VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN SƠN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 938.01.04 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC S HÀ NỘI – năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Ngọc Hương TS Nguyễn Minh Đức Phản biện 1: GS.TS Bùi Minh Thanh Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn Phản biện 3: TS Quản Minh Cường Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ,….phút, ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Các báo khoa học công bố: Đinh Văn Sơn (2012), “Kỹ Năng giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, số 14/2012 Đinh Văn Sơn (2014), “Trách nhiệm phối hợp công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, số 4/2014 Đinh Văn Sơn - Hà Như Khuê (2014), “Về đổi công tác khiếu tố”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, số 4/2014 Đinh Văn Sơn (2015), “Đổi nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 12/2015 Đinh Văn Sơn (2015), “Đổi công tác tiếp công dân Viện Kiểm sát nhân dân cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 18/2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm xem xét giải quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quy định Bộ luật tố tụng hình thể chế hóa đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ta Các quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước phương tiện bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp, tránh oan, sai, phòng lọt tội phạm, góp phần mang lại công xã hội Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan hiến định, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; đồng thời có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Quá trình thực chức nhiệm vụ làm phát sinh mối quan hệ pháp lý VKSND với quan nhà nước, tổ chức cá nhân việc ban hành định tố tụng, thực hành vi tố tụng hoạt động tư pháp; đồng thời phát sinh khiếu nại, tố cáo định, hành vi tố tụng người khiếu nại, tố cáo cho có vi phạm pháp luật Ngồi việc có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phát sinh tố tụng hình (TTHS) thuộc thẩm quyền, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền khác giải khiếu nại, tố cáo TTHS Như vậy, VKSND chịu trách nhiệm kết giải khiếu nại, tố cáo TTHS mình, mà chủ thể có thẩm quyềngiải khác Trong năm gần vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS đề cao Nhiều khiếu nại, tố cáo TTHS liên quan đến oan, sai xúc, kéo dài giải quyết; góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo TTHS quan tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nói riêng, có nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế; số khiếu nại, tố cáo chưa giải kịp thời giải chưa pháp luật Những yếu phần làm giảm lòng tin nhân dân vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Là cán nhiều năm công tác ngành Kiểm sát, lại trực tiếp làm việc Vụ Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp tác giả trăn trở, suy nghĩ để tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế; đồng thời đề giải pháp bảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Nhìn nhận từ bình diện lý luận, có số cơng trình khoa học công bố liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo định, hành vi cụ thể hoạt động tố TTHS khiếu nại định khởi tố vụ án hình sự; khiếu nại cáo trạng chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống vai trò VKSND giải khiếu khiếu nại, tố cáo TTHS Trong lĩnh vực nghiên cứu này, tác giả bước đầu tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn lý luận trình làm việc, nghiên cứu, xây dựng Chuyên đề, trau kiến thức Hội thảo, Hội nghị, công tác tập huấn nghiệp vụ Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn vấn đề: "Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam" làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hình TTHS, mã số 380104 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích chứng minh vấn đề lý luận thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Trên sở lý luận chứng minh, luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực vai trò kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sở tiêu chí định; đề xuất số giải pháp khoa học nhằm bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án đặt giải nhiệm vụ sau: - Xây dựng khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; khái niệm, đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Phân tích chứng minh phương diện thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; tồn tại, hạn chế, vướng mắc; - Nghiên cứu làm rõ nguyên nhân hạn chế vướng mắc, bất cập; - Đề xuất giải pháp bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận; thực trạng pháp luật thực trạng thực vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS phương diện trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo phương diện kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chủ thể có thẩm quyền khác; tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp bảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Lý luận thực tiễn Việt Nam; - Phạm vi thời gian: Trong 10 năm, từ 2009 đến 2018; - Phạm vi nội dung: Luận án sâu nghiên cứu vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS chủ thể có thẩm quyền khác Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà Nước xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong trình tiếp cận nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống; tiếp cận liên ngành khoa học xã hội; tiếp cận chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật đặc biệt ý đến luật học; chủ yếu phương pháp tiếp cận chuyên ngành Luật Hình sự, Tố tụng hình Để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh trừu tượng hóa sử dụng q trình xây dựng khái niệm; phân tích chứng minh luận giải đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo TTHS vai trò VKSND lĩnh vực - Phương pháp thống kê, tổng hợp sử dụng việc làm rõ thực tiễn công tác áp dụng quy định pháp luật kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKSND; làm rõ yếu tố phù hợp bất cập pháp luật có liên quan, hạn chế thực thi chức năng, nhiệm vụ VKSND lĩnh vực - Phương pháp hệ thống hóa sử dụng toàn chương luận án nhằm trình bày vấn đề, nội dung luận án theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích, yêu cầu nhiệm vụ xác định cho luận án Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình Việt Nam nghiên cứu tồn diện vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS bối cảnh nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; Luận án xây dựng vấn đề lý luận bổ sung vào hệ thống lý luận khoa học vai trò VKSNDvề giải khiếu nại, tố cáo TTHS; Luận án luận giải tác dụng VKSND khốc lên chức năng, nhiệm vụ kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS; Luận án xác định nội dung vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thực tiễn; yếu tố tác động đến vai trò VKSND lĩnh vực này; tồn tại, hạn chế, bất cập việc thể vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế, bất cập để đề xuất hệ thống giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhằm bảo đảm vai trò của VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về mặt lý luận Với kết nghiên cứu đạt được, luận án góp phần làm phong phú bổ sung luận giải vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; đồng thời, luận án xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thiếu; khẳng định thiết chế kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự thể kiểm soát quyền lực tư pháp, hạn chế đến mức thấp lạm quyền hoạt động tư pháp,có tác dụng bảo vệ quyền lợi ích đáng quan, tổ chức, cá nhân xã hội 6.2 Về mặt thực tiễn Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cán hoạt động thực tiễn lĩnh vực này; đồng thời nguồn tài liệu để cá nhân xã hội nghiên cứu tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; Nội dung luận án tham khảo để biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy, bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Luận án tài liệu quan trọng cho nhà nghiên cứu lập pháp, nhà khoa học pháp lý, sinh viên chuyên ngành luật quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận án Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận án Chương Những vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Chương Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Chương Các giải pháp bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án Các cơng trình nghiên cứu (04 cơng trình) tác giả nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án Như vấn đề cải cách tư pháp, đề cao vai trò Điều tra viên, xây dựng đội ngũ Điều tra viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, liêm chính, có lực trình độ để hạn chế vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, tố cáo; vấn đề lạm dụng quyền lực, tham nhũng, cản trở công lý; chế pháp luật giải khiếu nại, tố cáo người vi phạm Tuy cơng trình chưa có diện Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình mơ hình tổ chức hoạt động quan tư pháp nước ngồi khác với nước ta tài liệu có giá trị để so sánh, đánh giá, đề xuất giải pháp trình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nước ngồi Các cơng trình tác giả nước nghiên cứu khiếu nại, tố cáo TTHS nước ngoài, như:“Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình Liên ban Nga”;“Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình Trung Quốc”;“Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình Cộng hòa Pháp”; “So sánh pháp luật tố tụng hình Việt Nam số nước giới”,các tác giả chủ yếu tập trung vào nghiên cứu, phân tích chế định trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố tụng giải vụ án, qua có nêu quyền khiếu nại người tham gia tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Các kết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quan trọng để tác giả so sánh với pháp luật TTHS Việt Nam, đề xuất giải pháp bảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS phù hợp với thực tiễn Việt Nam 1.1.3 Tình hình nghiên cứu nước khiếu nại, tố cáo Những cơng trình nghiên cứu tác giả khảo cứu bao gồm: Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền khiếu nại, tố cáo; nhóm nghiên cứu thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo; nhóm cơng trình nghiên cứu diện VKSNDtrong giải khiếu nại, tố cáo Các tác giả phân tích từ góc độ pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo xem công cụ để giám sát, đối trọng với chủ thể quyền lực nhà nước.Bình luận trách nhiệm quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáocác tác giả cho chủ thể có thẩm quyền giải phải tự giác, nghiêm chỉnh thực đắn quy định pháp luật; có chế kiểm tra, giám sát; phòng chống xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo biểu pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Phân