĐND phải người mà ngồi phẩm chất trị tốt, đòi hỏi lực, trình độ, có khả hồn thành nhiệm vụ người đại diện cho nhân dân Thực tế đòi hỏi tiếp tục nghiên cứu, tím tòi chế thích hợp để vừa tăng số lượng đại biểu HĐND không đáp ứng mặt cấu mà đáp ứng tiêu chuẩn, chất lượng, kỹ hoạt động đại biểu Việc tăng số lượng đại biểu cần thiết để HĐND thực tốt chức đại diện Hơn chất lượng hoạt động HĐND(đặc biệt chất lưọng giám sát) phụ thuộc vào chất luợng đại biểu HĐND nên từ giới thiệu người ứng cử, HĐND cấp cần coi trọng chất lượng Đồng thời kế hoạch, chương trình thường xun bồi dưỡng kiến thức pháp lý, nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh, trách nhiệm, kỹ hoạt động giám sát cho đại biểu Đối với hoạt động giám sát đại biểu HĐND từ trước đến pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn cách chung chung, thiếu quy định cụ thể thủ tục, trình tự, chế tài mà đại biểu HĐND quyền áp dụng thực nhiệm vụ giám sát Mặt khác, tuyệt đại đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giám sát Vì hoạt động giám sát đại biểu mờ nhạt Nên cần bổ sung quy định việc thành lập tổ đại biểu mối quan hệ thành viên tổ hai kỳ họp HĐND (vấn đề quy định Luật tổ chức HĐND UBND trước đó) Sự phối kết hợp đại biểu tổ hai kỳ họp HĐND tạo điều kiện hỗ trợ lẫn hoạt động giám sát đại 41 42 biểu Nếu trì Luật tổ chức HĐND UBND nay, hoạt động giám sát đại biểu HĐND trở nên đơn lẻ hiệu Cần đổi hình thức kỹ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nhằm nâng cao chất lượng giám sát đại biểu Khi tiến hành tiếp xúc cử tri, đại biểu phải tạo điều kiện để cử tri phản ánh vấn đề xúc địa phương, tránh tình trạng cử tri đến nghe báo cáo Đồng thời cần có bàn bạc với Thường trực HĐND, Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để thống cách thức tổ chức, địa điểm, thời gian thành phần cử tri Đối với kiến nghị cử tri giải Thường trực HĐND phải đôn đốc quan, đơn vị hữu quan thực giám sát đến có kết cuối Trong hình thức giám sát đại biểu HĐND giám sát thơng qua hoạt động chất vấn xác định quan trọng Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND hành ghi nhận chất vấn quyền hạn nhiệm vụ đặc biệt mà đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND có "Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Chánh án án nhân dân, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân"(Điều 14 Luật tổ chức HĐND UBND 2003) Như vậy, đối tượng chất vấn đại biểu HĐND người đứng đầu quan, tổ chức địa phương Quyền chất vấn đại biểu HĐND tiến hành kỳ họp hai kỳ họp Trong năm gần đây, hoạt động chất vấn đại biểu có nhiều đổi tích cực song để hoạt động đạt kết cao cần phải nâng cao lực, trình độ trách nhiệm đại biểu để thực tốt quyền chất vấn Đại biểu HĐND với tư cách chủ thể thực quyền giám sát HĐND, cần có giải pháp để bồi dưỡng, nâng cao lực hoạt động cho đại biểu sở nâng cao kỹ hoạt động chuyên môn cho đại biểu, kỹ tiếp xúc cử tri, thu thập xử lý thông tin, chất vấn… Đổi cấu đại biểu HĐND theo hướng giảm tỷ lệ đại biểu cán quản lý quan Nhà nước, tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách Thực tốt chế giám sát nhân dân hoạt động đại biểu nhằm đảm bảo cho hoạt động đại biểu thực phục vụ lợi ích nhân dân 42 43 2.2.4.Tăng cường mối quan hệ gắn bó, phân cơng hợp lý, phối hợp điều hoà quan thực hoạt động giám sát để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực phát huy hiệu quả: Chức năng, vai trò, hiệu lực hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc vào hiệu hình thức giám sát Mỗi chủ thể giám sát thực hoạt động giám sát phạm vi thẩm quyền luật định Tuy nhiên muốn hoạt động giám sát HĐND phát huy hiệu vấn đề đặt cần có phối hợp chủ thể trình thực hoạt động giám sát Theo em vấn đề cần trọng theo hướng: Thứ nhất: Sự phối hợp Thường trực HĐND với Ban HĐND để thực vai trò đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND Trong công tác giám sát, Thường trực HĐND cần quan tâm theo dõi, thống kế hoạch làm việc Ban, cho ý kiến lĩnh vực, nội dung cần quan tâm theo dõi, thống kế hoạch làm việc Ban phối hợp Ban Thường trực HĐND thường xuyên tổ chức giao ban với Ban HĐND để nắm bắt thông