Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này trình bày kết quả nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư các công trình xây dựng thuộc NSNN do tỉnh Phú Yên quản lý giai đoạn 2011 - 2015 và đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tiến độ đầu tư các công trình xây dựng, góp phần sử dụng một cách hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh và Trung ương trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian tới.
Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO TỈNH PHÚ YÊN QUẢN LÝ Ths Lê Đức Tâm – Khoa Kinh tế – Trường Đại học Xây dựng Miền Trung Ths Nguyễn Khoa Khang – Phòng Đầu tư Xây dựng – Văn phòng UBND tỉnh Phú n TS Lê Khánh Tồn – Trường Đại học Bách khoa – Đại học Đà Nẵng Tóm tắt Qua kết khảo sát cơng trình xây dựng triển khai đầu tư xây dựng giai đoạn 2011 – 2015 thuộc NSNN tỉnh Phú Yên quản lý, nhiều cơng trình sử dụng vốn NSNN chậm tiến độ, số cơng trình khơng sử dụng hết vốn phải chuyển nguồn sang năm sau, số cơng trình hồn thành theo tiến độ Bài viết trình bày kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình xây dựng thuộc NSNN tỉnh Phú Yên quản lý giai đoạn 2011 - 2015 đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu quản lý tiến độ đầu tư cơng trình xây dựng, góp phần sử dụng cách hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Tỉnh Trung ương địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới Từ khóa Giải pháp, tiến độ đầu tư, cơng trình xây dựng, nguồn vốn NSNN, tỉnh Phú Yên Đặt vấn đề Tiến độ độ đầu tư xây dựng công trình kế hoạch đo lường thời gian thực tế hồn thành cơng trình từ q trình chuẩn bị dự án đến thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Theo số liệu thống kê 854 cơng trình đầu tư địa bàn Tỉnh Phú Yên triển khai đầu tư xây dựng giải ngân giai đoạn 2010-2015, giai đoạn có nhiều cơng trình chậm tiến độ Trong đó, có 15,8 % cơng trình chậm tiến độ lĩnh vực xây dựng giao thông; 13,7 % lĩnh vực xây dựng thủy lợi, phòng chống lũ lụt; 28,2 % cơng trình xây dựng dân dụng; 42,3 % cơng trình xây dựng khác ( Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Yên) Nhiều cơng trình, dự án sử dụng vốn NSNN xác định cơng trình quan trọng, cấp bách Tỉnh, việc triển khai chậm Công tác quản lý đầu tư Ban QLDA bất cập, cơng tác chuẩn bị đầu tư kéo dài, dẫn đến số cơng trình khơng tiến độ theo quy định Kết cấu hạ tầng thuộc lĩnh vực chưa đầu tư đồng bộ, chưa phát huy hiệu quả, nên phần gây lãng phí đầu tư Công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư yếu, làm kéo dài thời gian thực đầu tư cơng trình Trước thực tế đó, việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý giai đoạn 2011-2015, đồng thời đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu quản lý tiến độ đầu tư cơng trình, góp phần sử dụng cách hiệu 62 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 nguồn vốn đầu tư XDCB Tỉnh Trung ương, cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý 2.1 Kết phân tích liệu Kết phân tích nhân tố cho thấy 50 biến độc lập rút gọn thành nhóm biến đại diện cho nhóm yếu tố, bao gồm: Nhóm yếu tố lực, kinh nghiệm chủ đầu tư (NLCDT) gồm biến: Đạo đức nghề nghiệp lãnh đạo cán chuyên môn việc thực thi cơng việc (NLCDT 34); Tính linh động việc hoạch định sách để đảm bảo nguồn lực triển khai thực thi cơng trình (NLCDT 32); Khả lãnh đạo điều hành, điều phối chung công việc (NLCDT 28); Khả tư nắm bắt nhanh công việc để đạo điều hành, xử lý công việc (NLCDT 30); Tính chun mơn hóa khả thực phòng ban giúp việc chủ đầu tư (NLCDT 33); Yếu tố khả phân tích, khả mềm (NLCDT 31); Việc nắm vững chuyên mơn, hiểu biết pháp luật quy trình XD (NLCDT 29); Mong muốn nhà đầu tư thể cụ thể hợp đồng (yêu cầu thời gian XD, chất lượng cơng trình, chế độ bảo hành, giá trị hợp đồng…) (NLCDT 27) Nhóm yếu