Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên) bao gồm 4 chương với các nội dung: kiến thức chung; kiến thức quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ; kỹ năng; yêu cầu, hướng dẫn viết tiểu luận tình huống và đi thực tế. Mời các bạn cùng tham khảo tài liệu để nắm chi tiết nội dung.
TÀI LIỆU BỒI DƢỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC (Chương trình chuyên viên) Hà Nội, tháng năm 2014 LỜI NÓI ĐẦU Ngày 22 tháng 01 năm 2013, Bộ Nội vụ ban hành Chương trình Tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên (QĐ số 51/QĐ-BNV ngày 22/01/2013) Theo đó, Chương trình, gồm 16 chuyên đề giảng dậy, 02 chuyên đề báo cáo với tổng thời gian bồi dưỡng tuần (40 ngày làm việc), tổng thời lượng 320 tiết (kể thảo luận, thực hành, ôn tập, kiểm tra, viết tiểu luận tình thực tế) Trên sở Chương trình Tài liệu hướng dẫn này, Bộ Nội vụ biên soạn Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Tuy nhiên, tài liệu dạng tệp liệu, chưa in thành sách Nhằm thuận tiện cho việc giảng dậy giảng viên học tập học viên, Viện Khoa học Thống kê in tài liệu nói thành “Tài liệu Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên” Cuốn tài liệu này, gồm phần chính: Phần I: Kiến thức chung Phần II: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Phần III: Kỹ Trong q trình in ấn tài liệu, khơng tránh khỏi sai sót, Viện Khoa học Thống kê mong nhận ý kiến góp ý để hồn thiện Trân trọng! VIỆN KHOA HỌC THỐNG KÊ MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Phần I: KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề 1: Nhà nước hệ thống trị Chuyên đề 2: Tổ chức máy hành nhà nước 25 Chuyên đề 3: Công vụ, công chức 53 Chuyên đề 4: Đạo đức công vụ 73 Chuyên đề 5: Thủ tục hành nhà nước 105 Chuyên đề 6: Quản lý tài quan hành nhà nước 121 Chun đề 7: Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước 146 Chuyên đề 8: Cải cách hành nhà nước 171 Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn quản lý hành nhà nước Bộ, ngành địa phương 185 Phần II: KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 187 Chuyên đề 9: Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ 189 Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn quản lý nhà nước theo ngành/lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam 227 Phần III: KỸ NĂNG 229 Chuyên đề 10: Kỹ quản lý thời gian 231 Chuyên đề 11: Kỹ giao tiếp 259 Chuyên đề 12: Kỹ quản lý hồ sơ 279 Chuyên đề 13: Kỹ làm việc nhóm 291 Chuyên đề 14: Kỹ soạn thảo văn 307 Chuyên đề 15: Kỹ viết báo cáo 361 Chuyên đề 16: Kỹ thu thập xử lý thông tin 377 Phần IV: YÊU CẦU, HƢỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG VÀ ĐI THỰC TẾ 402 PHẦN I KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƢỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Quyền lực quyền lực trị 1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển loài người vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực 1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác”.(1) Như vậy, quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.(2) Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp (1) C.Mác, Ph.Ăngghen toàn tập, T.4, tr.447 (tiếng Nga) Xem Học viện Hành Quốc gia (2001): Chính trị học - Giáo trình cử nhân hành chính.NXB Đại học Quốc gia Hà Nội (2) - Quyền lực trị giai cấp ln thống mối quan hệ với giai cấp khác (nhất mối quan hệ với giai cấp đối kháng với giai cấp cầm quyền) nội giai cấp có mâu thuẫn lợi ích nên khơng thống Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác khơng giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi đấu tranh gay gắt với - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm sốt lẫn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng 10 định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.(3) Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 2.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội.(4) Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại khơng xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.(5) Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 2.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.(6) Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý (3) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, tr.85-86 (4) Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.135 (5) Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 (6) Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 11 xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định Hệ thống trị nƣớc CHXHCN Việt Nam 3.1 Bản chất nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hoàn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp cơng nhân liên minh với giai cấp công nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tồn thể nhân dân lao động, công cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định mơi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trò, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, khơng người bóc lột người, thực thành công chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản 12 Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.(7) Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng khơng phận cấu thành hệ thống trị mà lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị lãnh đạo tồn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.(8) b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với công cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân (7) (8) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 13 - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Các tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận khơng thể thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận không tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, cơng cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đồn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hố đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các tổ chức quần chúng đa dạng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu 14 giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Những tổ chức trị - xã hội khác có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đồn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tơn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đoàn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nông dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nơng dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nơng dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nơng dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đồn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, khơng đơn mang tính chất đoàn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn 15 viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.(9) Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trò người tổ chức, vận động đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thơng qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trò vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trò tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội II NHÀ NƢỚC - TRUNG TÂM CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Sự đời chất nhà nƣớc 1.1 Sự đời nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển qua trình phát triển tự nhiên xã hội loài người Lịch sử loài người xã hội nhà nước tồn mà nhà nước xuất tồn xã hội tồn mâu thuẫn giai cấp khơng điều hòa nhà nước tự tiêu vong mâu thuẫn không Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, người thoát thai từ vượn người, tụ tập với thành xã hội, người ăn chung, chung, khơng có chiếm đoạt chung thành riêng, nên chưa có xung đột lợi ích lớn chưa có phân chia xã hội thành giai cấp chưa có nhà nước Trong giai đoạn này, đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng (hay tộc chủ) người dân cộng đồng bầu với quyền lực xác lập qua uy tín đạo đức họ Việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực thông qua việc thừa nhận quy tắc chung, tập quán cộng đồng Trong tay họ khơng có khơng cần công cụ cưỡng đặc biệt Cùng với phát triển người trình phát triển lực lượng sản xuất, trước hết phát triển công cụ lao động dẫn đến suất lao động tăng, cải làm ngày nhiều, bắt đầu có cải dư thừa, kèm theo tích trữ, đồng thời xuất phận chiến đoạt cải dư thừa (do nắm quyền quản lý, cai quản) (9) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 16 giàu lên nhờ tích trữ, đầu tức xuất có phân hóa giàu nghèo, phân biệt người có người khơng có Sự phân hóa dẫn đến tượng phân chia người dân xã hội thành tầng lớp khác (phân chia giai cấp) kéo theo xuất mâu thuẫn giai cấp Những mâu thuẫn giai cấp đưa tới đấu tranh giai cấp làm xuất nhà nước với tư cách máy thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Như vậy, nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ V.I.Lênin nhận định: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp điều hồ được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp điều hoà được”(10) Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội sở tồn khơng C.Mác Ph.Ăngghen phân tích đời nhà nước nói: „Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; thú nhận xã hội bị lúng túng mối mâu thuẫn với thân mà khơng giải được, xã hội bị phân thành mặt đối lập điều hồ mà xã hội bất lực khơng loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, khơng đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vơ ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự Và lực lượng nhà nước“.