Đang tải... (xem toàn văn)
: Đô thị có khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) là đô thị đảm bảo việc cung cấp và vận hành hệ thống hạ tầng đô thị cho người dân trong các tình huống xảy ra thiên tai do tác động của BĐKH. Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) đang phải đối diện với những thách thức mới do tác động của BĐKH. Để hạn chế nguy cơ của BĐKH đe dọa đến mục tiêu phát triển, thành phố cần chủ động tăng cường khả năng thích ứng. BĐKH tác động đến đa lĩnh vực, do đó để đánh giá khả năng thích ứng với BĐKH, nhóm nghiên cứu thực hiện khảo sát bằng phiếu hỏi đối với cán bộ công chức quản lý các cấp tại TP.HCM ở 8 lĩnh vực (cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, môi trường, nhà ở - xây dựng - quy hoạch, kinh tế, tư pháp, nghiên cứu, văn phòng - thống kê) dựa trên bộ tiêu chí nhằm đánh giá khả năng thích ứng của các cấp, các ngành trước thách thức của BĐKH
DOI: 10.36335/VNJHM.2020(713).11-23 BÀI BÁO KHOA HỌC THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trần Nhật Nguyên1, Trịnh Thị Minh Châu1, Lê Thị Phụng2, Nguyễn Kỳ Phùng3 Tóm tắt: Đơ thị có khả thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) thị đảm bảo việc cung cấp vận hành hệ thống hạ tầng đô thị cho người dân tình xảy thiên tai tác động BĐKH Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) phải đối diện với thách thức tác động BĐKH Để hạn chế nguy BĐKH đe dọa đến mục tiêu phát triển, thành phố cần chủ động tăng cường khả thích ứng BĐKH tác động đến đa lĩnh vực, để đánh giá khả thích ứng với BĐKH, nhóm nghiên cứu thực khảo sát phiếu hỏi cán công chức quản lý cấp TP.HCM lĩnh vực (cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, môi trường, nhà - xây dựng - quy hoạch, kinh tế, tư pháp, nghiên cứu, văn phòng - thống kê) dựa tiêu chí nhằm đánh giá khả thích ứng cấp, ngành trước thách thức BĐKH Kết đánh giá giúp nhận diện mặt tồn từ có kiến nghị điều chỉnh cơng tác quản lý TP.HCM nhằm nâng cao khả thích ứng với BĐKH TP.HCM Từ khóa: Biến đổi khí hậu, khả thích ứng, quản lý thị, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Biên tập nhận bài: 12/4/2020 Ngày phản biện xong: 18/5/2020 Giới thiệu chung Nghiên cứu tiếp cận mơ hình quản lý thị hệ thống gồm thể chế, sách, tổ chức máy, nguồn lực, sở vật chất tác động đến đối tượng quản lý đô thị để thực cách có hiệu mục tiêu đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định bền vững, đảm bảo hài hòa lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân trước mắt lâu dài [1] Khả thích ứng đề cập đến mức độ điều chỉnh hành động, xử lý, cấu trúc hệ thống biến đổi dự kiến xảy hay thực xảy khí hậu [2-3] Theo đó, nghiên cứu xác định khả thích ứng với BĐKH mơ hình quản lý thị TP.HCM khả thích nghi cơng cụ quản lý thị (bao gồm thể chế, tổ chức, nguồn lực sở vật Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM Đại học Tài nguyên môi trường TPHCM Sở Khoa học Công nghệ TPHCM Email: tnnguyen.hids@tphcm.gov.vn Ngày đăng bài: 25/5/2020 chất) với loạt tình biến động bất thường BĐKH đến đối tượng quản lý Tiêu chí thước đo nhà phân tích, nhà quản lý đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt mục tiêu sách [4] Tiêu chí thường sử dụng để kiểm định