LẠI XUÂN CẢNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI LẠI XUÂN CẢNH 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI LẠI XUÂN CẢNH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ NĂNG KHÁNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lại Xuân Cảnh LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Năng Khánh đề tài luận văn: "Pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngoài" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đỗ Năng Khánh tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lại Xuân Cảnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 1.1.1 Khái niệm số thuật ngữ 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi 10 1.1.3 Vai trò hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc 1.2 nước 13 Lao động nữ Việt Nam làm việc nước 15 1.2.1 Khái niệm lao động nữ Việt Nam làm việc nước 15 1.2.2 Đặc điểm lao động nữ Việt Nam làm việc nước 16 1.2.3 Các hình thức làm việc nước ngồi theo hợp đồng lao động nữ 20 1.2.4 Đặc điểm số quốc gia tập trung lao động nữ Việt Nam làm việc 21 1.2.5 Sự cần thiết việc bảo vệ quyền lợi lao động nữ Việt Nam làm việc nước 26 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 2.1 Pháp luật quốc tế bảo vệ lao động nữ làm việc nước 30 30 2.1.1 Khái quát pháp luật quốc tế bảo vệ lao động nữ di trú 30 2.1.2 Nội dung số Công ước ILO bảo vệ lao động nữ di trú 33 2.1.3 Nội dung số Công ước Liên Hợp Quốc bảo vệ lao động nữ di trú 2.1.4 Pháp luật số quốc gia tiếp nhận lao động nữ Việt Nam 2.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ làm việc nước 35 46 49 2.2.1 Lịch sử bảo vệ lao động nữ làm việc nước pháp luật Việt Nam 49 2.2.2 Nội dung pháp luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ làm việc nước 52 2.2.3 Đánh giá pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ làm việc nước 61 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 3.1 68 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước 68 3.1.1 Những tiêu cực liên quan đến công tác tuyển dụng người lao động xuất nữ (Giai đoạn trước lao động nữ Việt Nam nước làm việc) 68 3.1.2 Những vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động nữ thời gian lao động nước (Giai đoạn lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngoài) 3.1.3 Giai đoạn lao động nữ Việt Nam trở nước sau hết thời hạn 3.2 73 77 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước 78 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước 78 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 78 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình lao động Việt Nam làm việc nước ngoài/ 19 bảng 2.1 vùng lãnh thổ bên mức thu nhập trung bình hàng tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ mở cửa, hội nhập kinh tế với toàn cầu, Việt Nam ta xây dựng nhiều mối quan hệ kinh tế quốc tế Một mối quan hệ kinh tế việc hợp tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, hay gọi xuất lao động, hoạt động xuất lao động Việt Nam ngày mở rộng nhiều quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới, hoạt động kinh tế hình thức cung ứng lao động Việt Nam nước ngoài, nhằm phục vụ cho nhu cầu nhân công lao động doanh nghiệp quốc gia, vùng lãnh thổ rơi vào tình trạng thiếu lao động giá nhân công chỗ cao Hoạt động xuất lao động mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tế xã hội Về mặt kinh tế, hoạt động xuất lao động mang lại lợi ích cho người lao động, doanh nghiệp xuất lao động nhà nước: người lao động, ước tính mức thu nhập bình quân người lao động lao động nước cao từ 10-15 lần so với thu nhập nước, xuất lao động tạo điều kiện nâng cao đời sống người lao động, giúp phận lao động tiếp cận với máy móc cơng nghệ tiên tiến, chế quản lý đại, tác phong cơng nghiệp, nâng cao trình độ tay nghề; Đối với doanh nghiệp xuất lao