BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ VĂN DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Quảng Nam, tháng năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ VĂN DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Luận văn thạc sĩ chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Minh Thái Mã học viên: TC.8180695 Lớp : K3-TC.16   Quảng Nam, tháng năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Giải pháp Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan trên! Quảng Nam, ngày TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Dũng tháng năm 2019 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CNH-HĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng XDCB Xây dựng NCS Nghiên cứu sinh CHDCND ĐH 10 KH-ĐT Cơng nghiệp hóa đại hóa Cộng hòa dân chủ nhân dân Đường huyện Kế hoạch – đầu tư MỤC LỤC • Chương 1: MỞ ĐẦU (Vấn đề nghiên cứu) 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Lý chọn đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu .7 1.7 Các phương pháp nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 • Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN .13 2.1 Những sở lý luận liên quan đầu tư từ ngân sách nhà nước .13 2.2 Quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 15 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn NSNN 25 • Chương 3: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NSNN HUYỆN TÂY GIANG 28 3.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.2 Tình hình kinh tế xã hội 31 3.3 Hiện trạng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 31 3.4 Bộ máy quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang 35 3.5 Tình hình đầu tư từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang 37 3.6 Tình hình thực nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang .38 • Chương 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG VỐN NSNN HUYỆN TÂY GIANG 59 4.1 Cơ sở giải pháp 59 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công vốn ngân sách huyện Tây Giang .60 • Chương 5: TĨM TẮC, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 Kết luận .73 5.2 Định hướng thực giải pháp thời gian tới .74 5.3 Kiến nghị .74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng đầu tư công từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang Dự toán tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Cơ cấu đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình thẩm định dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình thẩm định dự tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN Tình hình đấu thầu gói thầu dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình báo cáo giám sát dự án đầu tư công từ nguồn NSNN Trang 37 37 38 44 46 48 56 CHƯƠNG MỞ ĐẦU (Vấn đề nghiên cứu) 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Huyện Tây Giang huyện miền núi cao biên giới tỉnh Quảng Nam, cách tỉnh lỵ tỉnh Quảng Nam 180 km, cách TP Đà Nẵng 120 km, huyện có tổng diện tích tự nhiên 913,68 km² Tính đến hết năm 2018, tồn huyện có 18.976 người, có 10 đơn vị hành cấp xã, có xã có đường biến giới giáp với Lào Thành phần dân tộc chủ yếu người Cơ tu (95%); tỷ lệ hộ nghèo chiếm tới 43,14% (năm 2018) Dân cư địa bàn huyện sống phân tán, phần lớn tập trung ven suối, truyền đồi núi khu rừng sâu Trong giai đoạn 2011- 2018, kinh tế - xã hội huyện có thêm bước tiến mới, khâu đột phá: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đào tạo nguồn nhân lực; quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ có chuyển biến đáng kể Các mục tiêu phát triển lâm – nơng nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới, phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp gắn với chuyển dịch cấu lao động, tạo việc làm mở rộng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng phát triển thành cơng Tuy nhiên, Tây Giang huyện miền núi nghèo tỉnh Quảng Nam, với thu ngân sách địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho địa phương chiếm khoảng 90%; khả nguồn vốn đầu tư cơng dành cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, cho lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng hạn hẹp Những kết đạt từ công tác quản lý vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tây Giang thời gian qua có lúc hiệu chưa cao; tồn tại, hạn chế, tình trạng thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xảy cần sớm khắc phục Nguyên nhân dẫn đến thực trạng có nhiều, tập trung lại số nguyên nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch chi tiết, thiết kế  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mơ chưa phù hợp với khả nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư lực chưa cao, hoạt động chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý…  Cơ cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ UBND huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam • Thường trực UBND huyện gồm: 01 đ/c Chủ tịch, 02 đ/c Phó chủ tịch • Các phòng, ban chun mơn thuộc UBND huyện gồm: Phòng Nội vụ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng Phòng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Phòng Tài - Kế hoạch Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước Tài chính; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Phòng Tài ngun Mơi trường Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường Phòng Lao động - Thương binh Xã hội Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Việc làm; giáo dục nghề nghiệp; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội Phòng Văn hóa Thông tin Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin Phòng Giáo dục Đào tạo Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Phòng Y tế Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình Thanh tra huyện Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp đấu thầu tổ chức Bộ phận tham mưu đấu thầu có trách nhiệm báo cáo định kỳ đột xuất theo yêu cầu cấp có thẩm quyền kịp thời, đầy đủ nội dung đấu thầu Đối với lực lượng tham mưu công tác đấu thầu chủ đầu tư quan quản lý nhà nước công tác đấu thầu cần nghiên cứu kỹ, chuyên sâu bước quy định đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, điều kiện lực nhà thầu… để lựa chọn nhà thầu quy định, đồng thời phát kịp thời sai sót việc lựa chọn nhà thầu Phòng Tài - Kế hoạch xử lý theo thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm trường hợp sai phạm trình đấu thầu tại: Chủ đầu tư bên mời thầu, đơn vị tư vấn, tổ chuyên gia xét thầu, nhà thầu… 4.2.3 Cải thiện công tác Lập, thực kế hoạch vốn đầu tư công từ nguồn NSNN Trong thời gian tới thực nghiêm quy định Luật Đầu tư công văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Luật theo hướng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn (thông thường năm) năm Cơ sở lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm dựa vào sau: - Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, cứ: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn tỉnh; mục tiêu ưu tiên đầu tư công kế hoạch 05 năm địa phương Quy hoạch đầu tư công phê duyệt Nhu cầu dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư để xây dựng CSHT, khả cân đối vốn NSNN Dự báo tác động tình hình giới nước liên quan đến phát triển khả huy động nguồn vốn đầu tư - Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công năm, cứ: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kết thực kế hoạch năm trước Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Kế hoạch đầu tư công trung hạn; nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 65 chưa có kế hoạch đầu tư công trung hạn Nhu cầu khả cân đối NSNN để đầu tư xây dựng CSHT năm kế hoạch Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải đảm bảo theo nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm năm tỉnh quy hoạch phê duyệt Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mơ, ưu tiên an tồn nợ công - Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh Ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực theo mục tiêu định hướng phát triển thời kỳ - Bảo đảm công khai, minh bạch công bằng; quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho sở theo quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đầu tư Kế hoạch đầu tư công năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn duyệt Trước mắt, để giải dứt điểm nợ đọng XDCB đầu tư công từ nguồn NSNN tồn thời gian sớm nhất, tập hợp đầy đủ số nợ đọng XDCB dạng đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn việc làm cấp bách kế hoạch vốn năm phải đặc biệt ưu tiên bố trí trước để trả nợ Việc bố trí vốn đầu tư phải tập trung, theo thứ tự ưu tiên sau: Ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB, bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính cấp bách, vốn bố trí cho dự án khởi cơng (có định phê duyệt dự án chậm đến ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch) dự án chuẩn bị đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Chủ động quản lý chặt chẽ việc điều hành chi đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh sở nguồn thu đảm bảo kịp thời nguồn vốn cho  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 66 cơng trình trọng điểm Phòng Tài - Kế hoạch chủ trì tham mưu giao kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch, quan cần chủ động đôn đốc chủ đầu tư thực tế tiến độ thi cơng cơng trình quy định hành quản lý đầu tư để xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cơng đơn vị cách hợp lý, bảo đảm giải ngân hết kế hoạch vốn giao, khắc phục tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần năm Phòng Tài - Kế hoạch chủ động tham mưu UBND huyện ban hành quy định lập, giao quản lý kế hoạch vốn chặt chẽ; có nội dung điều chuyển vốn kịp thời nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư việc sử dụng vốn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng vốn đầu tư không mục đích, giải ngân chậm, lãng phí, làm thất vốn đầu tư để góp phần nâng cao hiệu công tác lập, thực kế hoạch vốn giao Chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước huyện chấp hành nghiêm quy định Chính phủ, Bộ Tài tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN đầu tư CSHT theo quy định thời kỳ; đồng thời tăng cường trách nhiệm việc lập hồ sơ tốn, hồn tạm ứng Kho bạc nhà nước tỉnh tăng cường đôn đốc chủ đầu tư tốn, hồn tạm ứng xử lý vi phạm theo quy định; kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý khoản tạm ứng hạn chậm hoàn tạm ứng thu hồi 4.