tố cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) gồm biến: Tính am hiểu pháp luật để thực thi công tác bồi thường GPMB thực địa phân giúp việc (GPMB 18); Khả xử lý vướng mắc phát sinh quan chức quyền địa phương (GPMB 21); Cơng tác tun truyền quyền địa phương người dân vùng ảnh hưởng (GPMB 15); Thực trạng quản lý đất đai địa phương (GPMB 16); Khả tổ chức thực giải thủ tục hành cơng tác GPMB cán quyền địa phương (GPMB 19); Sự ủng hộ đồng thuận người dân khu vực dự án ảnh hưởng (GPMB 20); Các văn pháp luật công tác bồi thường GPMB (GPMB 17) Information of Science and Technology No 1/2017 Nhóm điều hành hoạch định sách (HDCS) (được tập hợp từ nhóm biến theo mơ hình dự kiến ban đầu nhóm điều hành, quản lý cơng (DHQLC) nhóm quan quản lý hoạch định sách (QLHDCS)) gồm biến: Việc HĐCS công để bảo đảm nguồn lực triển khai thực dự án (DHQLC 1); Khả cân đối vốn bố trí vốn việc huy động vốn để thực dự án (DHQLC 2); Tính phù hợp việc quan HĐCS tham mưu người định đầu tư giao đơn vị làm chủ đầu tư dự án (QLHDCS 5); Tính minh bạch đạo đức nghề nghiệp quan HĐCS việc xử lý công việc (QLHDCS 7); Khả nắm bắt công việc chuyên môn quan HĐCS việc thẩm định hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, kế hoạch đấu thầu (QLHDCS 6); Tính phù hợp việc giao đơn vị chuyên ngành làm chủ đầu tư dự án (DHQLC 3); Việc quan HĐCS để tham mưu người định đầu tư việc triển khai dự án (QLHDCS 4) Nhóm lực, kinh nghiệm đơn vị thi cơng tổng thầu xây dựng (NLTC) gồm biến: Khả nắm bắt cơng việc để điều hành cơng trình (NLTC 44); Năng lực kinh nghiệm bên B thi công không đáp ứng yêu cầu quy định hồ sơ mời thầu duyệt (NLTC 39); Năng lực tài bên B chứng minh đảm bảo điều kiện thực hợp đồng (NLTC 40); Sự điều phối cán huy cơng trình việc hồn thành cơng trình chậm trễ ảnh hưởng đến phân đoạn (NLTC 45); Năng lực tài bên B huy động để đáp ứng điều kiện triển khai xây dựng cơng trình (NLTC 41); Khả phân tích, khả mềm (giao tiếp) (NLTC 42); Nguồn nhân lực thiết bị thi cơng có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu duyệt, thực tế thi công nhân lực thiết bị không đáp ứng theo HSMT (NLTC 43) Nhóm yếu tố tự nhiên, nhân lực, sở hạ tầng nơi xây dựng (CSHT) (được tập hợp từ nhóm biến theo mơ hình dự kiến ban đầu nhóm yếu tố tự nhiên (TN) nhóm yếu tố kinh tế, kỹ thuật, xã hội nơi xây dựng (KTKTXH)) gồm biến: Địa chất cơng trình có thay đổi so với hồ sơ thiết kế 63 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 duyệt (TN 9); Điều kiện cung ứng vật tư cơng trình (KTKTXH 12); Điều kiện cung ứng nguồn nhân lực (chuyên gia, kỹ sư, kỹ thuật, công nhân, thợ lành nghề ) (KTKTXH 11); Cơ sở hạ tầng ban đầu (KTKTXH 13); Địa chất, thủy văn cơng trình (TN 10); Thời tiết cơng trình (TN 8) Nhóm yếu tố lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn (NLTV) gồm biến: Việc tính tốn khả chịu lực cơng trình việc xây dựng biện pháp thi công khoa học (NLTV 38); Năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp phận chuyên môn thực nhiệm vụ tư vấn (NLTV 36); Nguồn lực đơn vị tư vấn (kinh nghiệm thực cơng trình tương tự; khả tài chính) (NLTV 35); Việc tính tốn tính khả thi việc áp dụng công nghệ vào công tác tư vấn (NLTV 37) Nhóm yếu tố phân cấp quản lý đầu tư (QLDT) gồm biến: Phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn (QLDT 51); Phân cấp triệt chủ đầu tư định phê duyệt dự án (QLDT 50); Phân cấp cho chủ đầu tư điều chỉnh nội dung đầu tư không làm vượt tổng mức đầu tư (QLDT 53); Phân cấp cho chủ đầu tư Information of Science and Technology No 1/2017 phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình (QLDT 52) Nhóm yếu tố kinh tế (KT) gồm biến: Công tác giải ngân vốn đầu tư chủ đầu tư kho bạc (KT 49); Không đủ vốn giải ngân cho cơng trình (KT 48); Nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án để giải