tích diện VKSND giải khiếu nại, tố cáo, tác giả đưa quan điểm phương diện giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chủ thể có thẩm quyền khác 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Về ưu điểm kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển - Về khía cạnh lý luận Những kết nghiên cứu cơng trình cơng bố có ý nghĩa quan trọng để tác giả tham khảo thực luận án, như: quan điểm quyền người, quyền khiếu nại, tố cáo; khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; kết giải khiếu nại, tố cáo; tồn tại, hạn chế, bất cập nguyên nhân; giải pháp nói chung, lĩnh vực TTHS nói riêng - Về khía cạnh thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu khái quát cách đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nước nước; bước đầu tiếp cận phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; vai trò chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo vai trò chủ thể giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Trên sở thành tựu, bất cập, hạn chế nguyên nhân dẫn đến vai trò chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo vai trò chủ thể giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo mờ nhạt Từ giúp tác giả luận án có sở nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu - Về khía cạnh lý luận Các cơng trình, viết khoa học nước bình luận quy định TTHS nước ngồi; cơng trình, viết khoa học nước nghiên cứu khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nói chung lĩnh vực TTHS nói riêng có nhiều, xong chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS tính chất phức tạp vấn đề Do vậy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm khái quát, đầy đủ thừa nhận rộng rãi Việt Nam lĩnh vực mà tác giả luận án chọn nghiên cứu Nhóm cơng trình gần với đề tài nghiên cứu tác giả luận án: Các cơng trình nghiên cứu khiếu nại, tố cáo; có cơng trình nghiên cứu thẳng vào vấn đề khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam Tuy vậy, cơng trình liệt kê quy định pháp luật khiếu, tố cáo; dừng lại dạng nghiên cứu khiếu nại loại định tố tụng, chưa nghiên cứu cách có hệ thống; chưa vào luận giải vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHStrên phương diện trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS chủ thể có thẩm quyền khác - Về khía cạnh thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thực tiễn thực bảo đảm thực vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS góc độ khoa học pháp lý Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại việc đánh giá thực trạng pháp luật vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo vụ việc cụ thể, chưa mang tính toàn diện, sâu sắc Từ nhận xét nêu trên, vấn đề đặt cho việc nghiên cứu luận án là: (1) nghiên cứu sâu, có hệ thống, luận giải để xây dựng khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo TTHS; (2) Làm rõ đặc điểm, chất khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo TTHS; (3) Đưa khái niệm, nội dung vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS; (4) Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam; (5) Đánh giá thực trạng thực vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS, ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, bất cập nguyên nhân hạn chế vướng mắc, bất cập để đề xuất giải pháp bảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam 1.3 Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu; hướng tiếp cận luận án 1.3.1 Cơ sở lý luận - Chủ nghĩa Mác -Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối, sách Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Trên sở lý luận nêu trên, luận án triển khai với câu hỏi nghiên cứu, sau: - Câu hỏi nghiên cứu khía cạnh lý luận: Khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo TTHS, trình hình thành phát triển? khái niệm, nội dung bảo đảm vai trò VKSND giải khếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam? - Câu hỏi nghiên cứu khía cạnh thực tiễn: Vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS quy định pháp luật hành Việt Nam nào? Thực tiễn thực bảo đảm thực vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam thực tế sao? 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, khơng thể thiếu vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Nhằm chứng minh giả thuyết khoa học trên, luận án trực tiếp giải vấn đề khoa học, gồm: - Tại Nhà nước pháp quyền XHCN, Viện kiểm sát nhân dân lại có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? - Nghiên cứu, phân tích làm rõ kết hạn chế VKSND thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo; nguyên nhân giải pháp khắc phục hạn chế để bảo đảm vai trò khơng thể thiếucủa VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 1.3.3 Hướng tiếp cận luận án Thứ nhất, tiếp cận hệ thống: Phân tích đánh giá vấn đề quyền lực nhà nước, quyền tư pháp, vai trò Viện kiểm sát hệ thống quan tư 10 - Về phạm vi kiểm sát: Chỉ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Hoạt động kiểm sát mang tính quyền lực Nhà nước 2.2 Khái niệm, nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.1.1 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Thuật ngữ “vai trò” Vai trò có nghĩa “tác dụng, chức hoạt động, phát triển chung tập thể, tổ chức” Từ khái niệm “vai trò” nêu đưa khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân: giá trị tác dụng mà Viện kiểm sát nhân dân mang lại cho xã hội từ phương diện hoạt động Như vậy,từ việc phân tích khác niệm có liên quan phân tích nghĩa thuật ngữ “vai trò” đưa khái niệm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam là: Những biểu kết quả, giá trị, tác dụng mà Viện kiểm sát nhân dân mang lại cho xã hội thông qua hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.1.2 Những đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chụi chi phối toàn diện pháp luật - Viện kiểm sát nhân dân chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đối hành vi, định người tiến hành tố tụng không thuộc quyền quản lý - Vai trò giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát làm chấm dứt thay đổi tư cách pháp lý người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình tố tụng vụ án hình - Vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo hình thành sở yêu cầu cá nhân, nhà nước 2.2.2 Nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.2.1 Vai trò VKS việc trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Giải khiếu nại, tố cáo vừa quyền, vừa trách nhiệm Viện kiểm sát Quyền hạn giải khiếu naị, tố cáo tố tụng hình VKSND quy định Bộ luật TTHS Luật tổ chức VKSND văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, Quy chế nghiệp vụ ngành Theo đó, VKSND có thẩm quyền có vai trò giải khiếu nại, tố cáo hành vi, định tố tụng người tiến hành tố tụng thuộc VKSND hành vi, định tố tụng Thủ trưởng quan điều tra; Cấp trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; kết giải 11 khiếu nại Thủ trưởng quan điều tra, Cấp trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; đồng thời có nhiệm vụ giải tố cáo hành vi tố tụng người thuộc quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Như vậy, VKSND có vai trò giải khiếu nại, tố cáo người tiến hành tố tụng khơng thuộc quyền quản lý hành 2.2.2.2 Vai trò Viện kiểm sát kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chủ thể khác Vai trò VKSND kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật tố tụng hình sự, cụ thể hóa văn luật Thông tư liên tịch số 02 liên ngành tư pháp Trung ương, Quy chế nghiệp vụ ngành Theo VKS có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS chủ thể có thẩm quyền 2.2.3 Mục đích thực vai trò giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân 2.2.3.1 Bảo vệ Nhà nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người 2.2.3.2 Góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Viện kiểm sát 2.2.3.3 Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo có tác dụng phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể khiếu nại, tố cáo 2.2.3.4 Góp phần vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.3.5 Góp phần vào cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, hạn chế tới mức thấp trường hợp oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm 2.2.4 Yêu cầu việc thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.4.1 Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.4.2 Tuân thủ pháp luật 2.2.4.3 khẩn trương, kịp thời không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường chủ thể khác 2.3 Những yếu tố tác động đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.3.1 Nhận thức Đảng, Nhà nước người dân vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà Nước xã hội Theo đó, đường lối chủ trương sách Đảng có tác động mạnh mẽ đến tất lĩnh đời sống xã hội có vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo Đối với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo TTHS cần nhận thức đầy đủ vai trò Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS Có tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; đồng thời giúp quan phát vi phạm để chấn chỉnh kịp thời 12 với mục đích bảo đảm cơng xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, cá nhân, tổ chức Ngoài ra, nhận thức người dân vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS quan trọng Trước hết người dân cần nhận thức quyền khiếu nại, tố cáo để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác bị xâm phạm Mặt khác, người dân cần nhận thức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS lĩnh vực để đến quan có trách nhiệm giải 2.3.2 Quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Xã hội pháp quyền tồn phát triển trước hết cần phải có hệ thống pháp luật thống nhất, đầy đủ quy định rõ ràng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước VKSND giữ vai trò hoạt động quyền lực nhà nước; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo TTHS Viện kiểm sát giữ vai trò gì? Phụ thuộc vào nội dung pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát Chính sách pháp luật không phù hợp với thực tế tác động đến vai trò VKSND 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Chủ tịch Hồ Chí Minh ra: “Cán gốc công việc; Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Chất lượng đội ngũ cán thực chức năng, nhiệm vụ giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS khả hoàn thành nhiệm vụ giao lĩnh vực dựa tiêu chí sau: Một là, phẩm chất trị thể lòng trung thành tuyệt Tổ quốc nhân dân, có lĩnh trị vững vàng, qn triệt sâu sắc quan điểm đạo Đảng liên quan đến lĩnh vực công việc giao; Hai là, phẩm chất chuyên môn nghiệp vụ thể hiểu biết sâu sắc áp dụng đắn quy định pháp luật, quy định pháp luật liên quan đến nhiệm vụ giao, có tinh thần trách nhiệm cao hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phụng Tổ quốc; Ba là, phẩm