hay để đánh giá đối tượng sử dụng làm để đánh giá, xếp loại, phân loại vật, tượng Để đánh giá thị có khả thích ứng với BĐKH hay khơng xem xét đánh giá dựa tiêu chí [5-6] Ở nước ta, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước nhiều nghiên cứu sử dụng tiêu chí, tiêu chí thích ứng với BĐKH phục vụ cơng tác quản lý nhà nước BĐKH [7]; tiêu chí đánh giá khả đáp ứng di dân điều TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 11 BÀI BÁO KHOA HỌC kiện BĐKH [8]; tiêu chí đánh giá mơ hình nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đởi khí hậu Việt Nam, từ lựa chọn đề xuất mơ hình phù hợp để nhân rộng [9];… Như vậy, sử dụng tiêu chí để đánh giá đối tượng hoạt động nhiều nghiên cứu áp dụng Trong nghiên cứu tiếp cận đánh giá khả thích ứng với BĐKH mơ hình quản lý thị TP.HCM tiêu chí TP.HCM phát triển nhanh, mật độ đô thị ngày tăng phải đối mặt với thách thức q trình thị hóa Ngồi ra, Thành phố đối diện với thách thức nảy sinh tác động BĐKH nước biển dâng TP.HCM 10 đô thị lớn bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH [10] Trong bối cảnh BĐKH tồn cầu, ứng phó với BĐKH trở thành thách thức quan trọng quản lý đô thị TP.HCM Thành phố hướng tới thị thích ứng với BĐKH có khả chống chịu tương lai, cần thiết đánh giá khả thích ứng mơ hình quản lý thị TP.HCM để nhận diện tồn cần cải thiện 12 Phương pháp nghiên cứu 2.1 Giới thiệu khu vực nghiên cứu TP.HCM nằm vùng chuyển tiếp miền Ðông Nam đồng sông Cửu Long Là đô thị hạt nhân, trung tâm tri thức, trung tâm kinh tế tổng hợp đa chức đại ngang tầm với đô thị khu vực Đông Nam Á [11] TP.HCM ln trì tăng trưởng mức cao đóng góp TP.HCM cho nước ngày lớn Theo Cục Thống kê TP.HCM, GRDP thành phố năm 2019 đóng góp 22,27% cho GDP nước Bên cạnh phát triển kinh tế, năm qua, thành phố phải đối mặt với thách thức q trình thị hóa Q trình thị hố mang lại nhiều hiệu tích cực song làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập quy TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 hoạch quản lý đô thị liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội mơi trường [12] Là địa phương nằm phía hạ lưu sông lớn sông Đồng Nai sơng Sài Gòn có địa hình tương đối thấp (gần 63% diện tích có cao độ tự nhiên < +1,5m), TP.HCM đối diện với tình trạng ngập lụt khơng mưa mà chịu ảnh hưởng thủy triều xâm nhập từ Biển Đơng Bên cạnh đó, vấn đề khác liên quan đến quản lý đô thị ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng ảnh hưởng không nhỏ đến khả đạt mục tiêu phát triển Thành phố tương lai Để ứng phó tốt điều kiện BĐKH đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý đô thị, tăng cường phối hợp, chia sẻ thơng tin bên liên quan, có hệ thống thể chế sách ứng phó phù hợp đầu tư vào sở hạ tầng đô thị [5] Đến nay, chưa có định nghĩa mang tính pháp lý “quản lý đô thị” nên cách tiếp cận mơ hình quản lý thị nghiên cứu dựa khái niệm nhà nghiên cứu đưa Theo đó, mơ hình quản lý thị xác định hệ thống gồm thể chế, sách, tổ chức máy, nguồn lực, sở vật chất tác động đến đối tượng quản lý đô thị [1,13] Dựa tổng hợp văn hành, nghiên cứu liên quan thực tế quản lý TP.HCM, đối tượng mơ hình quản lý đô thị đề cập nghiên cứu gồm lĩnh vực: sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, môi