ngân cho cơng trình (KT 47); Việc điều chỉnh vật liệu, chi phí nhân cơng, máy thi cơng (KT 46) Nhóm yếu tố công nghệ, thiết bị biện pháp thi công (CNTB) gồm biến: Phương thức thi công (CNTB 25); Công nghệ, thiết bị chuyên dụng để thi công XD cơng trình (CNTB 24); Việc thay đổi biện pháp thi công, phương án thi công xác lập chủ đầu tư chấp thuận (CNTB 26) Sau chạy phân tích nhân tố EFA phần mềm SPSS 16, kết hệ số Eigenvalues đại diện cho phần biến thiên giải thích nhóm yếu tố lớn độ biến thiên giải thích tích lũy 81,25% cho biết nhóm yếu tố giải thích 81,25% biến thiên biến quan sát 2.2 Phân tích hồi quy, kiểm định giả thuyết Giả thuyết Chi tiết Beta Sig Kết luận H1 Việc điều hành, quản lý công HĐCS thực thi công vụ đảm bảo chuyên môn, thời gian quy định; tham mưu vào chiều sâu tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,213 0,002 Chấp nhận H2 Yếu tố tự nhiên, nguồn nhân lực CSHT nơi XD thuận lợi tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,030 0,450 > 0,05 Loại bỏ H3 Yếu tố cơng tác bồi thường, GPMB cơng trình nhanh tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,255 Chấp nhận H4 Nhóm yếu tố công nghệ, thiết bị biện pháp thi cơng đại tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,132 0,529 > 0,05 Loại bỏ H5 Năng lực chủ đầu tư cao, kinh nghiệm nhiều tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,185 Chấp nhận 0,000 0,000 64 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Giả thuyết Information of Science and Technology No 1/2017 Beta Sig Kết luận H6 Yếu tố lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn cao tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,183 0,000 Chấp nhận H7 Yếu tố lực kinh nghiệm đơn vị thi công cao tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,141 0,000 Chấp nhận H8 Yếu tố kinh tế thuận lợi, nguồn vốn đầu tư đảm bảo tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,266 0,000 Chấp nhận H9 Yếu tố phân cấp quản lý đầu tư mạnh tiến độ đầu tư XD cơng trình rút ngắn -0,139 0,000 Chấp nhận Chi tiết Kết phân tích bảng cho thấy giả thuyết H1, H3, H5, H6, H7, H8, H9 chấp nhận có mức ý nghĩa thống kê sig < 0,05, giả thuyết H2, H4 có giá trị sig > 0,05 bị bác bỏ Như vậy, kết cho thấy mơ hình nghiên cứu phù hợp khẳng định có mối liên hệ chặt chẽ tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình với nhóm yếu tố sau: Yếu tố kinh tế (KT); Cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB); Điều hành hoạch định sách (HDCS); Năng lực, kinh nghiệm chủ đầu tư (NLCDT); Yếu tố lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn (NLTV); Năng lực, kinh nghiệm đơn vị thi công tổng thầu xây dựng (NLTC); Yếu tố phân cấp quản lý đầu tư (QLDT) Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý Từ kết yếu tố tác động đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý nhóm tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau đây: 3.1 Giải pháp kinh tế 3.1.1 Chủ động đáp ứng nguồn vốn đầu tư cho cơng trình theo tiến độ thực Hiện trạng đến năm 2015 Trong điều kiện tại, kinh tế tỉnh Phú n nhiều khó khăn, nguồn thu không đảm bảo chi, phải nhận trợ cấp thường xuyên Chính phủ (Thu ngân sách địa bàn tỉnh năm 2015: 2.843 tỷ đồng, Tổng chi ngân sách địa phương 5.778 tỷ đồng (Nguồn: Báo cáo Kế hoạch phát triển KTXH năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư) tức tổng thu 49,2% tổng chi) Do vậy, vốn đầu tư cho cơng trình từ nguồn NSNN, hầu hết Trung ương điều tiết, nên tỉnh thiếu chủ động bố trí cấp phát vốn cho cơng trình đầu tư Mặt khác, nhu cầu đầu tư cơng tỉnh lớn (Nguồn: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, giai đoạn 2016-2020 dự báo nhu cầu vốn đầu tư địa bàn tỉnh từ 120 – 130 nghìn tỷ đồng, đầu tư từ nguồn NSNN chiếm từ 1820%, nghĩa từ 20 – 25 nghìn tỷ đồng.) việc điều tiết vốn năm