động, hồn thành dịch vụ tổ chức xuất lao động nhận khoản chi phí dịch vụ, từ tăng thêm lợi nhuận cho doanh nghiệp; Đối với nhà nước, tiết kiệm chi phí đầu tư cho giải việc làm nước, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Về mặt xã hội, việc xuất lao động tạo việc làm cho hàng vạn người lao động, góp phần giải việc làm cho toàn xã hội đặc biệt lực lượng lao động trẻ, giải sức ép việc làm cho đất nước, giảm tệ nạn xã hội người lao động khơng có việc làm gây nên Xuất phát từ lợi ích đó, năm đầu thập niên 80 kỷ trước, tình hình kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, hoạt động bắt đầu hình thức hợp tác lao động với nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, theo thống kê Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, từ năm 1980 đến 1989, ngân sách nhà nước thu khoảng 800 tỷ đồng 300 triệu USD, khoản tiền lớn thời điểm Từ năm 1991, sau đổi chế, hoạt động xuất lao động phát triển mạnh mẽ, mở rộng thị trường nhiều quốc gia vùng lãnh thổ Bước sang kỷ XXI, có tăng đột biến lượng lao động xuất sang nước ngoài, chủ yếu thị trường Đài Loan, Nhật Bản, Malaisia, Hàn Quốc, thực tế thời kỳ trước xuất lao động chủ yếu lực lượng lao động nam, từ đầu kỷ đến lực lượng lao động nữ lao động nước ngày tặng, theo thống kê Cục Quản lý lao động ngồi nước, có khoảng 80.000-100.000 lao động Việt Nam làm việc nước ngồi hàng năm, có khoảng 30 -35% nữ tỷ lệ ngày gia tăng theo thời gian [17] Lao động nữ làm việc nước thường làm ngành nghề gắn chặt với nữ giới giúp việc gia đình, chăm sóc người già viện dưỡng lão, cơng nhân điện tử, công nhân dệt may Việc bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi ln Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt quản lý, bảo vệ lao động nữ đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương, dễ bị xâm phạm đến quyền lợi ích, làm việc nước ngồi Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực thấy nhà làm luật quan tâm đến việc xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi chưa có quan tâm cách sâu sắc đến việc bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước ngoài, lao động nữ Đây phần nguyên nhân không nhỏ dẫn đến thực tế, lao động nữ Việt Nam làm việc nước thường phải đối mặt với vấn đề quấy rối xâm phạm tình dục, lừa đảo bn người, bóc lột lao động, quyền lợi tối thiểu không bảo đảm… Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước năm 2006, Bộ luật Lao động năm 2012 nhiều nghị định, thông tư liên quan bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế dường chưa đủ khả để giải quyết, khắc phục triệt để khiến cho vấn đề khó khăn tồn nhiều năm qua, ảnh hưởng khơng nhỏ đến sách Nhà nước lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước ngoài, quan hệ hợp tác Việt Nam nước lĩnh vực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, đặc biệt lao động nữ Trong năm 2017, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội ban hành kế hoạch tổng kết 10 năm thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi năm 2006, thấy nhà lập pháp Việt Nam nhận rõ vướng mắc, khó khăn sau 10 năm ban hành, thực Luật đòi hỏi cấp thiết việc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định không phù hợp với thực tiễn Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn liên quan đến hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, với mong muốn tìm hạn chế tồn từ, có đề xuất sửa đổi, hoàn thiện pháp luật Việt Nam người lao động làm việc nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nói chung lao động nữ nói riêng việc làm cấp thiết Cho đến thời điểm tại, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngồi, tác giả chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngoài" để làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tiêu biểu như: - Luận văn thạc sĩ luật