trường, nhà - xây dựng - quy hoạch, kinh tế, tư pháp, nghiên cứu, văn phòng - thống kê Về bản, mơ hình máy quản lý thị thị có vị trí, vai trò đặc biệt TP.HCM khơng khác mơ hình quản lý tỉnh, thành khác [14] Với vai trò quan trọng khu vực nước, để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội TP.HCM, việc đánh giá khả thích ứng với BĐKH mơ hình quản lý để xác định tồn tại, từ có giải pháp nâng cao BÀI BÁO KHOA HỌC khả thích ứng thành phố cần thiết, Để đánh giá thực trạng khả thích ứng nhằm đạt thành tăng trưởng với BĐKH mơ hình quản lý thị kinh tế theo hướng bền vững TP.HCM, nhóm nghiên cứu thực theo 2.2.Phương pháp nghiên cứu bước sau [8]: ;k\GӵQJ EӝWLrXFKt ÿiQKJLi ;iFÿӏQK WUӑQJVӕFKR WLrXFKt Phương /ӵDFKӑQ WKDQJÿRÿӇ ÿiQKJLi WLrXFKt KҧRViW ÿiQKJLi 7әQJKӧS [ӱOêVӕOLӋX 2.2.1 pháp xây dựng tiêu chí định trọng số cho tiêu chí Bởi vì, AHP phương đánh giá pháp phân tích định lượng thường sử chọn phương án AHP Để có sở đề xuất tiêu chí đánh giá, dụng để so sánh lựa giúp nhóm nghiên kết cứu dựa học tập kinh nghiệm người đánh giá thu đánh giá nghiên cứu nước [5-7, chủ quan khách quan, kiểm tra mức độ hợp 8,15], điều chỉnh dựa lý sở pháp lý Việt đánh giá giảm sai Nam lấy ý kiến chuyên gia để đưa ra pháp tiêu số quá trình định Phương chí đánh giá phù hợp với định hướng phát triển việc xây dựng sơ đồ thứ bậc, bao TP.HCM thời, một số bước cặp nhân bối cảnh BĐKH Đồng gồm so sánh tố (tiêu tiêu chí trọng đặc điểm sau đây: (1) Có thể lượng chí) bậc, từ hóa kết đánh giá; (2) Có thể thu thập số đến tiêu chíphụ Kết so sánh liệu/dữ liệu phục vụ đánh giá; (3) Phù hợp với bậc là trọng số (mức độ quan trọng) mục đích nghiên dễ hiểu, Các bước tiến hành AHP sau: cứu; (3) Rõ ràng, không trùng lắp Bước 1: Phân tích vấn đề và xác định lời giải Theo đó, nhóm nghiên cứu lựa chọn tiêu chí u cầu chính, bao gồm: định (1) Nhận thức của cán công Bước 2: Xác các yếu tố sử dụng xây chức, viên chức BĐKH; (2) Thể chế, dựng phân cấp yếu tố sách liên quan đến BĐKH; (3) Công tác phối Bước 3: Điều tra thu thập ý kiến chuyên gia hợp với bên liên mức độ ưu tiên quan; (4) Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực đến liên quan BĐKH; (5) Cơ chế Bước 4: Thiết lập ma trận so sánh cặp 5: Tính tốn trọng số cho mức, tài BĐKH; (6) Cơ sở hạ tầng điều Bước kiện BĐKH Mỗi tiêu chí đánh giá nhóm yếu tố tiêu chí phụ khác để xem xét Bước 6: Tính tỷ số quán (CR) Tỷ số nhiều khía cạnh liên quan tiêu chí đánh quán phải nhỏ hay 10%, lớn lượng hóa giá trị tính tốn giá hơn, cần thực lại bước 3, 4, cụ thể dựa dựa trên kết khảo sát thực tế Bước 7: Thực bước 3, 4, 5, cho tất đối tượng đánh giá Trong 6 tiêu chí mức các nhóm yếu tố phân cấp đề cập bao Bước 8: Tính tốn trọng số tổng hợp nhận gồm 23 tiêu chí phụ (bảng 3) xét. 2.2.2 Xác định mức độ quan trọng tiêu Tỉ số tính quán (CR - Consistency chí thơng qua Ratio) xác định theo công thức : trọng số (1) ூ với ఒ ି a) Lựa chọn phương pháp ܴܥൌ ோூ ܫܥൌ ೌೣ ିଵ Lựa chọn phương pháp phân tích thứ bậc AHP (Analytic Hierarchy Process) [16] để xác Trong đó CI (Consistency Index) số TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 13 BÀI BÁO KHOA HỌC tính quán; RI (Random Index) số ngẫu tiêu chí phụ, tiêu chí nhiên (được xác định sẵn