(11) 1.2 Bản chất nhà nước Vì máy thống trị giai cấp, bảo vệ cho lợi ích giai cấp định nên nhà nước mang chất giai cấp, khơng có nhà nước phi giai cấp Theo chủ nghĩa Mác khơng có khơng thể có nhà nước đứng giai cấp nhà nước chung cho giai cấp Nhà nước máy giai cấp thống trị kinh tế thiết lập nhằm hợp pháp hóa củng cố áp chúng quần chúng lao động Giai cấp thống trị sử dụng máy nhà nước để đàn áp, cưỡng giai cấp khác khn khổ lợi ích giai cấp thống trị Đó chất nhà nước theo nguyên nghĩa, tức nhà nước giai cấp bóc lột Theo chất đó, nhà nước khơng thể lực lượng điều hòa xung đột giai cấp, mà trái lại, làm cho mâu thuẫn giai cấp ngày gay gắt Như vậy, nhà nước máy quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp V.I Lênin đề cập tới chất nhà nước rõ: “Nhà nước máy dùng để trì thống trị giai cấp giai cấp khác”(12) Để thực quyền thống trị mình, “Nhà nước máy định, tự tách từ xã hội gồm nhóm người chun làm cơng việc cai trị Bộ máy nắm tay máy cưỡng định, quan thực lực ”.(13) (10) V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1976, tập 33, tr C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập, T 21, tr.252 (12) V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 (13) V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 (11) 17 Tất hoạt động trị, văn hóa, xã hội nhà nước tiến hành, xét cho cùng, xuất phát từ lợi ích giai cấp thống trị Thực tế lịch sử chứng minh rằng, cho dù che giấu hình thức tinh vi nào, cho dù có bị khúc xạ qua lăng kính phức tạp sao, nhà nước xã hội có giai cấp đối kháng công cụ bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Vai trò Nhà nƣớc hệ thống trị Như phân tích, hệ thống trị xã hội hệ thống phức tạp với ba phận quan trọng hệ thống đảng trị, nhà nước tổ chức quần chúng tham gia vào hoạt động trị Trong hệ thống đó, nhà nước giữ vai trò trung tâm, phương tiện chủ yếu để điều tiết quan hệ xã hội theo hướng có lợi cho giai cấp cầm quyền nhà nước máy sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương xã hội Vai trò nhà nước thể mối quan hệ chặt chẽ với hai nhóm tổ chức lại 2.1 Các đảng trị Trong hệ thống trị, đảng trị giữ vai trò quan trọng Đảng trị sản phẩm tất yếu đấu tranh giai cấp tiến trình phát triển lịch sử nhân loại Sự đời phát triển đảng trị đại thấy ngày sản phẩm xã hội đạt tới mức độ dân chủ định Đảng trị phận tiên phong, đầu não giai cấp, nơi tập trung trí tuệ giai cấp, tổ chức giai cấp đấu tranh giành quyền lực nhà nước vào tay để bảo vệ lợi ích giai cấp Mục tiêu quan trọng đảng trị tổ chức giai cấp để giành quyền lực nhà nước tức hướng tới trở thành đảng trị cầm quyền Khi đảng trị trở thành đảng cầm quyền, đảng có vai trò vị trí lãnh đạo tồn hệ thống trị, lãnh đạo nhà nước tồn xã hội Hệ thống tổ chức đảng trị xã hội đại nước khác không giống Theo số lượng đảng phép tồn có khả cầm quyền, người ta chia hệ thống đảng trị thành hệ thống đa đảng hệ thống đơn đảng 2.2 Nhà nước Nhà nước tổ chức quan trọng việc thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền, hệ thống luật pháp buộc người phải tuân thủ; đồng thời tổ chức cưỡng chế đặc biệt quân đội, cảnh sát, án, nhà tù… để bảo đảm thực Trong hệ thống trị, nhà nước giữ vai trò quản lý chủ yếu, thơng qua việc ban hành hệ thống pháp luật thực thi hệ thống xã hội nhà nước thực hóa đường lối phát triển đảng cầm quyền pháp lý hóa hệ thống pháp luật, đồng thời nhà nước quốc gia chủ thể công pháp quốc tế 2.3 Các tổ chức quần chúng Các tổ chức quần chúng hình thành phát triển đa dạng xã hội nhiều hình thức khác (các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhóm áp lực, ) Những tổ chức đại diện cho toàn cộng đồng (như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), đại diện cho nhóm 18 người có lợi ích giống xã hội (như Hội làm vườn, Hội doanh nghiệp vừa nhỏ, ) Trong hệ thống trị, tổ chức quần chúng giữ vai trò quan trọng, nhiều cách khác tác động lên việc hình thành chủ trương đảng cầm quyền, trình hoạch định thực thi sách nhà nước, giữ vai trò “phản biện xã hội”, Những tổ chức lôi đông đảo quần chúng nhân dân vào đời sống trị, góp phần nâng cao tính tích cực trị quần chúng, bảo đảm quyền dân chủ đảm nhận số cơng việc mà Nhà nước không làm làm hiệu III XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM TRONG KHUÔN KHỔ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƢỚC TA Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Để nhà nước phát huy tốt vai trò quản lý mình, cần phải xây dựng nhà nước theo hướng pháp quyền Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công