học (2010), "Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng", Lô Thị Phương Châm, Trường Đại học Luật Hà Nội - Luận văn thạc sĩ luật học (2011), "Bảo vệ quyền lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước theo pháp luật Việt Nam pháp luật số nước hữu quan", Hoàng Kim Khuyên, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ngồi phải có nhiều tiền, trở thành người giàu có để nở mày nở mặt với hàng xóm, người thân Suy nghĩ thơi thúc khơng người lao động bỏ trốn để kiếm thêm nhiều tiền, trở nước có số tiền lớn, không cần phải tiếp tục lao động Hậu mà tình trạng lao động bỏ trốn mang đến khơng nhỏ Chính người lao động bỏ trốn người phải gánh chịu hậu Cư trú làm việc bất hợp pháp, họ không pháp luật bảo vệ, rủi ro xảy khơng có khoản bồi thường bị bắt trục xuất nước lúc Sau nước, người lao động bỏ trốn bị phạt tiền, cấm nhập cảnh Thiệt hại không xảy thân người lao động mà gia đình, địa phương với quốc gia Chính người lao động cư trú bất hợp pháp gây hậu xấu người lao động khác nước chờ để làm việc nước ngoài, người trước lại làm hội người sau Lúc đó, áp lực giải việc làm nước số lượng lao động với địa phương nói riêng, nước nói chung vốn khó khăn lại tiếp tục tăng lên, đất nước nguồn ngoại tệ hàng trăm triệu USD năm Ở khía cạnh khác, tình trạng làm xấu đánh hình ảnh tốt đẹp người lao động Việt Nam nói riêng người Việt Nam nói chung mắt bạn bè quốc tế, tạo thiếu tin tưởng quan hệ hợp tác lao động quốc tế cho Việt Nam 3.1.3 Giai đoạn lao động nữ Việt Nam trở nước sau hết thời hạn Nhiều người lao động sau làm việc nước nhiều năm, tiếp thu tác phong chuyên nghiệp kinh nghiệm làm việc môi trường đại, nhiên sau trở nước lại khó tìm việc làm tìm việc làm phù hợp với khả nhằm tận dụng kinh nghiệm, kỹ vốn ngoại ngữ học hỏi được, đồng thời có thu nhập cao Việt Nam khó khăn, hội để quay trở lại nước ngồi làm việc Có thể thấy tình trạng lãng phí nguồn nhân lực có tay nghề cao Hơn nữa, nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động bỏ trốn lại để 77 làm việc nước mà quay trở nước phải đối mặt với tình trạng thất nghiệp việc làm không phù hợp, thu nhập thấp [27] Ví dụ: Hiện số nước Nhật Bản, Hàn Quốc lao động Việt Nam hết thời hạn hợp đồng bỏ trốn bị trục xuất nước lao động khơng cấp hộ chiếu để lao động nước Tình trạng bỏ trốn ngày diễn nhiều, kể sang số nước Châu Âu, lao động bất hợp pháp, đáng tiếc vụ 39 nạn nhân bị chết Anh hồi tháng 10 năm 2019 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nƣớc 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước Hiện Việt Nam thành viên nhiều công ước quốc tế bảo vệ quyền lợi lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, đặc biệt chế định liên quan bảo vệ quyền lợi lao động nữ Tuy nhiên, quy định chưa đồng thực thi thực tế cách có hiệu Để tăng cường quy định bảo vệ quyền lợi lao động Việt Nam làm việc nước nói chung lao động nữ nói riêng, sở thực trạng phân tích trên, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật sau: Thứ nhất, tăng cường nội luật hóa Cơng ước liên quan đến bảo vệ người lao động di trú mà Việt Nam thành viên - Tăng cường nội luật hóa vào văn pháp luật lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước quy định Công ước mà Việt Nam thành viên Công ước CEDAW, Công ước số ILO số 100, Công ước ILO số 111 Các quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Bộ luật lao động 2012 có vai trò xây dựng khung pháp lý cho hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi chưa có quy định nhằm tăng cường bảo vệ nhân quyền nói chung hay lao động nữ nói riêng Mục đích việc nội luật hố khơng phải để khẳng định hiệu lực pháp 78 lý công ước mà nhằm hướng tới việc thực quy định cách hiệu - Hồn thiện quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước để tạo sở pháp lý vững cho việc bảo vệ lao động, phải quan tâm đặc biệt đến yếu tố giới, xây dựng quy định pháp luật mang tính ưu tiên cho lao động nữ làm việc nước Đồng thời, phải đảm bảo quy định phù hơp với tiêu chuẩn lao động quốc tế, phù hợp với nguyên tắc ILO chống phân biệt đối xử, đảm bảo quyền lao động nơi làm việc, việc làm đầy đủ… Thứ hai, mở rộng đối tượng lao động làm việc nước cần pháp luật bảo vệ Cần quy định lại khái niệm "Người lao động làm việc nước " cách cụ thể hơn, với nhiều hình thức khác Trong đó, bao gồm người lao động Việt Nam làm việc nước hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước bất hợp pháp, người lao động chuẩn bị làm việc nước ngoài, người lao động thời gian làm việc nước người lao động vừa trở nước để có phương hướng bảo vệ cách toàn diện Thực tế nay, lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nhiều hình thức hợp pháp bất hợp pháp, nhiều người lao động làm việc hình thức hợp pháp sau số lý hết thời hạn hợp đồng, bị đơn phương chấm dứt hợp đồng, bị sa thải…dẫn đến việc trở thành lao động di trú bất hợp pháp Quy định phù hợp với khái niệm người lao động di trú Công ước ICRMW, khơng phụ thuộc vào người lao động làm việc nước khác chưa, công việc họ làm việc làm có pháp luật nước công nhận hay không mà vấn đề quan tâm chủ yếu quyền người lao động với tư cách người Do đó, pháp luật Việt Nam cần có quy định bảo vệ lao động hợp pháp bất hợp pháp, thể tôn trọng quyền người trách nhiệm Việt Nam việc bảo vệ công dân Bên cạnh đó, số 79 lượng lao động nữ làm việc nước ngày tăng, việc xây dựng quy định riêng để bảo vệ quyền đối tượng cần thiết Thứ ba, quy định chặt chẽ trách nhiệm giáo dục đào tạo doanh nghiệp trước đưa người lao động làm việc nước ngồi Q trình đào tạo lao động trước đưa họ nước cần phải thực cách chuyên nghiệp Phần lớn, người lao động có trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật hạn hẹp, trước nước ngồi làm việc, doanh nghiệp có trách nhiệm khơng đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, mà phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức pháp luật Việt Nam, đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trò họ làm việc nước ngồi, đề cao lòng tự tơn dân tộc họ, để họ luôn ý thức nghĩa vụ phải giữ hình ảnh đất nước, văn hóa người Việt Nam tốt đẹp mắt bạn bè quốc tế Do vậy, cần phải quy định trách nhiệm bắt buộc doanh nghiệp đào tạo giáo dục định hướng, chất lượng đào tạo mức học phí người lao động trước xuất cảnh tất thị trường lao động đặc biệt lao động nữ nhằm đảm bảo kiến thức cần thiết nhận thức tối thiểu nước tiếp nhận Thứ tư, quy định trách nhiệm bắt buộc xây dựng chế giám sát người lao động thời gian làm việc nước Việc giám sát người lao động nước phụ thuộc nhiều vào doanh nghiệp đưa người lao động nước ngồi Theo đó, doanh nghiệp đưa người lao động nước cần có người có trình độ ngoại ngữ giỏi, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt, có quan hệ tốt với người sử dụng lao động có quan tâm đến người lao động để làm đại diện cho doanh nghiệp nước tiếp nhận lao động, có trách nhiệm phải phối hợp chặt chẽ với quan đại diện ngoại 80 giao, lãnh Việt Nam chủ sử dụng lao động nước việc kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất người lao động, doanh nghiệp phối hợp với để quản lý người lao động quốc gia, xây dựng hệ thống thông tin quản lý người lao động, thường xuyên liên hệ với người lao động nhằm xử lý kịp thời người lao động bỏ trốn để bảo vệ người lao động quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm Thứ năm, quy định cụ thể cách thức sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước Thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm nước chủ trương đắn nhà nước nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp người lao động làm việc nước ngồi Nguồn hình thành Quỹ hỗ trợ việc làm nước bao gồm đóng góp doanh nghiệp, đóng góp người lao động, hỗ trợ ngân sách Nhà nước nguồn thu hợp pháp khác Tuy nhiên theo Báo cáo đánh giá kết quả, hiệu sử dụng ngân sách Quỹ hỗ trợ việc làm vài năm qua cho thấy, nguồn thu từ đóng góp người lao động cao doanh nghiệp, nhiên số tiền chi nhằm hỗ trợ người lao động lại nhỏ Vì vậy, cần phải quy định lại chế chi Quỹ, mở rộng đối tượng hưởng hỗ trợ, đơn giản hóa tiến hành nhanh thủ tục hỗ trợ, đồng thời tăng cường cơng tác quảng bá tun truyền lợi ích Qũy để bên có liên quan ủng hộ tham gia tích cực, đảm bảo việc sử dụng ngân sách Quỹ đạt hiệu quả, kịp thời hỗ trợ hoạt động đưa người lao động làm việc nước Thứ sáu, quy định chế tài xử phạt người lao động bỏ trốn cần phải hợp lý Tình trạng lao động bỏ trốn, tất nhiên nằm phía người lao động, dù hay nhiều Đối với lao động thiếu ý thức tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật Hàn Quốc, biết đến lợi ích cá nhân mà khơng nghĩ đến lợi ích chung đất nước, cộng đồng, sau bỏ trốn vận động, khuyên bảo để quay trở Việt Nam tham lam, ngoan cố lại cần phải có biện pháp 81 trừng phạt thích đáng Quy định mức xử phạt Nghị định 95/NĐ-CP với số tiền 80 triệu đồng - 100 triệu đồng quy định thiếu Cần phải cân nhắc thay đổi mức phạt phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi, nên giảm mức tiền phạt lao động mà việc bỏ trốn khơng hồn tồn ý chí chủ quan họ, chủ động quay trở nước đầu thú; lao động ngoan cố, coi thường pháp luật phải có biện pháp xử phạt bổ sung cấm làm việc nước vĩnh viễn, chí cần phải tăng cường biện pháp truy cứu trách nhiệm hình đối tượng nhằm răn đe, giảm thiểu tình trạng bỏ trốn Thứ bảy, bổ sung quy định giải tranh chấp người lao động doanh nghiệp tranh chấp chủ thể khác hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước Quy định giải tranh chấp Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng 2006 chung chung mơ hồ Cần phải ban hành Nghị định để hướng dẫn, làm rõ số vấn đề nguyên tắc giải tranh chấp, quan có chức giải tranh chấp, thẩm quyền giải tranh chấp, trình tự thủ tục giải tranh chấp từ lúc phát sinh đến giải quyết.Việc giải tranh chấp lĩnh vực không liên quan đến pháp luật quốc gia mà liên quan đến pháp luật nước pháp luật quốc tế Do ký kết điều ước quốc tế hợp tác lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước với quốc gia khác, cần ý thỏa thuận chế giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích tối đa cho công dân Việt Nam Thứ tám, quy định việc đảm bảo cho người lao động Việt Nam trở nước an toàn sau thời gian làm việc nước Cần phải quy định trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức, việc bảo vệ người lao động đường nước nước, đưa đón lao động sân bay, phối hợp với đối tác nước để đảm bảo lao động trở nước an tồn 82 Thứ chín, cần phải có quy định nhằm tạo ưu đãi việc làm người lao động trở nước hạn Nếu người lao động trở nước hạn nhận khoản tiền bảo hiểm hồi hương bảo hiểm bảo đảm mãn hạn nước Đối với lao động trung thành nên tạo điều kiện để họ tiếp tục nước ngồi làm việc có nguyện vọng hỗ trợ đào tạo nghề miễn phí trước sau nước, tư vấn khởi nghiệp, giới thiệu việc làm doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam Trên thực tế, doanh nghiệp nước Việt Nam có nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam làm việc nước họ trở họ biết ngoại ngữ, có tay nghề, tác phong cơng nghiệp, hiểu biết văn hóa họ, đặc biệt lao động từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Do vậy, nên bổ sung quy định khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng người lao động làm việc nước vào công việc phù hợp, tham gia để trở thành cầu nối, giới thiệu việc làm cho lao động cho doanh nghiệp nước Việt Nam, có nhiều doanh nghiệp có quan hệ công ty mẹ-công ty hệ thống với doanh nghiệp mà lao động làm việc nước