theo kích thước ma phụ xây dựng mức độ xem xét theo kiểu tính trận); λmax giá trị trung bình vector điểm Likert từ thấp đến cao, từ mức đến mức quán; n kích thước ma trận λmax Thang đo chia thành khoảng lý xác định đựa vector quán Vector sau: (1) vừa đủ để đánh giá; (2) có quán = vector tổng có trọng số/vector trọng điểm trung bình đánh giá; (3) phù hợp với thang đo dùng phổ biến nay; (4) phù hợp ý số Chúng ta sử dụng phần mềm Expert kiến chuyên gia - Điểm tiêu chí tính theo Choice 11.0 hỗ trợ việc tính tốn theo thang điểm - 5, điểm số trung bình Mỗi phương pháp trình phân tích thứ bậc AHP b) Lựa chọn chuyên gia để đánh giá trọng số mức độ cụ thể hóa diễn giải bảng hỏi định lượng cho tiêu chí để đối tượng tiêu chí Số lượng chuyên gia tối thiểu đề nghị khảo sát lựa chọn mức độ đánh giá phù lấy ý kiến cho phương pháp AHP từ đến hợp - Điểm đánh giá chung theo cách tính trung người với cấu thích hợp Nhóm nghiên cứu thực lấy ý kiến với 37 chuyên gia bình có trọng số có thang đo 5, giá lĩnh vực sở hạ tầng, quy hoạch xây dựng, mơi trị trung bình Giá trị trung bình trường BĐKH, kinh tế nhà (bao gồm điểm đánh giá chung tồn cán bộ, cơng đại diện Sở có thành viên Ban đạo chức, viên chức điểm đánh giá trung bình thực Kế hoạch hành động ứng phó với phân theo hình thức để phân tích: (1) theo BĐKH TP.HCM (từ cấp Phó phòng trở lên), cấp quyền: cấp (cấp Sở/ngành, cấp đại diện cấp Quận/Huyện, đại diện nhà khoa Quận/Huyện cấp Phường/xã); (2) phân học) bảng hỏi AHP để xác định trọng theo lĩnh vực quản lý Quy ước phân loại: - Điểm từ đến 2: Khả thích ứng mức số cho tiêu chí tiêu chí phụ Các ý kiến chuyên gia xem có vai trò độ hạn chế - Điểm từ đến 3: Khả thích ứng mức quan trọng (có “trọng số”) Phương pháp thu thập ý kiến: sử dụng phương độ trung bình - Điểm từ ≥3 đến 4: Khả thích ứng pháp hỗn hợp, tiếp xúc trực tiếp với chuyên gia mức độ tốt để giải thích mục đích nội dung cần - Điểm từ ≥4 đến 5: Khả 2.3 Lựachọn thang đo đánh giá tiêu chí thích ứng mức Sau xác định trọng số cho tiêu chí độ tốt. 5ҩWKҥQFKӃ+ҥQFKӃ7UXQJEuQK7ӕW5ҩWWӕW 7KDQJÿR sai số tiêu chuẩn (độ xác 96%, ứng với e 4%) Theo đó, tổng số mẫu khảo sát 693, đó: có 166 phiếu 20 Sở/ngành (tỷ lệ 24,0%); 247 phiếu 24 quận/huyện (tỷ lệ 35,6%) ଵାכ మ 280 phiếu 72 phường/xã (tỷ lệ 40,4%) sau khảo 2.5 Tổng hợp đánh giá số liệu sát Trong n cỡ mẫu; N số lượng tổng thể Khả thích ứng quyền Thành khối Thành phố, (N = 68.878 cán bộ, côngchức năm Phường/xã Quận/Huyện 2018 [14]); e là phố điều kiện BĐKH được xác định thông 14 2.4. Khảo sát giá đánh bộ, viên chức, Đối tượng khảo sát: cán công chức khối Nhà nước Quy mô mẫu xác định theo công thức ே [17]: (2) ݊ ൌ TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG VĂN THỦY Số tháng 05 - 2020 qua kết khảo sát với bảng hỏi định sẵn dựa tiêu chí được xây dựng Mỗi tiêu chí phụ đánh giá với mức trình bày đánh giá theo từng tiêu chí phụ mục trên. Điểm BÀI BÁO KHOA HỌC ences) để phântích xử lý số liệu điều tra Kếtquả nghiên cứu 3.1 Kết đánh giá trọng số cho tiêu chí khả ứng phó BĐKH mơ hình quản điểm trung bình cộng số học đánh giá lý thị TP.HCM phụ Điểm đánh giá tương ứng tiêu chí Các tiêu chí đánh giá mức độ quan thang điểm phương tiêu chí điểm trung bình có trọng số trọng cho điểm theo (trọng số tương đối tiêu chí tương pháp AHP từ đến cặp tiêu chí phương pháp như đã đề cập so sánh với [16] Điểm số đánh giá cho ứng) Ngoài trên, nhóm nghiên cứu sử dụng phần mềm cặp tiêu chí thiết lập dạng ma trận so SPSS (Statistical Package for the Social Sci- sánh Bảng Thang điểm đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí theo phương pháp AHP [15] ĈLӇPVӕÿiQKJLi 0ӭFÿӝTXDQWUӑQJFӫDFһSWLrXFKtLYjM 7LrXFKtLFyPӭFÿӝTXDQWUӑQJEҵQJYӟLWLrXFKtM 7LrXFKtLFyPӭFÿӝTXDQWUӑQJKѫLQKLӅXKѫQVRYӟLWLrXFKtM 7LrXFKtLFyPӭFÿӝTXDQWUӑQJQKLӅXKѫQVRYӟLWLrXFKtM 7LrXFKtLFyPӭFÿӝTXDQWUӑQJUҩWQKLӅXVRYӟLWLrXFKtM 7LrXFKtLFӵFNǤTXDQWUӑQJYӟLWLrXFKtM trị 2,4,6,8 là giá trị giá lại Trong đó, các giá trung gian các khoảng đánh giá Kết lấy ý kiến chuyên gia bảng hỏi thể đánh giá chuyên để xác định trọng số cho tiêu chí được xử Ma trận gia AHP so sánh dùng cặp nên đòi hỏi phải có độ quán lý phần mềm chuyên Expert Choice số đánh giá Do đó, kiểm tra tính 11.0 Các kết nhận cho thấy có 21/37 không thực để phiếu quán cần xác định ý kiến đạt tỷ số quán CR ≤ 0,1 Do chun gia đó, kết tính tốn trọng số dựa 21 phiếu mức độnhất quántrong đánh giá Tỉ số về tính quán CR cho phép so có tỷ số quán đủ chuẩn để phân tích Kết sánh phải số sau: ≤ 0,1 (10%) Nếu tỉ số này > 10 %, quả tổng hợp trọng trọng số đánh giá cho tiêu chí cần đánh Bảng Trọng số cho tiêu chí 7UӑQJVӕ 7LrXFKtFKtQK 1KұQWKӭFYӅ%Ĉ.+ 7KӇFKӃFKtQKViFK &{QJWiFSKӕLKӧS 1JXӗQQKkQOӵF 7jLFKtQK 4X\KRҥFKFѫVӣKҥWҫQJ thứ 3 Thể chế Kết cho thấy tiêu chí chính, tiêu tầng tiêu chí quan trọng chí Tài xem sách Thấp tiêu chí về Cơng tác quan trọng nhất, tiêu chí quan trọng tiếp theo Quy hoạch sở hạ phối hợp Bảng 3. Trọng số tiêu chí phụ 677 7LrXFKt 7LrXFKtY͉QK̵QWKͱF +LӇXELӃWFѫEҧQYӅ%Ĉ.+ &ѫVӣGӳOLӋXVҹQFy 0ӕLTXDQWkPFӫDOmQKÿҥR 0ӭFÿӝFұSQKұWNLӃQWKӭF 7UӑQJVӕ 7˱˯QJÿ͙L 7X\͏Wÿ͙L *KLFK~ 0ӕLTXDQWkPFӫDOmQKÿҥRYӅ%Ĉ.+ ÿѭӧF[HPOjTXDQWUӑQJQKҩW/ҫQOѭӧW WKHRWKӭWӵJLҧPGҫQOj6ӵKLӇXELӃWYӅ FѫVӣGӳOLӋXVҹQFyPӭFÿӝFұSQKҩW NLӃQWKӭFYӅ%Ĉ.+YjQKӳQJKLӇXELӃW FѫEҧQYӅ%Ĉ.+ TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 15 BÀI BÁO KHOA HỌC 7LrXFKtY͉7K͋FK͇FKtQK ViFK 7tQKEDRTXiWÿҫ\ÿӫFӫD FKtQKViFK 7tQKNKҧWKLFӫDFKtQKViFK 7tQKKLӋXTXҧFӫDFKtQKViFK 6ӵOӗQJJKpS%Ĉ.+YjR QJjQKTXҧQOê 0өFWLrXFөWKӇFyWKӇÿR OѭӡQJÿѭӧF 7LrXFKtY͉VSK͙LKͫSJLͷD FiFErQOLrQTXDQ 6ӵFKLDVҿGӳOLӋXJLӳDFiF ErQOLrQTXDQ 6ӵWKDPJLDSKӕLKӧSJLӳD FiFErQ &ѫFKӃOjPYLӋF 7LrXFKtY͉QJX͛QQKkQOF 6ӕOѭӧQJQKkQVӵWKDPJLD 7UuQKÿӝFKX\rQP{Q &ѫFҩXWәFKӭF 7LrXFKtY͉QJX͛QNLQKSKt 1JXӗQNLQKSKt 7KӫWөFFҩSNLQKSKt 7tQKOLrQWөFFӫDNLQKSKt 1JXӗQWjLWUӧNKiF 7LrXFKtTX\KR̩FKF˯VͧK̩ W̯QJ KҧQăQJÿiSӭQJFӫDFѫVӣ KҥWҫQJWKӡLÿLӇPKLӋQQD\ KҧQăQJÿiSӭQJFӫDFѫVӣ KҥWҫQJWURQJÿLӅXNLӋQ %Ĉ.+ /ӝWUuQK[k\GӵQJFѫVӣKҥ WҫQJWKHRTX\KRҥFK 4X\KRҥFKFyWtQK\ӃXWӕ %Ĉ.+ 16 7tQKNKҧWKLFӫDFKtQKViFKÿѭӧF[HP OjTXDQWUӑQJQKҩW/ҫQOѭӧWWKHRWKӭWӵ JLҧPGҫQOj0өFWLrXFӫDFKtQKViFK WtQKKLӋXTXҧFӫDFKtQKViFKVӵOӗQJ JKpS%Ĉ.+YjRQJjQKTXҧQOêYjFXӕL FQJOj7tQKEDRTXiWÿҫ\ÿӫFӫD FKtQKViFK 7LrXFKtYӅ6ӵFKLDVҿGӳOLӋXJLӳDFiF ErQOLrQTXDQÿѭӧF [HPOjTXDQWUӑQJ QKҩW 7LӃS ÿӃQ Oj WLrX FKt YӅ &ѫ FKӃ OjP YLӋF Yj FXӕL FQJ Oj Vӵ WKDP JLD SKӕLKӧSJLӳDFiFErQYjFXӕLFQJOj 7LrX FKt 7UuQK ÿӝ FKX\rQ P{Q ÿѭӧF [HPOj TXDQWUӑQJ QKҩWWLӃSÿӃQOjFѫ FҩX Wә FKӭF FXӕL FQJ PӟL ÿӃQ Vӕ OѭӧQJQKkQVӵ 7LrX FKt 7tQK OLrQ WөF FӫD NLQK SKt ÿѭӧF[HPOjTXDQWUӑQJQKҩWWLӃSÿӃQ OjFiFQJXӗQWjLWUӧFKR%Ĉ.