phối hợp khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đồng thời có chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, quản lý xã hội pháp luật có tính nhân đạo, cơng bằng, lợi ích đáng người Nhà nước pháp quyền không phương thức tổ chức, vận hành quyền lực nhà nước mà chứa đựng ngun tắc hợp lý quản lý xã hội đúc kết qua lịch sử, giá trị nhà nước pháp quyền có tính nhân loại Tuy nhiên, với chế độ trị có hình thức biểu nhà nước pháp quyền không giống Nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, bảo đảm dân chủ XHCN 1.2 Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN có số đặc điểm sau đây: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân: Nhà nước pháp quyền chất nhà nước đề cao pháp luật phải thừa nhận bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Phát huy dân chủ hoạt động Nhà nước đòi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước pháp quyền XHCN tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo vệ Hiến pháp pháp luật: Hiến pháp pháp luật Việt Nam phản ánh đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nguyện vọng nhân dân, vậy, thước đo giá trị phổ biến xã hội cần phải trở thành công cụ để quản lý nhà nước Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ hồn chỉnh để dùng làm cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, làm để xây dựng trật tự xã hội Tuy nhiên, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, mở rộng tất 19 quan, tổ chức, cá nhân xã hội phải tơn trọng pháp luật, đặt vòng pháp luật, thực hoạt động tuân thủ theo pháp luật - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải phản ánh tính chất dân chủ mối quan hệ nhà nước với công dân xã hội, bảo vệ quyền người: Một nhà nước coi nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền tự nhiên người, nhà nước dân chủ Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng thành công phát huy dân chủ XHCN với tư cách dân chủ cho đại đa số nhân dân lao động trấn áp bọn bóc lột - Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp: Sự thống quyền lực thể trước hết thống mục đích quyền lực: tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có nghĩa quan nhà nước dù làm nhiệm vụ lập pháp, hành pháp hay tư pháp quan thống nhân dân, để phục vụ bảo vệ cho lợi ích nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước thống phải thể tập trung quyền lực vào quan đại diện dân, trước hết quan đại diện cao Quốc hội để thống bảo vệ mục tiêu chung độc lập dân tộc lợi ích nhân dân, đất nước dân tộc, lên CNXH Tuy nhiên, nhánh quyền lực có đặc thù riêng có đặc điểm kỹ thuật riêng: hoạt động hành pháp giống với hoạt động lập pháp hay tư pháp Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động cần phân công phận quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp cho quan khác nhau, phân công không giống “tam quyền phân lập” nước tư bản, chia để đối trọng, khống chế lẫn mà quan thực thi quyền lực lại có mối liên hệ với để đạt mục tiêu chung - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam: Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam cách mạng Việt Nam nói chung việc xây dựng hoạt động Nhà nước nói riêng tất yếu khách quan Điều khẳng định qua vai trò lãnh đạo thiếu Đảng Cộng sản suốt trình tuyên truyền, đạo, tổ chức dẫn dắt dân tộc trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Sự cần thiết phải xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nƣớc ta Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta xuất phát từ tất yếu kinh tế, nhu cầu trị khách quan Thơng qua xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhà nước ta xác định chức nhiệm vụ, vị trí vai trò hệ thống trị nói riêng đời sống trị nói chung Đến nay, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam định hình nét trở thành trụ cột hệ thống trị nước nhà Trong q trình đổi hệ thống trị, với việc xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt, cần xác định xây dựng hoàn thiện nhà nước nhiệm vụ trọng tâm Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng thực quyền làm chủ nhân 20 ... kê in tài liệu nói thành Tài liệu Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên” Cuốn tài liệu này, gồm phần chính: Phần I: Kiến thức chung Phần II: Kiến thức quản lý nhà nước. .. Chuyên đề 6: Quản lý tài quan hành nhà nước 121 Chun đề 7: Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước 146 Chuyên đề 8: Cải cách hành nhà nước 171 Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn quản lý hành nhà nước Bộ,... Chương trình Tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên (QĐ số 51/QĐ-BNV ngày 22/01/2013) Theo đó, Chương trình, gồm 16 chuyên đề giảng dậy, 02 chuyên