ngồi Đây giải pháp mang tính chất bền vững, vừa tránh lãng phí nguồn nhân lực có tay nghề cao, vừa làm cho người lao động an tâm việc làm thu nhập quay trở Việt Nam, tránh sức ép kiếm tiền họ thời gian làm việc nước 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Một là, xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ mạng lưới thông tin đồng lao động thời gian làm việc nước Nhà nước thống quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài, tham gia vào tất giai đoạn mối quan hệ doanh nghiệp người lao động với vai trò đứng bên cạnh để hỗ trợ kiểm tra, giám sát, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp người lao động Nhà nước quy định chặt chẽ điều kiện để doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đưa 83 người lao động làm việc nước ngồi, tạo mơi trường thuận lợi để doanh nghiệp phát triển, chẳng hạn quy định tổ chức nhà nước không cạnh tranh với tổ chức tư nhân việc đưa lao động nước làm việc Để quản lý lao động nước cách hiệu quả, cần phải xây dựng mạng lưới quan đại diện Bộ Lao động nước nhằm quản lý kịp thời trợ giúp người lao động có nhu cầu, ngồi chức quản lý lao động đại diện có thêm chức mở rộng thị trường Đồng thời phải xây dựng mạng lưới thông tin lao động, trao đổi thông tin nước xuất cư nhập cư để nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến người lao động nhằm hỗ trợ kịp thời cần thiết Trong thời đại công nghệ thông tin nay, việc xây dựng mạng lưới thông tin điện tử để quản lý người lao động biện pháp khả thi Hai là, đổi chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng lao động Quá trình đào tạo lao động trước đưa họ nước cần phải thực cách chuyên nghiệp Phần lớn, người lao động có trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật hạn hẹp, trước nước ngồi làm việc, doanh nghiệp có trách nhiệm khơng đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, mà phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức pháp luật Việt Nam, đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trò họ làm việc nước ngồi, đề cao lòng tự tơn dân tộc họ, để họ luôn ý thức nghĩa vụ phải giữ hình ảnh đất nước, văn hóa người Việt Nam tốt đẹp mắt bạn bè quốc tế Ba là, tăng cường tra kiểm tra tăng cường vai trò quan tư pháp, tăng biện pháp hình nhằm bảo vệ quyền lao động nữ làm việc nước - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, cá nhân tổ chức có hành vi xâm phạm đến nhân quyền xảy hoạt động đưa 84 người lao động làm việc nước ngồi; tòa án có thẩm quyền giải quyết; quy định rõ trình tự, thủ tục bồi thường, xử lý vi phạm để người lao động doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt Các chế tài phải mang tính nghiêm khắc, răn đe loại bỏ cách triệt để hành vi xâm phạm, người lao động bảo vệ quyền lợi đáng - Tăng cường, thúc đẩy quan Bộ, ngành, địa phương việc thường xuyên kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ xuất lao động, quy trình thủ tục cấp, đổi giấy phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước nhằm nhằm phát ngăn chặn kịp thời, kiên xử lý các hành vi vi phạm, đồng thời triệt phá đường dây đưa người lao động làm việc nước bất hợp pháp, lừa đảo, buôn người Bốn là, xem xét gia nhập số điều ước quốc tế bảo vệ lao động di trú Việt Nam tham gia hầu hết điều ước quốc tế quyền người Cơng ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt với phụ nữ 1979, Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965, Công ước quốc tế quyền dân trị Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, văn hoá xã hội (1966) tham gia công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) với tư cách thành viên tổ chức Tính đến năm 2016, Việt Nam phê chuẩn số công ước ILO, Cơng ước số 100 Trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cơng việc có giá trị ngang (phê chuẩn năm 1997); Công ước số 111về Phân biệt đối xử làm việc nghề nghiệp (phê chuẩn năm 1997); Công ước số 29 Lao động cưỡng bắt buộc (phê chuẩn năm 2007) Tuy nhiên, vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc nước quyền khám, chữa bệnh, quyền bảo hiểm, an sinh xã hội chủ yếu quy định Hiệp định song phương Việt Nam với quốc gia có liên quan Hiệp định song phương với số quốc gia có liên quan Các Hiệp định tốn nhiều thời gian, tiền bạc để đàm phán tính ổn định khơng cao phụ thuộc sách đối ngoại 85 quốc gia Do đó, việc xem xét tham gia Cơng ước quốc tế công nhận rộng rãi giải pháp mang tính ổn định, bền vững Một số cơng ước lại mà Việt Nam nên xem xét, nghiên cứu phê chuẩn Cơng ước số 105 Xóa bỏ lao động cưỡng bức, Cơng ước số 97 Di cư tìm việc làm, Cơng ước bổ sung số 143 Lao động di cư đặc biệt Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 Đồng thời, Việt Nam cần tăng cường vận động, thuyết phục nước tiếp nhận lao động việc tham gia thực công ước Tiểu kết chƣơng Chương luận văn, sở đưa thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động Việt Nam xuất lao động nói chung lao động nữ nói riêng qua giai đoạn q trình lao động nước Tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ lao động nữ Việt Nam làm việc nước Hy vọng với giải pháp đưa phần sở quan có thẩm quyền có nhìn tồn diện pháp luật bảo vệ lao động nữ xuất lao động, từ để đưa quy định, sách bảo vệ quyền lợi lao động nữ nước 86 KẾT LUẬN Xuất lao động góp phần giải việc làm cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước nhiều lợi ích kinh tế khác Tuy nhiên, bên cạnh diễn song song vấn đề bất cập chế, sách, quản lý từ hai phía ngồi nước, hạn chế trình độ ý thức người lao động, tình trạng lưu trú bất hợp pháp Ngồi ra, người lao động đối mặt với việc bị lừa đảo, bóc lột ngược đãi Lao động nữ làm việc nước nhóm xã hội cần quan tâm, tơn trọng bảo vệ Lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nói chung lao động nữ Việt Nam nói riêng góp phần khơng nhỏ giải việc làm cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước nhiều lợi ích kinh tế khác, thể rõ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước lĩnh vực lao động Bởi vậy, việc bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước mang ý nghĩa lớn cần thiết Luật người lao động Việt Nam nước ngồi sau 10 năm thực nhiều thơng tư, nghị định liên quan ban hành bộc lộ nhiềubấtcập, chưa thể giải vấn đề phát sinh nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước Để khắc phục vấn đề đó, Nhà nước ta phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra hoạt động đưa người lao động làm việc nước để phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời phải nhanh chóng xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ người lao động làm việc nước ngồi, cần trọng quan tâm nhiều đến việc bảo vệ lao động nữ làm việc nước ngoài, tiếp cận quyền họ góc độ nhân quyền, tức quyền tự nhiên, vốn có đặc thù nhóm người lao động di trú phụ nữ, người yếu cần bảo vệ 87 Trên sở đánh giá ưu điểm, hạn chế, tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật nhân quyền quốc tế, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước Hy vọng giải pháp kiến nghị trình bày đóng góp phần việc đảm bảo quyền người cho lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngoài, xa góp phần xây dựng hệ thống pháp luật vững mạnh, phù hợp với xu hướng hội nhập yêu cầu thị trường lao động quốc tế, tạo niềm tin an tâm cho người lao động Việt Nam xa Tổ quốc 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21/8/2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho người lao động nước ngồi Hàn Quốc, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (2017), Hồ sơ di cư Việt Nam 2016, Hà Nội Cục Theo dõi Chống buôn người - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2016), "Báo cáo tình trạng bn người năm 2016", https://vn.usembassy.gov, truy cập ngày 06/9/2017 Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao (2011), "Khuôn khổ pháp lý quốc tế bảo vệ người lao động di trú", Trong sách: Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Hội Luật gia Việt Nam (2008), Những điều cần biết người lao động di trú, Nxb Hồng Đức, Hà Nội D.H (2015), "Hiểu thêm Luật lao động Nhật Bản", https://laodong.vn, truy cập ngày 06/9/2017 ILO (2014), "Thông cáo ILO báo cáo Verité điều kiện làm việc công nhân ngành điện tử Malaysia", https://www.ilo.org, truy cập ngày 06/9/2017 10 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 89 11 "Lợi ích xuất lao động", http://www.molisa.gov.vn, cập nhật ngày 05/01/2012 12 "Luật dịch vụ việc làm Đài Loan-Bản" (dịch tiếng Việt), Trang web Văn phòng Ban Quản lý lao động Việt Nam Đài Loan, truy cập ngày 06/9/2017 13 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 14 Quốc hội (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 17 "Rà soát pháp luật xuất lao động từ góc độ bình đẳng giới", http://www.molisa.gov.vn, cập nhật ngày 06/10/2016 18 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2012), "Phụ nữ nông thôn lao động xuất nước ngoài: Một số đặc điểm hệ xã hội", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 84-96 19 "Thông tin thị trường Đài Loan", Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động ngồi nước, truy cập ngày 01/6/2017 20 "Thơng tin thị trường Hàn Quốc", Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/6/2017 21 "Thông tin thị trường Nhật Bản", Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/6/2017 22 "Thơng tin chương trình EPS", www.eps.go.kr, (Trang web Bộ Việc làm Lao động Hàn Quốc), truy cập ngày 20/09/2017 23 Lê Thị Hoài Thu (2011), "Pháp luật hành bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng", Trong sách: Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 "Trên 126.000 lao động Việt Nam làm việc nước năm 2016", Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/6/2017 90 25 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Công ước Liên Hợp Quốc pháp luật Việt Nam xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Viện Nghiên cứu quyền người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2005), Luật quốc tế quyền người, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 27 "Vì lao động từ Hàn Quốc nước khó tìm việc?", https://laodong.vn, truy cập ngày 06/9/2017 Tài liệu tiếng Anh 28 ILO (2008), Women and men migrant workers: Moving towards equal rights and opportunities 29 ILO (1919), ILO Constitution 30 International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific - Global Alliance Against Traffic in Women - Coordination of Action Research on AIDS and Mobility (2009), REPORT: Roundtable on Using CEDAW to Protect the Rights of Women Migrant Workers and Trafficked Women in South and Southeast Asia 31 IOM (2015), GMDAC MigFacts: International Migration 32 The Committee on the Elimination of Discrimination against Women (2006), Concluding Comments of the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women 33 UNDESA (2015), International Migration Report, page 34 World Bank, Migration and Remittances Data, www.worldbank.org, updated as of Apr 2017 91 ... việc bảo vệ quyền lợi lao động nữ Việt Nam làm việc nước 26 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 2.1 Pháp luật quốc tế bảo vệ lao động. .. bảo vệ lao động nữ di trú 2.1.4 Pháp luật số quốc gia tiếp nhận lao động nữ Việt Nam 2.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ làm việc nước 35 46 49 2.2.1 Lịch sử bảo vệ lao động nữ làm việc nước. .. THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 3.1 68 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước 68