+ 7LrX FKt YӅ TX\ KRҥFK FyÿѭӧF WtQK ÿӃQ\ӃXWӕELӃQÿәLNKtKұX ÿѭӧF[HP OjTXDQWUӑQJQKҩW Trọng số tương đối thể mức Trong đó: độ quan trọng tiêu chí phụ tiêu chí chính; Trọng số tuyệt đối trọng số tương chí phụ nhân với trọng số của tiêu đối tiêu chíchính tương ứng số tuyệt đối Trọng dùng so sánh tiêu chí phụ cấp Hình Trọng số tiêu chí phụ xếp từ cao đến thấp TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 03 - 2020 BÀI BÁO KHOA HỌC Hình thể xếp giảm dần thông qua giá trị trọng số tiêu chí Dựa vào trọng số tuyệt đối tiêu chí, phân loại tiêu chí phụ vào nhóm có mức độ quan trọng khác Theo đó, lựa chọn mức độ ưu tiên theo thứ tự mức độ ưu tiên giảm dần từ ưu tiên đến ưu tiên 10 nhóm mức độ quan trọng dựa việc xếp giá trị từ cao đến thấp tiêu chí Sự xếp dùng làm sở cho việc lựa chọn ưu tiên giải pháp xây dựng biện pháp nhằm nâng cao khả thích ứng với BĐKH TP.HCM Bảng Sắp xếp tiêu chuẩn phụ vào nhóm ưu tiên 677 7LrXFKt 4X\KRҥFKFyWtQK\ӃXWӕ%Ĉ.+ 7tQKOLrQWөFFӫDNLQKSKt 1JXӗQWjLWUӧErQQJRjLFKRYҩQÿӅ%Ĉ.+ /ӝWUuQK[k\GӵQJFѫVӣKҥWҫQJWKHRTX\KRҥFK KҧQăQJÿiSӭQJFӫDFѫVӣKҥWҫQJWURQJÿLӅX NLӋQ%Ĉ.+ 7KӫWөFFҩSNLQKSKt ÿӝ FKX\rQ P{Q FӫD FiQ Eӝ TXҧQ Oê YӅ 7UuQK %Ĉ.+ 0ӕLTXDQWkPFӫDOmQKÿҥRYӅ%Ĉ.+ 1JXӗQNLQKSKtFXQJFҩSFKRYҩQÿӅ%Ĉ.+ &ѫFҩXWәFKӭFTXҧQOêYӅ%Ĉ.+ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ ѬXWLrQ 3.2 Đánh giá chung khả thích ứng trọng số) nhóm tiêu chí 23 tiêu với BĐKH của mô lý đánh hình quản đơ thị tại chí phụ thơng qua kết khảo sát. Điểm TP.HCM giá chung có trọng số có giá trị từ 1 đến của mô (tương từ ứng với BĐKH hình ứng khả thích ứng hạn chế Khả thích quản lý thị tại bình trị đến tốt (giá trị 5), trung TP.HCM xác định kết (giá 1) rất giá trị là tổng hợp từ giá trị trung bình (có tính thích ứng với BĐKH (phân theo cấp lý) Bảng Khả quản &ҩS 7U͕QJV͙ 6ӣQJjQK 4XұQ+X\ӋQ 3KѭӡQJ;m ĈLӇP7% 1KұQWKӭF FӫDFiQ EӝF{QJ FKӭFYLrQ FKӭFYӅ %Ĉ.+ 7KӇFKӃ FKtQK &{QJ ViFK WiFSKӕL OLrQ KӧSYӟL TXDQ FiFÿѫQ ÿӃQ YӏNKiF %Ĉ.+ &ѫFҩXWә FKӭF &ѫFKӃ QJXӗQ WjLFKtQK QKkQOӵF YӅWKtFK TXҧQOê ӭQJYӟL OLrQTXDQ %Ĉ.+ %Ĉ.+ &ѫVӣYұW FKҩWFKR F{QJWiF WKtFKӭQJ YӟL %Ĉ.+ ĈLӇP WUXQJ EuQK Fy WtQK WUӑQJ Vӕ Kết khảo sát cho thấy, giá trị đánh giá nhóm Sở ngành (3,07) nhóm ngành Mơi chung có tính trọng số tiêu chí thể khả trường (3,07) quản lý sở hạ tầng (2,99) ứng phó mơ hình quản lý thị Xét tiêu chí đánh giá cụ thể TP.HCM 2,21, mức trung bình Các giá sau: trị tiêu chí tiêu chí phụ phần Nhận thức cán cơng chức, viên chức lớn trung bình Ngoại trừ tiêu chí nhận về BĐKH: điểm đánh giá chung tiêu chí thức cán bộ, cơng chức, viên chức BĐKH mức gần trung bình (2,92) Ở mức điểm TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 17 BÀI BÁO KHOA HỌC 18 cho thấy, nhận thức BĐKH cán bộ, công chức, viên chức TP.HCM chưa cao, có hiểu biết BĐKH, nguồn thông tin liệu BĐKH chưa tiếp cận dễ dàng, đồng thời mức độ cập nhật kiến thức liên quan đến BĐKH không thường xun Xét tiêu chí phụ có số điểm đáng lưu ý: - Phần lớn đối tượng có hiểu biết BĐKH (có giá trị 3, trừ nhóm quản lý dịch vụ xã hội nhóm Tư pháp), điểm cao nhóm ngành Mơi trường, Nghiên cứu Cơ sở hạ tầng; phân theo cấp quản lý Sở ngành có điểm đánh giá cao Quận/Huyện Phường xã Điều nhóm ngành có liên quan trực tiếp đến vấn đề BĐKH đối tượng có đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn liên quan - Đánh giá nguồn liệu sẵn có liên quan đến BĐKH, phần lớn đánh giá mức khơng có thơng tin, liệu sẵn có, có tìm internet thơng tin BĐKH, khó tiếp cận mặt liệu chun mơn (dưới mức 3) Nhóm ngành Nghiên cứu Tư pháp đánh giá thấp - Đánh giá mối quan tâm lãnh đạo, lãnh đạo trị xem điều kiện tiên để hoạch định sách khí hậu địa phương thành cơng Qua kết khảo sát cho thấy, ngành Môi trường sở hạ tầng có mức đánh giá cao mức trung bình (3,1), diễn giải mức lãnh đạo quan tâm đạo thực nhiệm vụ liên quan đến BĐKH có đạo hay văn cấp Nhưng ngành khác đánh giá mức độ lãnh đạo có đề cập đến chưa chủ động đạo vấn đề liên quan đến BĐKH (đánh giá trung bình) - Về mức độ cập nhật kiến thức BĐKH, nhóm ngành Mơi trường, Nghiên cứu Cơ sở hạ tầng có điểm đánh giá cao ngành TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 khác mức trung bình Kiến thức cập nhập chủ yếu thơng qua buổi hội thảo, tọa đàm liên quan Thể chế, sách liên quan đến BĐKH: điểm đánh giá chung tiêu chí mức trung bình (2,35) Thể thể chế, sách hạn chế tính bao quát, đầy đủ; tính khả thi; tính hiệu quả; mức độ lồng ghép BĐKH vào quản lý ngành mục tiêu thể chế, sách liên quan đến BĐKH chưa rõ ràng cụ thể đo lường Kết cho thấy, thể chế sách liên quan đến BĐKH chưa bao quát đầy đủ đối tượng lĩnh vực, tính khả thi chưa cao khó triển khai thực thực mức độ tương đối chưa cụ thể rõ ràng, dẫn đến hiệu khơng cao, tác động sách hạn chế Nhìn chung, đánh giá nhóm ngành đồng nhất, khơng có khác biệt lớn điểm số ngành Chỉ với tiêu chí “lồng ghép thách thức, kịch BĐKH vào quản lý ngành” số ngành đánh giá 2, lĩnh vực Tư pháp Nghiên cứu đánh giá thấp nhất, thể nội dung BĐKH lồng ghép không rõ ràng quản lý ngành Nếu xét cấp quản lý, hầu hết thể chế, sách liên quan đến BĐKH tập trung xây dựng cấp thành phố đơn vị Sở/ngành đơn vị phân cơng phối hợp, chủ trì thực chương trình, hành động, dự án… liên quan đến BĐKH, đó, khả tiếp cận hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Sở/ngành thể chế, sách liên quan đến BĐKH mức độ lồng ghép BĐKH vào công tác quản lý, nguồn lực, phương tiện tham gia thực chương trình, dự án BĐKH cao so với Quận/Huyện Phường/Xã Công tác phối hợp đơn vị vấn đề liên quan đến BĐKH: điểm đánh giá chung cho tiêu chí mức trung bình BÀI BÁO KHOA HỌC (2,53) Tương ứng với mức điểm thể hiện: phương thức chia sẻ sở liệu thông tin liên quan đến BĐKH công tác phối hợp văn có u cầu cung cấp thơng tin, chưa có chế trao đổi thông tin, liệu dùng chung BĐKH; Đơn vị chủ yếu phối hợp triển khai một vài nhiệm vụ ứng phó với BĐKH Thành phố; Riêng với tiêu chí “đánh giá chế phối bên” hầu hết nhóm ngành đánh giá mức thấp (dưới 2), điều thể chế làm việc phối hợp bên liên quan chưa thực gắn kết, chủ động, làm việc thông qua công văn, văn Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực quản lý liên quan đến BĐKH: điểm đánh giá chung cho tiêu chí mức hạn chế (chỉ có 1,85), đối tượng Quận/Huyện Phường/Xã có 1,72 1,68 Ngồi ngành Mơi trường có số đánh giá 2, ngành khác cho giá trị mức Kể ngành Mơi trường đánh giá tiêu chí “Số lượng cán tham gia xây dựng thực dự án liên quan đến BĐKH” mức hạn chế Giá trị có nghĩa đơn vị khơng có người có người có tham gia xây dựng thực dự án liên quan đến BĐKH; Phần lớn nhân lực cho nhiệm vụ kiêm nhiệm đến từ loại Phòng ban khác (ở cấp Sở ngành) Phòng Tài ngun mơi trường cấp Quận/Huyện khơng có cấp Phường/xã Ngồi ra, phần lớn cán kiêm nhiệm không phù hợp chuyên môn (trừ nhóm ngành Mơi trường) Cơ chế tài liên quan đến BĐKH đơn vị/lĩnh vực/ngành: tương tự tiêu chí “Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực”, điểm đánh giá tiêu chí mức hạn chế (1,93) Trong tiêu chí này, tiêu chí phụ “Nguồn kinh phí cho hoạt động liên quan đến BĐKH” “Tính liên tục nguồn tài cho công tác liên quan đến BĐKH” đánh giá mức gần hạn chế (chỉ có giá trị trung bình 1,34 1,38) Kinh phí có cấp theo dự án, khơng có nguồn chi thường xuyên nên không cấp liên tục Tiêu chí đánh giá “Khả tìm nguồn tài trợ nước liên quan đến BĐKH” đánh giá cao hai tiêu chí đề cập (2,28) Lĩnh vực Nghiên cứu Môi trường hai lĩnh vực có chế tài ứng phó với BĐKH cao so với lĩnh vực lại thành phố cấp cho nguồn kinh phí để thực chương trình, dự án, nghiên cứu… Ngoài ra, hai lĩnh vực hai lĩnh vực có khả lớn việc tìm nguồn tài trợ ngồi nước cho công tác liên quan đến BĐKH Cơ sở hạ tầng thích ứng với BĐKH: điểm đánh giá tiêu chí mức thấp (2,11) Khả đáp ứng sở hạ tầng thời điểm vốn đánh giá mức trung bình (2,31) thấp điều kiện thời tiết bất thường (2,17) Đánh giá lộ trình xây dựng sở hạ tầng theo quy hoạch, phần lớn cho khó theo kịp lộ trình đặt quy hoạch (2,11) Đối với tiêu chí “Lồng ghép yếu tố BĐKH vào xây dựng quy hoạch”, giá trị trung bình mức hạn chế (1,85), kể nhóm ngành quản lý sở hạ tầng đánh giá mức hạn chế (1,99) Qua kết tính trọng số tiêu chí cho thấy, tiêu chí đánh giá có mức độ quan trọng cao phần lớn có giá trị trung bình mức hạn chế Cụ thể bảng Kết luận Dựa vào kết tính trọng số để xác định mức độ quan trọng tiêu chí xác định số giải pháp trước mắt mà TP.HCM áp dụng để khởi động q trình nâng cao khả ứng phó với BĐKH Theo thứ tự ưu tiên sau: (1) Điều chỉnh quy hoạch có tính yếu tố BĐKH, trọng sở hạ tầng đáp ứng điều kiện BĐKH; (2) Xem xét bố trí TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 05 - 2020 19 BÀI BÁO KHOA HỌC nguồn kinh phí dành cho BĐKH (kể nguồn ngân sách nguồn tài trợ), đặc biệt đảm bảo tính liên tục kinh phí; (3) Nâng cao trình độ chun mơn cán cơng chức viên chức BĐKH; (4) Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực BĐKH; (5) Cải thiện tính khả thi thể chế sách BĐKH; (6) Tăng cường chia sẻ liệu bên liên quan Các tiêu chí đánh giá dựa thang đo Likert từ đến 5, giá trị gán nội dung cụ thể Qua kết khảo sát cho thấy, tiêu chí đánh giá có mức độ quan trọng cao phần lớn có giá trị trung bình mức hạn chế Kết đánh giá chung thể khả thích ứng mơ hình quản lý đô thị TP.HCM mức thấp Xét theo cấp quản lý, khả thích ứng đơn vị Sở/ngành cao Quận/Huyện Phường/Xã Xét theo nhóm ngành, ngành môi trường, nghiên cứu sở hạ tầng có khả thích ứng với BĐKH cao ngành khác, mức trung bình Các ngành lại có tiếp cận hạn chế thể chế sách, thơng tin liệu tích hợp BĐKH vào cơng tác quản lý ϱ ϰ ϯ 6ӣQJjQK 4XұQ+X\ӋQ Ϯ 3KѭӡQJ;m ϭ &{QJWiF &ѫVӣYұW &ѫFKӃWjL &ѫFҩXWә EŚҨŶƚŚӈĐ dŚҳĐŚұ͕ĐŚşŶŚ FKӭFQJXӗQ SKӕLKӧSYӟL ĐӆĂĐĄŶďҾ͕ ƐĄĐŚůŝġŶƋƵĂŶ FKtQKYӅ FKҩWFKR F{QJWiF FiFÿѫQYӏ QKkQOӵF ĐƀŶŐĐŚӈĐ͕ ĜұŶ