chất đạo đức thể việc thực nghiêm túc quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, cơng chức nói chung cán ngành Kiểm sát nói riêng, có tinh thần phục vụ nhân dân, bảo vệ công lý, lẽ phải, sống sạch, giản dị 2.3.4 Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Nguồn lực vật chất để phục vụ cho hoạt động chun mơn nghiệp vụ, như: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán nghiệp vụ; áp dụng phương tiện thông tin điện tử, xây dựng phần mềm quản lý đơn khiếu nại, tố cáo toàn ngành Kiểm sát để tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi, quản lý, đạo giải kịp thời Ngoài ra, chế độ đãi ngộ người làm công tác chuyên môn Tất điều kiện vật chất nêu trên, đòi hỏi Nhà nước, xã hội cần đầu tư thích đáng nguồn lực vật chất cho ngành Kiểm sát để thực tốt vai trò Viện 13 kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nói chung TTHS nói riêng 2.3.5 Thi hành định giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình có hiệu lực pháp luật Thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật công đoạn cuối việc thực thi quyền lực nhà nước Do vậy, quyền lực giải khiếu nại, tố cáo dừng lại việc ban hành định giải quyết, kết luận sai, khẳng định cơng lý chưa đủ cơng lý “trên giấy” mà thơi, định Viện kiểm sát có giá trị đích thực chúng tổ chức thi hành nghiêm 2.4 Những tiêu chí đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.4.1 Tiêu chí đánh giá quan điểm Đảng, Nhà nước nhận thức người dân vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Mức độ thống chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước vai trò VKSND hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Mức độ phù hợp thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND; - Mức độ bảo đảm quyền lực VKSND trình Đảng lãnh đạo hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Mức độ nhận thức nhân dân khiếu nại, tố cáo ý nghĩa hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Mức độ tin tưởng nhân dân vào công bảo đảm công lý thực thi hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND 2.4.2 Tiêu chí đánh giá pháp luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Mức độ đầy đủ toàn diện pháp luật ghi nhận chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Mức độ thống pháp luật việc bảo đảm quyền lực Viện kiểm sát hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; - Pháp luật bảo đảm Viện kiểm sát thực hoạt động giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Văn giải khiếu nại, tố cáo phản ánh chất vụ việc bảo đảm công bằng, pháp luật, đạt chân lý khách quan tiêu chí đánh giá vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Ngoài ra, để bảo đảm việc 14 đánh giá toàn diện vai trò Viện kiểm sát lĩnh vực cần xem xét đến tính kịp thời hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thời hạn luật định Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.1.1 Từ chủ trương Đảng đến việc Nhà nước ban hành pháp luật thể vai trò Viện kiểm sát khiếu nại, tố cáo Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX kết luận việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp năm 1992, nêu rõ: “Cần sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo hướng: Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, không thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật quan tổ chức cá nhân” Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp năm 2013 đạo luật tư pháp, có Luật tổ chức VKSND năm 2014; vai trò VKSND giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ghi nhận thành mục riêng Cùng với Luật tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 có thay đổi vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo so với BLTTHS năm 2003 phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS, Phó viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát, trừ khiếu nại, tố cáo định, hành vi mình; Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát cấp VKSND tối cao tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát cấp 3.1.2 Pháp luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Căn quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có ghi nhận vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.2 Thực trạng thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.2.1 Thực trạng thực vai trò Viện kiểm sát việc trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Bảng Thống kê số liệu giải khiếu nại tố tụng hình thuộc thẩm quyền giải VKSND 10 năm 15 (từ 2009 đến 2018) Khiếu nại Năm Số thụ lý (việc) Đã giải Đạt (%) (việc) 2009 854 562 66% 2010 798 487 61% 2011 958 617 64% 2012 570 561 98% 2013 596 582 98% 2014 970 955 98% 2015 855 881 99% 2016 1191 1190 99% 2017 1516 1212 79,9% 2018 1672 1592 95,2% Tổng số 9980 8639 86,5% Nguồn: Báo cáo thống kê kết giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Bảng Thống kê số liệu giải tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền giải VKSND 10 năm (từ 2009 đến 2018) Tố cáo Năm Số thụ lý (việc) Đã giải (việc) Đạt (%) 2009 39 30 77% 2010 36 23 64% 2011 39 28 72% 2012 76 72 95% 2013 39 35 90% 2014 52 48 92% 2015 33 30 91% 2016 43 41 95% 2017 125 113 90,4% 2018 102 92 90,1% Tổng số 584 512 87,6% Nguồn: Báo cáo thống kê kết giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017,2018 3.2.2 Thực trạng thực vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Bảng Thống kê số liệu kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND 10 năm (từ 2009 đến 2018) Năm Tổng số Các phương thức tiến Kết kiểm Kiểm biện pháp kiểm sát tiến hành Trực tiếp kiểm sát 16 hành kiểm sát sát Yêu Yêu Yêu Kiến Kháng cầu cầu cầu nghị nghị tự cung văn kiể cấp m hồ sơ, giải tra tài quyế liệu t 56 101 20 146 34 93 27 219 14 36 177 33 289 41 112 61 432 51 70 18 469 301 226 48 410 45 181 64 359 61 227 100 369 149 296 70 411 142 249 94 329 916 1732 535 3433 48 tra việc thực kiến, khán g nghị 2009 550 373 2010 464 310 2011 635 389 2012 731 517 2013 724 585 15 2014 1072 497 2015 749 459 2016 863 475 2017 986 471 2018 1039 554 Tổng 7813 4630 22 số Nguồn: Báo cáo thống kê kết kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 3.3 Đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 3.3.1 Nhận thức vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Quan điểm Đảng, sách Nhà nước vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Nhận thức người dân vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.3.2 Cơ chế pháp lý vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chưa hồn thiện - Pháp luật chưa quy định chế tài mà Viện kiểm sát áp dụng trường hợp quan, người có thẩm quyền khơng thực yêu cầu, định Viện kiểm sát trình giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS - Pháp luật chưa quy định giải khiếu nại, tố cáo thủ tục tố tụng tụng bắt buộc - Thời hạn giải khiếu nại tụng tụng hình ngắn, khó đảm bảo chất lượng, kết giải quan có thẩm quyền 17 - Pháp luật ghi nhận quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra lại không giao quyền giải tố cáo quan 3.3.3 Hiệu kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát Từ năm 2009 đến năm 2018 Viện kiểm sát cấp thụ lý giải 9.151/10.564 việc khiếu nại, tố cáo TTHS đạt khoảng 86,6%, số việc lại chưa giải thời hạn, việc phức tạp cần có thời gian để xác minh, kết luận; khoảng thời gian nêu Viện kiểm sát cấp tiến hành kiểm sát 7.813 lượt chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo TTHS Trong trực tiếp kiểm sát 4.630 cuộc; áp dụng biện pháp kiểm sát gián tiếp: 3.183 lượt Kết thúc biện pháp kiểm sát, Viện kiểm sát cấp ban hành 3.481 văn kiến nghị, kháng nghị (3.433 văn kiến nghị, 48 văn kháng nghị) yêu cầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo TTHS khắc phục, sửa chữa vi phạm, đạt tỷ lệ 44,5%, khẳng định vai trò quan trọng VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS; đồng thời khẳng định vị Viện kiểm sát quan vừa trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, vừa có chức kiểm sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo TTHS 3.3.3.1 Những hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền - Thứ nhất, cơng tác tiếp cơng dân: Có Viện kiểm sát địa phương lãnh đạo chưa tiếp dân đầy đủ theo quy định; số cán trình độ lực hạn chế; trách nhiệm công tác tiếp dân chưa đề cao - Thứ hai, công tác giải khiếu nại, tố cáo: Thời hạn giải để kéo dài; chất lượng giải số vụ việc chưa quy định pháp luật, chưa chất vụ việc - Thứ ba, công tác quản lý, đạo, điều hành: Lãnh đạo Viện kiểm sát địa phương xem nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nên thiếu kiểm tra đôn đốc thường xuyên, kịp thời 3.3.3.2 Những hạn chế hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chủ thể có thẩm quyền khác - Trong phương thức kiểm sát gián tiếp: Một số Viện kiểm sát địa phương áp dụng nhiều biện pháp yêu cầu văn giải mà không áp dụng biện pháp kiểm sát khác có hiệu dẫn đến chất lượng phương thức kiểm sát gián tiếp nặng hình thức, hiệu quả; - Về phương thức kiểm sát trực tiếp: Việc nắm thông tin vi phạm trước tiến hành kiểm sát trực tiếp hạn chế, vào kiểm sát dàn trải chưa tập trung vào vi phạm quan kiểm sát; Nhìn chung, kiểm sát trực tiếp gián tiếp dừng lại việc phát vi phạm hình thức giải khiếu nại, tố cáo; việc phát vi phạm nội dung hạn chế Do chưa khẳng định vai trò quan trọng VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS 18 3.3.4 Các nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.3.4.1 Nguyên nhân khách quan - Các sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, chồng chéo, làm cho việc nhận thức, áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực vào giải vụ án hình quan tư pháp chưa thống nhất, dẫn đến có việc oan sai; khiếu nại kéo dài, xúc chủ yếu có liên quan đến sách - Tính độc lập hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát chưa bảo đảm - Đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên thực chức kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo thiếu số lượng hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức - Do trình độ số cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo hạn chế, thiếu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hiểu biết xã hội, dẫn đến việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu - Nhận thức công dân vai trò Viện kiểm sát kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo chưa đầy đủ - Nhận thức quan tư pháp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát chưa đầy đủ làm cho vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS chưa đề cao 3.