Trung ương cho tỉnh thấp, việc bố trí vốn đầu tư năm dàn trải, tập trung, nhiều cơng trình thực thiếu vốn đầu tư Trong khả ứng vốn để đầu tư bên thi công hạn chế, dẫn đến kéo dài tiến độ đầu tư Theo lý thuyết hành vi, nhà thầu khơng triển khai thi cơng theo tiến độ, nguồn vốn khơng bố trí kịp thời, việc toán chậm sau nhà thầu hoàn thành khối lượng Hiện tượng phân bổ vốn dàn trải phổ biến, trình tự, thủ tục cấp vốn, toán chậm trễ dẫn đến tiến độ thi công kéo dài 65 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Thực tế, trừ số công trình trọng điểm đa số cơng trình triển khai chậm nguồn vốn thực không đủ, chậm toán Đề xuất giải pháp - Tăng nhanh quy mô thu ngân sách địa bàn, đồng thời bước thay đổi cấu chi, sở ưu tiên chi đầu tư phát triển: Quản lý tốt nguồn thu có, rà sốt để đảm bảo khơng để sót nguồn thu theo quy định, khai thác nguồn thu theo pháp luật, chống thất thu, nợ đọng thuế, chuyển giá… Khuyến khích tạo thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều nguồn thu Tăng cường quản lý NSNN, tiếp tục thực chủ trương tiết kiệm chi thường xuyên, kiên cắt giảm khoản chi thường xuyên chưa thật cần thiết để tập trung vốn cho đầu tư phát triển - Nâng cao hiệu việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư, đảm bảo nguyên tắc bố trí vốn trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải để chủ đầu tư chủ động nguồn vốn, từ việc điều tiết tiến độ đầu tư đảm bảo - Nâng cao lực tài nhà thầu thi công, để chủ động tạm ứng vốn thực đầu tư cơng trình theo tiến độ quy định, Nhà nước chưa đáp ứng nguồn vốn kịp thời: Trong đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện, cần có tiêu chí Nhà thầu phải đủ lực tài thực cơng trình, CĐT tạm ứng toán vốn theo tiến độ cung cấp vốn Nhà nước, trường hợp toán chậm so với quy định Nhà nước phải trả lãi cho phần vốn chậm toán Phát triển mạnh thị trường tài chính, tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu vốn vay cho nhà thầu Tạo điều kiện cho tất ngân hàng, quỹ tín dụng nước mở rộng hoạt động địa bàn 3.1.2 Hạn chế việc tác động lạm phát đến tiến độ đầu tư Hiện trạng đến năm 2015 Information of Science and Technology No 1/2017 Vấn đề thay đổi giá lạm phát (giá vật liệu xây dựng, giá nhân công, máy thi công…) năm vừa qua, làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư công trình phải xác định lại giá, lập lại dự tốn… chậm giải ngân cho cơng trình, chậm tốn dự án (ơng Thái Thanh Sơn – Trưởng phòng Đầu tư, Sở Tài Phú n, cơng tác tổng hợp tốn có đến 98% dự án chậm tiến độ, vào thời điểm biến động giá vật liệu, nhân công, máy thi công) Đề xuất giải pháp Giá vật liệu xây dựng lập dự toán phải phù hợp với giá thị trường địa điểm xây dựng, thời gian thi cơng, phần chi phí dự phòng lạm phát cần tính tính đủ Nội dung hợp đồng cần bao gồm thỏa thuận giới hạn lạm phát mức độ điều chỉnh cần thiết vượt giới hạn 3.2 Đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt Bồi thường, GPMB khâu quan trọng hoạt động đầu tư, tác động mạnh đến tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ cách thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường hỗ trợ khơng hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có cơng trình gây nên so bì, khiếu kiện cản trở dẫn đến kéo dài thời gian thực cơng trình Hiện trạng đến năm 2015 Cơng tác bồi thường GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, có tác động khơng nhỏ tới đời sống nhân dân, đòi hỏi phải giải thỏa đáng khoa học Tuy nhiên, với hàng chục, chí hàng trăm dự án triển khai thực lúc địa bàn Tỉnh, công tác bồi thường GPMB thường chậm so với kế hoạch ban đầu, số điển hình như: Bồi thường GPMB dự án nâng cấp, mở rộng QL1, QL25, Đê kè Bạch Đằng, KKT Nam Phú Yên, ĐT 643, ĐT 644, tuyến đường thành phố Tuy Hòa, thị xã Sơng Cầu thị trấn Hòa Vinh, Hòa Hiệp Trung, 66 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Phú Thứ, Phú Hòa, Hai Riêng, La Hai, Củng Sơn, Chí Thạnh… Thực tế cho thấy, q trình triển khai nhiều dự án, khó khăn ảnh hưởng đến việc thực công tác bồi thường, GPMB là: - Hạn chế nguồn vốn đầu tư, dẫn đến việc số dự án sau lập phê duyệt phương án bồi thường GPMB khơng có đủ kinh phí để chi trả, nên kéo dài thời gian thực - Do công tác tuyên truyền vận động, trước triển khai bồi thường, GPMB chưa tốt, nên số hộ dân có đất bị thu hồi có u cầu, đòi hỏi khơng chế độ sách, không phối hợp kiểm đếm, không chấp nhận phương án bồi thường GPMB duyệt dẫn đến làm chậm tiến độ dự án - Đơn giá đền bù đất đai, vật kiến trúc… chưa phù hợp: Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Giá đất bồi thường địa phương lại khác nhau, nơi kiểu, áp dụng khung giá đất riêng dẫn đến thắc mắc cư dân địa bàn giáp ranh - Việc đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật, trình thẩm định phê duyệt đồ địa phức tạp, nhiều thời gian - Tính am hiểu tuân thủ pháp luật để thực thi công tác bồi thường GPMB quan GPMB chưa tốt: Việc quan chức “mập mờ” quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác GPMB, gây nhiều xúc dư luận nhân dân Sự yếu am hiểu pháp luật số cán đất đai, xuất phát từ ý chí chủ quan, cố tình làm sai lệch pháp luật để hưởng lợi riêng phận không nhỏ cán bộ, người có quyền việc tổ chức thực bồi thường, GPMB Có số cán làm công tác GPMB không công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân biết làm cho người bị thu hồi đất khơng có thơng tin cần thiết, diễn phổ biến Ở số địa phương, diễn tình trạng cán đất đai cố tình Information of Science and Technology No 1/2017 làm sai pháp luật, không công bồi thường… dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài - Một số dự án triển khai chưa xây dựng khu tái định cư cho người dân nên dẫn đến công tác GPMB bị chậm so với tiến độ… - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều bất cập: Nhiều địa phương cấp “sổ đỏ” chưa giao cho người dân quyền chậm người dân ngại tốn tiền bạc chi phí cho việc lấy chứng nhận quyền sử dụng đất… trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất Cơng tác quy hoạch, sách đền bù hỗ trợ, quản lý đất đai địa phương chưa tốt, ảnh hưởng đến việc xét quy chủ, đền bù hỗ trợ dẫn đến phát sinh khiếu nại làm ảnh hưởng tiến độ giải phóng mặt Đề xuất giải pháp - Tăng cường tuyên truyền vận động, trước triển khai công tác GPMB chủ đầu tư cần phối hợp với quyền quan đồn thể địa phương có cơng trình, đồng thời gặp gỡ số người có uy tín khu vực để giới thiệu tổng quan, mục tiêu dự án, sơ sách GPMB để tuyên truyền vận động hộ gia đình nằm phạm vi dự án hiểu rõ dự án tạo đồng tình, ủng hộ thực dự án - Tăng cường quản lý Nhà nước đất đai, trật tự xây dựng, thiết lập hồ sơ địa có chất lượng, cấp GCNQSD đất đầy đủ, xác, tạo điều kiện để giải ách tắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất - Nâng cao vai trò, trách nhiệm lực Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt am hiểu pháp luật, nghiệp vụ chun mơn, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Phát huy vai trò tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án GPMB Cần quán triệt nguyên tắc công khai hoá dân chủ hoá phương án bồi thường GPMB, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực 67 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 - Nâng cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đạo, điều hành giải phóng mặt từ cấp tỉnh đến cấp huyện xã; kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế sách - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, vấn hộ gia đình khu vực tiến hành GPMB, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án GPMB thiết thực hợp lý - Việc xây dựng khu tái định cư, khu tái định cư nông thôn phải phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán địa phương; dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo đất ở, nhà tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất; khu tái định cư phải lập cho nhiều mức diện tích khác phù hợp với mức bồi thường khả chi trả người tái định cư Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể, giúp cho người bị thu hồi đất khơng thiệt thòi ổn định sống sau giải toả - Phát huy vai trò tổ chức đồn thể công tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… công tác GPMB - Định kỳ hàng năm tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện cán khác có liên quan từ cấp tỉnh đến cấp xã 3.3 Nâng cao lực chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Hiện trạng đến năm 2015 Cấp tỉnh có Ban quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm, Ban quản lý dự án Thuỷ lợi Phòng chống thiên tai) thực chức chủ đầu tư dự án đầu tư có quy mơ lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực dự án khác Chủ tịch UBND tỉnh quy định; Ban quản lý dự án trực thuộc Sở, ngành (Ban quản lý dự án chuyên Information of Science and Technology No 1/2017 ngành giao thông, Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Ban quản lý dự án lâm nghiệp, Ban quản lý dự án ngành Y tế, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Sở Giáo dục Đào tạo…) Ngoài dự án có quy mơ nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư 07 tỷ đồng chủ đầu tư sử dụng máy chun mơn để quản lý, điều hành dự án th người có chun mơn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực dự án Cấp huyện: Có Ban quản lý dự án cấp huyện giao làm chủ đầu tư dự án cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện định đầu tư Đề xuất giải pháp 3.3.1 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư - Việc giao chủ đầu tư cần cân nhắc, có lựa chọn để đảm bảo tổ chức, cá nhân giao làm chủ đầu tư phát huy vai trò việc thực dự án, đảm bảo tiến độ quy định, mang lại hiệu cao - Các chủ đầu tư thực nghiêm túc quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu đủ lực, không tiếp tục giao thầu cho nhà thầu thực công việc chậm tiến độ vi phạm hợp đồng - Xử lý nghiêm trường hợp chủ đầu tư vi phạm quy định hoạt động đầu tư xây dựng dẫn đến chậm tiến độ - Tăng cường lực Ban quản lý dự án cấp Tỉnh cấp huyện để thực làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước giải pháp cần quan tâm thực sớm lộ trình thực Luật Xây dựng 3.3.2 Kiện tồn nâng cao lực máy ban quản lý dự án - Sớm kiện toàn nâng cao lực máy quản lý dự án; xây dựng BQL dự án chuyên nghiệp, phù hợp chuyên môn, phù hợp chuyên ngành đáp ứng cơng trình, dự án lớn: Ban quản lý dự án chủ đầu tư khơng đủ cán có trình độ chun mơn phù hợp u cầu chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án hợp đồng chuyên gia cá nhân thực số nhiệm vụ ban 68 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 quản lý dự án giúp chủ đầu tư thực tốt nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tư theo quy định pháp luật Về tổ chức máy: Năm 2016 Tỉnh Ban hành Quyết định Số: 03/2016/QĐ-UBND ngày 17/02/2016 “Quy định phân cấp, uỷ quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án tỉnh Phú Yên quản lý” Theo tổ chức xếp, kiện toàn lại BQL dự án từ tỉnh đến cấp huyện UBND cấp, ngành tổ chức thực tốt Quyết định (Nguồn: Theo tài liệu cập đến tháng 6/2016 UBND tỉnh có định thành lập Ban Quản lý (BQL) trực thuộc UBND tỉnh Phú Yên là: BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Phú Yên; BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Phú n; BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên) Về nhân sự: Ban QLDA cấp Tỉnh Ban QLDA cấp huyện kiện toàn đội ngũ cán theo hướng bổ sung, tăng cường lực đảm bảo thực nhiệm vụ chủ đầu tư chủ quản lý dự án cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn - Nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn cán tham gia quản lý đầu tư xây dựng: Cơ quan quản lý Nhà nước (Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng…) năm tổ chức từ 1-2 lớp tập huấn để phổ biến, quán triệt quy định Nhà nước công tác QLDA, quy định pháp luật cho đội ngũ cán chủ đầu tư, BQL dự án… nhằm nâng cao lực quản lý cơng trình đầu tư Bố trí cán làm cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với trình độ chun mơn, kinh nghiệm nghề nghiệp để phát huy tối đa hiệu công việc; thực luân chuyển cán để hạn chế mặt trái dễ nảy sinh mà cán đảm nhiệm vị trí cơng việc lâu 3.4 Nâng cao lực nhà tư vấn dự án nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị Hiện trạng đến năm 2015 Information of Science and Technology No 1/2017 Đến năm 2015 tồn tỉnh có 180 đơn vị hoạt động tư vấn xây dựng, 351 đơn vị thi công xây lắp 16 phòng LAS-XD, nhiên có 138 đơn vị hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh công bố thông tin lực lên Website Sở Xây dựng Lực lượng đơn vị tư vấn, thi công, phòng thí nghiệm phát triển số lượng, hạn chế trình độ chun mơn phân tán nhỏ lẻ, manh mún, nên gặp khó khăn thực lĩnh vực tư vấn, thi công cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp Bên cạnh thiếu đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư có đủ điều kiện làm chủ nhiệm, chủ trì đồ án thiết kế, số chủ doanh nghiệp thiếu trình độ, lực quản lý, điều hành doanh nghiệp, nên hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ, thiếu tính chun nghiệp, thường khơng đáp ứng tiến độ theo quy định (Đánh giá Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2015 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu điều hành Kế hoạch năm 2016 nguồn vốn Nhà nước – UBND tỉnh Phú Yên) Hiện nay, chất lượng đơn vị tư vấn địa bàn Tỉnh hầu hết chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều dự án nhiều nguyên nhân khác để chạy đua với thời gian quên tính chất kỹ thuật, phải điều chỉnh nhiều lần; mặt khác số lượng cơng trình địa bàn nhiều nên thường sử dụng vẽ mẫu thiết kế định hình, nghiên cứu, có giải pháp thực hiện, số cơng trình xảy cố kiểm tra cơng trình cho thấy đơn vị tư vấn tính tốn khơng đáp ứng sức chịu tải, hồ sơ khảo sát không đảm bảo yêu cầu lấy số liệu thực hiện, số đơn vị giám sát thông đồng đơn vị thi công rút ruột cơng trình Một nội dung khác đáng quan tâm là: số chuyên viên Sở, Ban, ngành làm cộng tác viên với đơn vị tư vấn để nhận cơng trình thiết kế ngồi thời gian làm việc nhằm tăng thêm thu nhập Thực tế cho thấy cơng tác tư vấn có tính chất đòi hỏi kỹ thuật cao, liên quan nhiều chuyên ngành khác việc thực công việc ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện, 69 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 tiến độ hồn thành cơng trình, ảnh hưởng đến cơng tác quan Năng lực tài nhiều nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị không đủ mạnh nên gặp khó khăn cơng trình bố trí vốn không kịp thời Đề xuất giải pháp - Thực nghiêm túc, công khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đáp ứng quy mô mức độ phức tạp dự án, cơng trình - Hướng dẫn, tạo điều kiện xây dựng nhà thầu tư vấn, thi cơng, lắp đặt thiết bị mang tính chun môn cao, đáp ứng mức độ phức tạp dự án - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chủ thể tham gia vào cơng trình 3.5 Nâng cao trách nhiệm chất lượng hoạt động quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng - Nâng cao khả dự báo sách Trung ương, để có hướng dẫn kịp thời bên tham gia đầu tư công trình địa bàn tỉnh, nhằm làm hạn chế ảnh hưởng làm chậm tiến độ cơng trình thay đổi sách gây - Nâng cao chất lượng việc soạn thảo sách đầu tư XDCB tỉnh, rút ngắn thời gian, thủ tục hành chính, tinh gọn quy trình lập thủ tục đầu tư, theo chế cửa, cửa liên thông Quy định rõ thời gian thực khâu công việc tham mưu, thẩm định, lấy ý kiến - Nâng cao lực chất lượng thẩm định dự án, thẩm tra thiết kế, phê duyệt dự án đầu tư Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ phận thẩm định, quan thẩm định Tranh thủ ý kiến quan liên quan, nhà khoa học, chuyên gia giỏi, đồng thời lắng nghe phản hồi đối tượng bị ảnh hưởng, chịu tác động triển khai dự án - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quan Nhà nước hoạt động tư vấn xây dựng đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công… xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, Information of Science and Technology No 1/2017 nhằm hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động - Quản lý chặt việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Tiến hành rà soát lực tổ chức tư vấn, xây dựng hoàn chỉnh liệu thông tin lực tổ chức hoạt động xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, thực nghiêm túc Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Làm tốt công tác thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Hướng dẫn, tập huấn công tác đấu thầu cho chủ đầu tư 3.6 Tổ chức thực tốt quy chế phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Đầu năm 2016 Tỉnh Ban hành Quyết định Số: 03/2016/QĐ-UBND ngày 17/02/2016 “Quy định phân cấp, uỷ quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án tỉnh Phú Yên quản lý”, để thay Quyết định số 368/2014/QĐ-UBND ngày 09/10/2014 Trong giai đoạn 20162020, đơn vị có thực cơng việc đầu tư xây dựng, cần tổ chức thực tốt định 3.7 Một số giải pháp khác đảm bảo trình đầu tư dự án - Phát huy dân chủ phát huy vai trò thơng tin đại chúng giám sát dự án đầu tư Công khai thông tin dự án nơi thi công dự án để người dân giám sát trình thực bên liên quan Nâng cao vai trò báo chí, phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, phản ảnh trường hợp bất thường, có dấu hiệu vi phạm vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng - Quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến thất thốt, lãng phí vốn, chậm tiến độ đầu tư gây cố công trình xây dựng UBND Tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố cần quy định chế tài đủ mạnh, minh bạch khn khổ quyền hạn trách nhiệm bên liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn 70 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Đức Tâm, Nguyễn Khoa Khang, Lê Khánh Toàn (2017), “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý”, Tạp chí Giao thơng vận tải (ISN 2354-0818) Số tháng 05/2017 [2] Nguyễn Khoa Khang, Lê Đức Tâm, Lê Khánh Toàn (2016), “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tỉnh Phú Yên nghiệm thu tháng 02/2017 [3] Nguyễn Quý Nguyên Cao Hào Thi (2010), “Các nhân tố ảnh hưởng đến thành quản lý dự án; áp dụng cho dự án xây dựng dân dụng Việt Nam”, Tạp chí Phát triển kinh tế số 02/2010 [4] Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI), “Số liệu chi tiết lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI Phần chi tiết Phú Yên từ năm 2007 đến năm 2015” [5] Cao Hao Thi (2006), “Critical success factors in project management: An analysis of infrastructure projects in Viet Nam”, Asean Institute of Technology, School of Management, Bangkok, Thai Lan 71 ... vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý Từ kết yếu tố tác động đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý nhóm tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau đây: 3.1 Giải pháp kinh... đến tiến độ đầu tư cơng trình (QLDT 52) Nhóm yếu tố kinh tế (KT) gồm biến: Công tác giải ngân vốn đầu tư chủ đầu tư kho bạc (KT 49); Không đủ vốn giải ngân cho công trình (KT 48); Nguồn vốn khả... học Công nghệ Số 1/2017 nguồn vốn đầu tư XDCB Tỉnh Trung ương, cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Yên quản lý