tin kết giám sát, xem xét bàn biện pháp xử lý vấn đề phát qua giám sát kiến nghị, yêu cầu quan có thẩm quyền giải vấn đề phát cách kịp thời Đồng thời Thường trực HĐND yêu cầu Ban HĐND tổ chức giám sát vấn đề mang tính xúc kinh tế, xã hội, pháp luật phát sinh thực tế đông đảo cử tri địa phương quan tâm, làm cho trình tổ chức thực Nghị HĐND theo dõi chặt chẽ, thơng tin kịp thời mang tính thực tế cao Giúp HĐND có xác đáng để điều hành, phối hợp, tổ chức thực tốt Nghị HĐND Ngoài vào dự kiến nội dung chương trình kỳ họp, Thường trực HĐND phân cơng Ban HĐND tham gia chuẩn bị kỳ họp, đạo cho Ban xem xét thẩm định báo cáo trình kỳ họp để HĐND xem xét định Phân công chuẩn bị báo cáo thuyết trình kết kiểm sát, giám sát Ban, lĩnh vực Ban phụ trách vấn đề xúc kinh tế xã hội đặt địa phương 43 44 Thứ hai: Thường trực HĐND muốn thực tốt công tác điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát với Ban HĐND cần có quan tâm, đạo tạo điều kiện cho đại biểu HĐND thành viên Ban thường xuyên tham gia hoạt động khảo sát, giám sát thực tế Đồng thời chuẩn bị chu đáo nội dung kỳ họp HĐND, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho đại biểu HĐND để đại biểu thực tốt nhiệm vụ Thứ ba: Tăng cường phối hợp HĐND vói Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận quần chúng nhân dân địa phương Ở nước ta, nhân dân thực quyền làm chủ nhiều hình thức khác nhau, làm chủ Nhà nước, làm chủ thông qua tổ chức xã hội làm chủ trực tiếp Vấn đề ghi nhận Văn kiện, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX rõ mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc với quan quyền lực Nhà nước: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, góp sức xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh; phát huy khả tham gia bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; xây dựng chủ trương, sách,pháp luật, tuyên truyền, vận động nhân dân thực đưòng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực giám sát nhân dân công tác đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử quan Nhà nước; giải mâu thuẫn nội nhân dân” Về mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam…giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức Nhà nước…tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân…"(Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Như địa phương Mặt trận tổ quốc tham gia vào hình thành HĐND-cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương Chính mà q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND có trách nhiệm phải thường xuyên thông báo với Mặt trận vấn đề quan trọng giải quyết, "Chủ tịch Uỷ ban 44 45 Mặt trận Tổ quốc địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân…Tại kỳ họp thưòng lệ Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thông báo hoạt động Mặt trận tham gia xây dựng quyền; đề xuất kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân vấn đề cần thiết" (Điều 11 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Có thể nói, mối quan hệ HĐND với Mặt trân Tổ quốc mối quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Về phía Nhà nước, Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động có hiệu Trong lĩnh vực giám sát, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc VIệt Nam giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước Cơ sở pháp lý mối quan hệ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương với HĐND hoạt động giám sát Hiến pháp 1992, Luật tổ chức HĐND UBND 2003, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Theo tinh thần văn trên, Mặt trận Tổ quốc có quyền "giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức Nhà nước" (Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Hoạt động giám sát Mặt trận thực theo ba hình thức " tham gia hoạt động giám sát với quan quyền lực nhà nước " (Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) hình thức giám sát trực tiếp Sự tham gia Mặt trận tổ quốc hoạt động giám sát thể hiện: - Tham gia xây dựng kế hoạch, nội dung phương thức tiến hành giám sát Hội đồng nhân dân - Cử đại diện Ban thường trực Mặt trận tổ quốc, chuyên viên pháp luật, chuyên viên hội đồng tư vấn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát - Đề nghị mời đại diện tổ chức trị - xã hội như: Cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân…tham gia đoàn giám sát tuỳ thuộc nội dung giám sát có liên quan đến nội dung hoạt động tổ chức - Cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, dư luận nhân dân vụ việc vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng Những ý kiến, kiến nghị 45 46 tầng lớp nhân dân tổng hợp để phục vụ cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Sự tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận địa phương góp phần tích cực nâng cao hiệu qủa giám sát theo chương trình kế hoạch hàng năm HĐND Tuy nhiên việc xây dựng chế giám sát HĐND với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận chưa quy định cụ thể pháp luật (mới dừng lại quy chế phối hợp Mặt trận HĐND) Vì khó cho điều hành chung HĐND tổ chức hoạt động cụ thể giám sát, đồng thời làm cho Mặt trận Tổ quốc tham gia hoạt động giám sát thường bị động Để xây dựng quy trình giám sát có tính khoa học cần thiết phải xác định hình thức phối hợp HĐND với Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận hoạt động giám sát Theo em phối hợp thể sau: - Thường trực HĐND phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên thực việc đôn đốc, kiểm tra hoạt động UBND, quan chuyên môn UBND, quan Nhà nước địa phương việc thực Nghị HĐND chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến công tác Mặt trận Tổ quốc - Có chế phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc tham gia hoạt động giám sát với Ban HĐND Việc phối hợp tham gia giám sát sở để đối tượng giám sát thấy rõ hành vi Hạn chế vấn đề đưa xem xét kỳ họp HĐND, nhằm bảo đảm kỳ họp HĐND tập trung vào vấn đề bản, quan trọng, có nhiều xúc cộm địa phương đảm bảo tính quyền lực Hội đồng nhân dân - Thường trực HĐND phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tạo điều kiện cho đại biểu HĐND thực nhiệm vụ tiếp xúc với cử tri để nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri, kịp thời phản ánh, đề xuất, kiến nghị với HĐND Giúp đại biểu HĐND có thực tế để thực quyền chất vấn, giám sát kỳ họp 46 47 2.2.5 Đảm bảo tính quyền lực thực tế Hội đồng nhân dân địa phương Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phù hợp với yêu cầu công đổi đất nước: Đất nước ta tiến trình đổi mặt, với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Do vấn đề đặt làm để HĐND thực phát huy quyền lực thực tế tổ chức hoạt động vấn đề quan tâm Đảng Nhà nước, đồng thời nội dung quan trọng chủ trương đổi hệ thống trị Hội nghị trung ương III khoá VIII xác đinh: ''phải tiếp tục kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân, xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực Nhà nước địa phương, thực quyền làm chủ nhân dân cấp'' Để hoạt động HĐND cấp có thực quyền, yêu cầu đặt phải sớm hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND Mặc dù quy định HĐND sửa đổi, bổ sung nhiều lần song điểm chưa phù hợp với yêu cầu cải cách Bộ máy Nhà Nước thực tiễn Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tiếp tục thực chủ trương Nghị Đảng đổi kiện toàn Bộ máy Nhà nước, đáp ứng vấn đề phát sinh thực tiễn sở kế thừa nội dung tích cực Luật hành Việc đổi tổ chức hoạt động HĐND cần quan tâm đến số vấn đề trọng tâm: - Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND Đây vấn đề có tính định đến việc phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động HDND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND trước hết Đảng cần phải chăm lo kiện toàn tổ chức máy HĐND, tổ chức Đảng HĐND bố trí cán (nhất cán chủ chốt) làm công tác HĐND Vấn đề phải giải cách toàn diện Nhưng trước mắt cần trọng vấn đề sau: 47 48 Công tác kiểm tra cấp uỷ Đảng việc thực chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND phải tiến hành thường xuyên Thường trực cấp uỷ thực điều hoà phối hợp hành động nhằm nâng cao hiệu lực, lực hoạt động quyền địa phương, đảm bảo chủ trương Đảng kịp thời thể chế hoá Nghị HĐND Đây hình thức để đưa Nghị Đảng vào sống từ nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chăm lo kiện toàn tổ chức máy bố trí cán làm công tác HĐND Đây vấn đề quan trọng nhất, định đến hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND Thực tế cho thấy, vị trí, vai trò HĐND Hiến pháp, Luật quy định rõ ràng, cụ thể, quán xuyên suốt từ có thiết chế Thường trực HĐND thành lập, lãnh đạo Cấp uỷ kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND, Trưởng Phó Ban HĐND hoạt động chuyên trách chất lượng hoạt động HĐND nâng lên rõ rệt - Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp phải đảm bảo tính tồn diện đạt hiệu thiết thực Đổi hoàn thiện tổ chức HĐND cấp phải quán triệt theo hướng nâng cao vị trí, vai trò HĐND Đảm bảo HĐND thực ngày có hiệu chức định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát thi hành Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND, thực vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Đổi thiết chế tổ chức HĐND cần quan tâm đến đổi tiêu chuẩn cấu đại biểu theo hướng tăng số lượng đại biểu nâng cao chất lượng đại biểu Đổi tổ chức quan Thường trực Ban HĐND chế độ làm việc điều kiện bảo đảm cho tổ chức Phương thức hoạt động HĐND cấp phải đổi cách toàn diện: từ đổi nội dung kỳ họp, quy trình ban hành Nghị đến đổi phương thức chế độ giám sát cho bảo đảm hiệu thiết thực, thẩm quyền luật định Nghị HĐND ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, có tính thống nội cao, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Nếu Nghị 48 49 HĐND trái với Hiến pháp pháp luật phải kịp thời sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND phải phát xử lý kịp thời, pháp luật, thực nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Mặt khác cần nâng cao tính sát thực, sống động Nghị quyết, giải yêu cầu cụ thể địa phương nguyện vọng tầng lớp nhân dân Về chế giám sát HĐND phải đổi toàn diện thực theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VIII: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu qủa giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân; xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp"[3] Do giám sát HĐND kỳ họp hai kỳ họp, thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND phải đảm bảo tính thực quyền Mỗi chủ thể thực quyền giám sát có tính đặc thù riêng, nên đổi chế giám sát cần cụ thể với yêu cầu quy trình, thủ tục, trách nhiệm cho phù hợp với hình thức giám sát Mặt khác, yêu cầu đổi chế giám sát HĐND phải theo hướng đảm bảo cho nhân dân (trực tiếp gián tiếp) tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Vì thực chất hoạt động giám sát HĐND khơng mang tính quyền lực Nhà nước mà mang tính nhân dân Cho nên điều kiện định đến chất lượng hiệu giám sát HĐND phải thể tính nhân dân, phải huy động sức mạnh tổng hợp nhân dân hoạt động giám sát Muốn chương trình giám sát hàng năm HĐND phải thơng báo cơng khai có cách thức phù hợp để tổ chức vận động nhân dân tham gia giám sát theo chương trình đề Từ vấn đề nêu cho thấy việc đổi tổ chức hoạt động HĐND cho phù hợp với công đổi yêu cầu cấp bách Đổi tổ chức, tăng cường hiệu hoạt động HĐND thực đặt chủ trương chung Đảng Nhà nước ta tiếp tục đổi hoàn thiện máy Nhà nước Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 49 50 50 51 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp (trong có chức giám sát) Giám sát ba chức quan quyền lực Nhà nước địa phương Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo thuyết chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác làm cho hoạt động giám sát HĐND cấp mang tính hình thức, hạn chế đến hiệu hoạt động HĐND Luật tổ chức HĐND UBND 2003 đời với trình đổi tổ chức hoạt động quan Nhà nước địa phương làm cho hoạt dộng giám sát HĐND cững bước phát huy hiệu thực tế 51 52 52 ... HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp 2.1.1 Những thành tựu đạt từ hoạt động giám sát Hội đồng. .. giám sát HĐND cấp, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hội đồng nhân dân hoạt động. .. Phân biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát số quan Nhà nước, tổ chức xã hội: Hoạt động giám sát HĐND nội dung hoạt động quản lý Nhà nước xã hội Đó hoạt động khơng