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Sự lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chưa quan tâm mức; ưu tiên tập trung nhiều vào mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng; cơng tác lãnh đạo, đạo đầu tư sở vật chất, đào tạo xây dựng đội ngũ cán kiểm sát chuyên sâu lĩnh vực hạn chế, phần nguyên nhân dẫn đến Viện kiểm sát chưa làm tròn vai trò giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Một số lãnh đạo Viện kiểm sát địa phương thiếu quan tâm đạo kiểm tra, đôn đốc công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo; việc hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ VKS cấp cho cấp chưa tiến hành cách thường xuyên; số cán trực tiếp thực việc giải khiếu nại, tố cáo có biểu thiếu trách nhiệm, chưa thực đầy đủ trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đùn đẩy, né tránh nhiệm vụ - Một số Viện kiểm sát chưa chủ động phối hợp quan tư pháp khác quản lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo TTHS, nên việc giải trường hợp khiếu nại, tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành lúng túng, bị động - Việc lãnh đạo, quản lý, đạo, điều hành công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS có nơi, có lúc thiếu thường xuyên, triệt để nên cơng 19 tác mang tính hình thức, trọng tiêu số lượng, chưa sâu nội dung chất lượng - Nhiều đơn vị nghiệp vụ thuộc VKS cấp xem nhẹ nhiệm vụ công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS - Vai trò tham mưu, đề xuất đơn vị chức giúp lãnh đạo Viện quản lý, đạo, điều hành công tác chưa thực chủ động sâu sắc; biểu ngại va chạm, nể nang; việc đơn đốc, phối hợp, nắm tình hình đơn vị nghiệp vụ hiệu chưa cao Kết luận Chương Chương CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONGTỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 4.1 Sự cần thiết yêu cầu phải bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.1.1 Sự cần thiết phải bảo đảm vai trò Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.1.1.1 Về vai trò trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền 4.1.1.2 Về vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chủ thể có thẩm quyền khác 4.2 Yêu cầu bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.2.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.2.1.1.Phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước 4.2.1.2.Cải cách tư pháp để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.2.2 Yêu cầu nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan nhà nước 4.2.3 Yêu cầu xu hội nhập toàn cầu hóa 4.3 Bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.3.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.3.2 Bảo đảm việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo 4.3.3 Phát huy ưu điểm đạt thực vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 4.3.4 Hoàn thiện pháp luật 4.3.3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình * Về khiếu nại: 20 - Mở rộng quyền khiếu nại trong Điều 471 BLTTHS theo hướng đề cao bảo vệ quyền người Cụ thể trường hợp hết thời hiệu khiếu nại có rõ ràng vụ việc có oan, sai bỏ lọt tội phạm quan có thẩm quyền phải thụ lý để giải - Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 475, 476, 477 BLTTHS theo hướng tăng thêm thời hiệu khiếu nại lần tiếp từ ngày lên ngày; sửa đổi quy định thời hạn giải khiếu nại (kể từ ngày nhận khiếu nại) thay kể từ ngày thụ lý khiếu nại; đồng thời, tăng thời hạn giải khiếu nại người có thẩm quyền giải (lần 2) số trường hợp phức tạp, cần có thời gian để xác minh, làm rõ - Cần phân cấp xác định rõ trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân, giải khiếu nại Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên, Thủ trưởng đơn vị nghiệp vụ tiến hành tố tụng bị khiếu nại để tránh đùn đẩy, né tránh cử cán không đủ thẩm quyền khả tiếp công dân xử lý vụ, việc, dẫn đến tình trạng khiếu kiện xúc, kéo dài * Về tố cáo: - Sửa đổi, bổ sung Điều 481 BLTTHS theo hướng: Quy định thời hạn giải tố cáo ngắn để phù hợp với giai đoạn tố tụng (từ 30 ngày xuống 20 ngày; từ 60 ngày xuống 30 ngày vụ việc phức tạp); riêng thời hạn giải tố cáo liên quan đến hành vi bắt, tạm giữ, tạm giam cần tăng thêm thời gian, từ lên ngày để đảm bảo cho việc xác minh, kết luận vụ việc - Cần xây dựng Luật khiếu nại, tố cáo tư pháp - Bổ sung quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo người chưa có chức danh tư pháp tham gia với người có chức danh tư pháp để khám nghiệm trường, hỏi cung…; 4.3.3.2 Hồn thiện pháp luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Một là,phương diện trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền - Bổ sung vào BLTTHS quy định Viện kiểm sát có quyền kiến nghị xử lý trách nhiệm đến quan cấp trực tiếp người bị khiếu nại Thủ trưởng quan điều tra; Cấp trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp không thực hiện, thực không đầy đủ, kịp thời giải khiếu nại Viện kiểm sát có thẩm quyền - Pháp điển hóa quy định kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật số trường hợp quy định Quyết định số 51/QĐVKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành kèm theo Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Hai là, phương diện kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình chủ thể có thẩm quyền khác 21 - Xây dựng tiêu chí xác định mục đích cuối giải khiếu nại, tố cáo đơn giải “đơn”, mà hình thức để xem xét lại tính khách quan, có định, hành vi TTHS - BLTTHS cần bổ sung quy định theo hướng chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải phải đồng thời thơng báo cho Viện kiểm sát biết để kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo đó; đồng thời, quy định thời hạn cho chủ thể thực trách nhiệm yêu cầu Viện kiểm sát - Bỏ quy định Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải tố cáo quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra (Điều 483 BLTTHS năm 2015); lẽ pháp luật không quy định quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra giải tố cáo hành vi tố tụng vi phạm pháp luật người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 4.3.5 Bảo đảm tính độc lập hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; đồng thời,cải cách mơ hình tổ chức đơn vị tham mưu kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên trách, đảm bảo tính khách quan 4.3.6 Đầu tư sở vật chất, kiện toàn tổ chức máy hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân - Về kiện toàn tổ chức, máy - Về đầu tư sở vật chất 4.