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng cơng trình đầu tư cơng từ nguồn NSNN UBND huyện giao Phòng Kinh tế Hạ tầng chủ trì, phối hợp với quan liên quan, chủ đầu tư, đơn vị quản lý điều hành giám sát cơng trình đầu tư cơng từ nguồn NSNN lập tham mưu ban hành quy trình quản lý chất lượng cơng tác xây dựng, quy trình giám sát thi công xây dựng theo Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành liên quan để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CSHT theo quy định pháp luật Các kỹ sư tư vấn giám sát phải có tâm huyết, trách nhiệm nghề nghiệp có  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 67 trình độ định để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng thiết kế duyệt Vì việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để thi công xây dựng, quản lý giám sát công trình xây dựng cho đạt chất lượng vấn đề đặc biệt quan trọng, phải thực thường xuyên liên tục 4.2.5 Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư Tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ đầu tư, như: lập kế hoạch giám sát, kiểm tra thực tế cơng trình, phân tích đánh giá, biện pháp thực hiện, kết thực hiện… chủ đầu tư báo cáo đầy đủ, kịp thời công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 văn quy định hành Tăng cường giám sát kiểm sốt vật liệu; theo dõi chặt chẽ thí nghiệm nhà thầu từ việc lấy mẫu, lưu giữ mẫu, q trình thí nghiệm, giám định kết xác nhận thí nghiệm, thi cơng thiết kế, dẫn yêu cầu kỹ thuật; biện pháp thi công duyệt, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ Cần nâng cao chất lượng, tính minh bạch, xác báo cáo giám sát đầu tư để nâng cao số lòng tin với người định đầu tư dự án Cần làm rõ mục đích, quy mơ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư; phân định rõ khái niệm “nguồn vốn khác” thực chất “vốn vay tín dụng” phải đưa vào nội dung cần giám sát Đặc biệt, trọng giám sát, đánh giá cơng trình trọng điểm, cơng trình dân sinh xúc, cơng trình đầu tư có quy mơ lớn Chế tài xử phạt đơn vị không thực đặn chế độ báo cáo nhẹ, mức xử phạt từ 100.000 đồng tới triệu đồng (từ ngày 01/01/2014 đến lỗi bị xử phạt từ 1-2 triệu đồng) khơng đủ sức răn đe Nếu áp dụng hình thức thay đổi chủ đầu tư ảnh hưởng nhiều đến tiến độ triển khai thực dự án Do kiến nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn; đồng thời  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 68 ban hành quy định, tiêu chí xử phạt chi tiết trường hợp để công tác báo cáo, giám sát dự án đầu tư đạt hiệu Phát huy vai trò tham gia giám sát cộng đồng từ khâu quy hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, bố trí vốn, thi cơng xây dựng cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng, cuối toán dự án Ưu tiên bố trí cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để có đủ lực làm cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, cán đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ sách thời gian ngắn cho cán làm công tác quản lý đầu tư công tất cấp Hàng năm, UBND huyện giao Phòng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp Phòng Kinh tế Hạ tầng đơn vị liên quan tham mưu UBND huyện thành lập nhiều đồn kiểm tra tình hình đạo triển khai thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Theo đó, tham mưu UBND huyện xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân chưa thực quy định giám sát, đánh giá đầu tư việc chấp hành báo cáo cấp theo quy định đề xuất khen thưởng tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ 4.2.6 Một số giải pháp khác Để nâng cao hoạt động quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN; UBND huyện cần tăng cường đạo quan chức huyện theo chức nhiệm vụ giao chủ động hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra theo thẩm quyền chủ động tham mưu, phối hợp tham mưu UBND huyện kịp thời đạo chủ đầu tư, đơn vị liên quan thực quản lý dự án đầu tư địa bàn đạt hiệu cao nhất, như: kiện toàn tổ chức máy; đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; cụ thể hóa quy định, sách; kế hoạch tra, kiểm tra; tham mưu giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn… UBND huyện tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế-lập dự toán, giám sát thi công… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Công… văn hướng dẫn luật để thi hành văn đạo, điều hành địa phương  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 69 Phòng Kinh tế Hạ tầng tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế - dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu; theo dõi chặt chẽ tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ quy định quản lý khác dự án đầu tư công từ nguồn NSNN dự án CSHT Chủ đầu tư phối hợp địa phương thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý chặt chẽ tất khâu dự án đầu tư công từ nguồn NSNN dự án CSHT theo quy định nhà nước; đặc biệt trọng tâm, trọng điểm khâu giám sát thi công, quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình chấp hành triệt để quy định về: Thiết kế; giấy phép; mặt xây dựng; thí nghiệm vật liệu, vật tư, cấu kiện, thiết bị đảm bảo chất lượng trước xây dựng, lắp đặt vào cơng trình; lập phê duyệt biện pháp thi cơng quy định rõ biện pháp đảm bảo chất lượng, an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ; xây dựng hệ thống quản lý chất lượng; lập vẽ hoàn công, nhật ký thi công; khắc phục kịp thời khiếm khuyết chất lượng cố cơng trình; báo cáo kịp thời, đầy đủ tiến độ, khối lượng, chất lượng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thực đầy đủ, quy định Phòng Tài – Kế hoạch chủ trì, phối hợp quan liên quan tham mưu UBND huyện ban hành quy định, phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn cho phù hợp với điều kiện thực tế Nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa” hoạt động đầu tư công từ nguồn NSNN huyện lĩnh vực XDCB, có đầu tư xây dựng CSHT quan nhà nước có liên quan; rút ngắn thời gian giải cơng việc Theo chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thực thi công vụ để đẩy mạnh việc nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 70 quản lý đầu tư nhằm cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân thuận lợi kịp thời Phòng Kinh tế Hạ tầng cần thường xuyên kiểm tra lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng CSHT nguồn NSNN huyện (các nhà thầu tư vấn, xây dựng); đồng thời xử lý theo thẩm quyền tham mưu cấp xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đối tượng tham gia hoạt động xây dựng Công bố công khai tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện tham gia hoạt động trang thông tin điện tử ngành để chủ đầu tư biết Để siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động kế hoạch đầu tư hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân liên quan, nhà thầu tư vấn xây dựng cơng trình….; UBND huyện quan có thẩm quyền kiên xử lý tổ chức, cá nhân liên quan có vi phạm hành lĩnh vực theo quy định Chính phủ Nghị định: số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013, số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 văn hướng dẫn liên quan Các quan chuyên ngành bố trí, xếp đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức tham gia thực thẩm định dự án, thiết kế - dự toán đảm bảo trước hạn thời gian quy định, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ, làm chậm tiến độ dự án Có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp vi phạm trình thực thi nhiệm vụ gây lãng phí, thất vốn NSNN Tóm lại chương Hiện dự báo thời gian tới kinh tế giới nước nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế tăng trưởng chậm diễn biến khó lường Trong nước tình hình thu ngân sách, khoản thu từ dầu thô không đạt so với dự tốn đề ra; sách tài khóa, tiền tệ tiếp tục thắt chặt; nguồn vốn đầu tư có hạn nên đầu tư công từ vốn ngân sách huyện Tây Giang bị giảm, nhiều cơng trình đầu tư tiếp tục thực có nhu cầu lớn Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách huyện mà chủ yếu xây dựng CSHT việc làm cấp thiết thực theo nhóm giải pháp cụ thể, đặc thù định Có bảo đảm nâng cao hiệu  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 71 đầu tư nguồn vốn Thực tế cho thấy khâu: quy hoạch; lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế-dự tốn; lựa chọn nhà thầu; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát… quản lý chặt chẽ từ khâu quy hoạch đưa công trình vào sử dụng, tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có kết hợp lý đạt mục tiêu đề  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 72 CHƯƠNG TÓM TẮC, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Tây Giang phát triển kinh tế - xã hội địa phương đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên nguồn đầu tư có giới hạn yêu cầu phải quản lý cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư Yêu cầu hình thành khung lý thuyết quản lý đầu tư từ ngân sách, từ có sở để phân tích tình hình quản lý đưa kiến nghị giải pháp cách có hiệu Những nội dung để quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện bao gồm: (1) quy hoạch đầu tư; (2) quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) lập thực kế hoạch; (4) quản lý chất lượng đầu tư; (5) giám sát đánh giá đầu tư Trong năm qua đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Tây Giang lớn, đầu tư liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏ cho thay đổi huyện Hiệu đầu tư công từ nguồn NSNN thời gian qua địa phương đánh giá cao việc quản lý hoạt động vấn đề tồn tại, hạn chế như: (1) công tác lập quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” tồn tại…; (2) cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án hiệu chưa cao; việc lập, thẩm định dự án, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, xảy tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần; quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao, bất cập gây lãng phí…; (3) việc lập, thực kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư công cho xây dựng CSHT chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư CSHT; tình trạng nợ đọng XDCB chưa xử lý dứt điểm; việc sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư hạn chế, thiết kế - dự tốn điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thi công…; (4) công tác quản lý chất lượng đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện tình trạng giám sát thi công sơ sài; công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ, sai sót; nhật ký thi công chưa đầy đủ…; (5) công tác giám sát, đánh giá đầu tư lúng túng; nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 73 tác báo cáo chủ đầu tư chưa kịp thời; công tác đánh giá sau đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tư mang lại chưa cao 5.2 Định hướng thực giải pháp thời gian tới Để khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện thời gian qua; năm tới cần định hướng thực tốt giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư cơng; (2) Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) Cải thiện công tác lập, thẩm định, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư công; (4) Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHT nguồn vốn NSNN; (5) Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, tin thời gian tới huyện Tây Giang tiếp tục có thành công công phát triển kinh tế - xã hội – an ninh quốc phòng ngày bền vững 5.3 Kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư • Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 74 • Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề • Ba là, phân bổ nguồn vốn từ đầu năm sớm để địa phương chủ động phân bổ lại cho cấp ngành để triển khai thực kế hoạch nguồn vốn phân bổ sớm tránh mùa nắng phê duyệt mùa mưa thi cơng cơng trình 5.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh • Một là, tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư cơng • Hai là, thực đầy đủ, hiệu khâu quy trình quản lý đầu tư cơng • Ba là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh • Bốn là, phân bổ nguồn vốn cho huyện sớm từ đầu năm, hàng năm bố trí đủ vốn trả nợ cho dự án thiếu hồn thành tốn xong 5.3.3 Đối với UBND huyện Tây Giang • Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn để địa phương áp dụng đồng bộ, hiệu • Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình nh Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, Các nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư… thật r õ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý dự án đầu tư XDCB 5.3.4 Đối với UBND xã, thị trấn  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 75 • Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước • Xây dựng mơ hình Ban quản lý để thực quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn xã, thị trấn đạt hiệu • Có giải pháp rà sốt đốn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bố trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm • Xóa bỏ tư nhiệm kỳ, làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch để tạo công cụ giúp UBND huyện với quan quản lý nhà nước điều hành, quản lý hiệu • Cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, đòi hỏi chun mơn cao./  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004) Sách hướng dẫn Thẩm định dự án Bùi Mạnh Cường (2007) “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 Danh mục giới thiệu luận án tiến sĩ Vụ Sau đại học- Bộ giáo dục Đào tạo (www.Hed.edu.vn) Phạm Phan Dũng (2007) “Năm bàn chuyện hợp tác cơng - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 Đại học Kinh tế quốc dân (2005) Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội Phan Huy Đường (2015) “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện hành quốc gia (2007) Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Hồ Ngọc Hy (2007) “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 10 Đinh Nguyễn An Khương (2008) “Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 - 40 11 Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Luật Xây dựng; Luật NSNN; Luật Đầu tư công; Luật Đầu tư 13 Trương Cơng Lý (2007) “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực xa”, Tạp chí Tài (số 508), tr 25 - 26 14 Lê Chi Mai (2007) “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15 - 18  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 77 15 Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 16 Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2006) “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (số 504), tr 33 - 37 17 N.C.N (2007) “Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm”, Tạp chí Tài (số 508), tr 23 - 24 18 Ngơ Tuấn Nghĩa (2006) “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr - 17 19 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 20 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định 21 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 22 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 23 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư 24 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 25 Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 26 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 27 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 28 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 78 29 Trần Đình Ngô (2013) Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động 30 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013) Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 31 Trần Võ Hùng Sơn (2001) Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 32 Vũ Thanh Sơn (2006) “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338), tr - 10 33 Đặng Văn Thanh (2007) “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt”, Tạp chí Tài (số 508), tr 17 - 19 34 Phan Thị Hạnh Thu (2007) “Hiệu đầu tư Việt Nam - thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 - 32 35 Lê Văn Thịnh (2008) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Giám định NN Chất lượng CTXD - Bộ Xây dựng 36 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009) Giáo trình Tài cơng Phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động Xã hội 37 Các niên giám thống kê (2014), (2015), (2016), (2017) (2018) Một số thuật ngữ thống kê thông dụng  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 79 ... trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Giang, luận văn nhằm hướng tới mục đích đề xuất giải  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam. .. quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 16 Quy hoạch đầu tư có vai trò quan trọng sử dụng nguồn lực... định pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan quản lý hành nhà nước Quản lý  Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 15 đầu tư sở hạ tầng từ