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thực công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo cần thực biện pháp sau: Một là, Viện kiểm sát cấp xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra Viện kiểm sát cấp hình thức tra tồn diện, tra chun đề tra đột xuất Hai là, đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra, kiểm tra mặt: xử lý kiến nghị xử lý nghiêm người vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo TTHS; đồng thời có biện pháp định hướng, khắc phục tồn để thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo TTHS 4.3.8 Nâng cao nhận thức cán ngành Kiểm sát tầm quan trọng công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Do nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS nên qua công tác kiểm tra Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp cho thấy số Viện kiểm sát thường tập trung vào công tác khác mà chưa thực quan tâm đến công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Thiếu đạo sát Lãnh đạo Viện kiểm sát dẫn đến có đơn chuyển lòng vòng đùn đẩy tránh né giải quyết, việc cần phải có phối hợp đơn vị nghiệp vụ cấp cấp 22 4.3.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp khác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Kết luận Chương 23 KẾT LUẬN Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm xem xét giải quan nhà nước,đã thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Việt nam việc đảm bảo quyền người, quyền dân chủ Mặc dù pháp luật nước ta ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền, trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc giải quan chức năng, sở lý luận thực tiễn chưa nghiên cứu cách khoa học có hệ thống, dẫn đến chưa có chế hữu hiệu để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo vào thực tế sống, phát huy hiệu Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo TTHS khơng nằm ngồi thực trạng chung VKSND với chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có vai trò quan trọng giải khiếu nại, tố cáo TTHS thể phương diện trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tố tụng thuộc thẩm quyền phương diện kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS chủ thể có thẩm quyền khác nhằm bảo vệ pháp chế, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong thời gian qua VKSND làm tốt vai trò giải khiếu nại, tố cáo TTHS góp phần khơng nhỏ việc ổn định tình hình trị, trật tự, an tồn xã hội, phục vụ tích cực nghiệp đổi Đảng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKSND bộc lộ số bất cập, tồn tại, hạn chế như: Công tác tiếp công dân số đơn vị ngành Kiểm sát chưa thực coi trọng; công tác phân loại, xử lý đơn nhầm lẫn dẫn đến giải đơn không thuộc thẩm quyền không thụ lý, giải đơn thuộc thẩm quyền; chất lượng giải số việc chưa tốt, việc áp dụng pháp luật để giải có nơi, có chỗ chưa đúng; số vụ việc để dây dưa kéo dài, đùn đẩy trách nhiệm; công tác quản lý, đạo, điều hành nhiều bất cập, có nơi Lãnh đạo thiếu kiểm tra đơn đốc, khốn trắng cho cấp Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo TTHS chưa đạt mục đích, yêu cầu đặt ra; chất lượng kiểm sát chưa cao, mang nặng tính hình thức …Ngun nhân tồn tại, hạn chế có nhiều, có ngun nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Do vậy, cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt độngkiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND Trong bối cảnh đó, luận án nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, nhằm mục đích làm rõ khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo; khái niệm, đặc điểm hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS Từ đó, đưa khái niệm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS.Luận án phân tích thực trạng pháp luật ghi nhận vai trò VKSND giải giải khiếu nại, tố cáo TTHS; đồng thời nêu lên thực trạng thực vai trò 24 VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS 10 năm (2009 - 2018); đánh giá vai trò VKSND lĩnh vực này, đưa giải pháp khoa học mang tính hệ thống nhằmbảo đảm vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS, đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, rõ Báo cáo trị Đại hội XI Đảng: "Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người" ... TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng. .. nhiệm vụ kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 2.2.1.2 Những đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình. .. TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Khái quát khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Để luận giải vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS